第一篇：農村低保工作調研發言材料

農村低保調研發言材料

二○○八年九月二十五日

當前我鄉農村低保情況

我鄉農村低保工作按照縣政府、縣民政局的安排部署，精心組織，扎實工作，嚴格法定程序，從嚴審批，規范運作。一是在工作方法上以入戶調查為主，全面實行透明管理，將低保政策、保障標準、保障金額、發放程序、發放時間等向保障對象公開，并將申請保障的人員名單、確定的保障對象的情況、補助標準等在村委會張榜公布。二是在調查認定低保對象時，層層把關，完善了民政低保評議小組，低保對象通過個人申請，上報村委，村委經低保評議小組審核評議，公示7天后對符合低保條件的對象上報鄉民政社會保障管理服務所，再經鄉低保評議小組審核評議，公示7天后上報縣民政局。逐級進行審定，嚴格杜絕依靠關系網和隱瞞收入等手段騙取低保金現象的發生。同時，按民政局的要求，低保金全部由信用社代發。

干旱山區農村低保工作談幾點個人看法

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。黨中央、國務院歷來高度重視困難群眾的生產、生活問題，要求把解決困難群眾的生活問題作為當前和今后一個時期的主要任務。自這項工作開展以來，我鄉積極調整工作思路和布局，把農村救濟 1 工作制度化、規范化建設作為重點，對農村低保進行了認真調研和探索，將推進農村低保工作作為建設社會主義新農村的一項重要內容。

一、干旱山區農村低保工作開展現狀

永新鄉集山區鄉、干旱鄉、貧困鄉于一體，全鄉轄11個行政村，共2307戶、11037人，是省級重點扶貧的貧困鄉之一。2007年永新鄉開始初步實行農村低保救助，當年1月份享受農村最低生活保障的對象為445戶、1223人，分別占全鄉農村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月農村享受最低生活保障對象擴大到1019戶、2447人，分別占全鄉農村居民的44.16%和22.44%。數據顯示因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導致的長期性貧困家庭為65戶、186人，分別占農村居民的2.8%和1.69%；因勞動力短缺、產業結構單

一、土地資源稀少等因素導致邊緣性貧困家庭為28戶、54人，分別占農村居民的1.2%和0.5%；因自然災害、子女上學、大病等因素導致的暫時性貧困家庭為926戶、2237人分別占農村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，確定了低保對象1139戶，2477人（其中一類109人，二類333人，三類2035人），發放最低生活保障金17.091萬元，人均23元。4-6月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759人），發放最低生活保障金24.5223萬元，人均33元。7-12月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759 2 人），發放最低生活保障金69.9048萬元，人均47元。

隨著農村低保工作的全面啟動，永新鄉堅持“以人為本、為民解困”的工作理念，積極推進農村居民最低生活保障制度的建立，使鰥寡孤獨、老弱病殘、生活暫時困難的家庭和個人最基本的生活得到很好的保障，發揮了維護社會穩定和促進社會公平的積極作用，體現了農村低保社會“安全網”的應有之意。

二、干旱山區農村低保存在的問題及原因

2006年10月1日，甘肅省政府在過去已經實施農村特困戶定期定量救助和開展農村低保試點工作的基礎上，在全省范圍內建立農村低保制度，制定出臺了《甘肅省農村居民最低生活保障制度施行辦法》（以下簡稱《辦法》）。鑒于本省財力薄弱，困難群眾數量較多，《辦法》中將農村低保建立原則定為“低標準起步、重點保障農村特困戶、逐步擴大覆蓋面”。保障對象主要包括無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人或未成年人；因疾病、殘疾、災害等原因喪失勞動能力而無收入或少收入的生活貧困人口。而在農村低保制度實施的過程中，真正解決農村特困家庭的基本生活還存在不少問題，尤為表現在以下三個方面：

1、保障對象多與補助資金少矛盾突出。根據《辦法》規定，農村居民低保標準補助原則上不低于600元/年?人的標準，實行差額補助。由于永新鄉近五年的持續干旱，全鄉尚有貧困人口420人，低收入人口4215人，占全鄉農村總人口的42%。截至 3 2007年12月，全鄉仍有2158人需納入農村低保，屬于應保未保者。不少農民抱怨低保政策不公平，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進行配套嚴重限制了農村低保的覆蓋面。要在地方財力有限的情況下逐步擴大保障面，提高標準很不實際。“僧多粥少”的局面將會因為地方財力的瓶頸而無法得到改觀，也使得農村低保作為最后一道防線名不符實。

2、人情保、輪保、平均保等現象時有發生。由于保障對象多與保障資金少之間的矛盾，使得農村低保在發放過程中存在很多矛盾。農村低保最怕變成“人情保、關系保”。要讓民心工程真正得民心，既要規范業務，更需制度建設。“低保錢不多，但農民都盯著你，辦得好得民心，辦不好失民心”、“符合低保標準，有人能得到救助，有人就是得不到，引發了很多矛盾”基層民政干部都有這樣的體會。因此，個別村存在人情保、關系保、權利保和輪保等，也存在“撒胡椒面”，變政策規定的“戶保”為違規的“人保”，每戶只能有一個人享受低保，各戶都沾光，誰也不得罪。雖然這部分比例較小，但影響很大，群眾反響強烈。

3、造就了低保之外的邊緣家庭。由于永新鄉近幾年的持續干旱，貧困面大，且低保資金的主要承擔省市縣財政基礎薄弱，有一批家庭的年人均純收入略高于低保線，按《辦法》不能納入低保范圍，但仍處于國家貧困線以下，維持正常的生活還有困難。尤其是家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困。因此，4 在這樣一個低標準起步的農村低保制度框架之下，無形中造就了一些被低保制度拒之門外的家庭，被邊緣化而不能享受社會保障制度的陽光。

三、干旱山區開展農村低保工作建議和措施

1、分類施保，有針對性的實施救助。根據農村困難農戶的致貧因素不同，可以分為暫時性貧困家庭、邊緣性貧困家庭和長期性貧困家庭，可以對不同情況的貧困家庭采取不同的救助措施：（1）暫時性貧困家庭是因自然災害、子女上學，大病等因素導致暫時性貧困。這類家庭一般具有勞動力，只要借助合乎實際的幫助，就能夠開展生產自救，走上正常的生產生活道路。對這類家庭必須針對其特殊情況或家庭自救能力，以個性化方案實施救助，在進行摸底和評估基礎上，設計出具體的救助計劃，救助方案要有靈活性和針對性，具體可采取給付現金或實物形式，也可通過提供服務或優惠政策等方式進行幫助。（2）邊緣性貧困家庭主要是因勞動力短缺、產業結構單

一、土地資源稀少等因素導致。要根據這類家庭的收入來源，在其原有生產能力的基礎上提供優惠政策或額外的經濟補貼，如對化肥、種籽和飼料等提供補貼，或為其從事非農經濟活動提供經費等。（3）長期性貧困家庭因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導致，不能維持基本生活。對這類家庭要按照當地平均生活水平給予定期定量救助，維持其基本生活。

2、健全監督制約機制，保證農村低保公平、公開、公正。5 低保對象的確定越是切合實際，低保資金越是用到位，就越能體現黨和政府對困難群眾的關心。因此，建立農村低保制度，要加強規范化管理，嚴格申請審核審批程序，堅持公開、公平、公正操作。要堅持村評議、鄉審核、縣審批，做到有章可循，有據可查，責權明確。要實行陽光操作，做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開，接受社會和群眾監督，防止“人情保、關系保”等問題的發生，確保農村低保制度公開、公平、公正。

3、轉變救助觀念和方式，指導農戶發展生產。要想切實解決農村低保戶存在的種種困難，要根據貧困群體的貧困程度和不同的政策原因，采用“授之以魚”和“授之以漁”兩種不同的方式，引導低保對象自力更生，艱苦創業，發展生產，增加收入。一是加強對低保對象的思想教育、技術培訓、激發他們的活力，使其具有“造血”功能。二是與農牧部門配合指導低保對象發展生產，搞好多種經營，向高效農業和精品農業發展，通過增加農副產品的科技含量來增加農民收入。三是與勞務輸出掛鉤，使具有勞動能力的低保對象在政府的幫助下實現就業，有一個固定的收入，對無故拒絕就業的，可以停止發放低保補助。四是積極鼓勵農村困難群眾，克服“想脫貧盼救濟”的依賴心理，引導困難群眾積極應對市場經濟的挑戰，依靠新的理念擺脫貧困。五是面對貧困山區貧困面大的實際，應將重點放在擴面上而非提高補助標準上，同時改變低保對象一年不變的規定，便于鄉、村根據貧困狀況，及時增減低保對象，有利于維護穩定。

4、推行農村養老保險工作，減輕農村低保壓力。應該把推行農村養老保險制度作為今后改革和發展的方向，這是人口結構變化的客觀要求，也是迎接人口老齡化的重要舉措。目前，永新鄉60歲以上特困老齡人口696人，占全鄉低保對象的28.1%，隨著老齡化社會的步入，再加上特殊的移民政策，留在本鄉的老人逐年增加，農村老年人口增加也是農村低保對象增多的重要因素。同時農民流動性增強，家庭觀念發生變化，大量農村勞動力向城鎮轉移，越來越多的農村老人獨自生活，農村家庭養老面臨挑戰。因此，建立農村養老保險制度迫在眉睫。

5、呼喚低保立法，避免工作隨意性。目前建立農村居民最低生活保障制度只是依據上級的辦法、意見等來執行，沒有一部統一的法律，實際工作中存在隨意性。當然從過去的“臨時化”救濟變為制度化低保是歷史的進步，我們更希望能夠由現在的制度化走向“法制化”，通過立法確保低保的法律地位，從而有利于全面深入地推進農村低保工作。

總之，妥善解決干旱山區農村貧困人口的生活困難，切實保障農村低收入居民的基本生活，是擺在我們面前的一項重要任務。因此，我們要積極面對干旱貧困地區低保工作面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢下農村社會救助工作的新辦法和新措施，把幫助農村低收入居民解決基本生活困難放在心頭上，把兜底的“安全網”織的疏密得當、堅實可靠，為困難群眾構建一道安全屏障。

第二篇：農村低保工作調研報告

農村低保工作調研報告

為進一步加強和改進農村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農村低保工作展開調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市是一個典型的山區農業貧困市。

導致農民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區市，山地多，耕地少，加之自然災害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉村交通不便，信息閉塞，三通基礎設施和文教衛公益事業滯后，無經濟支柱產業。再就是不可抗力的天災人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農民文化水平和綜合素質偏低，思想觀念陳舊，創收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導致貧困的原因。

二、農村低保工作存在的主要問題

調研看出，我市農村低保工作經過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

1、低保方針、政策、規定宣傳不到位。調查發現，不僅相當一部分農民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉鎮和村組具體從事低保工作的同志對低保相關知識

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規定，只有家庭經濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農村居民進行深入細致的收入調查。但是，由于農村居民沒有固定的經濟收入，即使有收入也沒有相應的收入證明，這就給我們的調查帶來一定的困難，高估和低估現象時有發生，導致對低保對象確定的不準確。

3、存在工作人員少，工作量大的現象。

三、今后農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。

第三篇：農村低保工作現狀調研報告（模版）

農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

一、農村低保工作的基本情況及現狀

xx縣實施農村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。20xx年，xx縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧xx，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至20xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

（三）規范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了xx縣農村低保工作。截至20xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是

農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。xx縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。

（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。

（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農村低保工作存在的主要問題

xx縣自20xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

四、農村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。

（二）進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年xx縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

第四篇：民政部門農村低保工作調研對策

**區實施農村低保制度從2001年開始，中途按上級要求改為農村特困救助，2007年又整體過渡為農村低保。經過8年多來的努力，全區農村低保基本實現了動態管理下的應保盡保，健康有序發展。為保民生、保穩定、促發展和**新農村建設作出了積極貢獻。

一、**區農村低保工作現狀

**區轄2鄉2鎮一街辦，45個村，7個居委會，總面積550平方公里，共11萬人，其中，農村人口近9萬人，占82%。截止2008年12月，全區享受農村低保補助的有1162戶2449人，年發放低保金148.4萬元，保障面為 2.8%。對低保對象按abc三類施保，其中，a類26戶41人；b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補助50元。確定低保對象按照本人申請，村級審核，鄉級審查，區級審批，村鄉區三榜公示的程序，采取民主評議與收入核算相結合的辦法進行。每年6月底以前，對全區農村低保戶進行一次全面地復查核實，根據低保對象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實行動態管理。工作中，接受監督，陽光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶一卡，全部實行社會化發放。

二、存在的主要問題

通過調查分析，目前全區農村低保工作主要存在以下“三難”問題。

（一）對低保家庭收入核實難

2001年規定對農民家庭年人均收入達不到600元的對象施行低保，2008年規定，對年人均收入達不到1440元的對象施行低保。雖然規定了一定的標準，但對標準的核實把握相當困難。主要表現在二個方面：一方面，現在農村低保家庭收入來源非常復雜，有外出務工收入，有種養殖業收入。且外出務工中，有的開車、有的開餐館、有的做家政服務等；種植業中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養殖業中，有的養豬、有的養羊、有的養魚、有的養雞等。農民從事勞動的這種復雜性本身就給農村低保對象的收入核實帶來一定的困難，加之，在實際工作中，少數工作人員簡單化一，采取估計加推測的辦法進行計算，結果不可能真實反映家庭實際收入。另一方面，部分申請低保對象少報、瞞報、弄虛作假，想方設法鉆低保“籠子”。尤其是有的基層干部，搞關系保，人情保，優親厚友，做小動作，填假數字，報假情況，幫其騙進低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來難處。家庭收入的核實是正確施保的基礎，是維護公正、公平的前提，認真核實家庭收入，對做好農村低保工作十分重要。

（二）對低保對象實行動態管理難

國家明文規定，無論是城市低保，還是農村低保，都是一種動態管理下的應保盡保制度。也就是說享受低保的對象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動的。農村低保實行一年一審核，通過審核，根據家庭變化情況，該提標的提標，該減少的減少，該取消的取消，對于新出現的貧困戶該納進的納進。但在實際工作中，有相當一部分低保對象認為自己只能進不能出，低保金只能多不能少；核查時，有的采取“躲閃”的辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標準的戶中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示欄，進行無理糾纏。致使少數村民代表一聽說是開代表會討論評議農村低保，他們對會議都不愿意參加。這些現象的存在不僅對農村低保動態管理工作造成一定的困難，而且也將會產生新的社會矛盾。同時，農村低保好進不好出和受指標總量的控制，對當前因建設失地及其他原因造成困難的農民新進農村低保，壓力更大。

（三）部分農村低保對象脫貧致富難

農村低保只是政府親民、愛民、助民，確保貧困農民基本生活權益的一種救助，低保對象要脫貧致富，關鍵還要靠發展生產，自力更生。俗話說“泥巴老爺過河，本身要硬”。全區享受農村低保對象中，屬癡、呆、傻、殘，已喪失勞動能力的有224戶588人，分別占19.3% 24.0%；屬家庭主要勞動力患頑癥生大病的有317戶614人，分別占27.3%25.1%；屬文化素質偏底，缺乏生產技能，留守在農村從事傳統農業生產，老經驗，老辦法，種的還是老品種，別無所長的有497戶1014人，分別占42.8%、41.4%；因天災人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分別占8.1%、7.1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別占2.5% 2.4%。這些低保對象不僅生活困難，而且子女讀高中、上大學，包袱沉重，形成了一種“窮—智力投資少—越窮”的惡性循環。特別是抗災自救能力弱，如果遇上大的災害，則對他們無疑是雪上加霜。所以，部分農村低保對象要盡快脫貧致富非常困難。

三、對策與措施

為促進我區農村低保工作健康有序發展，充分發揮救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增強”三句話六個字上做好文章。

（一）完善農村低保工作各項制度

根據存在的問題和新出現的情況，對原已建立的各項制度要進行修改和完善。首先是完善家庭收入核實制度，建議以鄉鎮為單位，根據各自的實際，對種養務工收入制定出統一計算口徑，并設置一定的幅度，不搞一刀切，報區民政部門確認后實行。對于不好測算的戶，采取“民主選窮”的辦法，通過村民大會或者村民代表會這個

平臺，讓村民決定農村困難戶，因為老百姓心里最清楚，最有發言權。其次是完善動態管理制度。在一年一度的核查工作中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負責，對被核查對象的家庭收入變化情況必須認真核查，并提出具體的調整意見。審批中，區、鄉、村三級要把好“三關”，即村對家庭情況未進行核查、核查人員未提出具體意見、被核查對象未簽字的戶不上會討論；鄉對村未開代表會討論評議和未進行公示的不予受理；區民政局對有群眾舉報和程序不到位的不進行審批，以確保公正公平和社會穩定。再次是完善責任追究制度。區鄉村要層層負責，對于搞“關系保”、“人情保”的堅決拒之門外，對于工作不負責，徇私舞弊，造成錯保、漏保，對工作失職的黨員干部要追究必要的責任，嚴重的申請紀檢部門給予必要的紀律處分。制度建立后，關鍵在落實，要加大落實執行力度。

（二）整合救助資源

一方面，民政部門是農村低保救助的主要部門，要發揮主要作用，要積極向上做爭取工作，取得上級的支持。要把大病救助資金、臨時救助資金、慈善救助資金整合，捆綁使用，集中力量，幫助農村特困群眾解決突出困難。另一方面，農業、扶貧、殘聯、衛生、科技等部門對農村特困群眾實施救助也有著重要的責任。要在政府的統一領導下，各司其職，充分發揮部門的職能作用。農業、科技要在扶智、扶路，濟困強本，幫助發展生產，發展救濟上大做文章。殘聯要對農村特困戶的殘疾人進行優先幫扶。扶貧要對農村特困戶的支持進行優先安排。衛生要對農村特困戶病人住院進一步降低門坎費，提高報銷比例。通過整合救助資源，發揮各相關部門的作用，多形式、多渠道為農村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。

（三）增強社會責任意識

扶貧濟困歷來是中華民族的傳統美德。對貧困戶實施救助，既是政府職責，也是全社會共同的義務和責任。一要進一步增強基層黨員、干部和廣大村民的責任意識。要結合新農村建設統一規劃，統一安排，對貧困對象作出具體幫扶措施。要進一步完善基層干部、黨員幫扶責任制，落實幫扶任務，并動員廣大村民，人人獻出一片愛心，幫其解決一些具體困難。二要進一步增強貧困對象家屬及親友的責任意識。家屬對困難對象承擔著撫贍養法律主體責任，要主動承擔起撫贍養任務，撫贍養人對貧困對象即不能虐待，也不能全部推向政府和社會。要通過法律、新聞媒體等多種手段，對家屬和親友進行教育和幫助，扭轉不良傾向，凈化社會空氣。三是增強低保對象為國分憂的責任意識。以村為單位，組織低保干部和村干部采取上門和集中等形式，對低保對象進行正確處理國家、集體、個人三者之間關系和“政府為我、我為政府”等方面的思想教育及低保政策的學習，促使低保對象正確理解農村低保不是“鐵飯碗”，一旦家庭收入情況發生變化后，就應該主動退出或降低標準，做一個講文明、樹新風、守公德的村民。

第五篇：農村低保調研報告

農村低保科學發展觀調研匯報

科學發展觀是以人為本、全面協調可持續性的發展觀，體現了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色的社會主義偉大事業的新局面，就必須抓好“發展”這一執政興國的第一要務。而“發展”這一第一要務，必須是科學的。正如總書記指出的那樣，經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展將產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果，堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業發展，全局出發，提出的重大戰略思想。“科學發展觀”之所以重要，是因為它應該成為我們執政黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現代化強國的指導思想。通過開展科學發展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深入調研，使我進一步加深了對科學發展觀與以人為本的民政工作的認識，特別農村低保工作在保障民生和維護社會穩定中的作用。學習科學發展觀，要提升自身素養與能力。民政工作作為政府工作部門在經濟發展全局和改革發展穩定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關系的復雜性，政府職能轉變，使民政工作領域不斷拓展，服務范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養和道德水平的提高，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性，不斷增強創新意識，提高創新能力，充分挖掘創新潛能，勇于創新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據《勞動和社會保障局民政局關于以科學發展觀為指導、進一步規范農村居民最低生活保障工作方案》的要求，我帶隊到普底鄉xx村進行深入調研，現將其調研情況結合到其他鄉村了解情況歸納如下：

一、xx村農村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農業人口1288人，占絕大多數。2009風景區農村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數的15.9%,參保人數占全村總人數的9.5%。按目前的發放標準計算，全年可發放低保金74780元，平均每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要問題

1、認識上存在誤區。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認識不足，認為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優先于農村論。部分鄉村干部認為，同是作為弱勢群體的農村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經濟來源，因此，城市低保工作比農村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉村干部對如何充分利用現有條件最大限度地發揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉如何爭取更多的低保資金。部分鄉村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區開展低保工作情況來看，主要保障對象是農村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標后，xx村的低保人數為138人,但還是沒有做到應保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現行基本生活的需要。多數基層干部認為，現在農村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，老年人口贍養費收入無法確定。家庭贍養費問題極為復雜。如何計算贍養費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統計。第四，農村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農村家庭種、養殖業設定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入400元，實際上很難達到這個水平，養一頭豬定純收入200元，不是專業戶，家養的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規范。風景區雖明確了農村低保標準，但在轉自：http://實際操作過程中，各鄉、村委對農戶的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在根據上級的保障指導數確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現象。還存在依據低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉為低保對象，存在按人口平均分配低保人數的現象，應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關系保”的情況。另外，由于鄉村工作事務雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現象，不能夠充分保證村民的知情權，監督權，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現在：一是缺少工作人員。村、鄉兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設備。據了解，四鄉級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數據統計與傳送、基礎檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進一步做好農村低保工作的幾點建議

1、提高思想認識,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業大國，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應該加強這方面的思想認識。

2、提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對xx村農低保工作的調查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現“應保盡保”，財政負擔相當大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應借助社會力量，發揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業，爭取慈善基金對農村低保的支持。

4、準確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉、村兩級建立永久性公示欄，并將動態變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉村兩級按月將低保對象的動態情況進行一次調查摸底統計上報，以便及時掌握對象的動態情況，把好進出口關，更好地促進動態管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監督。

6、加強基層低保工作網絡建設。基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉鎮做到有機構、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據工作量的大小，由風景區財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農村低保工作人員的業務培訓力度，提高低保工作人員業務素質和工作水平，加強農村低保網絡

建設，實現信息共享。

7、形成“政府統一領導、部門密切配合”的工作格局。建立農村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關部門的積極配合。應在地方政府的統一領導下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；其子女大中專畢業后，勞動、人事部門要優先推薦其就業；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發展觀，要推動救助工作新發展。用科學發展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創新，是擺在我們面前的一項重要任務。用科學發展觀指導工作，就是要把農村居民最低生活保障工作放在全面建設和諧景區的大背景中，用科學發展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農村低保科學發展觀調研匯報責任編輯：