第一篇：低保情況調研報告

低保情況調研報告

“低保”即國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的 低保情況調研報告,請參閱。

為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉低保”)建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從10月下旬起，市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個。現將有關情況報告如下：

一、我市城鄉低保工作基本情況

(一)低保工作有規可依，規范化水平逐步提高

1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區)民政部門下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。

(二)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發放低保金萬元，城市低保基本實現動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象萬人，占農村人口%，110月發放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。

二、我市城鄉低保工作存在的主要問題

(一)思想認識有差距

有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。

(二)配套資金缺口大

根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔〕85號文件規定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔〕2號文件規定，市、縣財政需按%配套農村低保資金。，全市農村低保年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元。

(三)工作不夠規范

1、存在“人情保”等違規現象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。

2、群眾監督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環節，沒有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保輕退保現象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

(四)低保準入把關難度大

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定;農村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律

援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

(五)工作人員和工作經費緊缺

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣(市、區)民政局低保辦的工作人員為13人，而辦結審批手續的法定時限只有

5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉鎮(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮(街道)和村(社區)，但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協管員缺少專門業務培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發放到低保戶手中，給低保工作的規范管理帶來了負面影響。

二是專項工作經費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發放等工作都需要工作經費。有的縣(市、區)縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉鎮一級更沒有安排任何低保工作經費。社區、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。

三、做好我市城鄉低保工作的建議

(一)加強組織協調，確保領導到位

城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。

(二)加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

(三)加強財政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發生。

(四)加強低保規范化建設，確保工作機制到位。

1.統一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。

2.嚴格程序，完善申報審批發放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金發放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發放。

3.充分發動群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關系保”、“分戶保”等不規范現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。

5.統籌構建城鄉社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系;建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(五)加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位。

自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉鎮民政工作力量，每個鄉鎮配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮干部配合落實的工作機制。

第二篇：低保調研報告

低保調研報告

農村低保是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。

隨著我鎮低保工作的開展，低保人數的逐漸增加，工作量相應的增大，對享有低保對象的標準需待規范，有些家庭收入不穩定，有時一個月掙的錢超過低保金發放標準，而有時一點收入都沒有，類似這種情況給低保收入的核定帶來了很大的難度。所以，經我鎮開會討論決定，對于低保對象進行嚴格把關，我縣民政局要求，保戶不保人，一戶一本，主要的低保對象為病殘、年老體弱、喪失勞動能力而無法自主生活的村民，對于已享受的低保的各戶，凡家里有穩定收入或勞動能力健全的成員，將不納入低保中。

第三篇：低保人員情況調研報告

低保人員情況調研報告

低保人員情況調研報告(1)

按照縣人大常委會年初工作計劃的要求，根據主任會議精神，財經工委就縣政府城鄉低保政策落實情況組織部分人大常委會委員、人大代表于5月份進行了調研。首先認真學習了有關法規和政策文件，并先后召開了由各鄉鎮街人大主席、縣人大代表、民政助理參加的座談會3次，聽取了縣民政局、財政局關于城鄉低保政策落實情況的匯報，現將調研情況報告如下：

一、主要法規依據和標準要求簡述

(一)城鄉最低生活保障標準

城市居民人均月收入不足180元(市政府對各縣市的指導標準為月收入

180元230元，我縣執行的是最低標準)。

農村居民人均年收入不足900元(此標準是省政府對XX市各縣市區確定的標準)。

(二)城鄉低保金發放標準

城市低保對象2015年按月人均110元發放，資金來源主要應由縣財政支付。農村低保對象2015年按月人均50元發放，資金來源省、市、縣財政月人均應配套資金分別為28元、3元、19元。

(三)確定城鄉低保對象的條件和要求

城市：魯民[2004]33號文件即《山東省城市居民最低生活保障工作規定》中第三章第八、九、十條規定：

第八條，申請城市低保待遇的人員必須同時具備以下條件：

1、持有戶籍所在地常住城市戶口。

2、共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市低保標準。

3、實際生活水平低于當地城市低保標準。

第九條，共同家庭成員是指具有法定的贍養和扶(撫)養關系、戶口在一起且長期共同生活的成員。

第十條，有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：

1、雖然家庭月人均收入低于當地城市低保標準，但實際生活消費水平明顯高于當地城市低保標準的。

2、非因拆遷原因購買商品房或高標準裝修現有住房的;因拆遷原因購買住房但購買面積超出當地人均住房面積30%以上的;有閑置住房的。

3、近期購買電腦、攝像機、數碼相機、鋼琴、空調、冰箱、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。

4、擁有并經常使用移動電話、高檔電器、機動車輛等高消費物品的;家庭電話月費用達到當地城市低保標準50%以上的。

關于縣政府城鄉低保政策落實情況的調研報告關于縣政府城鄉低保政策落實情況的調研報告

5、投資有價證券、收藏高值物品的。

6、飼養觀賞性名貴寵物的;經常出入餐飲、娛樂場所消費的。

7、安排子女自費擇校就讀或出國留學的。

8、符合就業條件無正當理由1年內兩次拒絕有關部門介紹就業或技能培訓的;無正當理由拒不參加公益性勞動的。

9、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的;違法收養兒童的。

10、群眾反映強烈、經社區居民代表會議或職工代表會議民主評議不應享受低保待遇的。

11、不按規定如實申報家庭收入的;不接受低保工作人員核查的;連續3個月不按時領取低保金的。

12、縣級人民政府規定其他不能享受城市低保待遇的。

農村：魯政發[2015]49號文件即

《山東省農村居民最低生活保障制度實施意見》規定：

申請農村低保待遇，必須同時具備以下條件：

1、戶籍所在地為農村，并持有戶籍所在地常住居民戶口;

2、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地政府公布的農村低保標準。

共同家庭成員，是指具有法定贍養和撫(扶)養關系、戶籍在一起并長期共同生活的成員。主要包括：

(1)夫妻;

(2)父母與未成年子女或喪失勞動能力、收入無法維持基本生活的成年子女，戶口已遷出本地的在校大中專學生;

(3)祖父母(外祖父母)與父母雙亡的孫子女(外孫子女);

(4)子女與無生活來源的父母;

(5)兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。

有下列情形之一的，原則上不予批準享受農村低保待遇，或暫緩辦理有關手續：

1、家庭年人均純收入雖然低于當地農村低保標準，但實際生活消費水平明顯高于當地農村低保標準的;

2、經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的;

3、不如實提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛假證明材料的;

4、在法定勞動年齡內、有勞動能力無故不從事生產勞動的(在校就讀的學生除外);

5、法定贍養、撫(扶)養義務人有贍養、撫(扶)養能力但未履行義務的;

6、因違法收養、賭博、吸毒、嫖娼等造成生活困難尚未改正的;

7、擁有并經常使用高檔消費物品的(具體項目或物品由設區市確定);自費購買、新建、裝修住房不滿2年的;

8、縣級以上政府依法規定不能享

受農村低保待遇的其他情形。

二、工作進展情況

城市低保政策在我縣的貫徹實施始于2015年，農村低保政策落實始于2015年。經過近幾年的努力，使城鄉低保制度逐年完善和規范，特困群體基本解決了最低生活保障問題。截止今年初，全縣共有享受城鄉低保待遇的6645人，其中城市低保對象1286人，農村低保對象5359人。圍繞落實城鄉低保政策，縣政府及相關部門采取了以下工作措施：

1、強化領導，周密部署。一是實行縣政府負責制。健全政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的城鄉低保機制。民政部門充分發揮職能作用，加強管理，建立健全各項規章制度。財政部門負責落實低保資金，并加強對資金使用的監督和管理，確保不被挪用和擠占。各鄉鎮街及有關部門積極配合做好有關工作。二是縣政府于2015年出臺了《關于建立完善農村居民最低生活保障制度的意見》和《關于對城鎮最低生活

保障對象實施分類管理的通知》等規范性文件，切實保障了城鄉低保政策的迅速實施。三是召開專題會議進行部署。召開了由政府相關部門和鄉鎮街參加的專題會議進行工作部署，有力地推動了城鄉低保工作的順利開展。

2、搞好摸底，建立健全低保檔案。對城鎮居民月收入不足 180元、農村居民年收入低于900元的困難家庭，依靠鄉鎮和街道辦事處全部進行普查登記，并逐戶建立了低保檔案。

3、嚴格審批發放程序。為確保低保制度的貫徹落實，達到公開、公平、公正、透明，建立了個人申請、村居申報、鄉鎮街審核、縣民政部門審批的工作程序，并要求各村居將享受低保待遇的人員全部予以公示，自覺接受群眾監督，設立了公開舉報電話，符合條件的人員由財政按季將低保金直接匯入低保對象個人專折。

4、實行動態管理。每季度將符合農村低保條件的人員按審核審批程序及

時納入低保范圍，同時通過受理群眾舉報和組織不定期抽查等形式，將不符合條件的人員及時剔除。

三、建議

1、強化措施，真正實現應保盡保。屬資金問題，就要研究配套資金落實問題，切實保障縣級財政配套資金的足額投入;屬工作問題，就要研究具體的改進措施，對應該納入低保范圍的要全部納入，不留死角，做到應保盡保。只有這樣，才能有效地保障城鄉低保群眾的基本生活，維護社會穩定，促進社會和諧。

2、落實固定機構和人員，強化日常管理，確保工作連續性。縣級管理部門應該有固定機構和固定人員，對此項工作實施經常性的管理與監督。

3、進一步細化和完善工作流程與具體標準條件，增強可操作性。要嚴格按照上級政策要求，結合我縣實際，就保障標準、低保家庭收入的核算、工作流程等制定出臺具有可操作性的工作規范并嚴格落實執行。

4、多措并舉，加強監督與管理。財政、審計、民政等部門，要定期對低保資金發放情況進行監督檢查，對單位和個人違反城鄉低保資金政策的行為應視其情節輕重進行處理，對構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。要進一步研究接受社會監督的辦法和措施，認真受理群眾咨詢、投訴和舉報，杜絕人情保、關系保，特別是對一些相關政策，如標準條件、工作流程、張榜公布地點、公開監督電話等以及新XX市低保對象名單，要在縣電視臺公示，增加透明度，接受社會監督。

5、標本兼治，幫扶并舉，促使特困群體早日擺脫困境。既要保證困難群眾的基本生活，又要同再就業結合起來，建議縣政府責成有關部門多角度、多層面加大對低保人員的培訓和幫扶力度，開發適合低保人員的就業崗位，通過就業上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。

低保人員情況調研報告(2)

為促進城鄉居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調研組，對我市貫徹落實城鄉低保制度情況進行了調研。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到、疏港物流園區進行了實地調研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關部門參加的座談會。現將調研情況報告如下：

一、我市貫徹落實城鄉低保制度的基本情況

近年來，我市以關注民生、改善民生、維護民利作為城鄉低保工作的出發點和落腳點，認真貫徹落實城鄉低保制度，建立健全城鄉社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩定、構建和諧社會發揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795戶、3950人，占全市城鎮居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶、22441人，占全市農村居民人口總數 的%。

(一)低保工作有法可依，規范化水平逐步提高。為加強低保工作規范化管理，市政府制定出臺了《關于加強城鄉低保業務工作規范化管理的具體規定》，進一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標準、救助對象承諾、違規低保查處等事項，嚴把入保關口、依法施保。市民政局對于各鎮街區每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽查復核，確保低保工作穩步推進。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領導小組，制定下發了《市城鄉低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調度會、深入基層調研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解自己的權利和義務，加強對低保機關的管理和監督，市政府印制了《低保對象須知》，發放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關于加強城鄉低保業務工作規范化管理的具體

規定》，在全市范圍內進行發放，讓群眾深入了解低保政策。

(二)審批程序運轉有序，低保工作扎實推進。一是入戶調研。入戶調研核實既是整個低保審批過程的重要環節，也是對低保對象進行規范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發給低保金，平均70元，防止了一刀切。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調整的低保對象在報紙和網站上同步進行公示，并把辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進行刊登，接受群眾的監督。三是民主審批審核。農村低保工作，將初審權放到了各鎮街區，對于新增農村低保家庭由村居、鎮街區或中心社區進行評議、推薦、審核，由各鎮街區政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政

部門集中管理，在村居和鎮街區評議推薦、審核的基礎上，由民政部門逐戶進行審核評議。

(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮低保工作從1997年啟動，隨著物價指數和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實現了動態管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于400元，調整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉低保資金作為重點民生保障資金予以優先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農一卡通發放到低保對象手中，確保了低保金發放更加安全、透明、快捷。2010年全市預算安排城鄉低保資金2043萬元，比2009年增加372萬元，增長%，是2007年城鄉低保金支出的倍。城鄉低保標準 的逐步提高，低保資金的及時足額發放，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩定發揮了重要的作用。

二、存在的問題

從調研情況看，我市貫徹落實城鄉低保制度目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。

(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權利和義務，有的甚至連低保金發放多少，如何領取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現爭著要低保的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。

(二)拆戶參保現象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉居民在參加低保時，要整戶推進，但從調研情況看，拆戶參保現象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。

(三)低保程序操作不夠規范。個別村居在辦理城鄉低保過程中，存在村居負責人大包大攬、評議過程不規范甚至缺失、入戶調研走過場、評議結果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折等現象。個別村居由于干群關系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應有保障。

(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業的多樣性、居民收入的隱蔽性和

不穩定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產、儲蓄、隱性收入和勞務收入等難以合理核定;老年人贍養費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受老好人思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。

三、幾點建議意見

為進一步促進城鄉低保制度的貫徹落實，結合調研中發現的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉低保制度是一項惠及困難群眾的德政工程、民心工程，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發揮正面引導作用。要采取張貼標語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法

規、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發展營造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓。要加強對城鄉低保工作人員、各鎮街區民政助理、各社區(村居)負責同志的城鄉低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業務能力和辦事效率，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

(二)嚴格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施陽光操作。要進一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶調研、公示、審核等程序要規范、嚴謹、透明，不能簡化、走過場，實現真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資格進行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折、應退未退等違規問題進行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落

實責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進低保工作的規范化管理，做到動態管理下的應保盡保。四是完善監督和約束機制。民政部門要加強對城鄉低保工作的指導，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉低保信訪受理制，設立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務公開、拓展監督渠道。

(三)變輸血為造血，緩解低保工作的壓力。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，市政府及有關部門應全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質救助的同時，市政府及民政部門要積極引導、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創造就業機會，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓，積極為其尋找就業崗位，提供就業支持;低保戶子女大中專畢業后，市政府要優先推薦其就業;申請從事個體經營的低保戶，要優先為其辦

理相關手續。通過這一系列優惠政策的付諸實施，最大限度地確保不出現低保養懶漢現象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

(四)加強組織協調，形成齊抓共管的工作合力。城鄉低保工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關部門積極協調配合。財政、審計等部門要依法監督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發生，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農業、統計等部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面的調研量化，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮街區、社區等各職能部門和單位，也要立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保的評議、推

薦、審核等方面的工作，逐步形成政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的良好工作格局。

第四篇：低保工作調研報告

低保工作調研報告

憑祥市民政局副局長 夏子威 城市居民最低生活保障工作是黨和政府為城鎮失業人員和居民中生活標準低于當地人均保障標準人員辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來，我縣低保工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持 “以人為本，為民解困”的原則，創造性地開展工作，有效地維護了弱勢群體的基本生活權益，基本實現了“應保盡保”的目標，為我縣的社會穩定、經濟和諧發展做出了應有的貢獻。

一、低保工作存在的主要問題

隨著低保人數的增加，工作量相應增大，在低保申報、審批、發放及日常運作管理過程中，暴露出一些薄弱環節。主要表現在：

1、保障對象的家庭收入標準核定需待規范。最低生活保障實行的是差額補助，核定保障對象的家庭收入與實際收入是否相符，是確保發放順利的重要環節。由于部分居民的隱性收入不愿如實反映，也很難估計；有些家庭收入不穩定，有時一個月掙的錢超過低保金發放標準，而有時一點收入都沒有，類似這種情況給低保收入的核定帶來了很大的難度；

2、個別村組、單位及居委會動態管理、公開、公正、公平監督管理的機制還不夠建全和完善，存在辦人情低保、騙保和提供虛假證明的現象；

3、不應該納入低保的納入了低保范圍 ①為減輕企業負擔，確保企業職工正常生活，將原職工家屬相對困難家庭納入了低保；

② 一部分待分配的大中專畢業生，由于長期待業在家，無法實行再就業，也將這部分人員納入了低保；

③ 社會上一部分有子女而不贍養老人的家庭，為了避免不出現重復上訪、越級上訪事件發生將這部分老人納入了低保范圍。

4、最低生活保障線與其他保障線存在脫節現象。在調查中我們了解到，國家的社會保障制度是一個有機整體，如果能夠有機的結合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。但由于醫療、失業、工傷、養老保險金和最低生活保障金分別屬于勞動和民政兩個政府職能部門管理，在實際操作運行中，缺乏溝通，造成最后一條保障線沒有較好地發揮作用；

5、低保擴面使地方財政的壓力感到吃緊。我縣財政屬吃飯型財政，財政預算在安排人員工資、保證機構基本運轉后，已無財力安排其他的項目。而隨著保障面的加大，地方財政的配套資金缺口連年加大。今年我縣元至九月份應發放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元，增長1.6倍。雖然上級補助低保占到了54%，但仍存在17萬元的低保資金發放缺口；

6、低保資金的發放形式比較單一。目前，保障對象主要以制卡發放為主，形式比較單一，單純的以現金形式保障缺乏社會救助，容易滋生“等、靠、要”的思想，出現低保養懶人的現象，對國家的低保政策產生消極的負面影響；

7、對《細則》宣傳教育不夠，社會上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，但不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區公益性勞動、按照要求提供相關證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關義務，使權力和義務相互脫節；

8、政策法規相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；

9、低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平不高，另一方面各社區、單位都沒有專業的低保工作人員，也沒有相應的編制。

二、對低保工作的幾點建議

（一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領導。社區成立低保工作審核評議小組。由社區居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；然后由社區黨員、居民代表和積極分子對這些人員進行評議，由于他們來自于群眾，對社區居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結合起來評定，結果比較公正，以把好審批關；

（二）嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送縣民政局前和審批后在社區公示欄內張榜公布，同時設立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監督；

（三）是實行動態管理。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保；

（四）是堅持公益性勞動。按照《細則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區建設的積極性，同時明確在享受權力的同時，必須履行相應義務；

（五）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上；

（六）建立多種形式的社會救助網絡。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發揮社會救助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。首先要動員轄區內企事業單位、社會團體、個體私營業主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實施再就業工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財政、民政，勞動保障部門應建立社會保障資金銜接機制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會保障資金充分合理發揮作用，針對低保對象生活確實困難的，在配套措施上進一步完善如就醫，子女上學、住房等困難給予特殊救助，使低保對象徹底改變貧困現狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規范化的軌道，真正體現黨和政府對貧困戶的關懷；

（七）加大低保政策宣傳力度

各鄉鎮、社區居民委員會要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關知識送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。各社區居民委員會、村民委員會應設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監督電話，將低保申請的條件、申請所需的材料、申請審批的程序廣為宣傳，并經常性的發放宣傳資料、設置咨詢服務點，使低保工作置于陽光下，接受全社會監督；

（八）加強低保工作隊伍建設，提高低保工作人員的業務技能和素質

各鄉鎮和社區居民委員會、村民委員會的低保工作人員，所面對的對象都是弱勢群體、困難群眾，相應對這些工作人員的工作要求要高，應給予這些工作人員適當的編制和適當的補助，并定期對這些工作人員進行培訓，使他們能時時更新最新政策，按程序辦事。

（九）增加保障資金的籌資渠道。目前低保資金的籌資渠道主要是本級財政收入和上級財政的轉移支付，對經濟發達的地區，保障資金不存在問題，而對像我縣財力相對薄弱的地區，增加財政預算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。一是加大從中、省爭取各種保障資金的力度，以緩解我縣的財政困難；二是鼓勵社會組織和單位、個人為保障金提供捐贈、資助，充實最低生活保障金。

第五篇：低保工作調研報告

低保工作調研報告

憑祥市民政局副局長夏子威 城市居民最低生活保障工作是黨和政府為城鎮失業人員和居民中生活標準低于當地人均保障標準人員辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來，我縣低保工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持 “以人為本，為民解困”的原則，創造性地開展工作，有效地維護了弱勢群體的基本生活權益，基本實現了“應保盡保”的目標，為我縣的社會穩定、經濟和諧發展做出了應有的貢獻。

一、低保工作存在的主要問題

隨著低保人數的增加，工作量相應增大，在低保申報、審批、發放及日常運作管理過程中，暴露出一些薄弱環節。主要表現在：

1、保障對象的家庭收入標準核定需待規范。最低生活保障實行的是差額補助，核定保障對象的家庭收入與實際收入是否相符，是確保發放順利的重要環節。由于部分居民的隱性收入不愿如實反映，也很難估計；有些家庭收入不穩定，有時一個月掙的錢超過低保金發放標準，而有時一點收入都沒有，類似這種情況給低保收入的核定帶來了很大的難度；

2、個別村組、單位及居委會動態管理、公開、公正、公平監督管理的機制還不夠建全和完善，存在辦人情低保、騙保和提供虛假證明的現象；

3、不應該納入低保的納入了低保范圍

①為減輕企業負擔，確保企業職工正常生活，將原職工家屬相對困難家庭納入了低保；

② 一部分待分配的大中專畢業生，由于長期待業在家，無法實行再就業，也將這部分人員納入了低保；

③ 社會上一部分有子女而不贍養老人的家庭，為了避免不出現重復上訪、越級上訪事件發生將這部分老人納入了低保范圍。

4、最低生活保障線與其他保障線存在脫節現象。在調查中我們了解到，國家的社會保障制度是一個有機整體，如果能夠有機的結合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。但由于醫療、失業、工傷、養老保險金和最低生活保障金分別屬于勞動和民政兩個政府職能部門管理，在實際操作運行中，缺乏溝通，造成最后一條保障線沒有較好地發揮作用；

5、低保擴面使地方財政的壓力感到吃緊。我縣財政屬吃飯型財政，財政預算在安排人員工資、保證機構基本運轉后，已無財力安排其他的項目。而隨著保障面的加大，地方財政的配套資金缺口連年加大。今年我縣元至九月份應發放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元，增長

1.6倍。雖然上級補助低保占到了54%，但仍存在17萬元的低保資金發放缺口；

6、低保資金的發放形式比較單一。目前，保障對象主要以制卡發放為主，形式比較單一，單純的以現金形式保障缺乏社會救助，容易滋生“等、靠、要”的思想，出現低保養懶人的現象，對國家的低保政策產生消極的負面影響；

7、對《細則》宣傳教育不夠，社會上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，但不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區公益性勞動、按照要求提供相關證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關義務，使權力和義務相互脫節；

8、政策法規相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；

9、低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平不高，另一方面各社區、單位都沒有專業的低保工作人員，也沒有相應的編制。

二、對低保工作的幾點建議

（一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領導。社區成立低保工作審核評議小組。由社區居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；然后由社區黨員、居民代表和積極分子對這些人員進行評議，由于他們來自于群眾，對社區居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結合起來評定，結果比較公正，以把好審批關；

（二）嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送縣民政局前和審批后在社區公示欄內張榜公布，同時設立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監督；

（三）是實行動態管理。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保；

（四）是堅持公益性勞動。按照《細則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區建設的積極性，同時明確在享受權力的同時，必須履行相應義務；

（五）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰

條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上；

（六）建立多種形式的社會救助網絡。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發揮社會救助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。首先要動員轄區內企事業單位、社會團體、個體私營業主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實施再就業工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財政、民政，勞動保障部門應建立社會保障資金銜接機制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會保障資金充分合理發揮作用，針對低保對象生活確實困難的，在配套措施上進一步完善如就醫，子女上學、住房等困難給予特殊救助，使低保對象徹底改變貧困現狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規范化的軌道，真正體現黨和政府對貧困戶的關懷；

（七）加大低保政策宣傳力度

各鄉鎮、社區居民委員會要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關知識送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。各社區居民委員會、村民委員會應設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監督電話，將低保申請的條件、申請所需的材料、申請審批的程序廣為宣傳，并經常性的發放宣傳資料、設置咨詢服務點，使低保工作置于陽光下，接受全社會監督；

（八）加強低保工作隊伍建設，提高低保工作人員的業務技能和素質

各鄉鎮和社區居民委員會、村民委員會的低保工作人員，所面對的對象都是弱勢群體、困難群眾，相應對這些工作人

員的工作要求要高，應給予這些工作人員適當的編制和適當的補助，并定期對這些工作人員進行培訓，使他們能時時更新最新政策，按程序辦事。

（九）增加保障資金的籌資渠道。目前低保資金的籌資渠道主要是本級財政收入和上級財政的轉移支付，對經濟發達的地區，保障資金不存在問題，而對像我縣財力相對薄弱的地區，增加財政預算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。一是加大從中、省爭取各種保障資金的力度，以緩解我縣的財政困難；二是鼓勵社會組織和單位、個人為保障金提供捐贈、資助，充實最低生活保障金。