第一篇：城鄉低保和農村五保供養政策落實情況自查報告

關于我市城鄉低保和農村五保供養政策落實情況的自查報告

**市民政局

（2013年8月28日）

市紀委、市農工辦：

按照安紀辦函〔2013〕13號通知要求，我局通過調研、查閱資料等方法，對我市城鄉低保、農村五保供養政策落實情況進行了自查，現將相關情況報告如下：

一、我市城鄉低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規范化、制度化軌道。我市農村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標準、小范圍、快起步的原則，先后有8個縣進行了積極探索和實踐，按縣、鄉、村4:4:2比例籌集農村低保資金，但由于沒有建立穩定的財政支持機制，加之其他一些客觀原因特別是農村稅費改革后財政政策的變化，鄉、村按比例的資金無法落實，迫使大部分縣不得不停止農村低保工作，沒有停的幾個縣也是占用救災救濟款維持現狀。為了解決農村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農村低保制度。我市城鄉低保工作發展至今經歷了試點探索、典型引路；建立制度、全面推行；規范管理、應保盡保三個階段和7次提標擴面，城鄉低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

（一）城鄉低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領導和省民政廳的關心指導下，在貫徹落實十個中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關于城鄉低保的惠農政策上做了大量工作：

1、城鄉低保標準穩步提高。近10年來，我市城鄉低保最低限定保障標準穩步提高：2004年10月1日，全市城市低保標準由原來的120元/月·人統一提高到130元/月·人；2006年城市低保標準提高到145元/月·人；2008年城市低保標準提高到165元/月·人；2010年城市低保標準提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農村低保最低限定標準從1196元/年·人提高到1600元/年·人；2011年10月1日起城市低保標準由295元/月·人提高到325/月·人，農村低保標準由1600元/年·人提高到1840元/年·人；2012年年10月1日起全市城市低保標準提高到345元/月·人，農村低保標準提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮低保和112806戶，253440人農村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實現了應保盡保。

2、健全了組織領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制；調整充實了基層工作人員，市民政局設立了社會救助科，縣區民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政站（所），配備了工作人員2－3人，保證了城鄉低保工作的正常運轉；各縣區先后制定了《城鄉居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉居民最低生活保障實施細則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障；圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

3、規范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數縣區、鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉（鎮）審、縣定”的規定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。

4、加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，各縣（區）財政局、民政局聯合制定了《城鄉低保資金管理實施辦法》等規范性文件，縣鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，專款專用，封閉運行。全市城鎮低保和部分鄉鎮農村低保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。

（二）、存在的主要問題

1、申報時無法準確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監督，但是現階段居民隱性收入、隱性就業、人戶分離現象普遍，家庭收入情況復雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務工收入難以核實外，低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也難以做到絕對準確，很難準確的測算低保戶家庭收入，導致部分不符合低保標準的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規范。盡管去年以來雖三令五申強調低保由鎮辦審核，縣區民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個鄉鎮1.6個民政工作人員，卻承擔了對近45萬多人的經常救助任務，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔的工作任務極不相適應，存在嚴重的結構不合理的現象。隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。他們既要承擔民政工作的城鄉低保、救災救濟、優撫安置、基層政權和社區建設、社會福利和社會事務、區劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務越來越繁重，直接影響到城鄉低保工作正常有序開展。

4、部門之間數據未實行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產、稅務、公安、車管所等部門未實行數據共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數據核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數據共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現了極個別的低保戶已經死亡繼續發放低保金的情況。

二、農村五保政策基本情況

我市是一個貧困地區，各級財政都很吃緊，但在五保供養政策執行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區域性敬老院53所，鎮敬老院137所，保留村級農村五保集中安置點127處，農村五保集中供養床位達到23000張，集中供養五保對象21992人，入住率95.6%，占50633五保對象的43.4%。全市落實管理人員編制250個，現有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養標準由最初的360元/人·年提高到現在的5200元/人·年。實現了五保集中供養工作的新跨越，得到各級黨員領導和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

（一）五保供養政策標準實施情況

1、五保供養政策制定出臺情況。1994年，國務院頒布了《農村五保供養工作條例》，民政部出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號），對農村五保供養服務機構的建設和管理提出了明確要求，農村五保供養工作逐步走上規范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農村稅費制度改革，農村五保供養工作在政策銜接、資金落實等方面出現了一些困難，在落實“應保盡?！?、“按標施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，2006年1月21日，國務院頒布了重新修訂的《農村五保供養工作條例》，對現行的農村五保供養政策作了重大調整，將農村五保供養由農村集體供養轉為財政供養，把五保對象的吃、穿、住、醫、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養標準為1400元/人·年（其中，現金不低于1200元/人·年）；2008年五保供養標準由1400元/人·年提高到1640元/人·年（其中，現金不低于1440元/人·年）；2009年提高至1856/人·年（其中，現金不低于1656元/人·年）；2010年9月21日，市政府辦公室出臺了《關于做好提高農村五保供養標準工作有關意見》（安政辦發〔2010〕115號），將五保供養標準由1856元/人·年（其中，現金不低于1656元/人·年）提高到2104元/人·年（其中，現金不低于1904元/人·年）；2010年11月30日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》（安政辦發〔2010〕171號），從2010年10月1日起，將五保供養標準由2104元/人·年（其中，現金不低于1904元/人·年），提高到3200元/人·年（其中，現金不低于3000元/人·年）；2012年3月6日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》（安政辦發〔2012〕14號），從2011年10月1日起，將農村五保集中供養標準提高到4200元/人·年（其中，現金不低于4000元/人·年），分散供養標準提高到4000元/人·年（其中，現金不低于3800元/人·年）；2012 年11月20日，市政府批轉了《關于提高全市社會救助標準和實行電價補貼的通知》（安政辦發〔2012〕147號），從2012年10月1日起，我市農村五保集中供養最低限定標準提高到5200元/人·年（其中，現金不低于5000元/人·年），分散供養最低限定標準提高到4700元/人·年（其中，現金不低于4500元/人·年）。

2、五保對象醫療情況。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。

（二）、全市敬老院建設情況

近年來，全市各級民政部門審時度勢，用足用活政策，積極推進五保供養工作，敬老院建設工作得到良性發展。一是爭取閑置資產，建設敬老院。搶抓撤區并鄉、撤并學校有利時機，積極爭取當地黨委、政府的支持，爭取閑置資產劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設贏得了先機，為后續的發展奠定了堅實的基礎，爭取了主動。二是創新工作機制，推動敬老院建設。充分發揮福彩公益金的撬動作用，出臺了獎勵辦法，把敬老院建設列入年度考核，強化考核機制，加強了項目管理，建設了一批有帶動作用的敬老院。三是化災為機，加快敬老院建設。漢濱區緊緊抓住2008年“5·12”地震災害之機，紫陽、嵐皋等縣緊緊抓住2010年“7·18”洪澇災害之機，把五保戶建房納入災后恢復重建之中，先后共投入救災資金近億元，用于敬老院建設。在工作中，苦口婆心、耐心爭取，為敬老院建設爭取了有利的地盤，提高了建設水平，加快了建設步伐。漢陰、石泉、紫陽、寧陜4縣借“5·12”地震重災縣之機，積極爭取把縣級中心敬老院建設列入災后恢復重建項目，修建了4個有影響力的縣級中心敬老院，得到社會各界的普遍贊譽。四是爭取民生項目，發展敬老院。全市各級民政部門緊緊抓住中、省實施“民生八大工程”建設的有利時機，不等不靠，積極主動，多方協調，爭取敬老院建設項目。同時，認認真真地做好每一個項目，做出成效，為后續的項目爭取奠定了扎實的基礎，贏得了先機和主動權。平利縣民政局先后多次爭取縣委、縣政府領導親自出面匯報，先后多次赴省匯報，得到省上領導的高度關注與支持，累計投入1200萬元完成了中心敬老院高標準的建設項目，為全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供養服務機構運轉維護經費落實情況

由于我市經濟落后，財政困難，無法將五保供養機構運轉維護經費全部納入地方財政預算中予以解決。

2012年漢濱區本級財政安排251萬元作為全區五保供養服務機構全年的運轉維護經費和服務人員工資。敬老院年需運轉維護經費：14所區域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元；17所鎮敬老院平均每所需要30萬元，合計510萬元；31所敬老院共需運轉資金1120萬元，資金缺口為869萬元。

石泉縣農村五保供養服務機構運轉維護經費尚未全部納入縣級財政保障范圍，現僅將聘用人員工資納入縣財政，其他費用尚未納入縣財政。

嵐皋縣農村五保供養服務機構運轉維護經費未納入縣級財政保障范圍。18所敬老院年運轉維護經費最低需要66萬元，22個供養點最低需運轉經費30萬元，此項共計需要資金96萬元。以上三項共缺資金256萬元。

漢陰、旬陽、白河三縣的農村五保供養服務機構運轉維護經費已納入縣級財政保障范圍。由于縣級財政困難，財政安排資金有限，也難以維持運轉。

（四）存在問題

我市五保供養工作雖然取得了較大進展，但要真正實現“老有所養、老有所樂”的目標，更好地保障五保對象的吃飯、衣被、住房、醫療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：

1、服務設施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀初期，有些敬老院屬災后恢復重建項目，由于災后時間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設規模?。ù蟛糠终嫉?畝以下），功能設施不全，有些達不到抗震要求標準，亟需改建和擴建。主要是對加強五保設施建設認識不足，缺乏積極性和主動性，加上市財政困難，全市敬老院建設資金籌措渠道不暢，從而導致我市五保供養服務設施嚴重滯后。我市15.6%的集中供養率雖然高于全省的4.7%，但遠低于全國26.7%的平均水平，可見我市的五保供養服務設施建設依然任重而道遠。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時工，崗位不穩定，沒有專業素質，主要負責住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務人員986名，其中護理員521人，醫務人員36人，工勤人員323人。護理員的日常工作包括購買柴米油鹽等生活用品，還要負責供水供電、清潔衛生、做飯洗衣、病員護理、日夜值班等多項內容，護理質量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財政預備安排，但護理員的養老、失業、醫療等三項還沒有得到保障。

3、五保對象就醫護理費用無處列支。五保對象生病住院后需要專門的護理人員，但護理經費無處列支。

第二篇：城鄉低保供養政策落實情況自查報告

市紀委、市農工辦：

按照安紀辦函〔2013〕13號通知要求，我局通過調研、查閱資料等方法，對我市城鄉低保、農村五保供養政策落實情況進行了自查，現將相關情況報告如下：

一、我市城鄉低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規范化、制度化軌道。我市農村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標準、小范圍、快起步的原則，先后有8個縣進行了積極探索和實踐，按縣、鄉、村4:4:2比例籌集農村低保資金，但由于沒有建立穩定的財政支持機制，加之其他一些客觀原因特別是農村稅費改革后財政政策的變化，鄉、村按比例的資金無法落實，迫使大部分縣不得不停止農村低保工作，沒有停的幾個縣也是占用救災救濟款維持現狀。為了解決農村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農村低保制度。我市城鄉低保工作發展至今經歷了試點探索、典型引路;建立制度、全面推行;規范管理、應保盡保三個階段和7次提標擴面，城鄉低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

(一)城鄉低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領導和省民政廳的關心指導下，在貫徹落實十個中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關于城鄉低保的惠農政策上做了大量工作：

1、城鄉低保標準穩步提高。近10年來，我市城鄉低保最低限定保障標準穩步提高：2004年10月1日，全市城市低保標準由原來的120元/月·人統一提高到130元/月·人;2006年城市低保標準提高到145元/月·人;2008年城市低保標準提高到165元/月·人;2010年城市低保標準提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農村低保最低限定標準從1196元/年·人提高到1600元/年·人;2011年10月1日起城市低保標準由295元/月·人提高到325/月·人，農村低保標準由1600元/年·人提高到1840元/年·人;2012年年10月1日起全市城市低保標準提高到345元/月·人，農村低保標準提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮低保和112806戶，253440人農村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實現了應保盡保。

2、健全了組織領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制;調整充實了基層工作人員，市民政局設立了社會救助科，縣區民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政站(所)，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉低保工作的正常運轉;各縣區先后制定了《城鄉居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉居民最低生活保障實施細則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障;圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

3、規范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數縣區、鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。

4、加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，各縣(區)財政局、民政局聯合制定了《城鄉低保資金管理實施辦法》等規范性文件，縣鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。全市城鎮低保和部分鄉鎮農村低保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。

(二)、存在的主要問題

1、申報時無法準確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監督，但是現階段居民隱性收入、隱性就業、人戶分離現象普遍，家庭收入情況復雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務工收入難以核實外，低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也難以做到絕對準確，很難準確的測算低保戶家庭收入，導致部分不符合低保標準的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規范。盡管去年以來雖三令五申強調低保由鎮辦審核，縣區民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統人員編制不足?；鶎用裾刹可佟⒐ぷ髁看蟮拿苁滞怀?。目前，我市僅有鎮辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個鄉鎮1.6個民政工作人員，卻承擔了對近45萬多人的經常救助任務，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔的工作任務極不相適應，存在嚴重的結構不合理的現象。隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。他們既要承擔民政工作的城鄉低保、救災救濟、優撫安置、基層政權和社區建設、社會福利和社會事務、區劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務越來越繁重，直接影響到城鄉低保工作正常有序開展。

4、部門之間數據未實行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產、稅務、公安、車管所等部門未實行數據共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數據核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數據共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現了極個別的低保戶已經死亡繼續發放低保金的情況。

二、農村五保政策基本情況

我市是一個貧困地區，各級財政都很吃緊，但在五保供養政策執行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區域性敬老院53所，鎮敬老院137所，保留村級農村五保集中安置點127處，農村五保集中供養床位達到23000張，集中供養五保對象21992人，入住率95.6%，占50633五保對象的43.4%。全市落實管理人員編制250個，現有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養標準由最初的360元/人·年提高到現在的5200元/人·年。實現了五保集中供養工作的新跨越，得到各級黨員領導和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

(一)五保供養政策標準實施情況

1、五保供養政策制定出臺情況。1994年，國務院頒布了《農村五保供養工作條例》，民政部出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》(民政部令〔1997〕1號)，對農村五保供養服務機構的建設和管理提出了明確要求，農村五保供養工作逐步走上規范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農村稅費制度改革，農村五保供養工作在政策銜接、資金落實等方面出現了一些困難，在落實“應保盡?！薄ⅰ鞍礃耸┍！钡确矫娲嬖诓簧賳栴}。針對這種情況，2006年1月21日，國務院頒布了重新修訂的《農村五保供養工作條例》，對現行的農村五保供養政策作了重大調整，將農村五保供養由農村集體供養轉為財政供養，把五保對象的吃、穿、住、醫、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養標準為1400元/人·年(其中，現金不低于1200元/人·年);2008年五保供養標準由1400元/人·年提高到1640元/人·年(其中，現金不低于1440元/人·年);2009年提高至1856/人·年(其中，現金不低于1656元/人·年);2010年9月21日，市政府辦公室出臺了《關于做好提高農村五保供養標準工作有關意見》(安政辦發〔2010〕115號)，將五保供養標準由1856元/人·年(其中，現金不低于1656元/人·年)提高到2104元/人·年(其中，現金不低于1904元/人·年);2010年11月30日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》(安政辦發〔2010〕171號)，從2010年10月1日起，將五保供養標準由2104元/人·年(其中，現金不低于1904元/人·年)，提高到3200元/人·年(其中，現金不低于3000元/人·年);2012年3月6日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》(安政辦發〔2012〕14號)，從2011年10月1日起，將農村五保集中供養標準提高到4200元/人·年(其中，現金不低于4000元/人·年)，分散供養標準提高到4000元/人·年(其中，現金不低于3800元/人·年);2012 年11月20日，市政府批轉了《關于提高全市社會救助標準和實行電價補貼的通知》(安政辦發〔2012〕147號)，從2012年10月1日起，我市農村五保集中供養最低限定標準提高到5200元/人·年(其中，現金不低于5000元/人·年)，分散供養最低限定標準提高到4700元/人·年(其中，現金不低于4500元/人·年)。

2、五保對象醫療情況。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。

(二)、全市敬老院建設情況

第三篇：城鄉低保自查報告

關于西坡鄉農村低保工作自查情況的報告

縣民政局：

根據縣民政局轉發《慶陽市社會救助工作局關于立即清查城鄉低保工作中亂收費問題的緊急通知》后，我們西坡鄉政府高度重視，緊緊圍繞文件要求的三個方面，進行了認真地自查，經查2013年我鄉農村低保由對象戶直接向鄉政府提出申請，鄉上成立專門工作組走村入戶調查、審核，村低保申報工作，西坡鄉政府高度重視，從嚴把程序入手，由對象戶直接向鄉政府提出申請，鄉政府分管副鄉長牽頭抓總，帶領民政辦工作人員受理申請，鄉上成立專門工作組走村入戶調查、審核、公示?，F經查，我鄉城鄉低保不存在亂收費、搭車收費等一系列問題，低保申報符合上級規定和文件要求。

第四篇：農村低保政策

農村低保政策

農村低保標準

（一）農村低保標準，根據當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務教育費用確定。

（二）農村低保標準由區縣民政局會同財政、農委、統計、物價、經管等部門研究擬定，經本級人民政府批準后公布執行，并報市民政局備案。

（三）區縣人民政府應當根據當地經濟、社會的發展、人民生活水平的提高以及物價指數的變動，對本地農村低保標準作適時調整。

二、關于農村低保范圍.（一）凡具有本市正式農業戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區縣當年農村低保標準的農村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農業戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區縣農業戶口，在現居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區縣當年農村低保標準的人員；

2． 其他符合享受農村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規避法律（法規）行為造成無經濟來源、生活困難的人員不屬于農村低保范圍。

（四）在農村定居、非農業戶口與農業戶口混合的家庭，符合本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農業戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農村低保條件的農業戶口家庭成員，享受農村低保待遇。根據本市有關規定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農業戶口家庭成員，不再享受農村低保待遇。

三 關于農村低保資金 實施農村低保制度所需資金，按照市人民政府財政管理體制改革的有關規定，由區縣財政負擔，列入區縣人民政府財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專款專用。

（一）每年年底前，由區縣民政部門在核定農村低保對象所需資金的基礎上，提出下一用款計劃，經同級財政部門審核后列入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。

（二）區縣財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，按時撥付，確保農村低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監督，嚴禁挪用、擠占、保證合理、有效使用。鄉鎮和村民委員會（以下簡稱村委會）也應建立農村低保資金往來專賬，嚴格財務管理制度。

（三）市財政將實施農村低保制度因素納入市對區縣的轉移支付辦法中，保證財政困難地區的基本需求。區縣和鄉鎮不得以任何理由降低農村低保標準，將應保對象排斥在外。同時，應廣泛動員社會和民間組織以及個人為農村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。鄉鎮和村委可通過各種幫扶措施，增加對農村低保對象的生活補貼。

四 關于申請，審批程序

（一）申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關憑據（出售農副產品所得票據等）。4 相關證明材料：（1）夫妻一方為外省或者外區縣戶口，需提供結婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。

（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調解）書。（3）優撫對象需提供能夠確認其身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。（6）在外務工人員，需提供有關收入證明。（7）民政部門認為需要提供的其他有關證明材料。

（二）家庭成員戶口不在同一鄉鎮人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關證明材料，并登記備案。

（三）村委會受區縣，鄉鎮人民政府委托，承擔受理本轄區農村低保待遇的申請，日常管理及服務等工作。1.對提出申請的家庭進行登記，填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請登記表》（見附件四），核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。2.對認為符合條件的申請家庭，填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請審批表》（見附件五），并提出具體意見，將申請材料上報鄉鎮人民政府審核。3.對經鄉鎮人民政府審核后，不符合享受農村低保待遇條件的申請人做出解釋。

（四）鄉鎮人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，并根據實際情況填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》（另行印制）；主管領導簽署意見后將申請材料上報區縣民政局。

（五）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，由區縣民政局負責審批，核發《農村最低生活保障金領取證》（另行印制）并填寫《北京市農村居民最低生活保障金領?。ㄍ０l）登記表》（見附件六）備案。

（六）在鄉鎮敬老院或區縣民政局審核，集中供養的五保戶和優撫對象等特殊人員，由區縣民政局審核，集中辦理享受農村低保待遇的相關手續。

（七）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，村委會應當在正式受理申請（申請人提供相關材料齊備）之日起7個工作日內完成初審；鄉鎮人民政府應當在于25個工作日內完成審核工作；區縣民政部門門應在7個工作日內辦結審批手續。對不符合條件的，區縣民政部門應在正式受理申請后35個工作日內向申請人說明不予批準享受農村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。

（八）農村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準享受農村低保待遇的家庭，鄉鎮人民政府應采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向秀鎮人民政府或者區縣民政局提出。鄉鎮人民政府或區縣民政局應當在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。

五 關于家庭收入和核算

（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養。扶養或者撫養關系的人員。主要包括下列人員：

1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能獨立生活的子女 4． 與父母戶口所在地相同的未婚子女； 5． 父母雙亡且由祖父母或外父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女； 6． 民政部門根據本條原則和有磁程序認定的其他人員。

（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員通過農副業生產及其他合法勞動經營，全年所獲得的純收入的總和。包括下列內容： 1． 家庭年月成員從事種植，養殖等農副縣長業生產勞動獲得的純收入的總和； 2． 臟亂異口同聲就業及在外務工獲得的工資，獎金。津貼，補貼，退休金和各種勞動收入等； 3． 家庭成員的儲蓄存款，有價證券及孳息； 4． 參加各類養老保險領取的養老保險金； 5． 法定贍養人，扶養人或者撫養人應當支付的贍養，撫養或者撫養費； 6． 繼承的遺產，遺贈等； 7． 出租或者變賣家庭資產所獲得的收入；

8． 其好應當計入和家庭收入。

（三）以下內容不計入家庭收入； 1，優撫對象，見義勇為人員享受的撫恤金。補助金。護理費，保健金及對國家，社會和人民做出先烈貢獻，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼； 2，在校學生（非擇校生）獲得的獎學金。助學金。生活汛貼，困難補助等； 3，社會各界和個人給予的臨時性捐助款物； 4，各級政府給予的臨時性生活補貼； 5，發生自然災害時，各級政府給予的臨時性救災款物 6，經民政部門確認的其他特殊收入。

（四）家庭年人均收入，根據申請享受農村低保待遇家庭申請前功盡棄2個月家庭收入總和及家庭人口確定。計算公式為：農業戶口家庭成員年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有勞動能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期，照顧重病親屬等）而確系無法勞動或就業的，按實際收計算。2．長期在外務工的家庭成員，如提供不出相關的收入證明，按本村勞動力上人均收入的平均值計算。3已婚且有獨立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶 等）而與父母同住的，其收入按分戶原則與父母分開計算。4．原系本市農業戶口，現在外地就讀的學生及超過16周歲的在校學生視為家庭撫養人口。

第五篇：城鄉低保政策解讀

城鄉低保政策解讀

杜慶梅

一、最低生活保障制度概述 ?

（一）低保制度的基本概念

? 低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權益為目標的社會救助制度。基本做法是：根據維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，當一個家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發生困難時，國家和社會按照法定程序和標準提供現金和實物救助，使其收入水平達到法定最低生活標準。

（二）低保制度的主要原則

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1、“最低保障”原則。

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2、“只保障生活”原則。

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3、“底線公平”原則。

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4、“收入核定”原則。

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5、“按戶施保”原則。

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6、“激勵就業”原則。

? 我國低保制度建設經歷了一個由城市低保先行到城鄉保障并舉，由保障三無特困對象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會服務的不斷發展創新、不斷規范完善的過程。

二、低保制度的具體操作

?(一)保障標準

? 保障標準的制定與調整，應遵循在當地經濟社會發展水平下既滿足維持最基本生活的實際需要又有利于鼓勵就業的原則，且應與公共財政承受能力相適應。保障標準如果過低，則難以滿足維持最基本生活的實際需要，發揮不了最低生活保障制度應有的功效。保障標準如果過高，則會影響低保對象就業的積極性，滋生“福利依賴”、“養懶漢”等不良現象，有違低保制度的初衷，同時會造成沉重的財政負擔。

我省城鄉低保標準制定和增長的做法

? 2007年，我省首開先河，在全國率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標準增長機制、按照上年城市人均可支配收入和農民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當年城鄉最低生活保障標準，逐年調整，同步增長，大大促進了低保工作的科學化、規范化。

脫貧攻堅工程對低保標準的要求

? 從2008年起，我省在進一步落實城鄉低保標準增長機制的基礎上，加大提標力度，確保蘇南地區于2008年、蘇中地區于2010年、蘇北地區于2012年全面實現城鄉低保標準不低于每人每年2500元。

? 保障標準是體現一個地方低保制度實施效益的重要指標，但更重要的是對困難群眾的實際補助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農村低保家庭的收入在一年之內變化一般不會太大，那么保障標準提高后，已保對象的補差應該按照標準提高的額度足額增加，而新增對象的補差應該不高于標準提高的額度。

? 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎金、津貼、補貼等；二是經營性收入，如從事農業生產、商業買賣所得等；三是財產性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉移性收入，如各類社會保險金、遺屬補償費、拆遷補償費、征地補償費等。

具體辦法和步驟

? 在實際操作中，既要對申請人家庭收入的數額進行定量核算，同時也要對其家庭的實際生活水平進行定性評估。具體方法和步驟主要有如下幾種：

? 個人申報法。

? 入戶調查法。

? 走訪法。

? 信函求證法。

? 比較法。

? 評議法。

（三）審批程序

? 辦理低保，應遵循個人書面申請、居（村）委會調查初審、街道（鄉鎮）復核、縣級民政部門審批的操作程序。其中，應把握好兩個環節：一個是入戶。在居（村）一級應該戶戶走到；在街道（鄉鎮）一級，應該至少一半的戶走到；在縣一級，除了審核材料是否齊全，內容是否完整，之前程序是否規范，還應該按一定比例到戶抽查。? 另一個是公示。公示的次數應不少于兩次，每次時間應不少于5天，內容應包括保障對象姓名、家庭人口、保障標準、補助金額，通過程序公開實現結果的公正，通過群眾監督促進結果的公平。

（四）分類施保

? 低保制度是通過劃定一條保障線、對收入達不到規定標準的貧困家庭給予救助，這種標準劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實上，不同人口類型和規模的家庭生活成本是不一樣的，不同對象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對性、實效性，分類施保顯得十分必要。

動態管理的?°四化?±

? 保障對象的類別化。

? 補助標準的層次化。

? 配套政策的區別化。

? 日常管理的分類化。

（五）資金發放

? 低保資金是政府專門安排用于保障困難群眾基本生活的專項資金，必須嚴格管理，?？顚Ｓ?。城市低保金應按月發放，農村低保金可按月也可按季發放。目前，我省城鄉低保金已全面實現了社會化發放，形成了民政部門審定保障對象和補助金額、財政部門復核并安排資金、金融機構打卡到戶的規范運作機制。

（六）檔案管理

? 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎。

? 低保檔案原則上可分為審批類、日常管理類、文書類、會計類。審批類包括低保對象的申請書、身份證明、收入證明、入戶調查表、民主評議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類包括停發、增發、減發低保金的審批表和有關審核材料，低保對象參加公益活動記錄，定期核查材料等。文書類包括低保對象花名冊、家庭備案表、統計表、低保工作會議記錄、低保政策文件等。會計類包括低保資金的預算和決算、撥款憑證、資金發放統計表等。

三、最低生活保障的資金管理

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（一）財政預算

1、城鄉居民最低生活保障資金來源：本級財政預算；上級財政撥入的專項補助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會捐贈款；其他收入。

2、各級財政部門要加強對同級民政部門上報的低保資金預算及其編報說明的審核，在此基礎上，根據享受低保補助的人數、保障標準、補差水平、提標情況等因素安排所需資金，列入次年財政預算，報同級人民代表大會審批后執行。

3、各級財政部門應足額安排城鄉居民最低生活保障資金預算，做到應保盡保。

4、各級財政部門應在部門預算中根據實際工作需要，安排必要的最低生活保障

工作經費，主要用于業務培訓、專項工作會議、資料制作及印刷、信息管理系統升級維護、走訪調查、基層聘用人員費用支出等。

（二）財務管理與監督

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1、各級財政部門要統籌管理本級財政預算安排、上級補助和通過其他渠道籌集的低保資金。

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2、各級財政部門要根據低保資金的支出預算，及時撥付資金。縣級財政部門要根據民政部門編制的低保資金分月（季）用款計劃，按月（季）審核撥付低保資金。當年保障金若有結余可結轉下一繼續使用。

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3、各級民政部門要在終了后認真做好清理、對賬工作，并隨同本級財務決算報表向同級財政部門報送保障金決算與說明。財政部門應將審核匯總后的當地保障金決算隨同社會保障財務決算報表報送上級財政部門。

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4、低保資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項用于低保對象的生活補助支出，嚴禁用于發放工資、業務工作、臨時救濟、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財政預算。

5、各級財政部門要充分發揮財政部門的監督管理職能，按照低保對象有進有出，補差水平有高有低的動態管理要求，會同有關部門定期或不定期對低保對象審核、低保資金使用等情況進行檢查，對查出的問題要及時處理并上報。同時，要針對低保工作的新情況和新問題，完善有關規章制度，加強和規范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。

6、對違規使用低保資金的單位和個人，要視情節輕重，按照有關規定進行處理；對構成犯罪的，要移交司法機關處理。

四、低保工作存在的主要問題

? 一是政策執行不嚴。

? 二是操作不夠規范。

? 三是監管不夠到位。

? 四是發放不夠及時。

五、做好城鄉低保工作的幾點要求

? 一要高度重視基層規范化管理工作。

? 二要嚴格執行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精細化管理水平。

? 四要不斷加強資金保障強化財務管理。? 五要切實加強低保工作隊伍建設。

六、進一步優化城鄉低保管理體制的思路

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1、加強低保管理中社會效益與運行效率并重的意識 ?

2、加強和優化內部管理

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3、加強和優化外部管理

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4、加強低保宣傳

謝謝大家!