第一篇：鼓樓辦事處關(guān)于農(nóng)村低保工作的調(diào)研報告

鼓樓辦事處關(guān)于農(nóng)村低保工作的調(diào)研報告

為認真貫徹落實鼓樓辦事處委關(guān)于“強責任、轉(zhuǎn)作風”大討論活動的要求，實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低保”），是建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

鼓樓辦事處轄區(qū)版土面積43.8平方公里，轄11個行政村、5個社區(qū)，總?cè)丝诩s7.1萬。2006年全市啟動農(nóng)村低保工作，截至2012年10月有農(nóng)村低保對象1300戶，2545人；城市低保有2919戶，8726人；自2008年起，實施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。同時,高標準、嚴要求建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復(fù)查、張榜公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強化了動態(tài)管理運行機制，大大提高了監(jiān)管力度。

此次調(diào)查要求各村共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，提前合理安排調(diào)查時間和路線，充分做好迎查準備。其次調(diào)研小組積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。并及時上報調(diào)查組，對低保戶進行核實認定。

調(diào)查過程中需低保戶如實申報《農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查表》所含內(nèi)容，包括低保家庭基本信息（家庭成員身份認定、健康狀況、住房、醫(yī)療報銷）、土地收入情況、家庭牲畜養(yǎng)殖情況、政策補貼及其他收入情況、子女基本情況等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組對調(diào)查記錄進行匯總，當即向村委會反饋調(diào)查結(jié)果。根據(jù)普查過程中了解到的情況，對不符合低保條件的低保對象立即取消救助資格，并說明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會，并結(jié)合調(diào)查掌握的情況，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議，按照“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結(jié)合實際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標

準的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。

一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運行程序和

管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認為是農(nóng)村社會保障

體系的全部內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)

人禍、子女上學的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨

言。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。

二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵農(nóng)民進城購房定居政策的實施，城鎮(zhèn)

周邊失地農(nóng)民和進城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加

之辦事處財力有限，配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大。

三是調(diào)查核實收入難，是實施“按標施保”政策的最大阻力。傳統(tǒng)的入戶調(diào)

查工作方法無法準確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務(wù)工收入不確定和個

體經(jīng)營者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準確把握；另一方面，不

如實申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍；再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況。諸多因素的制約大大地影響了低保

動態(tài)管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政

辦的微薄力量很難準確掌握家庭收入。

四是動態(tài)管理動不起來。個別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉

等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)

管理動不起來的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效

（一）強化了動態(tài)管理措施

處民政辦本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉(xiāng)

村戶了解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不

符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信

息和生活所需，使救助工作有的放矢，實施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，標準有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進一步加強。

（二）低保工作水平進一步提高

我處的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。處民政辦采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保。”鼓勵困難村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進一步提升了低保工作水平。

三、當前我處農(nóng)村低保工作存在問題及對策

（一）存在的問題

1.存在“錯保”的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在，個別村（社區(qū)）為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則；二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金；三是“均衡保”成為村級低保工作人員充當“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別；四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享受，嚴重違背動態(tài)管理原則；五是出現(xiàn)了“繼承保”，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。

2.存在“漏保”的現(xiàn)象

由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏；三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過；四是由于“年齡保”影響，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。

3.家庭經(jīng)濟收入核定難

主要表現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定；二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。

4.基層工作力量薄弱

基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。

（二）今后農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。辦事處要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任書，及時指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

2.加大宣傳力度，增加工作透明度。

通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時加強正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機制，督促基層嚴格執(zhí)行好、落實好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。處、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3.完善操作程序

加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村委會評議審查、處民政辦審核、市級民政部門審批的運行機制以及低保對象家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級公示制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。

4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。

進一步強化動態(tài)管理，按照能進能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方

式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實做到動態(tài)管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。

第二篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作調(diào)研報告

為進一步加強和改進農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

1、低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當一部分農(nóng)民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對低保相關(guān)知識

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農(nóng)村居民進行深入細致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致對低保對象確定的不準確。

3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村低保調(diào)研報告

農(nóng)村低保科學發(fā)展觀調(diào)研匯報

科學發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而“發(fā)展”這一第一要務(wù)，必須是科學的。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。“科學發(fā)展觀”之所以重要，是因為它應(yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導(dǎo)思想。通過開展科學發(fā)展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深入調(diào)研，使我進一步加深了對科學發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認識，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護社會穩(wěn)定中的作用。學習科學發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，不斷增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局民政局關(guān)于以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)、進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng)xx村進行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標準計算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要問題

1、認識上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認識不足，認為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領(lǐng)到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農(nóng)村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復(fù)雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統(tǒng)計。第四，農(nóng)村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入400元，實際上很難達到這個水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標準，但在轉(zhuǎn)自：http://實際操作過程中，各鄉(xiāng)、村委對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進一步做好農(nóng)村低保工作的幾點建議

1、提高思想認識,增強農(nóng)村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應(yīng)該加強這方面的思想認識。

2、提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對xx村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，財政負擔相當大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。

4、準確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進出口關(guān)，更好地促進動態(tài)管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關(guān)部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責任及追究制度，各相關(guān)部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構(gòu)、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風景區(qū)財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關(guān)部門的積極配合。應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡(luò)濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務(wù)工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發(fā)展觀，要推動救助工作新發(fā)展。用科學發(fā)展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。用科學發(fā)展觀指導(dǎo)工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)和諧景區(qū)的大背景中，用科學發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農(nóng)村低保科學發(fā)展觀調(diào)研匯報責任編輯：

第四篇：農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告（模版）

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

xx縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。20xx年，xx縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧xx，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了xx縣農(nóng)村低保工作。截至20xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是

農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。xx縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

xx縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設(shè)。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu)。今年xx縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出。

第五篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研發(fā)言材料

農(nóng)村低保調(diào)研發(fā)言材料

二○○八年九月二十五日

當前我鄉(xiāng)農(nóng)村低保情況

我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府、縣民政局的安排部署，精心組織，扎實工作，嚴格法定程序，從嚴審批，規(guī)范運作。一是在工作方法上以入戶調(diào)查為主，全面實行透明管理，將低保政策、保障標準、保障金額、發(fā)放程序、發(fā)放時間等向保障對象公開，并將申請保障的人員名單、確定的保障對象的情況、補助標準等在村委會張榜公布。二是在調(diào)查認定低保對象時，層層把關(guān)，完善了民政低保評議小組，低保對象通過個人申請，上報村委，村委經(jīng)低保評議小組審核評議，公示7天后對符合低保條件的對象上報鄉(xiāng)民政社會保障管理服務(wù)所，再經(jīng)鄉(xiāng)低保評議小組審核評議，公示7天后上報縣民政局。逐級進行審定，嚴格杜絕依靠關(guān)系網(wǎng)和隱瞞收入等手段騙取低保金現(xiàn)象的發(fā)生。同時，按民政局的要求，低保金全部由信用社代發(fā)。

干旱山區(qū)農(nóng)村低保工作談幾點個人看法

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，要求把解決困難群眾的生活問題作為當前和今后一個時期的主要任務(wù)。自這項工作開展以來，我鄉(xiāng)積極調(diào)整工作思路和布局，把農(nóng)村救濟 1 工作制度化、規(guī)范化建設(shè)作為重點，對農(nóng)村低保進行了認真調(diào)研和探索，將推進農(nóng)村低保工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。

一、干旱山區(qū)農(nóng)村低保工作開展現(xiàn)狀

永新鄉(xiāng)集山區(qū)鄉(xiāng)、干旱鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)于一體，全鄉(xiāng)轄11個行政村，共2307戶、11037人，是省級重點扶貧的貧困鄉(xiāng)之一。2007年永新鄉(xiāng)開始初步實行農(nóng)村低保救助，當年1月份享受農(nóng)村最低生活保障的對象為445戶、1223人，分別占全鄉(xiāng)農(nóng)村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月農(nóng)村享受最低生活保障對象擴大到1019戶、2447人，分別占全鄉(xiāng)農(nóng)村居民的44.16%和22.44%。數(shù)據(jù)顯示因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導(dǎo)致的長期性貧困家庭為65戶、186人，分別占農(nóng)村居民的2.8%和1.69%；因勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致邊緣性貧困家庭為28戶、54人，分別占農(nóng)村居民的1.2%和0.5%；因自然災(zāi)害、子女上學、大病等因素導(dǎo)致的暫時性貧困家庭為926戶、2237人分別占農(nóng)村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，確定了低保對象1139戶，2477人（其中一類109人，二類333人，三類2035人），發(fā)放最低生活保障金17.091萬元，人均23元。4-6月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759人），發(fā)放最低生活保障金24.5223萬元，人均33元。7-12月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759 2 人），發(fā)放最低生活保障金69.9048萬元，人均47元。

隨著農(nóng)村低保工作的全面啟動，永新鄉(xiāng)堅持“以人為本、為民解困”的工作理念，積極推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，使鰥寡孤獨、老弱病殘、生活暫時困難的家庭和個人最基本的生活得到很好的保障，發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定和促進社會公平的積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)村低保社會“安全網(wǎng)”的應(yīng)有之意。

二、干旱山區(qū)農(nóng)村低保存在的問題及原因

2006年10月1日，甘肅省政府在過去已經(jīng)實施農(nóng)村特困戶定期定量救助和開展農(nóng)村低保試點工作的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度，制定出臺了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度施行辦法》（以下簡稱《辦法》）。鑒于本省財力薄弱，困難群眾數(shù)量較多，《辦法》中將農(nóng)村低保建立原則定為“低標準起步、重點保障農(nóng)村特困戶、逐步擴大覆蓋面”。保障對象主要包括無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人或未成年人；因疾病、殘疾、災(zāi)害等原因喪失勞動能力而無收入或少收入的生活貧困人口。而在農(nóng)村低保制度實施的過程中，真正解決農(nóng)村特困家庭的基本生活還存在不少問題，尤為表現(xiàn)在以下三個方面：

1、保障對象多與補助資金少矛盾突出。根據(jù)《辦法》規(guī)定，農(nóng)村居民低保標準補助原則上不低于600元/年?人的標準，實行差額補助。由于永新鄉(xiāng)近五年的持續(xù)干旱，全鄉(xiāng)尚有貧困人口420人，低收入人口4215人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。截至 3 2007年12月，全鄉(xiāng)仍有2158人需納入農(nóng)村低保，屬于應(yīng)保未保者。不少農(nóng)民抱怨低保政策不公平，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進行配套嚴重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。要在地方財力有限的情況下逐步擴大保障面，提高標準很不實際。“僧多粥少”的局面將會因為地方財力的瓶頸而無法得到改觀，也使得農(nóng)村低保作為最后一道防線名不符實。

2、人情保、輪保、平均保等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于保障對象多與保障資金少之間的矛盾，使得農(nóng)村低保在發(fā)放過程中存在很多矛盾。農(nóng)村低保最怕變成“人情保、關(guān)系保”。要讓民心工程真正得民心，既要規(guī)范業(yè)務(wù)，更需制度建設(shè)。“低保錢不多，但農(nóng)民都盯著你，辦得好得民心，辦不好失民心”、“符合低保標準，有人能得到救助，有人就是得不到，引發(fā)了很多矛盾”基層民政干部都有這樣的體會。因此，個別村存在人情保、關(guān)系保、權(quán)利保和輪保等，也存在“撒胡椒面”，變政策規(guī)定的“戶保”為違規(guī)的“人保”，每戶只能有一個人享受低保，各戶都沾光，誰也不得罪。雖然這部分比例較小，但影響很大，群眾反響強烈。

3、造就了低保之外的邊緣家庭。由于永新鄉(xiāng)近幾年的持續(xù)干旱，貧困面大，且低保資金的主要承擔省市縣財政基礎(chǔ)薄弱，有一批家庭的年人均純收入略高于低保線，按《辦法》不能納入低保范圍，但仍處于國家貧困線以下，維持正常的生活還有困難。尤其是家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困。因此，4 在這樣一個低標準起步的農(nóng)村低保制度框架之下，無形中造就了一些被低保制度拒之門外的家庭，被邊緣化而不能享受社會保障制度的陽光。

三、干旱山區(qū)開展農(nóng)村低保工作建議和措施

1、分類施保，有針對性的實施救助。根據(jù)農(nóng)村困難農(nóng)戶的致貧因素不同，可以分為暫時性貧困家庭、邊緣性貧困家庭和長期性貧困家庭，可以對不同情況的貧困家庭采取不同的救助措施：（1）暫時性貧困家庭是因自然災(zāi)害、子女上學，大病等因素導(dǎo)致暫時性貧困。這類家庭一般具有勞動力，只要借助合乎實際的幫助，就能夠開展生產(chǎn)自救，走上正常的生產(chǎn)生活道路。對這類家庭必須針對其特殊情況或家庭自救能力，以個性化方案實施救助，在進行摸底和評估基礎(chǔ)上，設(shè)計出具體的救助計劃，救助方案要有靈活性和針對性，具體可采取給付現(xiàn)金或?qū)嵨镄问剑部赏ㄟ^提供服務(wù)或優(yōu)惠政策等方式進行幫助。（2）邊緣性貧困家庭主要是因勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致。要根據(jù)這類家庭的收入來源，在其原有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上提供優(yōu)惠政策或額外的經(jīng)濟補貼，如對化肥、種籽和飼料等提供補貼，或為其從事非農(nóng)經(jīng)濟活動提供經(jīng)費等。（3）長期性貧困家庭因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導(dǎo)致，不能維持基本生活。對這類家庭要按照當?shù)仄骄钏浇o予定期定量救助，維持其基本生活。

2、健全監(jiān)督制約機制，保證農(nóng)村低保公平、公開、公正。5 低保對象的確定越是切合實際，低保資金越是用到位，就越能體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關(guān)心。因此，建立農(nóng)村低保制度，要加強規(guī)范化管理，嚴格申請審核審批程序，堅持公開、公平、公正操作。要堅持村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批，做到有章可循，有據(jù)可查，責權(quán)明確。要實行陽光操作，做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開，接受社會和群眾監(jiān)督，防止“人情保、關(guān)系保”等問題的發(fā)生，確保農(nóng)村低保制度公開、公平、公正。

3、轉(zhuǎn)變救助觀念和方式，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。要想切實解決農(nóng)村低保戶存在的種種困難，要根據(jù)貧困群體的貧困程度和不同的政策原因，采用“授之以魚”和“授之以漁”兩種不同的方式，引導(dǎo)低保對象自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。一是加強對低保對象的思想教育、技術(shù)培訓、激發(fā)他們的活力，使其具有“造血”功能。二是與農(nóng)牧部門配合指導(dǎo)低保對象發(fā)展生產(chǎn)，搞好多種經(jīng)營，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來增加農(nóng)民收入。三是與勞務(wù)輸出掛鉤，使具有勞動能力的低保對象在政府的幫助下實現(xiàn)就業(yè)，有一個固定的收入，對無故拒絕就業(yè)的，可以停止發(fā)放低保補助。四是積極鼓勵農(nóng)村困難群眾，克服“想脫貧盼救濟”的依賴心理，引導(dǎo)困難群眾積極應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，依靠新的理念擺脫貧困。五是面對貧困山區(qū)貧困面大的實際，應(yīng)將重點放在擴面上而非提高補助標準上，同時改變低保對象一年不變的規(guī)定，便于鄉(xiāng)、村根據(jù)貧困狀況，及時增減低保對象，有利于維護穩(wěn)定。

4、推行農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，減輕農(nóng)村低保壓力。應(yīng)該把推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為今后改革和發(fā)展的方向，這是人口結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是迎接人口老齡化的重要舉措。目前，永新鄉(xiāng)60歲以上特困老齡人口696人，占全鄉(xiāng)低保對象的28.1%，隨著老齡化社會的步入，再加上特殊的移民政策，留在本鄉(xiāng)的老人逐年增加，農(nóng)村老年人口增加也是農(nóng)村低保對象增多的重要因素。同時農(nóng)民流動性增強，家庭觀念發(fā)生變化，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村老人獨自生活，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

5、呼喚低保立法，避免工作隨意性。目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律，實際工作中存在隨意性。當然從過去的“臨時化”救濟變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史的進步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向“法制化”，通過立法確保低保的法律地位，從而有利于全面深入地推進農(nóng)村低保工作。

總之，妥善解決干旱山區(qū)農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。因此，我們要積極面對干旱貧困地區(qū)低保工作面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢下農(nóng)村社會救助工作的新辦法和新措施，把幫助農(nóng)村低收入居民解決基本生活困難放在心頭上，把兜底的“安全網(wǎng)”織的疏密得當、堅實可靠，為困難群眾構(gòu)建一道安全屏障。