第一篇：關于建立農村低保的建議

關于建立農村“低保的建議”

剩下的未解決溫飽的中國農村人口主要是缺乏勞動能力或基本生存條件的人群，對這些人口繼續沿用開發性扶貧方式，不僅成本很高，而且也很難根本解決問題；

·建議通過建立農村“低保”制度從根本上解決人均年收入在627元以下農村人口溫飽問題；·以這種方式全面解決農村溫飽問題，所需資金很少，中國政府完全具備這樣的財力與能力； ·通過建立農村“低保”制度來全面解決農村溫飽問題，適時調整中國農村扶貧戰略目標和思路，既有利于提高中國農村開發性扶貧政策的有效性和針對性，也更有利于實現統籌城鄉社會經濟發展和全面建設小康社會的戰略目標

關于建立農村“低保”制度、全面解決農村溫飽問題的建議

一、中國農村扶貧面臨新的挑戰

中國政府從1986年以來啟動了歷史上規模最大的有組織的開發性扶貧計劃。通過采取一系列強有力的措施，中國農村扶貧取得了舉世矚目的巨大成就。未獲溫飽人口農村貧困從1985年的1.25億減少到2002年底的2820萬。與此同時，貧困人口集中地區的基礎設施、農業生產條件也得到了比較顯著的改善。

在看到中國農村扶貧開發取得重大進展的同時，也應清醒地認識到2000年以后中國農村扶貧的形勢和特點，已發生顯著變化。

剩下的未獲溫飽的農村貧困人口(即人均年純收入低于627元以下的人口)主要是缺乏正常的勞動能力或基本生存條件的。據有關部門統計，在上述的2820萬人中，有 560萬人為五保戶[1](占20%)，979萬人為殘疾人口(占 35 %)，800萬人(占 28%)居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區, 最終需要搬遷移民的。剩下的未獲溫飽人口中，有相當大部分也是患有長期慢性疾病或體弱多病喪失或部分失去正常勞動能力的。對這幾部分人口繼續沿用開發性扶貧方式，不僅成本很高，而且也很難根本解決問題。統計表明：盡管2000年以后政府用于農村扶貧開發的資金投入大幅增長，但農村絕對貧困人口減少的速率不斷下降[2]。這也表明，繼續沿用目前的扶貧方式，對于減少剩余農村貧困人口的溫飽問題可能是事倍功半。換言之，要全面解決這些人的溫飽問題不得不另辟蹊徑。

二、建立農村“低保”制度，全面解決未獲溫飽貧困人口問題

基于中國農村扶貧開發出現的新形勢和特點，我們認為應該通過建立農村最低生活保障制度來解決農村未得溫飽人口的貧困問題，而且中國政府已經完全具備這樣的財力與能力。

第一，國家統計局資料顯示，2002年底人均純收入低于627元的農村人口為2820萬人，他們的平均人均純收入為531元。如把農村最低生活保障線確定為627元，以2002年的口徑計算，這僅需要27.07億元，相當于當年財政支出的0.12%。國家財政完全有能力承受這部分支出。第二，目前中國農村絕對貧困標準(人均627元)是根據滿足普通農村人口的最低生存需要的食物(即每人每天2100大卡的熱量和最低必需的蛋白質標準)和非食物消費需要制定的，食物支出部分占全部支出83%。從中國目前的經濟發展與生活水平來看，農民人均收入達到這一標準，平均來說，應該能維持最基本的溫飽水平。這一標準低于人均1天1美元的國際貧困線，但是事實上各國的最低保障線也往往是低于貧困線的。

第三，毋庸置疑，由于各地的物價水平與相對生活水平不同，627元的最低標準，對于沿海發達地區，甚至于部分中部地區來說是低了一些。在具體發放農村低保時，中央財政可按統一標準向各地支付低保資金。而各地可根據地方的財力與具體情況調高本地的農村低保標準。發達地區生活水平較高而地方財力又比較充足，略微調高低保線既是合情合理的，地方財政也有能力提供一定的補貼。事實上，城市的低保制度也是不同地區確定不同的保障線。

三、建立農村最低生活保障制度意義深遠

建立農村最低生活保障制度來解決農村貧困，是中國農村扶貧戰略目標和思路的一次重大調整。它的實施對未來中國農村扶貧、“三農”問題的合理解決和農村社會的穩定與進步，都具有深遠的意義。

·建立農村最低生活保障制度，從制度上徹底解決了所有農村人口的基本生存權問題，可以極大地減小和避免因溫飽問題解決不當引起的社會問題，包括緩解因生活困難進入城市的農村社會救助人群問題；

·建立農村最低生活保障制度，使城鄉居民都享有最低生活保障的權利，有利于減小城鄉間和農民之間的收入差別，從而為實現全面建設小康社會的目標創造比較有利的條件。

·建立農村最低生活保障制度，進一步向全國人民以及國際社會表明政府關注全體人民的基本生存權和發展權的具體行動，也可以彰顯政府在解決所有人民基本生存權這一最基本的人權方面的更大努力。

·建立農村最低生活保障制度，并不意味著當前的開發式扶貧工作可以放松。事實上，以人均收入1天1美元的國際標準衡量，除了這2820萬人之外，中國還有約6000萬純收入介于627到869元(為中國2002年農村低收入人口標準，接近1天1美元的國際標準)的低收入人群。他

們剛剛跨過溫飽線，極易返貧。但是與上述的2820萬人不一樣，這部分人是有生產能力的，開發式的扶貧方式對他們更為適宜。對無生產能力的人群和有生產能力的不同人群，采用不同的扶助方式，可提高扶貧政策和措施的針對性和有效性，減少二者混淆時造成的誤區，從而為更有效地利用扶貧資源和從事扶貧制度創新，提供可能。

四、實施建議

建立覆蓋所有農民的農村最低生活保障制度，在實施方面，應該在總結已有農村最低生活保障制度試點地區的應驗和教訓的基礎上，請有關部門與專家研究提出具體方案，我們僅提出以下初步設想供有關部門參考：

第一，盡快建立覆蓋全國的農村最低生活保障制度實施管理和執行制度，由民政系統專項負責，同時要求扶貧辦和其他相關部門進行配合；

第二，確定縣級政府為實施農村“低保”制度的主要管理層，同時對建立農村最低生活保障制度所需資金實行專項轉移支付，以確保資金來源的穩定性，也可加強對該項資金的管理和監督；第三，由于目前缺乏省以下未獲溫飽的農村貧困人口的資料，可以考慮中央按各省農村貧困人口和農村低保線與實際收入缺口，向省(市、自治區)撥付農村低保資金，再由各省根據自己的財力及實際情況制定各自的農村低保線以及具體的實施方案。另外，由世界銀行和中國國家統計局在云南省進行的貧困對應分析技術應用(poverty mapping)試點工作，已取得比較理想的結果。采用該項技術，可以將未獲溫飽的貧困人口數字分解到鄉鎮一級。因此，在許可的條件下，也可應用這項技術將農村低保資金撥付到鄉鎮一級。在鄉鎮以下，為了增加透明度、減少低保資金的流失，可以采取由貧困戶申請、村委會提名、村民(代表)大會通過并張榜公布、最后由鄉鎮民政部門審核批準的參與式的發放方式，充分發揮最接近基層的社區和鄉村組織在選擇和確定農村“低保”對象、管理“低保”資金中的作用。

第四，在國家財力允許的情況下，國家可以逐漸提高農村低保線，同時逐步建立農村初級醫療保障制度與貧困家庭學生免費義務教育制度，減輕貧困戶的其他負擔。對不具備基本生存條件地區的500萬人口，還應通過提供免費或補貼的職業培訓、優先招工等措施，創造有利條件，動用政府的力量讓這些地區的青年人能先進城打工，緩解當地的資源壓力，增加家庭的收入，為將來全部搬遷創造條件。

[1] 這三類人口之間有部分重疊。

[2] 2001-2002年年均扶貧投入分別為“八五”期間和“九五”期間的3.7倍和2倍，而每年減少的農村絕對貧困人口分別不到這兩個時期的一半與三分之一.

第二篇：完善農村低保制度幾點建議

文章標題：完善農村低保制度幾點建議

建設新農村，低保制度更應完善

在常德市范圍內，鼎城區經濟發展相對滯后，農村各類貧困人口比重大，建立農村最低生活保障制度，并逐步與城鎮居民最低生活保障制度并軌，顯得更加迫切和尤為重要。筆者通過對鼎城區農村低保工作的調研，現就加強和完善農村低保制度提出如下幾點建議：

加強組織

領導，形成齊抓共管的工作格局

農村低保工作是一項面廣量大的系統工程，需要各級各部門和社會各界大力支持和鼎力配合。各級政府要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，深刻把握建立健全農村低保制度的重要性、必要性和緊迫性。

要實行政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與、基層落實的管理機制，各級民政、財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛生、房管及水、電等部門應加強溝通與協調，探索實行愛心房求助、醫療救助、司法救助和教育救助相配套的辦法與措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。

加快制度建設，健全低保工作的運行機制

盡快研究制定《農村最低生活保障制度實施辦法》，明確建立農村最低生活保障制度的基本原則，規范政府的責任和義務，對農村低保工作的組織機構、保障對象、保障標準、申請與審核程序、資金籌措和管理等方面的問題作出明確規定。盡快解決縣鄉低保機構的編制問題，充實鄉村基層農村低保工作力量，安排或聘用低保專職人員。要采取政府統一協調、民政歸口管理、部門盡責聯運的管理模式，實行屬地管理，不斷夯實基層低保工作基礎。

加大投入力度，建立穩定增長的籌資渠道

農村低保所需資金，要由各級政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，實行專項管理、專款專用。保障資金的籌措方式要實行以中央、省、市、縣、鄉五級財政和村集體合理分擔的原則，并適當向財政狀況不好的地方傾斜，進行轉移支付。除財政預算渠道外，還要系統研究社會捐贈問題，鼓勵社會組織、慈善機構和個人力量為農村低保提供捐贈和資助。整合農村五保供養資金、農村特困戶救助資金和部門災民救濟資金，發揮各項救助資金的集聚效益，加強檢查和督促。

加深理論研究，完善科學規范的保障內容

不斷完善低保制度的各項具體指標和內容。堅持低標準起步，逐步提標擴面的原則，根據本區、鄉（鎮）的經濟狀況和維持農民基本生活所必需的費用確定低保標準，允許在保障標準、保障對象等方面量力而行，視情而定，不搞一刀切。在保障標準上，遵循低標準、廣覆蓋的原則，既充分發揮救助資源的效益，又體現出社會公平與公正，既維護農民最基本生活的物質需要，又考慮地方財政的承受能力，科學合理地確定農村低保線標準。同時，根據救助對象的特征和需求的不同，保障標準應有盡次性和差別性，實行分類施保。

《完善農村低保制度幾點建議》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀完善農村低保制度幾點建議。

第三篇：農村低保存在的問題及建議

農村低保存在的問題及建議

農村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補助標準的不斷提高，低保已經成為村民關注的焦點，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護信訪穩定的一種重要工作方法。對于農村低保存在的問題，有以下幾點：

一、低保收入難以核定。

農村居民收入中農作物等實物收入占相當比重，但務工及隱性就業等收入難于核實，收入核實只能靠申請人自報和村居干部調查了解，真實情況難于掌握。在農村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規定應承擔的贍養義務推向政府。

而有些家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數人對低保產生誤解（1）對低保產生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標準高的戶比，從而要求提高自己低保標準，如沒達到目的，則開始抱怨，進而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數低保戶心態出現問題，有些低保戶認為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態也由過去的“以吃救濟為恥變為如今以吃低保為榮”，到處吹噓炫耀，引發其他村民不滿。因此，有人就開始想方設法找關系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關系辦理低保現象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現象在少數鄉鎮村有不同程度的存在，有的村干部以權謀私，為親屬或者其他關系戶辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，從而引發群眾反強烈不滿，導致信訪問題不斷發生。

結合紀檢監察工作，對于以上問題，提出以下幾點建議：

一、提高認識，加強管理。鄉、鎮政府建立誰主管、誰經辦、誰負責的嚴格問責制，同時把低保工作納入相關部門責任目標管理考核的主要內容之一。

二、鄉鎮紀委對低保工作監督，加大對違規行為的查處力度。各級紀委設立報電話，接受群眾舉報，鄉鎮紀委加強監督、檢查，發現截流、貪污、克扣、優親厚友和人情保等現象，要及時予以糾正，對工作人員的違規行為要從嚴查處，一經發現，嚴肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進村入戶宣傳等方式將農村低保政策、標準進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認識和思想覺悟。

第四篇：農村低保現狀問題及建議對策

近日我就農村低保現狀、存在問題等方面的問題，進行了深入細致的調研，具體情況如下：

一、農村低保現狀

1、基本情況2008年我們把農村低保標準800元，并在一年內進行兩次調整，從年初的..戶、..人擴大到..戶、..人，年發放低保金..萬元，在全市農村范圍內基本實現了應保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過入戶走訪調查，將不具備低保資格的農村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農村低保..戶、..人，發放保障金..萬元。下半年，農村低保標準由..元提高到..元，人均補差額由..元提高到..元。真正實現了動態管理下的應保盡保，應退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實處，各鎮低保評審小組在工作中堅持做到嚴把“四關”。即：嚴把申報關。凡申報農村低保，必須以家庭為單位，按規定的范圍和條件執行；嚴把公示關。要求上報鎮政府前進行第一次公示，市民政部門審批后還要進行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內容，廣泛接受社會監督；嚴把審核關。對村級上報的低償救助人數進行認真復核、嚴格認定，每季度，統一由市民政部門白日做夢低保名冊，經市財政部門復核確認后向各鎮財政分局撥付資金，由各鎮財政分局撥款到各鎮信用聯社，再由各信用聯社實行社會化發放。

二、農村低保存在問題

1、保障指標與實際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級補助，省里確定給我市的農村低保人數與實際絕對貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達到應保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測算，部分家庭沒有如實提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對象多是自謀職業者，收入不穩定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應保”范圍很難把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級低保中心只有只4名工作人員，各鎮大部分只有一個民政助理員。沒有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調查、核實、公示、上報等基礎性工作的落實。

4、低保工作管理不規范。有的地方農村群眾受多年來根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現競爭參保，甚至無理取鬧的現象，給農村低保工作的開展帶來一定困難。

三、建設及對策

1、加強動態管理。要加大檢查復查力度，不斷調整低保對象和享受金額，使低保對象真正做到有進有出，有升有降，應保盡保，應退盡退。建議上級加大對農村低保資金的投入比例。

2、加強規范化管理。針對部分農村平均主義思想嚴重的問題，各級領導要深入基層開展調研，重點將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動能力致貧、因生存條件惡劣長期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護穩定的大局出發，在具體操作中靈活運用政策。如對一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規定，每戶保障其中一人或幾人，以便達到相對平衡、緩和矛盾、確保穩定的目的。

4、規范低保程序。加強對農民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅決杜絕“人情保”、“關系保”等優親厚友現象。

5、設立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務的增大，建議參照農業等部門的做法，在村委會一級設立代保聯絡員。

農村低保現狀問題及建議對策

第五篇：農村低保存在的幾個問題及建議

農村低保存在的幾個問題及建議

實施農村最低生活保障制度以來，通過強化措施、加強監管，各項制度基本健全，農村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國家對農村低保資金投入越來越大，享受低保的標準越來越高，許多農民對低保問題越來越芙注，心態也由過去的“以吃低保為恥”變為如今的“以爭低保為榮”，加之農村低保工作機制體制建設還不夠完善，農村低保工作在實施過程中逐漸突顯出一些較突出的問題，已經成為制約農村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問題

(一)農村低保對象報難達到應保盡保的目標。目前，建立農村居民最低生活保障制度只是依據上級的辦法、意見等來執行，沒有一部統一的法律、法規。不能完全做到應保盡保。造成了在同一標準下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

(二)、人情保和關系保在農村個別地方存在。在農村低保T作中，村干部家屬或親朋好友參保的現象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權謀私，不通過村民評泌，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報。人情保、關系保雖然數量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。

(三)村級管理程序不夠規范，低保對象確定辦法有待進一步提高。個別村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規定和經過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領的現象。有的行政村對低保對象的確定，采用的是“民主評困”的方式。雖然大部分村低保對象評得比較準確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現為：一是認為自己比別人更困難，卻沒有得到保障：二是認為自己雖比個別保障對象更困難，但補差額卻比別人低。

(四)低保對象界定缺乏統一的可操作性規范。在發放農村低保指標時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。隨著“應保盡保”的落實，保障的進一步擴大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務工收入及隱性就業、彈性就業收入難于核實外，農村低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也很難做到絕對準確，我鎮因生產生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學返貧的情況也很難精確統計。這些現象的存在，造成了在確定低保對象時對農民收入缺乏有效的審核手段，導致了在實際執行時尺度把握無法統一的問題。

(五)農村低保對象的公開和評議環節有待規范。按規定低保資金的管理首先由個人申請，然后由村委會初審，群眾評泌，經鄉鎮人民政府審核后，報縣級民政部門審批，然后由村委會公示，由鄉民政部門發放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規定召開村民會議進行申報、審核和公開評議，而是村干部隨意指定低保對象。二是有的行政村，特困群眾對低保中請的條件、程序不了解，村組干部沒有及時做好宣傳，出現“錯保、漏保”現象，使其少數應保的對象沒有得到及時上報。三是鄉鎮民政部門審核各村報上來的低保手續時，對群眾評議的環節無硬性要求，只是進行簡單的口頭訊問。四是各鄉鎮民政人員少，經常是

一、兩個人要面對全鄉鎮紛繁復雜的低保工作，對各村的低保對象的家庭收入和財產狀況不能進村入戶逐一審查識別，導致少數不符合低保條件的人員享受低保。

(六)低保的動態管理有待進一步改善。從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養懶漢的現象。同時，農村低保面擴大后，對那些邊緣戶對象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因學、兇災等情況導致深度貧困，使農村低保邊緣戶救助問題越來越突出。

二、對策和建議

(一)提高認識，加強領導。農村低保工作涉及廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程。今后在農村低保工作中要加強領導、健全組織和完善機制。村委會要成立由村委會主任為組長，兩委班子成員、村民代表、村民小組長為成員的低保調查評議小組。受理農民低保申請，對提出低保申請的家庭經濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調查核實，形成調查評議意見。將初步評議結果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉鎮政府。各鄉鎮要成立由鄉鎮長任組長，分管鄉鎮長、人大、紀榆、民政所工作人員為成員的低保評審監督工作組織，審批低保對象，監督村一級低保工作。負責調查處理本鄉鎮有_火最低生活保障工作方面的來信來訪，調查解決本級低保工作中存在的違規問題。

(二)加大宣傳，營造氛圍。農村低保工作群眾性、社會性很強，要充分利用廣播、電視、黑板報、進利入戶宣傳等方式將農村低保政策和申請、審核、審批等程序進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結合實際編寫農村低保宣傳手冊，下發到各鄉鎮、各村委會，做到宣傳政策到位，落實政策到人。對鄉鎮民政干部進行農村低保專業知識培訓，進一步提高知情權和業務能力。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。

(三)健全制度，形成長效機制。研究制定一套操作性較強的關于低保對象確定的實施細則，嚴格標準和規范操作程序，將低保工作制度化。通過健全完善制度，規范各級干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關系保。I同時，積極探索農村低保資金發放的各種有效形式，逐步推行社會化發放工作。由于低保人數多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發放安全、堵塞漏洞，建議低保資會的發放采取多種形式：距鄉鎮較近村的低保戶由信用社發放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉鎮民政所委托村干部或監護人、包幫人代領，并做好資金領取人、領取時間及數量的登記，搞好監督榆查；對邊遠村的低保戶鄉鎮要采取集中時間、集中人力的辦法發放，由各鄉鎮統一組織民政干部、包村干部、包片領導一起一個村一個組的上門集中發放等有效措施，杜絕違紀行為。

(四)強化管理，確保公平公正。形成“能進能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動態管理為關鍵，突出把好重要環節，促進農村低保工作管理規范化和制度化。一要把好低保對象的核查環節。對低保對象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時核查制度。建立農村低保對象、家庭備案制度，落實財產登記和家庭收入定期申報規定，及時登記低保對象家庭異動情況。二要把好低保審批環節。堅持一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監督環節。制定具體的督查工作方案，設立低保舉報電話，接受群眾舉報，歡迎人大代表、政協委員等社會各界對低保工作進行監督。監察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強監督檢查。做得好的給予通報表揚，發現截流、貪污、克扣、優親厚友和人情保等現象要及時予以糾正，對工作人員的違紀行為要從嚴查處。

(五)創新方式，加大扶持力度。農村低保制度是農村社會救助體系中最基礎性的保障制度，與農村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有著明顯的區別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農村低保制度為基礎，逐步建立一個由各級政府組織領導，各部門、社會組織及個人等多方面共同參與的社會救助體系，才能對農村貧困人口進行多層次、全方位的社會救助。在農村低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的『司時要通過技術、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，鼓勵和扶持他們搞多種經營，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富

(六)加強隊伍建設、充實低保工作人員。根據低保工作量大、責任重的需要，加強低保業務培訓，打造一支責任心強、思想作風正、業務精通的農村低保工作隊伍。