第一篇：泥河鎮(zhèn)農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

申立波

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱(chēng)“農(nóng)村低保”），是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線(xiàn)”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)將興峰鄉(xiāng)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況

（一）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村工作責(zé)任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是及時(shí)召開(kāi)了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會(huì)議，通報(bào)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問(wèn)題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作；三是利用廣播、會(huì)議等各種形式廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)及操作程序。

2、保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了農(nóng)村低保資金專(zhuān)戶(hù)，確保農(nóng)村低保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和按時(shí)發(fā)放；另外，安排2009年度專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。二是指導(dǎo)各 1

村做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾。各村只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯(cuò)漏。在分發(fā)過(guò)程中，要求低保對(duì)象必須持本人戶(hù)口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對(duì)，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯(cuò)。

3、動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開(kāi)和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過(guò)信訪(fǎng)渠道和公布投訴電話(huà)等方式，接受群眾的咨詢(xún)和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（二）、存在的主要問(wèn)題

1、存在“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使他喪失了

應(yīng)有的權(quán)利；有些因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)造成的，他們對(duì)低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；有些村干部因人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些低保對(duì)象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶(hù)對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào)。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)年人均純收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算，在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。二是對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定。三是農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。

4、基層工作力量薄弱。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作由鄉(xiāng)民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級(jí)又沒(méi)有專(zhuān)職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來(lái)一定負(fù)面影響。

（三）、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工

作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)要成立由5-7人組成的低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織，建議縣政府出臺(tái)文件明確村級(jí)評(píng)議組織由村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，還是由村黨員議事會(huì)負(fù)責(zé)？加強(qiáng)對(duì)低保戶(hù)的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、多層次廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話(huà)，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實(shí)行陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示制度。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽(tīng)證制度，由鄉(xiāng)聯(lián)村干部、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)

立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過(guò)低保線(xiàn)的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)工作人員。鄉(xiāng)要重視民政事務(wù)建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障，解決好有錢(qián)辦事問(wèn)題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

第二篇：農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。正如總書(shū)記指出的那樣，經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。“科學(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想。通過(guò)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識(shí)，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，新問(wèn)題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會(huì)中也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀和道德觀，不斷的加強(qiáng)理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機(jī)制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障局民政局關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш?duì)到普底鄉(xiāng)xx村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個(gè)村民組,534戶(hù)人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象85戶(hù)，138人，其中一類(lèi)對(duì)象5戶(hù)、5人;二類(lèi)對(duì)象29戶(hù)、45人;三類(lèi)對(duì)象19戶(hù)、32人;四類(lèi)對(duì)象16戶(hù)、26人;五類(lèi)對(duì)象16戶(hù)、30人。低保戶(hù)占全村總戶(hù)數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為541元。

二、存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪(fǎng)干部對(duì)低保工作的法制性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項(xiàng)福利工程，可有可無(wú)，可多可少，隨意性較大，錢(qián)多了就多保一點(diǎn)，錢(qián)少了就少保一點(diǎn)，因錢(qián)定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無(wú)人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢(qián)決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對(duì)如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會(huì)效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭(zhēng)取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說(shuō)“就是錢(qián)少了！”，他們認(rèn)為錢(qián)多了就可以解決所有的困難。

2、實(shí)際保障范圍與保障政策不一致。就風(fēng)景區(qū)開(kāi)展低保工作情況來(lái)看，主要保障對(duì)象是農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴(kuò)面提標(biāo)后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線(xiàn)的有200多人，有近百人在低保線(xiàn)以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢(qián)辦多少事，先解決最特困類(lèi)弱勢(shì)群體。

3、保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)不少，最低保障線(xiàn)相對(duì)較低；救助對(duì)象得到的補(bǔ)差也不高，xx村最高也只能領(lǐng)到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對(duì)象的基本生活需要。我們以一類(lèi)對(duì)象為例:大多數(shù)都是五保戶(hù)和孤兒孤幼,無(wú)任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計(jì)月收入為95.3元,按目前的物價(jià)只能買(mǎi)30斤大米和3.4斤豬肉,就連買(mǎi)鹽巴的錢(qián)都沒(méi)有了。

4、農(nóng)村低保對(duì)象界定存在困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說(shuō)到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)法確定。家庭贍養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題極為復(fù)雜。如何計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，如何確認(rèn)是否給付，給付多少?沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法統(tǒng)計(jì)。第四，農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算辦法不科學(xué)。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個(gè)正常勞動(dòng)力勞作后所獲得的收入，一個(gè)弱勞動(dòng)能力者通常難以達(dá)到。一畝地定純收入400元，實(shí)際上很難達(dá)到這個(gè)水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專(zhuān)業(yè)戶(hù)，家養(yǎng)的最多其實(shí)也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在轉(zhuǎn)自：http://實(shí)際操作過(guò)程中，各鄉(xiāng)、村委對(duì)農(nóng)戶(hù)的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級(jí)的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類(lèi)別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來(lái)分配低保對(duì)象指標(biāo)，把原有的特困群眾對(duì)象轉(zhuǎn)為低保對(duì)象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時(shí)間緊，低保對(duì)象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無(wú)法真正做到公平、公正、公開(kāi)。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級(jí)普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實(shí)。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級(jí)民政部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實(shí)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來(lái)完成。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線(xiàn)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。只要還存在低保的陽(yáng)光尚未普照到的絕對(duì)貧困人口，就談不上起碼的社會(huì)公平。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。基層一線(xiàn)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識(shí)。

2、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。在對(duì)xx村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線(xiàn)820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對(duì)象的收偏低，如一類(lèi)對(duì)象月收入只有95元，不能滿(mǎn)足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級(jí)財(cái)政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持。

4、準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“陽(yáng)光低保”。一是進(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，做到一季度一公開(kāi)，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。二是建立月報(bào)、季報(bào)制度。鄉(xiāng)村兩級(jí)按月將低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以便及時(shí)掌握對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門(mén)責(zé)任追究制度。上級(jí)部門(mén)對(duì)低保實(shí)施的相關(guān)部門(mén)明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行其職責(zé)。四是實(shí)行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強(qiáng)基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。建議在鄉(xiāng)、村兩級(jí)設(shè)置專(zhuān)職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)職低保人員。村級(jí)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風(fēng)景區(qū)財(cái)政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)涉及面廣，工作量大，需要各有關(guān)部門(mén)的積極配合。應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門(mén)齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

8、增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能，盡早脫貧致富。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的，要實(shí)行包幫制度，制定包扶計(jì)劃，要形成社會(huì)救助的良好氛圍，社會(huì)各界及各有關(guān)部門(mén)通過(guò)敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶(hù)扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶(hù)物質(zhì)救助的同時(shí)，給予和城市低保對(duì)象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過(guò)其自身的努力脫貧致富。要免費(fèi)培訓(xùn)低保對(duì)象，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；其子女大中專(zhuān)畢業(yè)后，勞動(dòng)、人事部門(mén)要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策等等。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要推動(dòng)救助工作新發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時(shí)期民政救助工作的新形象，推進(jìn)民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)和諧景區(qū)的大背景中，用科學(xué)發(fā)展觀把解放思想，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會(huì)化的新路子。農(nóng)村低保科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)責(zé)任編輯：

第三篇：關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告

“農(nóng)村低保”調(diào)研報(bào)告

“農(nóng)村低保”讓生活更美好

——白石鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障政策調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研目的：

黨的十七大以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念，社會(huì)底層人民的生活越來(lái)越被重視，民生問(wèn)題成為了社會(huì)、國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不可忽略的問(wèn)題。開(kāi)展“新農(nóng)村”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)工程。通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來(lái)真正的來(lái)關(guān)心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來(lái)關(guān)心和了解中國(guó)的“新農(nóng)村”建設(shè)。

二、調(diào)研方法：

1．實(shí)地采訪(fǎng) 2．查閱收集資料 3．實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷

三、調(diào)研安排

1、活動(dòng)時(shí)間:2013年7月7日-7月11日

2、活動(dòng)地點(diǎn)

白石鎮(zhèn)

1、前期準(zhǔn)備工作

此次活動(dòng)出發(fā)前，為此次活動(dòng)做了充分的準(zhǔn)備：

（一）查閱收集了大量關(guān)于農(nóng)村低保問(wèn)題的資料，制作了《農(nóng)村低保問(wèn)卷調(diào)查》這份關(guān)于農(nóng)村低保制度在當(dāng)?shù)厝罕姺N反響的調(diào)查問(wèn)卷，準(zhǔn)備在白石鎮(zhèn)新橋村進(jìn)行為期五天的調(diào)查研究；

（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣玫搅税资?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù)，其中通過(guò)努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實(shí)際受助家庭，準(zhǔn)備對(duì)基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。

2、基層工作單位采訪(fǎng) 活動(dòng)形式：訪(fǎng)問(wèn)

活動(dòng)安排： 采訪(fǎng)對(duì)象：馬靈芝 地 點(diǎn):白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門(mén) 時(shí)

間:2013年7月8日

3、實(shí)地群眾調(diào)查

（一）活動(dòng)形式：隨機(jī)路邊問(wèn)卷填寫(xiě) 活動(dòng)地點(diǎn)： 白石鎮(zhèn)新橋村 活動(dòng)時(shí)間：2013年7月7日-7月11日

（二）活動(dòng)形式：貧困家庭采訪(fǎng) 采訪(fǎng)對(duì)象：楊阿姨（受保家庭）活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村 活動(dòng)時(shí)間：7月7日

采訪(fǎng)對(duì)象：劉叔叔（低保外家庭）活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村 活動(dòng)時(shí)間：7月7日

4、資料整理及總結(jié)分析

四、調(diào)研內(nèi)容

1、基層工作單位調(diào)研

此次采訪(fǎng)主要是通過(guò)與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪(fǎng)白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。白石鎮(zhèn)總共3.79萬(wàn)多的人口，農(nóng)村低保戶(hù)是1327人，在新橋村就有27個(gè)受助對(duì)象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類(lèi)，A類(lèi)貧困保障150元一個(gè)月，B類(lèi)貧困110元一個(gè)月，C類(lèi)貧困75元一個(gè)月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高。農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強(qiáng)，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶(hù)口家庭，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，主要是年紀(jì)很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。

申請(qǐng)農(nóng)村低保的基本程序是：由戶(hù)主向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)；組織村民小組進(jìn)行評(píng)議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再次進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實(shí)不符的，則撤銷(xiāo)其申請(qǐng)；經(jīng)初步確定后，將申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個(gè)星期。最后，由縣級(jí)政府民政部門(mén)審批。

低保工作中主要存在的問(wèn)題是低保戶(hù)的確定，主要的低保對(duì)象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過(guò)程中的公正，采取了一系列民主公開(kāi)的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開(kāi)、公正和透明化。民政科主任針對(duì)各個(gè)申報(bào)人的情況，下到各村去實(shí)地了解情況。在基層村委認(rèn)真對(duì)待公示，及時(shí)了解公示情況，及時(shí)的對(duì)審核對(duì)象做出反應(yīng)。

2、實(shí)地群眾調(diào)查

（一）問(wèn)卷調(diào)查及分析

8日，在新橋村，進(jìn)行了為期一天的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

總共發(fā)放問(wèn)卷數(shù)100分，其中有效卷數(shù)97份，3份作廢。此次的調(diào)查對(duì)象基本都是農(nóng)村的村民。問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

在此次的問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中大多數(shù)的村民都很是積極的配合，對(duì)于農(nóng)村最低生活保障大多都是持積極支持的態(tài)度。不過(guò)在此次調(diào)查過(guò)程中，大部分人認(rèn)為，這只是政府部門(mén)的事情，跟他們關(guān)系不大。不了解農(nóng)村低保的真正意義所在，甚至一些貧困家庭都沒(méi)有享受到政策給他們帶來(lái)的福利。有些只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)低保這回事，也不懂的其真正的意義。政府工作的透明度不高，有些不了解情況的村民對(duì)比政策持有意見(jiàn)。政府宣傳力度不到位。

（二）貧困家庭采訪(fǎng)

9日，我到了一家低保受助家庭做采訪(fǎng)，并尋找了一家貧困但非受助家庭采訪(fǎng)以作對(duì)比。通過(guò)這兩次活動(dòng)從微觀上反映了農(nóng)村最低生活保障對(duì)社會(huì)生活的實(shí)際影響力，了解普通老百姓對(duì)農(nóng)村最低生活保障的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，也從側(cè)面了解農(nóng)村低保工作在實(shí)際操作過(guò)程還存在什么。通過(guò)兩次家庭，我發(fā)現(xiàn)基本政策在基層的執(zhí)行和實(shí)施上，雖然有公開(kāi)化的執(zhí)行程序，但在不同地區(qū)由于人員干部的執(zhí)行情況不同使工作效果參差不齊，致使有些地方對(duì)農(nóng)村低保政策的了解有所欠缺。因此，我們認(rèn)為如何能讓農(nóng)村低保政策的實(shí)施更公開(kāi)化程序化是當(dāng)前此項(xiàng)政策在群眾中能夠得到良好效果的重要課題。

五、調(diào)研分析總結(jié)

1、白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

白石鎮(zhèn)轄16個(gè)村。2013年為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)市人民政府的工作部署，縣政府在全縣范圍內(nèi)建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。縣委、縣政府從解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保工作。

白石鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)為月人均285元，也就是說(shuō)一年3100元。全縣低保戶(hù)約30000戶(hù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年上半年，共向全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25357戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)發(fā)放救助金額1436.5613萬(wàn)元。僅在我們采訪(fǎng)的白石鎮(zhèn)有農(nóng)村低保戶(hù)1327人。保障金經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三塊：市財(cái)政、縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，按照每人每月5：3：2的比例配套下放資金。保障對(duì)象主要集中在無(wú)主要?jiǎng)诹彝ァ⒅夭』颊呒彝ァ⒅囟葰埣踩思彝ァV呆傻患者家庭等。在操作程序上統(tǒng)一做到了個(gè)人申請(qǐng)→書(shū)面初審→入戶(hù)調(diào)查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→公布→民政局審批→拔付低保金這么一個(gè)規(guī)范程序；整個(gè)程序?qū)嵤┝巳罕姳O(jiān)督，村委核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核措施，較好的發(fā)揮了群眾的力量，確保了公正，公平，公開(kāi)的原則；低保資金實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)到了100%。

2、白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題

（一）制度宣傳范圍窄。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施。在我們這次深入到農(nóng)村最底層進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村低保政策的宣傳發(fā)動(dòng)力度相對(duì)不夠深入廣泛。在一些地方，有關(guān)農(nóng)村低保會(huì)議和文件僅在部分干部、工作人員中傳達(dá)，沒(méi)有廣泛、深入地向農(nóng)民作宣傳，致使相當(dāng)部分群眾對(duì)農(nóng)村低保的范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核程序、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等制度理解不全面，有的甚至認(rèn)為農(nóng)村低保不過(guò)是傳統(tǒng)農(nóng)村救濟(jì)工作的翻版。在我們做調(diào)查問(wèn)卷的過(guò)程中，還是有很多人對(duì)農(nóng)村低保政策了解的不夠。

（二）政府工作人員與群眾交流不到位

政府是用來(lái)服務(wù)人民的權(quán)利機(jī)構(gòu)，在低保工作實(shí)施過(guò)程中，不免與申報(bào)很容易出現(xiàn)，申報(bào)人不理解低保的具體內(nèi)容，產(chǎn)生摩擦。導(dǎo)致，低保工作不能順利開(kāi)展，享受低保服務(wù)的人員不到位。

（三）低保對(duì)象確定難。

在與鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)受理服務(wù)中心和村委負(fù)責(zé)人交談過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)確定低保對(duì)象上低保工作中比較困難的步驟。確定低保對(duì)象困難大表現(xiàn)在：一是核算有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱形收入難；二是困難農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工人員收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；三是確定農(nóng)戶(hù)具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難；還有因建房、婚嫁甚至賭博導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象操作難，因計(jì)劃生育子女多或被罰款而造成家庭生活困難的人是否列入保障范圍等，無(wú)法操作，這些問(wèn)題能否解決，直接影響到農(nóng)村最低生活保障制度的健康發(fā)展。

（四）申請(qǐng)?jiān)u議問(wèn)題多。

限于農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，申請(qǐng)?jiān)u議階段存在問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在：由于在村級(jí)農(nóng)村低保對(duì)象確定權(quán)在村委，所以難免會(huì)有利用私權(quán)，出現(xiàn)了個(gè)別不符合條件的村干部親戚被列入低保對(duì)象，而真正困難的家庭被晾在一邊，造成應(yīng)保未保的現(xiàn)象；另一方面，也有個(gè)別與村主干有親戚關(guān)系又不符合低保條件的群眾，對(duì)農(nóng)村低保缺乏認(rèn)識(shí)，以親戚關(guān)系要求村主干給予列入低保，有的甚至以關(guān)系破裂相威脅，給這些村干部公平、公正地開(kāi)展低保工作帶來(lái)較大的影響。也有一些村派別糾紛影響了村級(jí)評(píng)議工作。部分村為了解決實(shí)際困難戶(hù)多與上級(jí)下達(dá)名額少之間的矛盾，不以戶(hù)為單位，搞平衡照顧。

3、對(duì)白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度的看法

首先應(yīng)該加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度，豐富宣傳形式。我覺(jué)得村委作為基層組織是接觸農(nóng)民的最前沿，特別要注重村委的宣傳。通過(guò)宣傳農(nóng)村低保有關(guān)政策，讓群眾了解哪些人員該享受低保待遇，哪些人不該享受低保待遇，怎么申請(qǐng)享受低保待遇；讓基層干部了解怎樣開(kāi)展低保工作，如何做好工作，通過(guò)廣泛深入地宣傳，使低保工作深入人心，家喻戶(hù)曉，人人皆知，取得支持。

其次應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作建設(shè)。要加大糾偏查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關(guān)系保、平均主義等不正之風(fēng)。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)、聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為低保監(jiān)督員，通過(guò)各種方式來(lái)對(duì)低保工作實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。同時(shí)還要通過(guò)完善低保資金的管理、審核審批程序和入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布等制度，使農(nóng)村低保工作不斷達(dá)到規(guī)范化和程序化。再則是要加快農(nóng)村低保工作信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村低保工作體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率并實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。在如今的信息化社會(huì)，我們覺(jué)得低保管理的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范管理的重要手段，是提高低保工作效率和整體水平的重要途徑。要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋整個(gè)農(nóng)村的低保信息網(wǎng)絡(luò)，把低保對(duì)象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢(xún)服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，為各項(xiàng)政策的制定和調(diào)整以及動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。要在村建立信息化系統(tǒng)，及時(shí)了解、掌握特困群眾的生產(chǎn)、生活情況，以提高信息的時(shí)效性與實(shí)效性。

我相信在不斷完善的農(nóng)村最低保障制度必將有效的推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)和發(fā)展。在社會(huì)主義中國(guó)下，在科學(xué)發(fā)展觀念的支持下，農(nóng)民生活必將更加富裕。

謝謝大家百忙之中查閱，如有做的不好的情況，還請(qǐng)老師多多指教！

通信工程1202班12號(hào)

何鉻穎

第四篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門(mén)的要求，就農(nóng)村低保工作展開(kāi)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話(huà)說(shuō)：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無(wú)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門(mén)路少，資金短缺，“等靠要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過(guò)整改，總體來(lái)講，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問(wèn)題，主要有：

1、低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對(duì)低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對(duì)低保相關(guān)知識(shí)

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問(wèn)題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒(méi)有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來(lái)一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確。

3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村低保現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村居民最低生活保障,簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保,保障的是低于農(nóng)村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農(nóng)村特困家庭的最后一道防線(xiàn)。**通過(guò)近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來(lái)的,不僅是物質(zhì)上的資助,更重要的是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。在這個(gè)美好的大前提之下，也存在一些問(wèn)題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。

一、存在的現(xiàn)象

現(xiàn)象一：每年到低保擴(kuò)面的時(shí)候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒(méi)有用完的情況。按道理說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該是向上多爭(zhēng)取名額，為什么還存在退名額的情況呢？

現(xiàn)象二：每年低保擴(kuò)面的時(shí)候，少數(shù)沒(méi)有評(píng)上低保戶(hù)的老百姓到處扯皮和上訪(fǎng)，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭(zhēng)的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低保”為榮，是什么讓老百姓由過(guò)去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭(zhēng)貧”呢？

現(xiàn)象三：有存在原保障對(duì)象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對(duì)象戶(hù)籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個(gè)季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦難以掌握情況，及時(shí) 做出更改呢？有沒(méi)有一個(gè)靈活有效的機(jī)制，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化？

二、存在問(wèn)題的原因

保障對(duì)象的界定存在困難

**縣農(nóng)村低保執(zhí)行的是人平年收入低于960元的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障的是農(nóng)村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點(diǎn)保障因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農(nóng)村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災(zāi)害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個(gè)層面的，在進(jìn)行擴(kuò)面時(shí)就難免遇到一些困難。

1、人平收入不好確定。一是對(duì)于人平收入沒(méi)有一個(gè)具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)糧食收入的計(jì)算、打零工的計(jì)算、家庭成員外出務(wù)工的收入計(jì)算等，這些收入是隨著季節(jié)、市場(chǎng)行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)算方法。

2、調(diào)查取證存在一定困難。尤其是對(duì)于家庭成員在外務(wù)工的情況，調(diào)查取證的過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)隱瞞一些收入來(lái)源，比如說(shuō)遺產(chǎn)、親人或社會(huì)贈(zèng)與等，這對(duì)最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定的影響。

3、主觀因素影響低保評(píng)定結(jié)果。經(jīng)過(guò)幾年的擴(kuò)面，特別困難的家庭大都已經(jīng)開(kāi)始享受低保政策。現(xiàn)在進(jìn)行低保擴(kuò)面時(shí)，有很大一部分申請(qǐng)人的生活狀況都是大致相當(dāng)?shù)摹Ｔ? 名額有限的情況下，誰(shuí)能納入，誰(shuí)不能納入就存在不確定性。此時(shí)，申請(qǐng)對(duì)象平時(shí)在村里的言行表現(xiàn)就對(duì)投票結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。“在條件差不多的情況下，我肯定會(huì)投票給那些人緣好的、心地好的。”一個(gè)村民代表講出了大多數(shù)代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會(huì)有一小部分人緣較差的困難戶(hù)落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩(wěn)定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無(wú)法達(dá)成一致的情況下，最后村委會(huì)只有選擇放棄”。

低保對(duì)象配套優(yōu)厚政策引發(fā)爭(zhēng)端多

為了更好地保障困難群眾的生活，**縣對(duì)低保對(duì)象的配套政策非常優(yōu)厚。每月42、60、90元的低保金在農(nóng)村確實(shí)能減輕一部分家庭負(fù)擔(dān)。雖然說(shuō)“低保戶(hù)”、“貧困戶(hù)”的帽子不好聽(tīng)，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認(rèn)為國(guó)家的錢(qián)“不拿白不拿”，“爭(zhēng)到了是有本事”，甚至助長(zhǎng)了少部分人好吃懶做的風(fēng)氣。除低保金之外，還有對(duì)低保對(duì)象的學(xué)生入學(xué)、受災(zāi)救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟(jì)、春節(jié)慰問(wèn)、房屋保險(xiǎn)等等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭(zhēng)低保”爭(zhēng)的不是低保金，而是低保身份，實(shí)質(zhì)就是依附在低保對(duì)象上的各種優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產(chǎn)生上訪(fǎng)，甚至有極少數(shù)素質(zhì)低下的不良分子煽動(dòng)群眾上訪(fǎng)。

主流美德的缺失是催化劑

中國(guó)在幾千年的文化長(zhǎng)河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強(qiáng)不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德。“不食嗟來(lái)之食”、“孔融讓梨”等美德故事流傳千古。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、社會(huì)信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統(tǒng)美德正在離一部分人漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是“實(shí)用主義”、“金錢(qián)至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。

貧困的現(xiàn)實(shí)境況是根源

農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦。“面朝黃土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個(gè)城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過(guò)得緊張，而任何不用自己花錢(qián)的收入對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是一種奢侈和夢(mèng)想。再加上現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農(nóng)民心中更容易產(chǎn)生對(duì)金錢(qián)的向往和對(duì)自身處境的不滿(mǎn)，更加覺(jué)得自己可憐，進(jìn)一步激發(fā)了他們對(duì)任何“不勞而獲”的爭(zhēng)取心。

低保退出機(jī)制不夠靈敏

全縣每年都會(huì)開(kāi)展社會(huì)救助資金的專(zhuān)項(xiàng)清理工作和低保復(fù)查工作，但由于時(shí)間相對(duì)固定和集中，低保戶(hù)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的滯后現(xiàn)象，管理不夠及時(shí)。現(xiàn)行低保執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理的政策，要求“有進(jìn)有出”，不搞終身制，但在實(shí)際操 作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶(hù)即使在家庭情況有所好轉(zhuǎn)的情況下也是不愿意被降低保障標(biāo)準(zhǔn)的，自動(dòng)退出低保系統(tǒng)的人更是少有。而在現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)某些低保成員家庭狀況變化的真實(shí)情況掌握還存在一定的困難。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上想辦法

可以嘗試出臺(tái)收入的核算標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開(kāi)展“日記賬”工作，通過(guò)對(duì)比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各相關(guān)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，不斷探索科學(xué)的低保機(jī)制，最終確定一個(gè)合理的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。

在轉(zhuǎn)變觀念上出對(duì)策

對(duì)老百姓加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德的宣傳，進(jìn)行意識(shí)引導(dǎo)。進(jìn)一步明確低保是保障最低生活的救命錢(qián)，而不是錦上添花。倡導(dǎo)以“要低保”、“爭(zhēng)貧困戶(hù)”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環(huán)境，轉(zhuǎn)變一部分人“等、靠、要”的依賴(lài)思想。

在強(qiáng)化監(jiān)督上動(dòng)腦筋

為了進(jìn)一步提高大家對(duì)評(píng)選結(jié)果的滿(mǎn)意度，可以從三個(gè)方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)對(duì)村干部和村民代表的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，保障村干部在評(píng)選的過(guò)程中少一分私心；二是進(jìn) 一步公開(kāi)透明，邀請(qǐng)更多的村民觀摩低保聽(tīng)證會(huì)，少一分猜疑；三是引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是行政村交叉監(jiān)督的方式，不僅可以進(jìn)一步保證評(píng)選過(guò)程的公正，還可以學(xué)習(xí)他村的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)民增收上下功夫

積極主動(dòng)帶領(lǐng)村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，積極尋求政策、資金、技術(shù)支持，找準(zhǔn)適宜本村發(fā)展的路子。或一村一品，形成抱團(tuán)效應(yīng)求發(fā)展；或主動(dòng)走出去，在有條件的地方招商引資求發(fā)展；或培養(yǎng)和壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以科學(xué)和依托求發(fā)展，還可以抓住全縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”的大局面，找結(jié)對(duì)單位求思路促發(fā)展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來(lái)了，有關(guān)于利益的沖突和爭(zhēng)端才有可能進(jìn)一步解決。

在健全機(jī)制上做文章

低保對(duì)象的情況是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，一年一度的低保審核所反應(yīng)的情況則相對(duì)滯后，不利于對(duì)低保的管理。建議縣低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦強(qiáng)化和就業(yè)中心、派出所等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，更清楚地掌握低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)做出相應(yīng)的管理方式轉(zhuǎn)變。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫(xiě)照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，低保政策能否有效地執(zhí)行，直接關(guān)系著社會(huì)最底層弱勢(shì) 群眾的切身利益能否得到保障,也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。所以各級(jí)民政部門(mén)肩負(fù)的責(zé)任也尤為重大。而對(duì)于低保政策在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題該如何面對(duì)，更值得農(nóng)村政策研究部門(mén)深思。