第一篇：甘肅省成縣農村低保情況調查報告

調查內容及分析框架

1.1 調查背景

2007年1月1日，國家出臺的《最低生活保障制度》（以下簡稱“低保”制度）到底為貧困人民帶來了什么程度的幫助，是否存在不足，人們對于“低保”政策持有什么樣的態度？為了完成社會調查研究方法課的作業，為了解這些情況，我們社會調查第三組（行政管理5班）于5月25日對南充市下半城地區(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公園部分居民做了一次簡要的分析調查，根據搜集到的資料信息做了這份調查報告。對南充市順慶區下半城（主要地點：大南街、大西街、紅墻街、北湖公園、西湖街；選擇此區域的原因：相對于其他地區普遍貧窮，“低保”戶多，便于了解底層人民的生活狀況及想法。）進行了有關“低保”政策的調查。1.2 調查過程

調查對象 漢川市沉湖鎮百二沼村村委，主要咨詢王書記。

調查過程針對當前情形下的低保制度，我向本村王書記提出了如下十個問題，王書記耐心的一一為我解答。其具體問答內容如下：

當地什么時候開始低保救助的？ 答：具體本村從2002年開始

當地有多少人在依靠低保救助？ 答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村總人數的2.84％

當地什么樣的條件才能享有低保？ 答：參照國家政策文件，按照本地區生活水平而制定的標準。持有農業戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進行救助，以家庭人均收入狀況為標準確定救助對象。本村低保戶大致分為三類：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數。

在當前低保體制下，低保戶所享有的權利和義務

答：權利：本村低保戶按國家標準每月享有相應的救助，另外低保家庭免費享有農村合作醫療，在九年義務教育內的兒童免學費等。義務：低保戶必須配合村里每年對低保資格的審核調查。

不同條件的低保享有哪些不同的救助？ 答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類，一類每人每月105，二類每人每月85，3類每人每月55，免費參加農村合作醫療。6.低保戶申請低保的申請程序 ① 個人申請 ② 村委開會審議并申報 ③ 鎮民政審核后交市民政審核 ④ 張榜公示 本村的低保申請到審定完全按國家要求程序嚴格執行，爭取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對不浪費國家資源，也就是不漏掉一個，不錯過一個。

申請之后政府部門怎么審核是否屬實？

答：本村不大，并且基本上每個小組都配有組長，所以村委對每一個家庭的大致情況都比較了解，在低保申請者申請的時候就差不多知道 其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現審定出現偏差，本村還是按照規定辦事村委將會組織開會，對其家庭狀況進行討論，然后組織人去其家里訪問，同時也向其左鄰右舍咨詢，已保信息的準確性。

低保救助具體怎么實施？ 答：本村按照國家的政策執行，實行個體銀行專戶，然后每季度領取，對于不會使用銀行卡的老人，村委負責幫老人取錢。社會化發放。

對于經過一段救助后有些居民已經自力更生了，不滿足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復查他們是否還需要低保救助的？ 答：為確保國家低保救助資金都用在刀口上，不浪費國家資源，本村每年至少對低保家庭的情況重新審定一到兩次，對不再滿足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對其進行講解和勸說。

近幾年國家對低保方面的投入力度怎么樣？ 答:近年來，國家對低保方面的投入越來越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元 四調查方式：訪談法，資料法。因為王書記負責管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書記，為加深了解和數據的準確性，王書記也拿出了本村關于低保的一些文件以及資料信息。

五調查時間： 2011.08

六調查結果 這次調查使我對本村的低保情況有了一個比較全面的認識，農村作為生產力，消費水平都比較低下的地方，經濟水平較為落后，人們的物質生活，精神生活都相對落后，人們的消費水平相對較低，但改革開放的成果早已普及到農村，這里也基本上都達到了小康水平，但是對于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來，國家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國家低保的救助，低保戶的生活也得到了保障。這幾年國家對低保的不斷投入，人們對低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發展，基本上符合國家的各項要求。

七調查體會 通過這次社會調查，我深入社會基層，接觸社會，努力實踐，對社會很多問題有了一個更加全面的認識，比如農村最低生活保障、新型農村合作醫療、農村五保供養、社會救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發展。另外，在調查過程中我認識到了很多交流上的不足，以及禮儀知識的欠缺，我受益匪淺。在今后的學習生活中，我會加強自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時，也會關注國家時事政治，心系祖國發展。

辭謝感謝王書記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對我工作的支持。

2011年08月24日 成縣低保制度概況

農村低保是政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，按照保障標準進行差額救助的新型社會救助制度，是對農村特困戶救助制度的完善和發展，是健全社會保障體系的重大舉措。成縣2007年全縣納入農村低保對象10630戶35274人，發放保障金482.3709萬元。2008年全縣將低保對象擴至76037人，同時將農村低保一類標準由原來的50遠提至57元，每人每月增加7元；農村低保二類標準由18元提至25元，每人每月增加7元；農村低保三類標準由原來25元提至35元，每人每月增加10元；農村低保四類標準由原來10元提至17元，每人每月增加7元。低保對象每6個月從農村信用社領取現金。低保戶的生活現狀

3.1 基本情況

本次調查39戶低保家庭，共計189人，其中年齡最大的有76歲，最小的7歲。夫婦與兩個以上孩子的家庭占66.7%，農村獨生子女領證戶和二女結扎戶占37.1%，殘疾、年老體弱無勞動力的家庭占31.3%，喪偶的家庭占18.3%，其他情況占13.3%。被調查的低保戶平均每戶低保家庭擁有的勞動力不足兩人，平均每個勞動力負擔1.4人。低保戶家庭成員的文化程度普遍較低，小學以下文化程度的占91%，初中文化的占7%，高中及以上的僅占2%。

3.2 生活狀況

低保戶家庭主要收入來源自主經營(主要是種植糧食和外出打工)的占66.7%，親友資助占12.8%，救助資金的占30.7%,借貸過日子占7.6%。住房質量普遍較差，調查的39家中只有5家是磚木結構，沒有鋼筋混凝土結構的住房，其余全是土坯房，其中3戶為政府救助金蓋起得房子，1戶借住在別人的房子里。

3.3 消費情況

低保戶年人均食品現金支出282元，消費糧食159公斤，人均教育支出334元，醫療支出196元，個別家庭缺糧。

3.4 健康狀況

被調查人身體健康的147人，占77.8%；體弱多病的31人，占16.4%；患慢性病的9人，占4.7%；殘疾的7人，占3.7%；患有大病的4人，占2.1%。調查資料顯示：低保戶家庭成員有病能及時就醫的7.6%；不能及時就醫的占92.4%，不能及時就醫的主要原因是由于經濟困難，以及忙著干農活，家里其余無勞動力，騰不出時間去住院看病。低保工作存在的問題

自黨的十8大以來，從中央到地方制定了許多惠民政策，國民經濟得到了跨越式發展，尤其在城市低保方面。城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網，他充分體現了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。自推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩定，促進社會和諧發展起到了積極作用。

4.1 低保政策宣傳不到位

有些鄉鎮只是公布了一些低保政策的條例，農民不能很好的理解低保救助政策、低保救助條件，應享受救助的人如何申請和領取救助金等。在調查中我們詢問大多的農民是否知道低保有關政策時，他們回答說是不太清楚，剛開始聽到村干部宣傳時，以為只是一句空話，沒有當回事，而大多數村子里都只是村干部要了急需救助家庭的戶口本和戶主的身份證就給他們辦理了。

4.2 低保政策不公開透明

有的村子里剛宣傳低保政策時，以前的特困戶和家中有一兩個需救助成員家庭都申請了，但最終只有重女戶和特困戶被確定為低保對象，鄉鎮給每個村子分配了多少名額，村民們是不知道的，有些地方村民反映村干部貪污，使救助真正到位的資金縮水，本來不多的救助金被各級部門分去了。

4.3 農村低保覆蓋面窄

對一些特別困難的農戶應提高救助標準。農村低保對象大多數是結扎重女戶和以前的特困戶，對有些生活暫時困難的農戶沒有救助。如柴家門鄉的一位41歲的農村婦女獨自勞動照顧著兩位老人，兒子正在讀大學，女兒讀高中，每年兩個學生需要2萬多元，而每月的救助金只有每人25元，而對于生活本生就很好的有些農村獨生子女家庭，每人每月卻每月領取35元的救助。

4.4 部分低保對象的確定不準確 村子里的特困戶和重女戶（低保對象中的大部分）都被確定為低保對象，有些村干部優親厚友，他們的親戚朋友生活并不困難也被確定為低保對象。在丁溝鄉調查時，一個老人說：“上面一個莊里的一個老漢，生活不困難，但以前選村干部時為村支書幫了忙，確定低保對象時，他就首先被確定為被救助者”。一個中學生告訴筆者，在另外一個村，村民們對村干部首次確定的低保對象不滿，把村干部的一些親友揍了一頓，才了事。一個大伯，他母親癱瘓躺在床上，生活困難，但是村干部說救助名額已經發放完了，他們家不能列為低保對象，大伯就去鄉政府請來了干部，親自到他們家了解情況，最終才被救助。4.5 低保對象確定難

雖然成縣制定了《農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實際操作中仍存在以下問題：一是對低收入家庭的房產、儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動能力的保障對象的隱性收入核算難；三是農戶外出務工收入或臨時性收入計算難；四是確定農戶具有法定贍養、撫養關系且在一起共同生活的全體人員收入難。4.6 救助對象情況變化后，能把救助名額給別人

在有的救助家庭中，被救助者去世了，他的家人仍然在領救助金，雖然一個人的一年救助金最多只有四五百元，但對其余家庭是可以幫大忙的。為此我們提出幾個建議：（1）、實行陽光操作，保證公平公正，堅持為此“公開、公平、公正”，民主透明，社會監督和動態管理等原則，確保這一惠民政策“陽光”、透明。有關部門對低保工作切實加強領導，實施有效監管，規范低保申報、審批程序，建立以避免基層干部以親疏關系辦低保、拿政策送人情、辦事不公等問健全公示制度，讓群眾廣泛參與評議，實行各環節民主監督，題的出現，真正做到公開、公平、公正，把好事辦好。實行“一聽證二調查三張榜公布”制度，即由政府、居委會和居民代表共同組成低保評議小組，對低保申請對象進行公開聽證，廣泛聽取意見，對低保申請對象逐戶進行入戶調查和向群眾進行調查；加大監督檢查力度，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體等方面的作用，形成監督合力，發現問題及時糾正，切實讓黨和國家的這一惠民政策得到有效落實，同時強化社會監督，做到“四張榜四公開”，即居民小組推薦后張榜公開、民政部門審批后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉鎮審核后張榜公開，接受群眾舉報監督，群眾無爭議的方可享受低保待遇，使有限的低保資金，真正用在最需要救濟的貧困居民身上，分享到改革的成果。

（2）堅持實事求是，做到應保盡保。實行動態管理，按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證半年重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出。上報低保對象要實事求是，民政部門在低保審批工作上，務必按照黨中央、國務院的要求辦事，盡可能做到應保盡保，無一漏保，使低保政策惠及到更多的貧困家庭。

（3）解決實際困難，提高低保標準。當前國家十分重視“社會公平”問題，貧困人口的民生問題更應受到關注，扶貧政策、扶貧資金應適當地向貧困人群傾斜。現在最嚴峻的問題是面對物價飛漲，通貨膨脹的客觀存在，在財政資金的統籌使用上，加大扶貧力度，適應向低保困難戶傾斜，提高低保標準，切實解決貧困弱勢居民的實際困難，使他們的生活真正能夠得到較好的生活保障。

（四)加強動態管理，讓農村低保“進得去、退得出”。嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”和保障標準長期不變等現象，從源頭改變“養懶漢”的現象，進而提高農村低保的整體效益。與此同時，要逐步完善和實施監督的多元化管理，繼續通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。

（五）增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。

各級政府要建立健全農村困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脫貧。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可享受財政貼息的小額信用貸款政策等等。低保戶的愿望

農村低保戶作為社會的弱勢群體，面對重重的困難生活，他們最熱切希望的問題主要有一下幾個：

一盼適當提高救助標準；

二盼低保指標比例適當給予偏遠山區貧困戶傾斜，能夠對一些困難群眾特殊照顧； 三盼公正透明，接受群眾監督； 四盼上級多下來檢查核實情況；

五盼保障方式多樣化，低保戶認為只發放救助金也不是長久之計，他們擔心，將來不發救助金了，農民的困難仍未解決，不如利用救助金幫他們掌握一種脫貧致富的本領。6 希望政府解決的問題

在本次調查中，在問及需政府解決的問題時，發現90%的群眾有病不能及時就醫，看病仍然是個大難題，首先應該解決看病問題。

6.1 低保對象的生存環境惡劣 生活質量低下，容易得病，雖然現在參加了農村合作醫療，醫療條件有了改善，但問題依然堆積。農民們一般都是家里太忙、手頭無錢，先照顧孩子，自己小病不治拖延成大病，大病無力救治，合作醫療只是報銷住院后的部分醫療費，而農民們卻因住院費用太高，家里無人勞動，不去住院。丁溝鄉甜水社一低保戶家的孩子在學校體檢時，查出患有先天性心臟病，但家里無錢，就沒有去治療。縣民政局曾要撥2萬醫藥費，但因向政府有關部門不開證明，這醫藥費就一直沒有撥下來，孩子的父親只好還掉鄉親們湊的去看病的路費，還好這孩子暫時還沒有明顯反應。還有一些鄉村，鄉鎮的醫療條件很差，而由于交通不便，急病患者不能及時送進有救治條件的醫院。大病患者住院轉院難，不能及時辦理轉院手續。主要原因是醫院控制病人向上級醫院轉移。農民們需要醫療隊定期深入鄉村，救助部分重病患者，對村民們定期做體檢，提前發現疾病。

6.2 低保家庭有的只是孤寡老人，發放的救助金解決他們的生活困難；有些家庭孩子正在讀書，農村九年義務教育已免除學雜費，困難家庭的孩子可以領到免費的教科書，農村中住校學生有生活補助費，孩子們上學問題已經解決。初中畢業后，政府如果能夠幫助考上高中、大學的學生，解決學費問題，他們會完成學業，組織培訓幫助其余學生掌握一門技術，他們的生活會改善；現在家中有勞動力家庭，期待政府扶持他們搞一些副業，提高自身素質，以利增收。

6.3 在一些家庭中，有幾個智力障礙的孩子，只有年老的父母勞作，目前溫飽問題還需要支助，低保的救助對他們的幫助還解決不了大問題，需要政府特殊照顧。一些救助政策明確規定了受救助者的年齡，因而使得這些孩子不能得到救助。

6.4 有些鄉鎮村莊低保政策實施不到位，希望政府部門不要經過一級一級下發救助金。而應當在較高層部門分開設制專門救助部門，由下屬負責低保戶填報，而資金統一由此部門下發到個人。

四、結束語：

我們小組完成了關于低保落實情況的問卷調查及調查報告的撰寫，進行了概況敘述和結論分析。我們得出的結論是南充市低保政策落實還存在許多問題以及不足，比如說：低保覆蓋面不夠廣、不夠全面，在低保政策上存在著許多陰暗的一面（富人領低保的問題）等。關于在低保政策上存在的不足我們可以從兩個角度來考慮，從民眾的角度來說，提高民眾自身的素質也是防止和減少“富人領低保”此類現象的有效方法之一；另外從政府的角度來說，強化管理制度，加強監管，對于社會上公平公正的風氣有良好的促進作用。

同時我們小組在此次調查中也存在著一些問題，例如：問卷設計不專業（問卷中問題設計不夠全面，有的問題缺乏專業性和邏輯性），有效問卷數不夠影響結論分析的準確性，經費不足等等。針對以上的問題，我們會汲取教訓，在以后做調查的時候，盡量避免此類問題的出現。

低保戶-保障對象

享受低保戶待遇的家庭主要是以下四類：

1、無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居（村）民；

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民；

3、在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）。[ 凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村最低生活保障標準、持有本地居民常住戶口的農村居民均屬保障范圍。而農村最低生活保障對象的具體資格條件由縣（市、區）民政部門會同財政等有關部門制定，報同級政府批準。也就是說，農村居民年人均收入低于當地保障標準的，均可申請低保。[ 申請流程

1、戶主以書面形式，向所在村（居）委會提出申請，并提供家庭收入、家庭生活狀況、成員身體狀況等有關證明材料。

2、村（居）委會入戶評估，調查核實，張榜公示，經村民會議或村民代表會討論通過。

3、鎮（街道辦事處）政府審核。

4、市民政局審批。

5、農村低保金實行差額補助，通過銀行每季度（月）發放最低生活保障金。保障標準各地標準不同。“低保”是城市居民最低生活保障的簡稱。1997年，國務院下發了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發［1997］29號），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的非農業戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預算。

城市低保申請流程

1、低保申請的受理

低保以戶口屬地為原則，本縣行政轄區內人戶分離，視同人戶一地，在現居住地申報；因國家重大建設和城市建設征地拆遷，在安置過渡期內的臨時性人戶分離，視為人戶一地，在戶籍地申報；屬單位集體戶口，由公安機關出具戶籍證明，在居住地申報。駐寧企業除304大隊在本單位社區申請外，其余單位均向居住地社區服務中心或鄉鎮低保站申請。

2、低保申請書的內容

低保申請書的內容包括： ①申請低保的理由；

②詳細的家庭住址及聯系方式；

③共同生活家庭成員及其就業和收入情況。

3、申報方式

原享受對象中，普通失無業居民（含叭叭車主轉普通居民）已按家庭申請，企業下崗職工，企業下崗轉業士官及其家屬低保，不再以個人身份享受低保，必須以家庭為單位向居住地社區服務中心或鄉鎮低保站申請。企業下崗職工和軍隊轉業士官家庭中，有2個以上原享受低保的，不得重復申請或分開申請，應在同一地以家庭為單位申請，并注明原享受低保情況。

4、申報證明要求

①、戶口薄和身份證明：申報低保，必須提供共同生活家庭成員的戶口和身份證，并復印一份交接受申請單位。集體戶口的單位職工必須由公安機關戶籍管理科出具戶籍證明，交接受申請單位，未上戶的共同生活家庭成員不視為共同生活家庭成員； ②、收入狀況證明：

（1）普通失無業居民收入狀況證明，由其所在社區居委會調查后出具；（2）企業下崗職工和企業下崗轉業士官的收入證明由其所在單位出具；

（3）共同生活的家庭成員中，除無收入的未成年或無勞動能力的成員，正常勞動力均必須分別提供收入狀況證明；

（4）家庭成員中，有離退休人員的，必須提供離退休證并交復印件一份，有企業置換身份的，必須提供一次性經濟補償收入證明；（5）離婚人員必須提供離婚協議書或法院判決書等有關法律文書副本。

（6）有贍養、撫養關系的申請人，必須提供贍養人、撫養人所在鄉鎮或單位出具證明（證明子女家庭人口情況和月收入情況）；

（7）外表無法判定是否表喪失勞動能力的家庭成員，必須提供市級以上勞動保障部門指定的縣級以上醫療機構出具喪失勞動力的鑒定，否則，必須同樣提供收入狀況證明。（8）如有家庭因病貧困的，需出具縣級以上醫院診斷證明、病歷本復印件等詳細資料

第二篇：農村低保制度建設情況調查報告

星星之火可以燎原，農村低保是政府對農村家庭年人均純收入低于當地農村最低生活的一個保障標準，是按最低生活保障標準給予救助農村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農”問題、落實科學發展觀的重要體現。高度重視農村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農民的生產生活條件，營造和諧的鄰里關系及

氛圍，進一步保增長、保穩定，能更好地促進新農村建設和諧發展。近日，××縣××鎮人大主席團組織部份縣、鎮人大代表對農村居民最低生活保障制的落實情況進行走訪調查。并寫出調查報告在人大代表活動中進行審議。

通過走訪調查，代表們認為：農村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農村困難家庭成員及符合五保供養的“應保未保”對象。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災及其它原因導致生活困難的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農村貧困戶救急救苦。我鎮的低保工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣民政局指導下，鎮人民政府的高度重視低保工作，加強領導、精心組織、層層落實責任，使有限的低保名額在農村居民最低生活保障制度中發揮了最大的作用。一是加強領導，精心組織。按會政辦發200765號印發《××縣農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通200766號貫徹落實《××縣農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領導小組和督查組，召開村委會全體干部進行業務培訓和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業務培訓會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達到預期的目的。三是健全制度，陽光操作。實行層層責任制，鎮黨委書記、鎮長為低保工作的第一責任人，相應的村總支書記、村主任也是第一責任人，誰失職追究誰。鎮級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進行審核評議，把評議出的結果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮民政辦，由低保工作領導小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低保科。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴格按公開、公正、公平的原則進行，每一步嚴格把關監督，實行陽光操作。四是監督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮信訪辦和民政辦分別設立信訪和舉報箱，發動群眾進行全面監督，如在低保工作中有違規操作或把不符合條件的納入對象，經核實后嚴格查處并追究責任，同時對對舉報真實者給予獎勵。五是正面引導，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發展的眼光看待問題。并想方設法找發展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮還成立結隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進一步促進新農村的建設和諧發展。

第三篇：咸陽市農村低保的調查報告

咸陽市農村低保的調查報告

低保制度是我國特色社會主義保障制度的基本支柱之一，咸陽市農村低保的調查報告。我市自1997年以來，也逐步建立和較為完善了城鄉居民低保制度，對于保證全市低收入群體基本生活，促進社會穩定，起到了積極的作用。但是，隨著形勢的變化，低保政策不夠銜接、制度不夠完善、保障標準和方式不夠科學等問題日益突出，在一定程度上影響了全市全面建設小康社會的進程。

一、我市城鄉低保工作現狀

我市的低保工作從1997年啟動之初至今，一直得到市委、市政府的高度重視，把它當作一項關心困難群眾基本生活的主要措施。

（一）城市低保救助體系基本建立。為了更好地解決低收入群體的生活困難，促進城市救濟工作的規范化，我市于1997年10月開始建立并實施了城市居民最低生活保障制度。規定：凡城市居民家庭成員月人均收入低于當地最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利，享受最低生活保障。一是保障標準不斷調整。自2000年起，我市根據社會經濟發展狀況，已連續4次適當調高低保標準。到2008年7月1日，城市低保標準市區已調整為每人每月230元，贛榆、東海、灌云、灌南三縣調整為每人每月200元。二是保障資金不斷增加。十年間我市各級政府直接用于城市低保的資金支出11470萬元，其中僅2008年我市各級政府直接用于城市低保的資金支出2680萬元，到2008年底，全市城市低保對象已達9324戶、22486人，占城鎮人口的1.82%，人均月發保障金85.63元，比實施之初的1744人增加了約20742人，十年間增長了近13倍，工作報告《咸陽市農村低保的調查報告》。三是制度建設不斷加強。我市先后制定出臺了《咸陽市城市居民最低生活保障暫行辦法》、《咸陽市城市居民最低生活保障辦法》和《咸陽市城市居民最低生活保障辦法實施細則》,咸陽市城市居民最低生活保障工作規程》，建立了全市城鎮低保對象家庭信息化管理數據庫。

二）農村低保救助制度全面實施。在認真落實城市居民最低生活保障制度的同時，我市還積極推動農村社會救濟工作改革，推行農村最低生活保障制度建設2004年8月出臺了《咸陽市關于進一步建立和完善農村居民最低生活保障制度的意見》，并于2005年12月1日起正式實施。農村居民最低生活保障對象，主要指家庭年人均純收入低于當地保障標準的以下三類人員：⒈ 無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人或扶養人的居民（農村五保供養對象除外）。⒉ 因家庭成員有重病，致家庭無法維持其基本生活的居民。⒊ 因自然災害致使年內無自救能力的居民。各縣區出臺了農村居民最低生活保障制度實施細則，對保障范圍、保障標準、保障資金、申請審批發放各個環節進行了規范。保障標準由各區縣根據自身經濟發展水平、財力狀況及當前農村居民收入情況確定，從年人均960元到1080元不等。目前，全市有農村低保對象61162戶、118992人，占農業人口的3.3%。人均月發保障金80.16元。

三）配套救助政策日趨完善。為切實保障城鄉困難群眾的基本生活，擴大救助范圍，近年來我市出臺了多項救助政策。2004年底我市出臺了《咸陽市農村醫療救助實施細則》，這是我市出臺的第一個配套救助文件。在此基礎上，2008年先后出臺了《咸陽市市區城鎮困難居民醫療救助暫行辦法》、《咸陽市城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法》和《咸陽市市區無固定收入重殘人員生活救助實施辦法》，這些政策的出臺進一步完善了我市社會救助體系使救助對象范圍更大、更廣，救助對象的范圍包括農村五保、城鄉低保對象、因患大病造成生活特別困難且無自救能力的貧困對象、因重、大病或者因遭遇突發災害導致基本生活困難的困難群體、一、二級重度殘疾人。2008年全市共籌措城鄉醫療救助資金1842萬元，發放城鄉醫療救助資金1002萬元，累計救助127928人次；籌措臨時生活救助資金215萬元，救助臨時生活困難群眾4720人次，累計發放臨時生活救助資金140萬元；籌措無固定收入重殘人員救助資金1199萬元，救助無固定收入重殘人員12141人次，累計發放無固定收入重殘人員救助資金1266.67萬元。這些配套救助政策的出臺進一步健全、完善了我市社會救助體系，使更多困難群眾享受到了社會的關愛和溫暖，有利于構建和諧社會和維護社會穩定。

第四篇：低保調查報告

低保調查報告

農村低保制度的推出是黨和政府高度重視“三農”工作，加大扶貧開發和社會救助力度的體現。是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。在2016年1月26號下午，我和我的小組成員林映宇開始了廣東省城鄉低保入戶調查工作。

不得不說，低保制度實施至今，有很多貧苦農民從中受益，生活有了很大改觀。“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為全國農村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網”。政府秉著務實的原則，將低保政策進行到底。

一、資金落實到位，成效顯著。低保戶每月都能憑借低保存折或銀行卡到銀行領取低保金，雖然低保金不多，但卻能改變貧苦農民的生活，又緩和了農村的社會矛盾，維護了農村社會穩定。

歷經3天的艱苦工作，我們完成了廣東省城鄉低保入戶調查工作。在這3天里，寒冷和惡劣的天氣條件也阻擋不了我們熱誠的心。3天下鄉走訪調查，讓我了解一些實際情況：

一、低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對農村低保工作存在片面認識。在受訪村干部和群眾中，不少人對農村低保制度法制性認識不足。認為農村低保是黨和政府的一項福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識。群眾的認識也存在誤區，認識不夠，很多有利于他們的政府政策，他們都不了解，例如臨時救助。農村低保制度在全鎮實施之初，保障標準較低，低保覆蓋人群少，要求進低保的人數不多。而這兩年，由于低保標準提高、低保制度外延的擴大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競爭參保。拿不到低保還被認為是沒有本事，或者是和干部關系不到位。龍門鎮今年被選為低保戶調查試點，“人情保”“關系保”基本上不存在了。

二、農村基本生活資料漲價較高，救助對象得到的補差不高。農村最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其基本生活。緊靠有限的低保金，難以解決低保對象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發原因造成的生活困難。

三、大部分村干部積極配合工作，時刻記住為民服務的宗旨。村干部作為一村之主，村子的團結與發展系于一身，積極為民工作的村干部才能團結農民，共同致富。低保戶申請都要靠他們一手承辦，他們做事認真、負責，卻拿著微薄的工資。農村低保工作要想做的更好，還需要一些改進措施。

（一）加強農村低保政策的思想認識和學習宣傳工作。鎮村干部要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應該享受低保的想法。鎮黨委政府應采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農村低保政策，讓廣大群眾知曉農村低保政策，讓廣大群眾了解低保政策的諸多事宜。進一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農村低保是農村社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為龍門鎮這樣一個農業大鎮，農村低保工作是關系到全鎮的社會穩定、社會風氣營造的重要問題，要真正做到“應保才保”，切實維護和保障農村困難群眾的基本生活權益，才能把黨和政府的惠民政策落到實處，維護一方穩定。

（二）準確界定農村最低生活保障對象，防止“人情保”“關系保”，實現真正意義上的陽光低保。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。從而杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保農村低保工作健康有序發展。

第五篇：低保調查報告

低保調查報告

農村低保制度的推出，是黨和政府高度重視“三農”工作，加大扶貧開發和社會救助力度的體現。是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。為詳細了解這項惠農工程在珊瑚鎮八戶村的實際開展情況、實際操作中還存在的問題和不足、需要如何進一步完善？帶著一連串的疑問，我們深入到泰興市珊瑚鎮八戶村走訪調查，現將調研情況報告如下。

一、珊瑚鎮八戶村貫徹實施農村低保工作的基本情況：

(一)低保制度實施至今，共計2729人受惠，受保人數覆蓋率為7%。其中今年受保453戶，共計1056人。從民政辦了解，全鎮現行農村低保分四個等級。特等為凡年滿90歲及以上高齡老人，每人每月享受低保金60元。一等為共同生活成員為一人的低保戶，每月可享受35元。二等為共同生活成員為2-3人的低保戶，每人每月享受30元。三等為共同生活成員為4人及以上的低保戶，每人每月享受25元。“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為全鎮農村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網”。

（二）資金落實到位，成效顯著。

一是農村低保資金到位及時，低保戶每季度能夠到信用社按時按額領取保障金，切實解決了困難群眾的基本生活需求。3組村民蔡可培，一家三口，本人體弱多病，勞動能力差，其妻患有精神分裂癥，家庭收入微薄，日常生活艱難。這次全家都被保上了，每個季度全家可領315元。當我們到蔡可培家里詢問情況時，能真切地看到他眼角的淚水。他說：“每個季度都能按時領到不少的錢，吃穿不愁了，感謝黨，感謝政府！”。

二是緩和了農村的社會矛盾，維護了農村社會穩定。鎮民政辦陳波主任說：“原來每到年關，是最煩心的時候，每天都有農民來辦公室哭窮訴苦，要錢要救濟。但去年年底可好了，這些人都不來了，因為困難群眾享受到了低保，日子好過了，也就不找我們的麻煩了”。確實，城鄉收入差距擴大的同時，農村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，他們與先富裕的農民收入差距擴大也發展趨勢，農村社會也因此產生一些不穩定因素。農村低保制度的實施，增加了部分困難群眾的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農村社會穩定發揮了積極作用。全鎮呈現出“三多”“三少”的良好局面，即農村群眾的收入增多了，為黨和政府叫好的多了，生活穩定、安居樂業的多了；“老百姓的埋怨聲少了，要求解少決困難上訪的少了，游手好閑、參加非法活動的少了。

二、存在的困難和問題：

（一）低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對農村低保工作存在片面認識。

在受訪村社干部和群眾中，不少人對農村低保制度法制性認識不足。認為農村低保是黨和政府的一項福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識。在此次調查中，“低保不公不平”成為原因之一。群眾的認識也存在誤區。農村低保制度在全鎮實施之初，保障標準較低，低保覆蓋人群少，要求進低保的人數不多。當時，拿低保的家庭是從“五保戶”變過來，周邊群眾一直視他們為“可憐的人”，拿低保金是悄悄的，不伸張，那時農村低保還不被群眾廣泛重視。而這兩年，由于低保標準提高、低保制度外延的擴大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競爭參保。拿不到低保還被認為是沒有本事，或者是和干部關系不到位。聽長輩們談起，去年一農婦領著孩子到鎮上哭窮，要求給予解決低保，不然把孩子丟在政府，理由他們家比現在大多數吃低保的還窮，調查才知男人好賭，又違法超生了5個孩子，這讓領導干部非常無奈。農村低保已經成為村民熱門話題，關注焦點。

（二）保障標準偏低，救助壓力增大。

農村最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其基本生活。現在農村基本生活資料漲價較高，救助對象得到的補差不高，實際最高也只能領到35元/月，難以有效保障低保對象的基本生活需要,僅靠有限的低保金，是難以解決低保對象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發原因造成的生活困難。而在這些問題的解決上目前還缺乏相應的配套制度。

（三）動態管理存在問題，保障對象 “易進難出”。

受訪村民中，大多低保對象是從低保實施開始到現在一直沒有變動的。資格未變，補助標準未變。很多干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，“應退盡退”還存在不少問題。經了解，像個別村的“五保”數據十來年未變，經取證，八廟嶺村就出現有“五保”、低保對象已死多年，卻還在領取保障金的現象。全鎮整體上還沒有切實做到農村低保動態管理，沒有完全做到保障對象 “有進有出”，補助水平有升有降。

（四）“人情保”“關系保”增加了社會不穩定因素。

在近期新聞中出現的群眾上訪問題可以看出，由低保 “不公不平”引起占重要比例。在經濟觀念沖擊下，有的基層干部站不住腳，管不住手，對惠農政策的“高壓線”認識不夠，金錢價值觀不成熟，利益至上。在工作中忽視了為民服務的宗旨，做一些見不得光的事，使社會不穩定因素增加。

三、進一步做好農村低保工作的幾點建議

（一）加強農村低保政策的思想認識和學習宣傳工作。

鎮村干部要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應該享受低保的想法。鎮黨委政府應采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農村低保政策，讓廣大群眾知曉農村低保政策，進一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農村低保是農村社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為珊瑚鎮這樣一個農業大鎮，農村低保工作是關系到全鎮的社會穩定、社會風氣營造的重要問題，要真正做到“應保才保”，切實維護和保障農村困難群眾的基本生活權益，才能把黨和政府的惠民政策落到實處，維護一方穩定。

（二）準確界定農村最低生活保障對象。

農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。在實際操作中，要做到完全公正公平確實較難，農村低保有別與城市低保，它的對象更接近，收入更隱蔽和模糊。可參考 “九進九出”的標準，切實做到該進的進，該出的出。

“九進”：

1、因殘疾喪失勞動能力的；

2、生活不能自理的弱智、重度精神病人；

3、家庭主要勞動力患有癌癥或重大疾病無法正常生產的；

4、家庭遭遇不可抗拒的自然災害，損失嚴重的；生活困難的孤寡老人和孤兒；

5、沒有納入夠農村五保范圍，但無收入來源、無勞動能力、無法定贍(撫、扶)養人的“三無”特困人員；

6、生活困難、年老體弱、農田無法耕種、無其他經濟來源的特困農戶；

7、田地面積少或因國家建設征用全部土地，生活十分困難的無業人員；

8、家中老人常年臥病在床或行動不便，子女盡孝照顧受到公認的；

9、符合農村低保標準的其他農戶。

“九出”：

1、在法定勞動年齡內、有勞動能力、無故不從事生產勞動游手好閑的；

2、近期兩年內有購房、建房或其它投資行為的；

3、出資安排子女擇校讀書或留學的；

4、穿金戴銀，日常生活消費水平明顯高于最低生活標準的；

5、無明確家庭收入，但農戶中正在將汽車、摩托車、空調、冰箱等作為生活消費品使用的；

6、有吸毒、賣淫、嫖娼、賭博行為或因其造成家庭生活困難的;

7、、依法具有贍（扶、撫）養關系、且法定贍（扶、撫）養人有贍（扶、撫）養能力，但未履行贍（扶、撫）養義務的；

8、違犯國家法律、法規、規章規定造成生活困難的。

9、違法違規生育或收養兒童造成家庭困難的。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

（三）落實三榜公示，防止“人情保”“關系保”，實現真正意義上的陽光低保。

要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。必須在鎮村兩級建立永久性公示欄，并將動態變化情況及時進行公開，至少做到每半年一公開，及時接受群眾的監督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。這點很重要，很多鎮村干部不重視，把“公示”看做“多此一舉”、“走走樣子”。在今年的城鄉環境綜合治理中，讓人認可了曝光威力遠遠大于其他處罰的現實，只要切實落實了公示制度，就能讓不該要的人伸不出手，該得到人，從人后走到人前。從而杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保農村低保工作健康有序發展。

（四)加強動態管理，讓農村低保“進得去、退得出”。

嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”和保障標準長期不變等現象，從源頭改變“養懶漢”的現象，進而提高農村低保的整體效益。與此同時，要逐步完善和實施監督的多元化管理，繼續通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。

（五）增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。

各級政府要建立健全農村困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脫貧。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可享受財政貼息的小額信用貸款政策等等。

（調查人：蔡江南

鞠海娟）