第一篇：關于完善政府法律顧問制度的建議

關于完善政府法律顧問制度的建議

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會管理創(chuàng)新的不斷發(fā)展，政府不僅需要用經(jīng)濟和行政手段更需要用法律手段管理社會事務，特別是在全市“趕超發(fā)展，浙中崛起”政策指引下，政府認真探索和實踐國際貿(mào)易綜合改革試點及金義大都市國際化現(xiàn)代化城區(qū)建設和發(fā)展，將面臨日益增多、日趨復雜、不斷創(chuàng)新的法律事務，這就需要一批法律專業(yè)人士為其提供法律服務，而執(zhí)業(yè)律師擔任政府法律顧問是一種發(fā)展方向。但隨著形勢發(fā)展和變化政府法律顧問制度需要不斷完善和規(guī)范。

一、我市律師擔任政府法律顧問的狀況。

近年來，市本級及各縣（市）區(qū)政府和部分政府部門，精心選聘律師擔任本級政府及各級部門的法律顧問，組織法律顧問參與行政決策合法性審查、涉訪涉訴及其他法律事務處理等工作。法律顧問在推進依法行政和協(xié)調(diào)政府事務中發(fā)揮了積極的作用。然而，政府聘請法律顧問存在諸多問題。

1、從數(shù)量上看，政府聘請律師擔任法律顧問數(shù)量較少，有的根本沒有聘請。從初步統(tǒng)計分析，全市執(zhí)業(yè)律師有1000余人，律師事務所120余家。金華市本級和下屬各政府部門中涉及主管經(jīng)濟實體的政府部門有40多個，聘請法律顧問不到十分之一。

2、從作用上看，有的政府部門聘而不用，法律顧問僅僅是一種擺設，作用發(fā)揮不好，法律顧問制度流于形式。目前，政府法律顧問主要服務于黨政領導接待日、解決涉訪涉訴事件、陪同政府領導下鄉(xiāng)參與解決基層問題，根本沒有參與政府重大事項論證、規(guī)劃和決策，也沒有為政府經(jīng)濟建設提供法律服務，以致浪費和閑置法律顧問資源。

3、政府聘請法律顧問程序不規(guī)范，沒有將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、法律知識淵博的律師聘請為政府法律顧問。同時，政府要求法律顧問無償提供法律服務，也是一種缺陷。

二、政府法律顧問應服務于政府重點工作。

1、參與政府重大事項的決策，參與政府法律法規(guī)論證和制定，監(jiān)督政府政策的落實。

目前，政府規(guī)范性文件大多由政府職能部門起草與討論。如果政府法律顧問參與起草規(guī)范性文件，可以從理論和實務角度及立法技巧方面保障規(guī)范性文件的合法、合理性。同時政府重大事項決策，可以邀請政府法律顧問參與論證，提供建議。前幾年律師參與市政府城鄉(xiāng)公交一體化建設的論證和落實，就是一個典型事例。

2、為政府經(jīng)濟發(fā)展提供法律咨詢和論證等優(yōu)質(zhì)法律服務。目前，在市委確定“趕超發(fā)展，浙中崛起”新戰(zhàn)略布署前提下，市政府將擔負著社會基礎設施和重大項目建設的責任，這些政府項目投資大、周期長，涉及法律關系眾多，且往往關系到百姓的根本利益。因此，政府項目建設法律論證尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目進行法律可行性分析論證，起草相關法律文書。同時，政府法律顧問也為參與新金華建設的國內(nèi)外客商提供投融資、國際貿(mào)易、國際貿(mào)易、優(yōu)惠政策、進出境及關稅等全方位優(yōu)質(zhì)法律服務。

3、積極參與政府部門依法行政，創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。

依法行政是政府管理社會首要任務和職責。政府法律顧問參與行政管理，一方面為政府代理參與行政復議和行政訴訟，另一方面針對政府違法行政提出意見和糾正方案。這樣既可以樹立政府依法行政權(quán)威又可以妥善處理違法事件，創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。

4、進一步幫助政府解決涉防涉訴案件，減輕黨政領導工作負擔，為和諧社會建立作出貢獻。

在政府決策與公民利益的沖突時，律師作為政府法律顧問參與，利用法律智慧和豐富社會經(jīng)驗，能夠提出合理、合法、符合各階層訴求的建議，理順廣大公民的情緒，從而實現(xiàn)社會的和諧。前幾年，律師作為政府部門助手妥善處理沉積多年的53起涉訪涉訴案件，就是典型事例。

三、完善政府法律顧問制度的建議

1、政府應對法律顧問的聘請和使用形成常態(tài)化的制度，不因政府領導的更迭而變換法律顧問。

政府法律顧問應當相對固定和連續(xù)性，在需要的領域選擇最有經(jīng)驗的律師，發(fā)揮法律工作者的專長為政府提供法律服務。通過設立法律顧問團方式，為法律顧問提供便利、創(chuàng)造條件，實現(xiàn)政府法律顧問工作的常態(tài)化運作。建立有效運轉(zhuǎn)機制，在重大決策、重大投資、重大項目建設、重大事項實施等先期論證時需邀請法律顧問參與，及時聽取法律顧問意見建議。

2、建立政府法律顧問與黨政領導“一對一”工作機制或律師組建團隊對黨政領導專項服務。

結(jié)合政府領導分管工作，安排專業(yè)對口的律師為政府領導提供定向服務，在必要時法律顧問應陪同政府領導進行考察、調(diào)研、檢查和信訪接待，并及時向領導提供律師專業(yè)意見，使領導在處理具體事務時有法律政策依據(jù)。

另外，政府法律顧問人員配備要根據(jù)政府工作特點選擇不同專長的法律人才，同時還要根據(jù)工作需要及時吸納新成員，便于政府法律顧問能更好地發(fā)揮作用。

3、拓寬政府法律顧問的服務領域。

政府法律顧問工作內(nèi)容應進一步拓展，將由原先單一訴訟和涉法涉訴事件處理轉(zhuǎn)向為政府經(jīng)濟和社會管理創(chuàng)新提供多方面、多角度的法律服務。法律顧問應當協(xié)助政府依法行政，對政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證；對政府重大項目包括工業(yè)、商貿(mào)、城建、科教等投資設計法律框架，起草相關法律文書，同時也可以參加政府的招商引資等大型項目工程的談判，并出具合同、協(xié)議等法律文件的文本。

4、完善政府法律顧問聘任制度。

行政機關聘任法律顧問，應當采取由律師主管部門推薦，實行公開、公平地競聘上任，由政府領導自己參與聘用的方式，按照預先設定的法律顧問聘任條件及法律顧問的人數(shù)，確定聘任人選，頒發(fā)聘書，并報市政府法制辦公室和市司法局備案。政府法律顧問每屆聘期應在聘任合同中約定，一般以三年為一個周期。

5、完善政府法律顧問日常工作經(jīng)費保障機制。

政府部門聘請律師為法律顧問，實行有償聘用制度。法律顧問依律師收費標準協(xié)商確定合理報酬，由政府出資購買專業(yè)法律服務的新形式，讓法律顧問成為打造法治政府，建設和諧社會必不可少的法律智囊團。

第二篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機制，提高采購透明度。實現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關口前移，進一步強化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機關、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務都納入政府采購預算并按法定方式和程序進行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領導、財務負責人及相關部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負責政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運作。

第三篇：政府財政部門預算編制執(zhí)行完善建議

政府財政部門預算編制執(zhí)行完善建議

現(xiàn)在部門預算正在全國各地全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法，使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規(guī)范化向邁進了一大步，是對傳統(tǒng)預算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。

一、關于部門預算

部門預算是市場經(jīng)濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內(nèi)收支計劃，又包括預算外收支計劃和部門其他收支計劃。

（一）為什么要實行部門預算

在實行部門預算之前盡管每年財政支出也有預算，但那時的財政支出預算編制是不合理的、粗糙的，如基層單位一般是“二指條”的預算表，二指條預算報表也沒有有關單位的具體數(shù)字，主管部門報預算時編天書，報天文數(shù)字，預算沒細化到二級單位，也沒細化到具體項目，以致預算支出中經(jīng)常出現(xiàn)上級擠下級，行政擠事業(yè)，人頭費吃專款的現(xiàn)象。預算的計劃性、預見性、連續(xù)性差，不利于全國人大對財政預算進行審查和監(jiān)督。

其次，那時財政資金支付也是不科學的，支出過程基本上是脫離財政監(jiān)督的；財政部門按期將資金撥付到各主管部門在商業(yè)銀行的賬戶以后，即由各主管部門自行管理，對各部門及其所屬單位如何分配使用、什么時間使用，財政部門難以實施有效的監(jiān)督和控制，只能依賴各部門提供的財務報告進行事后審查監(jiān)督，容易造成層層克扣或截留挪用資金，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

再次，財政資金的使用效益不高，由于財政資金分散支付和儲存，使財政資金的分配和使用脫節(jié)，財政部門無法進行監(jiān)督；采購過程不透明、不公開，隨意性強，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。綜上所述，只有進行預算改革實行部門預算才能杜絕腐敗，提高財政資金的使用效率。

（二）部門預算的主要內(nèi)容及編制程序部門預算的主要內(nèi)容：包括收入預算和支出預算，一般預算收入主要是指部門所屬行政事業(yè)單位取得的財政撥款、行政事業(yè)單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。

部門預算的編制程序：基層單位于上年7月進行專項的申報，9月基層單位編報預算建議數(shù)上報給上級主管部門（即一上）；由主管部門匯總各單位預算報財政部門審核；財政部門與有預算分配權(quán)的部門審核部門預算建議數(shù)后下達預算控制數(shù)（即一下）；基層單位根據(jù)預算控制數(shù)編制本單位預算報送財政部部門（即二上）；財政部根據(jù)人代會批準中央預算草案批復部門預算（二即下）。

二、部門預算編制中存在的主要問題近幾年，經(jīng)過財政等政府有關部門的共同努力，部門預算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存以下的問題。

（一）預算單位不重視基礎資料搜集，影響了部門預算的編制質(zhì)量部門預算的編制需要大量的基礎數(shù)據(jù)，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制各單位基本情況和相關數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據(jù)，這樣才能保證預算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財【文章摘要】部門預算由政府的各個部門編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。

現(xiàn)在部門預算正在全國各地全面推行，本文關于部門編制存在的問題進行了一些探討,并據(jù)此提出了一些建議。

建議政資金效率和實現(xiàn)財務資源的合理配置。財務部門應根據(jù)核實無誤的基礎數(shù)據(jù)，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數(shù)。部門預算要建立規(guī)范的預算制度，用先進的技術和規(guī)定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數(shù)據(jù)的搜集，基礎資料薄弱，這就造成了編制的部門預算質(zhì)量不高。

（二）預算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著差異，影響了預算收支的準確性因各基層單位的預算收入是根據(jù)業(yè)務部門的業(yè)務計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟等各種因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊人數(shù)來核定，而從上年9月到預算的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。

（三）行政管理手段落后，制約部門預算的編制現(xiàn)行的行政管理體制，仍然有很深的計劃經(jīng)濟烙印。上級政府對于下一年的工作安排不能與下級政府溝通，使得下級政府難以提前考慮這些工作，編制相應預算；一些政府部門缺乏長期規(guī)劃，不能積極主動考慮下一年的工作安排，行政管理機制和手段上的落后，制約了部門預算的編制。

（四）行政事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應部門預算的編制要求在編制部門預算時，一些部門不是想本部門要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長。零基預算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從

零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預算編制的實際過程中單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預算的編制。

（五）會計制度的規(guī)定與部門預算編報的要求不相適應，為預算單位提供了會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執(zhí)行情況的借口部門預算的編制是按照政府的要求和政府預算科目進行的，收入按類別、支出按功能設置，反映一個部門全部的收支狀況。

部門預算執(zhí)行情況最終是通過預算單位的基礎會計資料進行記錄和反映的。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度關于收支科目的規(guī)定與部門預算編制的要求存在差異，以及部分會計人員使用會計科目的隨意性，因此使得預算單位形成的會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執(zhí)行情況。

三、對編制部門預算的幾點建議

為了提高編制部門預算的準確性和質(zhì)量，在編制過程中應注意以下幾點

（一）體現(xiàn)人本理念，提高預算的編制質(zhì)量人是預算的制定者、執(zhí)行者，是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應以人為本。離開了對人的關注，部門預算工作便無法搞好。由于預算工作與各個部門的經(jīng)濟利益有關，必然會觸及人們的道德問題，比如，一些部門為了小團體的利益，在編制預算時從本位主義出發(fā)，打小算盤，做出“留有一手”的預算，違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，這種缺乏道德意識的預算必然影響預算工作的質(zhì)量。因此，財會人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業(yè)道德負責的精神，只

有這樣負責預算編制的人員才能全身心的投入基礎資料的搜集，編制出客觀公正的高質(zhì)量部門預算。

（二）降低財務風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作，預算支出要細化到項目，如：對個人工資性支出，按照標準逐人核定；對個人和家庭的補助支出、公用經(jīng)費支出，分類分檔按項目定額編制預算。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。

財務部門應會同項目支出申請部門及單位主管部門根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真審核項目支出預算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。

對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，部門事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

（三）建立完善財政支出預算績效考評制度建立財政支出預算績效考評制度，是加強預算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，各單位要在財政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本部門實際將績效考評結(jié)果作為預算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（四）對基礎信息數(shù)據(jù)庫實行精細化管理預算單位基礎信息數(shù)據(jù)庫是準確編制部門預算的基礎，通過基礎信息數(shù)據(jù)庫能核實各單位的人員性質(zhì)及構(gòu)成、工資狀況、資產(chǎn)情況等基礎信息。所以各單位認真完善本部門的基礎信息數(shù)據(jù)，為本單位預算編制提供真實準確的基礎數(shù)據(jù)資料。

（五）加強項專項資金分配管理

各單位要增強預算約束意識，按有關規(guī)定和要求，根據(jù)單位工作重點和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，提前落實項目計劃。

要進一步規(guī)范專項項目設立程序，細化專項項目預算編制。

總之，在編制部門預算時要建立科學合理的定額標準體系、建立預算績效評價體系，按照公共財政的要求和“集中財力辦大事”的預算安排原則，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高部門預算的有效性，強化部門預算監(jiān)督，提高部門預算的公開性和透明性。

只在這樣才能使部門預算內(nèi)容要更加完善，方法更加先進。

【參考文獻】

1、劉有寶《政府部門預算管理》中國財政經(jīng)濟（2006-07出版）

2、王金秀;預算法理與預算的法制建設——兼論我國《預算法的修改》及預算執(zhí)法控制[A];中國法學會財稅法學研究會2007年會暨第五屆全國財稅法學學術研討會論文集[C];2007年

第四篇：人民監(jiān)督員制度完善建議

人民監(jiān)督員制度是我國檢察機關在現(xiàn)行的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機制而進行的一項重大改革，主動接受人民群眾監(jiān)督的一項重要舉措。它不僅直接體現(xiàn)了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督，在程序上制約檢察權(quán)，有效防止司法腐敗，更有助于公眾與檢察機關溝通，樹立檢察機關的司法權(quán)威，促進和提高檢察機關查辦職務犯罪案件的質(zhì)量和水平，是完善檢察制度，實現(xiàn)司法公正的新途徑。但同歷史上所有的新生事物一樣，人民監(jiān)督員制度還算一項全新的司法改革實踐，還存在著一些不完善的地方。筆者試從以下六個方面提出完善建議：

1、重新界定人民監(jiān)督員的任職條件。對于人民監(jiān)督員的任職條件，應當從三個方面加以考慮：一是要能夠勝任對檢察機關直接受理立案偵查案件的監(jiān)督職責，具有責任感和事業(yè)心。二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性，具備社會化和大眾化特征。三是人民監(jiān)督員要有豐富的工作經(jīng)驗，具有專業(yè)化和司法化這一特征。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對檢察機關直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，必須具備一定的專業(yè)知識，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒有任何實質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責，要具備實際履行行為能力，筆者認為《規(guī)定》應作適當?shù)男薷模眢w健康，具有兩年以上工作經(jīng)驗，具有中級以上法律職稱。這樣才可能從實質(zhì)上將人民監(jiān)督員制度落到實處，才能保證司法公正。

同時、人民監(jiān)督員制度是檢察機關的外部監(jiān)督制度，這就決定了與檢察機關有著領導以及其他關系的各級單位的領導干部和國家機關工作人員不宜擔任人民監(jiān)督員，因為他們沒有充裕的時間和精力去完成監(jiān)督工作，在監(jiān)督工作中也可能瞻前顧后，使監(jiān)督效能有所減損。人大代表作為當然的法律監(jiān)督者，其本身就具有法律監(jiān)督權(quán)，因此也不宜過多的擔任人民監(jiān)督員。由此看來，人民監(jiān)督員應當主要從從事教學科研的企事業(yè)單位、律師協(xié)會、工會、婦聯(lián)、特別是從普通公民中產(chǎn)生，讓人民監(jiān)督員能全面的代表廣大人民群眾的利益和要求。

2、完善人民監(jiān)督員的產(chǎn)生辦法。我國憲法和人民檢察院組織法都明文規(guī)定，人民檢察機關應接受人民群眾監(jiān)督，但如何監(jiān)督卻沒有具體的操作程序規(guī)定，人民監(jiān)督制度就是檢察機關接受人民群眾監(jiān)督的一種方式。人民監(jiān)督員由機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦產(chǎn)生。人民監(jiān)督員的素質(zhì)直接關系到監(jiān)督的效果，一定要積極協(xié)調(diào)有關部門把好選任關。筆者認為，人民監(jiān)督員的遴選，檢察機關不可能一廂情愿，否則會出現(xiàn)人民監(jiān)督員由檢察機關“預選”，“內(nèi)定”，或“讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力”，造成法律上的尷尬。因此，筆者建議：從兼顧合法性和可操作性的角度出發(fā)，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以采取個人申報和人大常委會任命相結(jié)合的方式。凡符合人民監(jiān)督員條件的公民可以自行申報擔任人民監(jiān)督員，或由檢察機關商請有關單位推薦，征得本人同意后，報請人大常委會進行資格審查和批準任命。經(jīng)過上述程序選任的人民監(jiān)督員，能夠在較大程度上反映民意，真正起到代表人民監(jiān)督司法機關的作用。

3、縮短人民監(jiān)督員的任職期限。對人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當?shù)南拗疲瑥牟僮鞯慕嵌龋ㄗh人民監(jiān)督員的任期縮短為兩年。因為人民監(jiān)督員任職期限三年過長，容易造成“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機能弱化。對人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當?shù)南拗疲@可以最大限度的保證廣大人民對司法的參與。辨證地看：人民監(jiān)督員的任期縮短為兩年可以讓更多的人參與監(jiān)督，必然使司法更加公開，透明度增強；而司法更加公開，透明度增強又會加強對司法的監(jiān)督，增強公眾對法律的信任，由此可見：更多的人參與人民監(jiān)督，對法律的普及、對司法改革的促進都是積極有益的。

4、完善文書規(guī)范。法律文書是司法機關具有法律效力的規(guī)范文書，人民監(jiān)督員制度作為一項嶄新的司法制度，其法律效力在檢察工作的許多環(huán)節(jié)需要固定和體現(xiàn)，而現(xiàn)在卻沒有相應的規(guī)范法律文書格式要求，最高人民檢察院的《規(guī)定》對此也只作了原則性規(guī)定，《規(guī)定》第十九條、二十條、二十一條等規(guī)定的申請監(jiān)督員回避權(quán)利告知書、偵查部門擬撤銷案件意見書、公訴部門擬不起訴案件意見書、人民監(jiān)督員意見書等文書的內(nèi)容和格式都沒有相應的具體規(guī)定，各地只是按照自己的理解在做，五花八門，不倫不類，有損了法律文書的嚴肅性和規(guī)范性。

5、調(diào)整人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍。檢察機關對直接受理偵查的案件作出撤銷案件和不起訴決定后，實際上是對案件訴訟程序的終結(jié)，且具有最終的法律效力。這兩種情況下，案件的全部過程都是由檢察機關具體操作和作出處理決定的，外部監(jiān)督顯得比較薄弱，對其加強外部監(jiān)督是必要的。同時，從法律規(guī)定來看，撤銷案件和不起訴案件的法律適用條件較為明確、具體，且一般情況下主要涉及的是對犯罪情節(jié)是否輕微的判斷以及案件對社會產(chǎn)生的危害程度的判斷，而對社會危害程度的判斷有賴于社會的價值評判，并不僅僅是司法判斷的問題。因此，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員監(jiān)督不僅是必要的，也是可行的。

但是，按照刑事訴訟法的規(guī)定，逮捕的條件是：有證據(jù)證明有犯罪事實；可能判處徒刑以上刑罰；采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方式尚不足以防止發(fā)生社會危險，而有逮捕必要的。是否有證據(jù)證明有犯罪事實，以及采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會危險，對于一般人來講，判斷起來問題不大，而對于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，因為往往涉及到較為復雜的法律適用和一些法律專業(yè)技術問題，對不具備一定專業(yè)知識的人員來講，判斷起來難度較大(實踐中，對于是否屬于錯捕，司法機關有時也難以作出統(tǒng)一的判斷，在這種情況下，由人民監(jiān)督員來監(jiān)督檢察機關采取逮捕措施是否適當，顯然難以收到理想的效果)。更為重要的是，對檢察機關的逮捕決定，外部監(jiān)督制約是比較強的，特別是檢察機關本身承擔著由錯誤逮捕造成的國家賠償責任；并且，對于檢察機關是否需要賠償，也并非是檢察機關能夠作出最終決定的，而要由法院的賠償委員會最終決定。筆者在此無意否認不加強對檢察機關直接受理偵查案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進行監(jiān)督，而是說將這種監(jiān)督交由執(zhí)法經(jīng)驗不足的人民監(jiān)督員進行監(jiān)督是不切實際的，甚至可能會使這種監(jiān)督流于形式。因此，我們建議不再將這類情況交由人民監(jiān)督員監(jiān)督。

6、完善人民監(jiān)督員經(jīng)費保障要機制。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會因為人民監(jiān)督員的參政熱情而有所推動。但隨著時間延長，人民監(jiān)督員制度會因這種無償?shù)牧x務勞動而使人民監(jiān)督員消極地對待。同時，人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費一定的時間和精力，這會在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中還會存在一定的風險性，這種費力不討好的無償勞動的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當?shù)难a助是必要的。這種補助應當根據(jù)各地的財政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。但這種保障措施應當與檢察機關經(jīng)費進行嚴格的區(qū)分，現(xiàn)行規(guī)定中由檢察機關承擔的設置是不妥的，自己負擔對自己監(jiān)督人員的費用和報酬，將使監(jiān)督工作受到經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，人民監(jiān)督員無法真正代表人民群眾的利益，無法置身事外，理性監(jiān)督，而慢慢變成檢察機關的一個內(nèi)部工作部門，從而使人民監(jiān)督員制度改革的目標落空。因此，人民監(jiān)督員的費用應當由政府財政統(tǒng)一管理和支出，完全獨立于檢察機關的辦案經(jīng)費，只有這樣才能保證人民監(jiān)督員制度健康而有活力的發(fā)展。

人民監(jiān)督員制度是中國司法改革歷史上一次偉大而有價值的嘗試，它首次把外部監(jiān)督的運作與個人監(jiān)督的實踐緊緊結(jié)合起來，使能代表人民利益的人民監(jiān)督員能夠?qū)嵲诘男惺棺约旱纳袷?quán)利，雖然它有些許的不足和缺陷，但誠如小平同志的“摸著石頭過河”的著名論斷，只要廣大司法工作者能在充分考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中可能出現(xiàn)各種具體情況的基礎上，根據(jù)司法理論和實踐運行對人民監(jiān)督員制度進行深入的分析、研究，就必定能進一步完善和發(fā)展該制度，把我國的司法改革推向一個新的高潮。

第五篇：完善農(nóng)村低保制度幾點建議

文章標題：完善農(nóng)村低保制度幾點建議

建設新農(nóng)村，低保制度更應完善

在常德市范圍內(nèi)，鼎城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村各類貧困人口比重大，建立農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度并軌，顯得更加迫切和尤為重要。筆者通過對鼎城區(qū)農(nóng)村低保工作的調(diào)研，現(xiàn)就加強和完善農(nóng)村低保制度提出如下幾點建議：

加強組織

領導，形成齊抓共管的工作格局

農(nóng)村低保工作是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，需要各級各部門和社會各界大力支持和鼎力配合。各級政府要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深刻把握建立健全農(nóng)村低保制度的重要性、必要性和緊迫性。

要實行政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、基層落實的管理機制，各級民政、財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門應加強溝通與協(xié)調(diào)，探索實行愛心房求助、醫(yī)療救助、司法救助和教育救助相配套的辦法與措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。

加快制度建設，健全低保工作的運行機制

盡快研究制定《農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法》，明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則，規(guī)范政府的責任和義務，對農(nóng)村低保工作的組織機構(gòu)、保障對象、保障標準、申請與審核程序、資金籌措和管理等方面的問題作出明確規(guī)定。盡快解決縣鄉(xiāng)低保機構(gòu)的編制問題，充實鄉(xiāng)村基層農(nóng)村低保工作力量，安排或聘用低保專職人員。要采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門盡責聯(lián)運的管理模式，實行屬地管理，不斷夯實基層低保工作基礎。

加大投入力度，建立穩(wěn)定增長的籌資渠道

農(nóng)村低保所需資金，要由各級政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，實行專項管理、專款專用。保障資金的籌措方式要實行以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政和村集體合理分擔的原則，并適當向財政狀況不好的地方傾斜，進行轉(zhuǎn)移支付。除財政預算渠道外，還要系統(tǒng)研究社會捐贈問題，鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)和個人力量為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村特困戶救助資金和部門災民救濟資金，發(fā)揮各項救助資金的集聚效益，加強檢查和督促。

加深理論研究，完善科學規(guī)范的保障內(nèi)容

不斷完善低保制度的各項具體指標和內(nèi)容。堅持低標準起步，逐步提標擴面的原則，根據(jù)本區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟狀況和維持農(nóng)民基本生活所必需的費用確定低保標準，允許在保障標準、保障對象等方面量力而行，視情而定，不搞一刀切。在保障標準上，遵循低標準、廣覆蓋的原則，既充分發(fā)揮救助資源的效益，又體現(xiàn)出社會公平與公正，既維護農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要，又考慮地方財政的承受能力，科學合理地確定農(nóng)村低保線標準。同時，根據(jù)救助對象的特征和需求的不同，保障標準應有盡次性和差別性，實行分類施保。

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