第一篇：農村低保制度建設情況調查報告

星星之火可以燎原，農村低保是政府對農村家庭年人均純收入低于當地農村最低生活的一個保障標準，是按最低生活保障標準給予救助農村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農”問題、落實科學發展觀的重要體現。高度重視農村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農民的生產生活條件，營造和諧的鄰里關系及

氛圍，進一步保增長、保穩定，能更好地促進新農村建設和諧發展。近日，××縣××鎮人大主席團組織部份縣、鎮人大代表對農村居民最低生活保障制的落實情況進行走訪調查。并寫出調查報告在人大代表活動中進行審議。

通過走訪調查，代表們認為：農村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農村困難家庭成員及符合五保供養的“應保未保”對象。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災及其它原因導致生活困難的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農村貧困戶救急救苦。我鎮的低保工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣民政局指導下，鎮人民政府的高度重視低保工作，加強領導、精心組織、層層落實責任，使有限的低保名額在農村居民最低生活保障制度中發揮了最大的作用。一是加強領導，精心組織。按會政辦發200765號印發《××縣農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通200766號貫徹落實《××縣農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領導小組和督查組，召開村委會全體干部進行業務培訓和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業務培訓會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達到預期的目的。三是健全制度，陽光操作。實行層層責任制，鎮黨委書記、鎮長為低保工作的第一責任人，相應的村總支書記、村主任也是第一責任人，誰失職追究誰。鎮級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進行審核評議，把評議出的結果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮民政辦，由低保工作領導小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低保科。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴格按公開、公正、公平的原則進行，每一步嚴格把關監督，實行陽光操作。四是監督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮信訪辦和民政辦分別設立信訪和舉報箱，發動群眾進行全面監督，如在低保工作中有違規操作或把不符合條件的納入對象，經核實后嚴格查處并追究責任，同時對對舉報真實者給予獎勵。五是正面引導，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發展的眼光看待問題。并想方設法找發展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮還成立結隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進一步促進新農村的建設和諧發展。

第二篇：農村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業務上，接受上級業務主管部門和上級部門的指導、監督和檢查。

低保動態管理制度

一、各村對農低保對象進行動態管理，負責本村農低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經審核對符合條件的農村困難群眾繼續納入保障；不再符合條件的退出農村低保。

三、經本鎮社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示。

四、社會事務辦每季度將動態管理情況上報縣民政局，并存檔。

鄉鎮低保審核制度

一、成立鄉鎮農村低保審核小組組成成員：鄉鎮長、分管鄉鎮長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

二、審核小組職責對農村低保對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

三、評議程序

1、鄉（鎮）政府在7個工作日內完成對申報對象有關情況的調查核實工作。

2、由鄉鎮長或分管鄉鎮長主持召開鄉鎮農低保審核小組會議，對申報的農低保對象的家庭生活和調查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉鎮政府根據評議情況進行公示7天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

低保崗位責任制

一、熱愛低保工作，勤勤懇懇，嚴格按照制度辦事，切實依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關事宜時，工作人員要按照優質服務的要求，以平和的語氣，簡潔的語言和服務用語與辦理業務者交談，態度要真誠，解釋要清楚，回答要準確。

三、在辦理低保業務時，要認真了解對方詢問或辦理事宜的基本情況和要求，認真進行辦理，對需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關事宜，說明其需辦的手續。

四、工作人員要嚴格執行本機關的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準擅自離崗、串崗、聊天，嚴禁酒后上崗。

六、如在下班時間之前，仍有服務對象前來進行辦事，工作人員要做到適當延時工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規范文明用語，耐心解答咨詢問題，符合條件，手續完備的，在規定期限內辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語言，良好的素質，優質的服務，優化服務環境，創造廉潔、高效的政務環境，進一步樹立政府形象

第三篇：農村低保有關制度

***農村低保評議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會評議制度

（一）成立村（居）委員會評議小組

組成人員：村（居）委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內對申請人的家庭收入和實際生活情況進調查核實，并由2名以上調查人填寫《***農村居民家庭基本情況表》、《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村（居）民委員會主任主持召開農低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村（居）委會將其他相關材料一同上報鄉鎮人民政府。

二、鄉鎮審核制度

（一）成立鄉鎮農村低保審核小組

組成成員：鄉鎮長、分管鄉鎮長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

（二）審核小組職責

對農村低保對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

（三）評議程序

1、鄉（鎮）政府在7個工作日內完成對申報對象有關情況的調查核實工作。

2、由鄉鎮長或分管鄉鎮長主持召開鄉鎮農低保審核小組會議，對申報的農低保對象的家庭生活和調查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉鎮政府根據評議情況進行公示3天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

（二）評審委員會職責

1、對申報材料和調查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農低保對象組織人員重新調查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、鄉鎮在村務（政務）公示欄上公示3天以上。

5、開展調查研究，及時解決和向上級反映農村低保工作中存在的問題。

（三）議事日程

1、接到村委會上報的材料后，評審委員會在10個工作日內完成對申報材料的審核。

2、審核后鄉鎮人民政府公示3天后，群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見蓋鎮人民政府公章，上報縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農村低保資金管理制度

一、農低保金是用于解決農村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴禁擠占和挪用。

二、農低保的財務管理，嚴格執行有關財經法規和財經制度。

三、任何個人或部門不得從上級下撥的農低保資金及本級預算安排農低保金中開支低保工作經費，不得向農低保戶收取任何管理費用。

四、財政局要將農村居民最低保生活保障資金納納入“財政社會保障資金補助專戶”管理，在“財政社會保障資金補助專戶”下設置“農村居民最低生活保障費”分類明細帳，實行專項管理、封閉運行、專款專用。

五、民政局在每年年底前，根據核定的農低保人數和補助金額編制下一低保資金預算，經財政局審核，報縣政府批準后，列入財政預算，專款專用。

六、民政局按照批準的低保資金預算編制用款計劃。財政局按資金預算和用款計劃及時交低保金從財政專戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農村低保報表制度

一、鎮社會事務辦負責本鎮有關農村低保報表上報工作。

二、每季度按要求上報本鎮《農村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應與公安系統的一致，保障人口應等于家庭人口。家庭季度發放總金額應等于各項應發金額之和。

三、每季度按要求上報《農村低保動態管理報表》，準確上報本鄉鎮該季度新增低保戶數、人數。退出農低保的戶數、人數理；檔次調整的戶數、人數；

四、按要求上報本季度《農村低保金發放名單》，本季度《農低保金發放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號碼、檔次、發放人口、應放金額應一致。本季度還繼續享受農低保的農戶的存折賬號應與上季度的存折賬號一致；如農戶存折賬號遺失或被磁化已更換新折的鄉鎮社會事務辦需及時將新折賬號在下季度的收放表中更換，并在備注欄說明。否則下季度該農戶不能領取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉鎮后，按要求及時上報《農村低保季度報表》（2張），準確填寫“保障標準”，“保障戶數”“保障人數”“享受增發人員數”“三無人員”的戶數、人數（即一檔戶數、人數）“主要勞動力因病因殘喪失勞動力”的戶數（即二檔三檔的戶數人數之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數、人數”（即四檔五檔戶數、人數之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補差”（即本季度人均補助水平，等于本季度發放金額除以本季度保障人數的商數），“本季度新增注銷的戶數人數等欄目。

六、按時上報2011低保動態監測的有關報表

1、《農低保動態監測村級調查表》、《農低保動態監測鄉鎮級調查表》，每季度季后5日內將審核無誤的數據錄入上報縣民政局。

2、《調查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實際登記每一筆發生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內將審核無誤的數據錄入上報縣民政局，報送鄉鎮領導簽字，蓋章紙質文檔一份。

3、《農低保動態監測調查戶基本本調查表》、《個人調查表》在09年12月20日前一次性入戶調查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報縣民政局，并報送領導簽字蓋章紙質文檔一份。

七、除以上表冊而外的報表，應在規定的時間內上報。

八、各種報表上報的時限及質量納入09年農低保工作單項考核內容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農村低保動態管理制度

一、各村對農低保對象進行動態管理，負責本村農低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經審核對符合條件的農村困難群眾繼續納入保障；不再符合條件的退出農村低保。

三、經本鎮社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示并書面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會事務辦每季度將動態管理情況上報縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農低保動態監測數據錄入

與處理質量管理制度

一、有關農低保動態監測工作統計表（從縣鄉（鎮）報表中獲取或由村委會提供；

二、2007提12月—2008年11月有關報表及調查表采用一次性調查填寫；

三、2009年的動態監測縣鄉鎮村級有關報表及調查表每季度報一次，住戶基本情況調查表和個人調查表年底一次性入戶調查。住戶收支情況調查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業務上，接受上級業務主管部門和上級部門的指導、監督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農村低保動態監測現場調查查管理與監督制度

一、被抽中的村按低保的類別檔次（五類一五檔），各抽2戶進行調查。

二、由樣本鄉鎮社會事務辦負責人及該村調查員負責本鄉鎮農低保戶動態監測工作。

三、調查員負責對調查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調查戶記賬情況。對不會記賬的調查戶、調查員要定期上門幫助該登記所發生的每筆賬。

四、為調查建立現金收支賬和實物登記賬，要求調查戶應每天記錄現金收支與支出情況，對實物收支，要根據不同產品、產品質量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

五、調查員每月月底前將收集的監測戶現金及實物的收支日記賬交各鄉鎮社會事務辦，社會事務辦在季度季末月底前將日記賬按編號錄每戶每季的收支情況調查表，并在季末下月5日前報送縣民政局低保辦，上交一份領導簽字的紙質文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農村低保動態監測調查中員培訓制度

一、由縣民政局、縣統計局、扶貧辦在縣農村低保試點工作領導小領導下，負責對我縣九個鄉鎮10個村監測點（100戶）農低保監測調查員負責進行培訓。

二、由民政局編制農低保監測調查抽村樣本框。

三、由統計局根據抽樣點隨機抽取10個監測點。

四、采取以會代培方式，培訓如何對農戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個人情況進行調查。

五、2008年底縣級監測工作縣統計工作報表，鄉鎮級調查表、村級調查表采用統計形式，調查戶基本情況調查表、調查戶收支情況調查表、個人調查表采用抽樣調查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農村低保申報審批制度

一、嚴格執行《貴州省農村居民最低生活保障實施方案》規定的審批程序進行審批。

二、申請享受農村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復印件、家庭成員收入的證明及其他相關的證明。

三、村委會負責受理貧困居民申請享受低保家庭成員收入主調查和初審公示等工作，并上報鎮政府。

四、鎮政府負責對保障對象進行認真審核、公示，嚴格把關。

五、各村必須對低保對象進行動態管理、并進行公示，接受群眾監督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農村低保工作宣傳、標語

1、農村低保、利國利民。

2、完善農村低保、構建和諧長順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農民奔小康。

4、申請農村低保，是每個年人均純收入低于785元的農業戶口家庭的權利。

5、加強農村低保，維護社會穩定。

6、加大對低保戶的扶貧力度，讓部分農戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評議制度

一、村民委員會評議制度

（一）成立村委員會評議小組

組成人員：村委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內對申請人的家庭收入和實際生活情況進調查核實，并由2名以上調查人填寫《***農村居民家庭基本情況表》、《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村民委員會主任主持召開農低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村委會將其他相關材料一同上報鎮人民政府。

二、評審委員會職責

1、對申報材料和調查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農低保對象組織人員重新調查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、在村務公示欄上公示3天以上。

5、開展調查研究，及時解決和向上級反映農村低保工作中存在的問題。

***村民委員會 2008.7.20 農村低保動態監測制度

一、由調查員負責本村農低保戶動態監測工作。

二、調查員負責對調查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調查戶記賬情況。對不會記賬的調查戶、調查員要定期上門幫助該登記所發生的每筆賬。

三、為調查建立現金收支賬和實物登記賬，要求調查戶應每天記錄現金收支與支出情況，對實物收支，要根據不同產品、產品質量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

四、調查員每月月底前將收集的監測戶現金及實物的收支日記賬交鎮社會事務辦。

***村民委員會

2008年7月30日

第四篇：農村低保制度建設情況調研報告

XX鄉農村低保制度建設情況

調 研 報 告

XX鄉人民政府鄉長 XXX

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。近年來，XX鄉黨委、政府嚴格按照省、市、縣的部署和要求，扎實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全鄉農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視，組織有力。

一是成立了以鄉長為組長，紀委書記和分管副鄉長為副組長的XX鄉農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行副科級領導干部掛村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金 發放等各個環節工作；二是鄉黨委、政府多次召開會議傳達上級有關精神，通報全鄉農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉農村低保制度建設的具體工作；三是鄉政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本鄉實際情況的《XX鄉農村居民最低生活保障核實工作實施方案》，對各村如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規范；四是及時召開了農村低保工作會議，要求各村嚴格按照規范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施，切實有效。

一是設立了鄉財政所農村低保資金專戶。二是指導各村做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉民政辦工作人員業務培訓和工作指導的基礎上，按縣民政局統計臺賬軟件的格式規范，專門印制了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核程序分發各村，使各村在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。鄉民政辦將各村上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入微機，經審核無誤后予以保存，除因動態管理需要，按規定程序經審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。為了減少中間環節，方便特困群眾，防止欠發、少發、漏發、錯發和平均發放現象發生，鄉民政辦除了對敬老院集中供養的10 戶、10人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發放。鄉民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放。

（三）動態管理，規范有序。

一是我鄉農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持鄉、村兩級政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年（或半年）重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉對部分違規入保的對象進行了動態管理，凍結或暫停發放低保金，并責成相關村、相關人員限期糾正。今年上半年，我鄉又對各村的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年10月，鄉組織有關人員組成檢查組，對各村低保落實情況進行檢查，通過檢查又發現了一些不規范的問題，及時向該村作了通報，并責令限期整改。三是通過多種渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全鄉農村低保工作的良性循環和健康發展。

二、基本情況及存在的主要問題 自我鄉實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。

2010年，全鄉共有1307戶、2160人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規范，不斷完善中。

但是，我鄉低保工作仍然存在如下幾個方面的問題： 一是個別村沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現象；

二是個別村存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；

三是由于低保對象變動頻繁，影響低保對象的動態管理和低保金發放的工作效率；

四是鄉敬老院存在工作人員的工資和公用經費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；

五是農村低保工作經費嚴重不足。我鄉從2006年開始全面開展農村低保工作，這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進一步完善農村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現象發生。

（二）省市縣民政部門要協調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態管理，提高低保金發放工作效率。

（三）省市縣民政部門要明確規定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。

（四）省民政、財政部門聯合發文明確規定了低保工作經費由各縣（市）區財政負擔，并列入各財政預算，但沒有明確具體定額，使鄉鎮的低保工作經費無法得到保障。要進一步規范農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據鄉鎮低保工作具體情況,明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。

二〇一一年十月二日

第五篇：農村低保推動農村社保制度建設

農村低保推動農村社保制度建設

近年來，隨著經濟快速增長和改革的深化，我國各級財政的公共產品與服務的供給能力不斷增強，體現了公共財政功能的不斷強化。為使公共財政的陽光更多地照耀農村區域以助和諧社會的建設，已有一系列重要舉措陸續出臺，如加大農業投入，實行農民種糧“直補”并發展到與農機、種子的綜合直補，取消農業稅等。這些措施意在促進全面小康社會建設，解決我國現代化所面臨的“三農”難題。

農村社會保障問題的重要性，也在此過程中日益凸顯，而農村社保問題的背景，又聯系著城鎮社保體系和整體社保制度建設的進展。20世紀90年代后，通過財政支出增量的結構調整，財政重點支持了環境保護、教育、公共衛生、社會保障等公共服務領域的支出。XX年全國財政用于做實基本養老保險個人賬戶、促進就業、抗災救災等項目的社會保障支出達到3699億元，比1998年增加3103億元，增長了5.2倍，占全國財政支出的比重由5.1%提升到10.9%。XX年全國財政就業和社會保障支出又比XX年增長了17.3%，達到4337.65億元，完成預算的109.1%。但是，由于受長期以來體制框架、管理水平以及財政負擔能力等多方面因素的制約，我國農村的社會保障發展明顯滯后，保障面窄，保障水平低。城鄉之間保障水平的差異較大，在農村其他民生問題 的矛盾得到緩解之后，已成為統籌城鄉社會經濟發展的主要矛盾之一。XX年的人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，今年要進一步加強農村社會保障體系建設，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，中央財政安排30億元用于農村最低生活保障補助支出。這對推動社會主義新農村建設和構建和諧社會具有重要意義，也是不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍和加大其力度的又一有力舉措。

農村最低生活保障制度將進入全面鋪開的階段

前些年，已有不少地區先后建立了農村最低生活保障制度，那些尚不具備建立農村低保制度的地區，也按照“政府救濟、社會救助、子女贍養、穩定土地政策”的原則建立和完善了農村特困戶生活救濟制度。截至XX年，我國已經有20多個省區市的2100多個縣建立了或開始試建立農村最低生活保障制度，低保對象達到1260萬人以上，月人均保障標準約70元；未建立農村低保制度的地區，對農村特困戶的定期定量救助對象總計約730萬人。自今年起，農村低保將進入全面鋪開階段，未建立或未全部建立農民低保制度的1000多個縣，將加快步伐實行全民低保。從城鎮區域開始的應保盡保自此將覆蓋全體共和國公民。

從制度的角度看，農村最低生活保障制度建設需要特別注意做好三個方面的工作。第一，合理確定保障線標準。受到人口因素和財力水平等方面的制約，在初始階段可以定得 低一些，而且各地不必強求一律，允許存在差別。各地具體的保障線標準也不可一成不變，而應隨著農村社會經濟發展、農民生活水平提高以及綜合考慮物價等因素而逐步調整、提高。第二，提高農村最低生活保障制度的管理水平和可操作性。應創新和細化農村低保的管理手段，既要逐步做到應保盡保，又要防治虛報冒領問題。在具體的保障方式上，可采取實物救濟為主、現金救濟為輔的混合救濟模式。第三，加強各級財政間的協調配合。建議積極整合和統籌現有農村五保供養、臨時救濟、定期定量救濟、扶貧等財政投入渠道，借助中央財政“獎補結合”的激勵機制，帶動地方各級政府增加對農村最低生活保障的財政投入，由各級財政合力構建農村社會保障網絡。

與農村低保相關，還有下面兩個方面的重要事項。

新型農村合作醫療制度建設也需加快進行

進入21世紀以來，我國已分期分批在全國選擇若干縣市進行新型農村合作醫療改革試點。截至XX年9月底，全國約50%的縣進行了改革試點，參加合作醫療的農民4.06億人，參加合作醫療人口比例為80.49%，中央財政安排補助資金42.7億元，中央財政補助標準由每人每年10元提高到20元，省級財政也相應提高了補助標準。這些從資金和制度上緩解農村群眾“因病致貧、因病返貧”的舉措，意義重大。

XX年新型農村合作醫療制度試點范圍將擴大到全國約 80%的縣，中央財政除繼續按照原標準補助外，對東部部分地區也給予適當補助，進一步使新型農村合作醫療制度在全國范圍推開。作為解決農村群眾基本醫療保障的關鍵性措施，新型農村合作醫療還有賴于通過進一步的制度創新提升惠農的政策效果。筆者建議，第一，為低成本地、便捷地擴大農村合作醫療的覆蓋面，應考慮整合XX年之后業已出臺的國家財政對農民的優惠措施，探討將新型農村合作醫療納入政府涉農優惠政策框架中統籌，變合作醫療原來向農民一戶一戶、一人一人地直接籌資，為從財政給農民的優惠補助中統一抵扣，由此避開了政府與單個農民之間先“發錢”后“收錢”的煩瑣工作流程，提高運行效率。

第二，建議適當調整縣鄉財政嚴重困難地區不同層級財政對新型合作醫療投入的職責分工，將大額資金籌集定位在中央、省級和市級財政，縣鄉財政承擔農村合作醫療運作過程中的管理費用與零散支出。在大部分欠發達地區，可考慮由中央、省級和市級財政負擔合作醫療的每人40元財政投入資金，其中中央財政保持每人20元的投入規模，由省級和市級財政為主分攤每人20元的地方財政配套投入，農民的10元仍由農民負擔。困難地區縣級財政公共責任的合理定位，應該是合作醫療運行之初組織發動的人力、物力、財力投入，以及合作醫療駛入規范軌道后維護管理系統所需的日常投入。這樣有利于針對貧困地區基層財政運行特別困難 這一現實情況，爭取在貧困地區盡快推行新型農村合作醫療制度。

第三，應順應農民心理，創新農村合作醫療的籌資模式。建議調整籌資順序，先由地方財政將每人20元的補助金籌齊，并將中央財政補助金到位，然后憑著已經到位的各級財政補助資金收繳個人負擔部分，讓農民感覺到承諾真實可靠，馬上可以兌現。在合作醫療啟動階段，可以淡化“誰參保就補助給誰”的觀念，參照試點縣上年末的實有農村居民人數，先按照每人40元全部給予安排。從財力的角度講，一般不存在按照農村總人口補助會出現各級財政因財力緊張出資不足的問題。在農村合作醫療按此新方式籌資啟動之后，可望較快落實大部分個人負擔部分，逐步形成良性運轉的發展態勢，由此提升農民基本醫療條件和水平。

妥善解決失地農民與進城務工農民的社會保障問題

隨著我國工業化和城鎮化進程的加速，出現了大批失地農民和進城務工農民，解決好他們的社會保障問題是統籌城鄉發展、完善社會保障體系的重要組成部分。

不同地區失地農民以及同一地區失地農民之間的生產生活狀況存在較大差別，需要區別對待。對于有勞動能力的失地農民，應該首先著眼于促進其就業。當地政府應該為這部分失地農民就業提供信息，減免就業過程中需繳納的稅費，如企業招工應該優先考慮當地失地農民就業。在實現就 業的基礎上，城鎮區域內可以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險來解決其養老、醫療等方面的保障問題。對于無勞動能力的失地農民，應該在分配其土地補償費基礎上，從政府土地轉讓凈收益中劃出一定比例保障其基本生活需要。可以借鑒部分地區農民以土地作價入股的方式參與企業的組建，并從企業生產經營活動中獲得利潤分成，讓失地農民有更為穩定的收入來源，進而分享工業化帶來的實惠。

進城務工農民是介于城市居民與農民之間的特殊群體，妥善解決這部分群眾的社會保障是有效銜接城市社會保障與農村社會保障體系的一個關鍵。目前至少需要解決三個方面的問題。

一、建立農民工強制工傷保險制度。很多進城務工農民在建筑、搬運等高危行業工作，勞動強度大且工作時間長，是工傷風險高發群體。因此，建立勞動保障部門牽頭的農民工強制工傷保險制度十分必要。

二、將長期進城務工、勞動關系相對穩定的進城務工農民，納入城鎮統一的基本醫療保險統籌，不建立個人賬戶，主要解決其大病風險。而且考慮到進城務工人員多為青壯年，且未來仍有可能回到原居住地，其繳納的保費可設為相對較低的水平。

三、對于流動性強、季節性進城務工農民，可以通過參加原居住地的新型農村合作醫療來解決醫療保障問題。