第一篇：農村五保、低保制度

農村五保供養制度

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

工作規程及辦理機構：

享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、鎮人民政府審核。

鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

農村五保供養對象不再符合供養條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、鎮人民政府報告，由鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、鎮人民政府報告，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

城鎮低保救助制度

1、條件。家庭人均月純收入低于最低生活保障標準的城鎮居民家庭。

2、程序。城鎮低保申請人，應當向所在社區或單位提出書面申請，提供戶主的身份證及家庭的戶口本復印件、家庭各成員的收入證明，年滿18周歲的在校學生證明、末就業證明、求職登記證明，已婚未并戶的出具結婚證及其它需出具的證明；所在社區或單位工會負責審核、并張榜公布，民政局負責審批

農村低保救助制度

1、依據。《蒙陰縣農村居民最低生活保障辦法》（蒙政發[2006]23號）。

2、條件。凡本縣行政區內，農村居民中共同生活的家庭成員年人均純收入低于1800元的。

3、程序。①保障對象向村（居）民委員會提出申請；②村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議表決后，填寫《蒙陰縣農村居民最低生活保障金申請審批表》（一式兩份），由村（居）民委員會簽署意見報鄉（鎮）政府審核。③鄉（鎮）政府按規定，嚴格核實申請對象范圍、家庭收入，并取得有關證明材料后，簽署審核意見報縣民政局審批。④以村（居）民委員會為單位張榜公布低保對象名單，接受群眾監督。

第二篇：農村低保、五保的審批程序

農村低保、五保的審批程序：

**年農村低保和五保評審推行“一評兩審三公開”制度。

“一評”，村兩議會評議。農村低保對象的確定堅持以評議為基礎的原則，采取評議小組入戶評分和兩議會民主評議相結合的辦法。即：村民提出享受農村低保申請后，村委會成立評議小組，對屬于范圍的申請對象開展入戶調查和評分，村委會在評議小組入戶調查評分的基礎上，組織兩議會對屬于范圍內的申請對象是否納入農村低保進行民主評議，入戶得分與評議得分相加，根據指標由高到低確定享受低保家庭戶，并在村務公開欄張榜公示，無異議的，上報鄉鎮人民政府。“兩審”，鄉鎮審核、縣級審批。鄉鎮人民政府在接到村委會申報材料后，要組織人員對申請對象進行抽查，對村級評議程序和結果進行認真審核，經黨政聯席會議研究，做出關于審核的決定。審核通過的，上報縣民政局審批。縣民政局接到鄉鎮人民政府報送的材料后要認真審核，對鄉鎮審核程序嚴格把關，同時組織人員進行抽查，對符合條件者予以審批。“三公開”，救助標準公開、評審過程公開、評審結果公開。救助標準公開，即公開低保、五保對象的保障類別、保障人口和保障金額。評審過程公開，即評議結束后，村委會要將擬上報鄉鎮人民政府審核的申請人家庭情況進行第一次張榜公示；鄉鎮人民政府作出審核決定后，在村委會進行第二次張榜公示。評審結果公開，即縣民政局審批后，將審批結果進行第三次張榜公示，同時要公示縣鄉監督舉報電話。

六、哪些人不能享受農村低保待遇？

本人患癌癥、尿毒癥、白血病、再生障礙性貧血四種疾病在治療期間，醫藥費花費較大的和本人是一、二級殘疾的除外。有下列情形之一的，原則上不能享受農村低保待遇。

（1）擁有設備、資產、場地，從事生產、加工等經營性生產的；

（2）從事種植、養殖等形成家庭產業規模化經營的（如大棚、經濟作物園、養殖場等）；

（3）從事運輸、服務等第三產業，有經營性收入的，運輸車輛（自備農用田間作業用車除外）、小賣部等；

（4）配偶享受離退休金或本人享受遺屬補助的；

（5）配偶或子女在黨政機關、全額事業單位、石油、銀行、電信、電力、煤礦等高收入行業工作的，在外從事個體經營的；

（6）三年內新建、翻建磚木結構住房兩間，四年內新建、翻建磚木結構住房三間以上的（國家補助項目除外）；

（7）在法定勞動年齡內、有勞動能力無正當理由不參加勞動的、不自食其力造成家庭困難的（在校就讀的學生除外）；

（8）法定贍養、撫（扶）養義務人有經濟能力但未履行贍養、撫（扶）養義務的；

（9）擁有轎車、空調等高檔生活性消費資料，家庭生活條件明顯較好的；

（10）現任村干部本人和其兩代以內直系親屬的；本人在外打工的；人戶分離到縣外居住生活一年以上的；人戶分離雖在本縣，但租房居住的；本人戶口在村，但從未在村居住生活過的。

七、哪些人不能享受農村五保供養待遇？

有下列情形之一的，原則上不能享受農村五保待遇：

（1）60周歲以下，有勞動能力的老年人、殘疾人；

（2）有生活來源的老年人、殘疾人、未滿16周歲的村民；

（3）有法定贍養、撫（扶）養義務人且有贍養、撫（扶）養能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民；

（4）在外打工，年齡在60至65周歲的老年人、殘疾人；

（5）人戶分離、失蹤找不到的老年人、殘疾人、未滿16周歲的村民。

八、哪些收入計入家庭收入？

家庭成員的種植收入、養殖收入、加工收入、勞務收入、贍養費、撫（扶）養費、農村基礎養老金、繼承或贈予所得財產、出租房屋收入、出租機械設備等收取的租金、知識產權收益、其它個人收入。

九、哪些收入不計入家庭收入？

政府給予的特殊補貼和專門獎項以及優撫對象的優待金、定期撫恤金、傷殘保健金、定期定量補助費。

十、對農村低保、五保弄虛作假的怎樣處理？

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保、五保待遇的；在享受農村低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受低保待遇的，由縣民政局給予批評教育或者警告，追回其冒領的農村低保款物、五保供養補助金，情節惡劣的，處冒領金額１倍以上３倍以下罰款。

第三篇：農村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業務上，接受上級業務主管部門和上級部門的指導、監督和檢查。

低保動態管理制度

一、各村對農低保對象進行動態管理，負責本村農低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經審核對符合條件的農村困難群眾繼續納入保障；不再符合條件的退出農村低保。

三、經本鎮社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示。

四、社會事務辦每季度將動態管理情況上報縣民政局，并存檔。

鄉鎮低保審核制度

一、成立鄉鎮農村低保審核小組組成成員：鄉鎮長、分管鄉鎮長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

二、審核小組職責對農村低保對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

三、評議程序

1、鄉（鎮）政府在7個工作日內完成對申報對象有關情況的調查核實工作。

2、由鄉鎮長或分管鄉鎮長主持召開鄉鎮農低保審核小組會議，對申報的農低保對象的家庭生活和調查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉鎮政府根據評議情況進行公示7天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

低保崗位責任制

一、熱愛低保工作，勤勤懇懇，嚴格按照制度辦事，切實依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關事宜時，工作人員要按照優質服務的要求，以平和的語氣，簡潔的語言和服務用語與辦理業務者交談，態度要真誠，解釋要清楚，回答要準確。

三、在辦理低保業務時，要認真了解對方詢問或辦理事宜的基本情況和要求，認真進行辦理，對需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關事宜，說明其需辦的手續。

四、工作人員要嚴格執行本機關的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準擅自離崗、串崗、聊天，嚴禁酒后上崗。

六、如在下班時間之前，仍有服務對象前來進行辦事，工作人員要做到適當延時工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規范文明用語，耐心解答咨詢問題，符合條件，手續完備的，在規定期限內辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語言，良好的素質，優質的服務，優化服務環境，創造廉潔、高效的政務環境，進一步樹立政府形象

第四篇：農村低保有關制度

***農村低保評議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會評議制度

（一）成立村（居）委員會評議小組

組成人員：村（居）委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內對申請人的家庭收入和實際生活情況進調查核實，并由2名以上調查人填寫《***農村居民家庭基本情況表》、《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村（居）民委員會主任主持召開農低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村（居）委會將其他相關材料一同上報鄉鎮人民政府。

二、鄉鎮審核制度

（一）成立鄉鎮農村低保審核小組

組成成員：鄉鎮長、分管鄉鎮長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

（二）審核小組職責

對農村低保對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

（三）評議程序

1、鄉（鎮）政府在7個工作日內完成對申報對象有關情況的調查核實工作。

2、由鄉鎮長或分管鄉鎮長主持召開鄉鎮農低保審核小組會議，對申報的農低保對象的家庭生活和調查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉鎮政府根據評議情況進行公示3天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

（二）評審委員會職責

1、對申報材料和調查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農低保對象組織人員重新調查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、鄉鎮在村務（政務）公示欄上公示3天以上。

5、開展調查研究，及時解決和向上級反映農村低保工作中存在的問題。

（三）議事日程

1、接到村委會上報的材料后，評審委員會在10個工作日內完成對申報材料的審核。

2、審核后鄉鎮人民政府公示3天后，群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見蓋鎮人民政府公章，上報縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農村低保資金管理制度

一、農低保金是用于解決農村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴禁擠占和挪用。

二、農低保的財務管理，嚴格執行有關財經法規和財經制度。

三、任何個人或部門不得從上級下撥的農低保資金及本級預算安排農低保金中開支低保工作經費，不得向農低保戶收取任何管理費用。

四、財政局要將農村居民最低保生活保障資金納納入“財政社會保障資金補助專戶”管理，在“財政社會保障資金補助專戶”下設置“農村居民最低生活保障費”分類明細帳，實行專項管理、封閉運行、專款專用。

五、民政局在每年年底前，根據核定的農低保人數和補助金額編制下一低保資金預算，經財政局審核，報縣政府批準后，列入財政預算，專款專用。

六、民政局按照批準的低保資金預算編制用款計劃。財政局按資金預算和用款計劃及時交低保金從財政專戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農村低保報表制度

一、鎮社會事務辦負責本鎮有關農村低保報表上報工作。

二、每季度按要求上報本鎮《農村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應與公安系統的一致，保障人口應等于家庭人口。家庭季度發放總金額應等于各項應發金額之和。

三、每季度按要求上報《農村低保動態管理報表》，準確上報本鄉鎮該季度新增低保戶數、人數。退出農低保的戶數、人數理；檔次調整的戶數、人數；

四、按要求上報本季度《農村低保金發放名單》，本季度《農低保金發放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號碼、檔次、發放人口、應放金額應一致。本季度還繼續享受農低保的農戶的存折賬號應與上季度的存折賬號一致；如農戶存折賬號遺失或被磁化已更換新折的鄉鎮社會事務辦需及時將新折賬號在下季度的收放表中更換，并在備注欄說明。否則下季度該農戶不能領取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉鎮后，按要求及時上報《農村低保季度報表》（2張），準確填寫“保障標準”，“保障戶數”“保障人數”“享受增發人員數”“三無人員”的戶數、人數（即一檔戶數、人數）“主要勞動力因病因殘喪失勞動力”的戶數（即二檔三檔的戶數人數之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數、人數”（即四檔五檔戶數、人數之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補差”（即本季度人均補助水平，等于本季度發放金額除以本季度保障人數的商數），“本季度新增注銷的戶數人數等欄目。

六、按時上報2011低保動態監測的有關報表

1、《農低保動態監測村級調查表》、《農低保動態監測鄉鎮級調查表》，每季度季后5日內將審核無誤的數據錄入上報縣民政局。

2、《調查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實際登記每一筆發生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內將審核無誤的數據錄入上報縣民政局，報送鄉鎮領導簽字，蓋章紙質文檔一份。

3、《農低保動態監測調查戶基本本調查表》、《個人調查表》在09年12月20日前一次性入戶調查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報縣民政局，并報送領導簽字蓋章紙質文檔一份。

七、除以上表冊而外的報表，應在規定的時間內上報。

八、各種報表上報的時限及質量納入09年農低保工作單項考核內容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農村低保動態管理制度

一、各村對農低保對象進行動態管理，負責本村農低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經審核對符合條件的農村困難群眾繼續納入保障；不再符合條件的退出農村低保。

三、經本鎮社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示并書面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會事務辦每季度將動態管理情況上報縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農低保動態監測數據錄入

與處理質量管理制度

一、有關農低保動態監測工作統計表（從縣鄉（鎮）報表中獲取或由村委會提供；

二、2007提12月—2008年11月有關報表及調查表采用一次性調查填寫；

三、2009年的動態監測縣鄉鎮村級有關報表及調查表每季度報一次，住戶基本情況調查表和個人調查表年底一次性入戶調查。住戶收支情況調查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業務上，接受上級業務主管部門和上級部門的指導、監督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農村低保動態監測現場調查查管理與監督制度

一、被抽中的村按低保的類別檔次（五類一五檔），各抽2戶進行調查。

二、由樣本鄉鎮社會事務辦負責人及該村調查員負責本鄉鎮農低保戶動態監測工作。

三、調查員負責對調查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調查戶記賬情況。對不會記賬的調查戶、調查員要定期上門幫助該登記所發生的每筆賬。

四、為調查建立現金收支賬和實物登記賬，要求調查戶應每天記錄現金收支與支出情況，對實物收支，要根據不同產品、產品質量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

五、調查員每月月底前將收集的監測戶現金及實物的收支日記賬交各鄉鎮社會事務辦，社會事務辦在季度季末月底前將日記賬按編號錄每戶每季的收支情況調查表，并在季末下月5日前報送縣民政局低保辦，上交一份領導簽字的紙質文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農村低保動態監測調查中員培訓制度

一、由縣民政局、縣統計局、扶貧辦在縣農村低保試點工作領導小領導下，負責對我縣九個鄉鎮10個村監測點（100戶）農低保監測調查員負責進行培訓。

二、由民政局編制農低保監測調查抽村樣本框。

三、由統計局根據抽樣點隨機抽取10個監測點。

四、采取以會代培方式，培訓如何對農戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個人情況進行調查。

五、2008年底縣級監測工作縣統計工作報表，鄉鎮級調查表、村級調查表采用統計形式，調查戶基本情況調查表、調查戶收支情況調查表、個人調查表采用抽樣調查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農村低保申報審批制度

一、嚴格執行《貴州省農村居民最低生活保障實施方案》規定的審批程序進行審批。

二、申請享受農村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復印件、家庭成員收入的證明及其他相關的證明。

三、村委會負責受理貧困居民申請享受低保家庭成員收入主調查和初審公示等工作，并上報鎮政府。

四、鎮政府負責對保障對象進行認真審核、公示，嚴格把關。

五、各村必須對低保對象進行動態管理、并進行公示，接受群眾監督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農村低保工作宣傳、標語

1、農村低保、利國利民。

2、完善農村低保、構建和諧長順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農民奔小康。

4、申請農村低保，是每個年人均純收入低于785元的農業戶口家庭的權利。

5、加強農村低保，維護社會穩定。

6、加大對低保戶的扶貧力度，讓部分農戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評議制度

一、村民委員會評議制度

（一）成立村委員會評議小組

組成人員：村委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內對申請人的家庭收入和實際生活情況進調查核實，并由2名以上調查人填寫《***農村居民家庭基本情況表》、《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村民委員會主任主持召開農低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村委會將其他相關材料一同上報鎮人民政府。

二、評審委員會職責

1、對申報材料和調查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農低保對象組織人員重新調查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、在村務公示欄上公示3天以上。

5、開展調查研究，及時解決和向上級反映農村低保工作中存在的問題。

***村民委員會 2008.7.20 農村低保動態監測制度

一、由調查員負責本村農低保戶動態監測工作。

二、調查員負責對調查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調查戶記賬情況。對不會記賬的調查戶、調查員要定期上門幫助該登記所發生的每筆賬。

三、為調查建立現金收支賬和實物登記賬，要求調查戶應每天記錄現金收支與支出情況，對實物收支，要根據不同產品、產品質量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

四、調查員每月月底前將收集的監測戶現金及實物的收支日記賬交鎮社會事務辦。

***村民委員會

2008年7月30日

第五篇：關于提高農村低保和五保對象補助水平

關于提高農村低保和五保對象補助水平

來源：武民政[2011]46號

各區民政局、財政局：

為緩解物價持續上漲對低收入群體基本生活的影響，根據省委、省政府《關于2011年改善民生工作的若干意見》（鄂發[2011]6號）精神，我市從今年1月1日起提高農村低保對象補助水平和農村五保供養對象財政補助標準，現將有關事宜通知如下：

一、農村低保對象按每人每月10元的標準提高補助水平，所需資金從市、區農村低保預算中安排；農村五保對象按人年平300元標準提高財政補助標準，集中供養和分散供養對象財政補助標準分別達到2300元和1800元，所需資金由省和區財政各負擔50%。各區新增五保對象的供養資金納入區級財政預算。

二、提高農村低保對象補助水平和農村五保對象補助標準是省委、省政府改善和保障民生的重要舉措，各區民政部門要認真做好農村低保對象和農村五保對象補助標準的政策落實工作；財政部門要加大資金投入，積極調整財政支出結構，足額落實配套資金，確保4月30日前將補助資金落實到對象手中。

三、各區民政、財政部門要密切配合，加強資金管理，強化監督檢查，加強城鄉低保的基礎管理工作，規范低保范圍和操作程序，做好低保政策與促進就業政策的合理銜接，實現和鞏固動態管理下的應保盡保。

二○一一年四月十二日