第一篇：關于城市居民低保現狀調研報告

關于城市居民低保現狀調研報告

朔州市平魯區民政局局長 王先進

http://www.sjmsw.net/sjmsn/news.asp?news_id=395&class_id=203&

page=0 城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定，促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。平魯區自1998年開始實施低保工作以來，嚴格執行國家有關政策并結合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護全區經濟社會大局穩定發揮了積極作用，但是隨著經濟、社會的發展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區政府辦公室組織專門人員，采取隨機抽樣、入戶調查、走訪座談的方式，對全區低保工作進行深入調查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現狀

平魯區轄11個鄉、2個鎮、350個行政村、10個社區居委會。行政區域總面積2314平方公里，總人口18.5萬人，其中城鎮人口3.2萬人。城鎮人口主要集中在井坪鎮。我區在突出經濟工作中心、狠抓“第一要務”的同時，堅持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行“三個代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經過十年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護了低保工作的客觀性和公正性，在調查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點：

1.低保審核程序化。在工作實踐中，研究制定了一套嚴格的程序，具體為：個人提出申請—社區居委會調查—井坪鎮審核—張榜公布—上報審批和低保金發放，并且對每一個步驟都作了具體的規定。區民政局、井坪鎮和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監督，切實增強了低保透明度。

2.對象管理動態化。首先，對低保檔案實行了社區、井坪鎮、民政局三級管理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜的“四統一”。其次，堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發現問題及違規現象進行快速處理，確保了低保工作健康運行。

3.分類管理科學化。民政部門在深入調查的基礎上，按照：月保障金=當地保障標準×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結合區民政局制定的家庭收入核算辦法，科學確定低保人員的月補差標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的劃定為一類人員，實行全額保障；對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩定收入的生活困難人員劃為B類，實行差額保障；對失業下崗和具備再就業條件的劃分為C類人員，實行分類施保。

4.資金發放社會化。平魯區城鎮人口多，但C類人員多，尤其近年來低保戶數量大幅攀升，雖然低保對象有出有進，動態管理，但低保工作量大面廣。在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放，并且實現了低保金發放社會化。

二、低保對象基本特征

通過查閱檔案、下鄉走訪等多種渠道，具體了解到我區目前低保對象呈以下特征：

（一）年齡偏大。調查表明，年齡在40以上最多，其次是18歲以下的未成年人，年齡在18—40歲的并不多。由此可以看出，低保對象多數都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經濟支撐者，他們肩負的經濟負擔重，承受的心理和精神壓力大。

（二）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。文盲的一小部分，高中、中專文化程度的也不多，主要集中在小學和初中文化程度之間，大專以上文化程度的無。可見，由于低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。很難獲得再就業培訓的一技之長，這確實給他們重新就業帶來困難，因此很少有人能找到一份穩定的工作，即便就了業，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。

（三）從業偏少。絕大多數低收入家庭都是在非行政事業單位工作的，其中下崗職工家庭和無業家庭占了較大比重。

（四）家庭人口偏多。就業者負擔系數大。低收入家庭最顯著特點是家庭人口多，勞動力人數少，就業者負擔系數大。

三、存在的問題

近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴大，低保戶數量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來，低保人數逐年大副增加，規范化管理進程加快，所需資金數量不斷增多，再加上近幾年物價的大幅上漲，以及多次提標，導致區財政壓力加大。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。家庭實際收入的核算包括失業救濟金、退休金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調查中得不到相關部門的配合，銀行存款、私有房產等作為公民的隱私權，民政部門無權強行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性難以保證。

2.動態管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質來確定。一般對C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對社區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，社區居民小組，也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時退出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。

3.管理隊伍素質低。社區低保工作人員負責實際的入戶調查、計算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過低的工資報酬導致社區招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負責，人手嚴重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數職，包括計生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個工作人員負責幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負荷的工作量加上過低的工資報酬，以及工作人員很不穩定，嚴重影響工作質量。

4.流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區），不能適時調整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

四、加強低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經濟，建設社會主義現代化的重要任務。它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善全區社會保障體系，推進改革發展，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊伍建設，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴大，低保任務逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質高、作風硬的低保工作者隊伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應該給每個社區配備一名專職低保工作人員，并且適當提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業務素質高、政治素質強，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調查研究和做群眾工作的經驗，才能保證各項民政保障及社區建設工作在基層得到有效的落實。最后，要積極運用科學管理手段，加強人員培訓，建立信息化網絡，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質量和效率。

（二）完善低保規章制度，雖然已經出臺了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農轉非戶進入低保等，這都是我區在總結低保工作實踐和學習先進縣區成功經驗的基礎上形成的，非常適用于當前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當前實際的管理辦法或規章制度，以便進一步規范低保管理工作。

（三）加強低保工作動態管理。嚴格落實低保工作職責，加強小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強檢查審查，加強對流動低保戶的管理。民政局和井坪鎮要把定期檢查與不定期抽查相結合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區進行拉網式排查。一要將騙保、人情保等違規行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟私的工作人員清除出管理隊伍。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強對流動低保戶的管理。井坪鎮、各社區要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運轉，進出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導更新觀念，以再就業代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實現再就業，堅決杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

第二篇：關于城市居民低保工作的調研報告

關于城市居民低保工作的調研報告

城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定，促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。近期區政府辦公室組織專門人員，采取隨機抽樣、入戶調查、走訪座談的方式，對全區低保工作進行深入調查研究，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

2014年，我區城市低保累計保障251695人次，累計發放低保金7938萬元，覆蓋面達5.2%；農村低保累計保障64648人次，發放低保金911.53萬元，覆蓋面達4.66%；2015年1-5月，全區城市低保累計保障105566人次，累計發放低保金2774萬元，覆蓋面達5.1%；農村低保累計保障1684人次，發放低保金22.1萬元,覆蓋面達5.1%，2014年人均補差較上年提高了10%。5月份當月，全區城鄉低保家庭共10225戶21303人，當月發放保障金575.1萬元。

二、主要特點

1.低保審核程序化。在工作實踐中，研究制定了一套嚴格的程序，具體為：個人提出申請—社區居委會調查—井坪鎮審核—張榜公布—上報審批和低保金發放，并且對每一個步驟都作了具體的規定。區民政局、鄉鎮和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監督，切實增強了低保透明度。

2.對象管理動態化。首先，對低保檔案實行了社區、井坪鎮、民政局三級管理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜的“四統一”。其次，堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發現問題及違規現象進行快速處理，確保了低保工作健康運行。

3.分類管理科學化。民政部門在深入調查的基礎上，按照：月保障金=當地保障標準×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結合區民政局制定的家庭收入核算辦法，科學確定低保人員的月補差標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的劃定為一類人員，實行全額保障；對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩定收入的生活困難人員劃為B類，實行差額保障；對失業下崗和具備再就業條件的劃分為C類人員，實行分類施保。

4.資金發放社會化。我區城鎮人口多，但C類人員多，尤其近年來低保戶數量大幅攀升，雖然低保對象有出有進，動態管理，但低保工作量大面廣。在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放，并且實現了低保金發放社會化。

三、存在的問題

近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴大，低保戶數量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來，低保人數逐年大副增加，規范化管理進程加快，所需資金數量不斷增多，再加上近幾年物價的大幅上漲，以及多次提標，導致區財政壓力加大。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。家庭實際收入的核算包括失業救濟金、退休金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調查中得不到相關部門的配合，銀行存款、私有房產等作為公民的隱私權，民政部門無權強行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性難以保證。

2.動態管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質來確定。一般對C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對社區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，社區居民小組，也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時退出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。

3.管理隊伍素質低。社區低保工作人員負責實際的入戶調查、計算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過低的工資報酬導致社區招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負責，人手嚴重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數職，包括計生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個工作人員負責幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負荷的工作量加上過低的工資報酬，以及工作人員很不穩定，嚴重影響工作質量。

4.流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區），不能適時調整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

四、加強低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經濟，建設社會主義現代化的重要任務。它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善全區社會保障體系，推進改革發展，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊伍建設，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴大，低保任務逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質高、作風硬的低保工作者隊伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應該給每個社區配備一名專職低保工作人員，并且適當提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業務素質高、政治素質強，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調查研究和做群眾工作的經驗，才能保證各項民政保障及社區建設工作在基層得到有效的落實。最后，要積極運用科學管理手段，加強人員培訓，建立信息化網絡，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質量和效率。

（二）完善低保規章制度，雖然已經出臺了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農轉非戶進入低保等，這都是我區在總結低保工作實踐和學習先進縣區成功經驗的基礎上形成的，非常適用于當前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當前實際的管理辦法或規章制度，以便進一步規范低保管理工作。

（三）加強低保工作動態管理。嚴格落實低保工作職責，加強小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強檢查審查，加強對流動低保戶的管理。民政局和井坪鎮要把定期檢查與不定期抽查相結合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區進行拉網式排查。一要將騙保、人情保等違規行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟私的工作人員清除出管理隊伍。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強對流動低保戶的管理。井坪鎮、各社區要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運轉，進出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導更新觀念，以再就業代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實現再就業，堅決杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

第三篇：關于XX區城市居民低保現狀調查報告

XX電視大學行政管理專業社會調查報告范文1

關于ＸＸ區城市居民低保現狀調查報告

城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定，促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。X區自1998年開始實施低保工作以來，嚴格執行國家有關政策并結合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護全區經濟社會大局穩定發揮了積極作用，但是隨著經濟、社會的發展，低保工作不斷碰到的新情況、新問題。近期區政府辦公室組織專門人員，采取隨機抽樣、入戶調查、走訪座談的方式，對全區低保工作進行深入調查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現狀

X區轄13個鄉、４個鎮、1個經濟開發區、1個工業園區、3個街道辦事處、252個村、12個城市社區，行政區域總面積1936平方公里，總人口49.31萬人，其中農村人口28.52萬人,城鎮人口20.79萬人。城區人口分布于3個街道辦事處，其中，東關辦事處5.25萬人，中街辦事處6.24萬人，西郊辦事處5.57萬人。我區在突出經濟工作中心、狠抓“第一要務”的同時，堅持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行三個代表重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經過十年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結合、雙重治理”的“縱到底、橫到邊”的低保治理組織體系，有效的維護了低保工作的客觀性和公正性，在調查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點：

1.低保審核程序化

區上在工作實踐中，研究制定了一套嚴格的程序，具體為：個人提出申請—社區居委會調查—辦事處審核—張榜公布—上報審批和低保金發放，并且對每一個步驟都作了具體的規定。區民政局、街道辦事處和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，全區共設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監督員102個，審批程序全面接受社會監督，切實增強了低保透明度。

2.對象治理動態化

首先，對低保檔案實行了社區、街道辦事處、民政局三級治理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜的“四統一”。其次，堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，及時填寫《低保家庭情況變更表》，準確把握各保障戶家庭實際狀況，對發現問題及違規現象進行快速處理，確保了低保工作健康運行。

3.治理隊伍規范化

X區低保對象遍布各個街道辦事處的居民小組，其中，中街辦事處2866戶，分布在53個居民小組；西郊辦事處2977戶，分布在46居民小組；東關辦事處3458戶，分布在56

居民小組。目前，全區3個街道辦事處共155個居民小組，全部設立了專門的低保治理辦公室，由專人負責，各社區居民委員會、街道、區民政局都制定了工作職責，處理低保工作的日常事物，從事低保治理工作，4.分類治理科學化

民政部門在深入調查的基礎上，按照：月保障金=當地保障標準×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結合區民政局制定的家庭收入核算辦法，科學確定低保人員的月補差標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的44戶47人劃定為一類人員，實行全額保障，并在156元的基礎上上浮20%；對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩定收入的生活困難人員劃為二類，共4122戶10221人，實行差額保障，人均月補差不低于110元，對失業下崗和具備再就業條件的劃分為三類人員，共5425戶14627人，人均月補差不高于100元。

5.資金發放社會化

X區城鎮人口多，下崗職工多，尤其近年來低保戶數量大幅攀升，低保工作量大面廣。區上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放，并且在2004年實現了低保金發放社會化，2005年至今共發放城市低保金5720萬元，年均保障城市困難群眾10237戶27390人（2005年10715戶28622人、2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人）。

二、低保對象基本特征

這次調查工作中，在廣泛調閱各方面有關資料的情況下，我們設計了具體的調查表，在三個街道辦事處轄區的180戶低保家庭，405人進行抽樣調查，通過調查分析，我區目前低保對象呈以下特征：

1.年齡偏大

調查顯示，年齡在40以上最多，占47.6％，其次是：年齡在18—40歲的占32.4％，18歲以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保對象多數都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經濟支撐者，他們肩負的經濟負擔重，承受的心理和精神壓力大。

2.文化程度偏低

家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。調查結果顯示，文盲的占

4.32％，小學文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中專文化程度的占29.0％，大專以上文化程度的無。從低收入家庭成員的文化程度分布構成看，呈現出明顯的中間高兩頭低的“∩”型狀，小學和初中文化程度的比例高達62.4％，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業培訓的一技之長，這確實給他們重新就業帶來困難，因此很少有人能找到一份穩定的工作，即便就了業，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。

3.從業偏少

在接受調查的家庭中，從事小商小販、干個體的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家閑居、無業的占16.7%，零就業家庭占7.4%。調查結果顯示，絕大多數低收入家庭都是在非行政事業單位工作的，其中下崗職工家庭和無業家庭占了較大比重。

4.家庭人口偏多

就業者負擔系數大。低收入家庭最顯著特點是家庭人口多，勞動力人數少，就業者負擔系數大。調查顯示，低收入家庭戶均家庭人口為2.75人。其中，1人戶占2.47％，2人戶占20.37％，3人戶占46.3％，4人戶占22.22％，5人以上戶占8.64％。

三、存在的問題

近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴大，低保戶數量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

1.資金方面的問題

近年來，低保人數逐年大副增加，規范化治理進程加快，所需資金數量不斷增多，加上X區對全區一類低保戶低保資金上調20%，導致區財政壓力加大。同時，省級配套資金的到位不與月同步，影響到X區低保金的按時發放。

2.治理方面的問題

⑴家庭收入難界定。全區2007年最低生活保障線是156元，但這并不是說每個低保家庭均發放給每個人156元，而是要在扣除家庭實際收入后，進行補差，家庭實際收入的核算包括失業救濟金、退休金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而治理人員在調查中得不到相關部門的配合，銀行存款、私有房產等做為公民的隱私權，民政部門無權強行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，把握的情況真實性難以保證。

⑵動態治理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質來確定。一般對三類低保戶每月隨訪一次，二類低保戶每季度隨訪一次，一類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對社區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼續所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，社區居民小組，也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。

⑶治理隊伍素質低。社區低保工作人員由臨時招聘的低保專干和居民小組長組成，負責實際的入戶調查、計算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，一方面過低的工資報酬導致社區招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，工作人員都是平均年齡在40歲以上的家庭婦女，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負責，人手嚴重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數職，包括計生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，經常是一個工作人員負責幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負荷的工作量加上過低的工資報酬，以及工作人員很不穩定，嚴重影響工作質量。

⑷流動低保戶治理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的治理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區），不能適時調整，一方面給低保治理增加了難度，另一方面，輕易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

3.下崗職工放寬條件進入低保的問題

隨著改革的不斷深入，大批的企業破產，工人失業下崗，退休人員無保障，群眾上訪事件頻頻發生。為了確保穩定，原地市兩級主要領導決定讓這些人放寬條件進低保，致使下崗職工基本生活保障和城鎮居民最低生活保障兩條線混淆不清，下崗職工把低保作為了下崗補助金。從2000年—2004年，先后有原市二運司100戶250人，原地建司330戶720人，原市二輕系統200戶250人，黃莊煤礦100戶260人，原地運司600戶1500人，共計3000多人都進入了低保，但隨著經濟的發展和國家政策對下崗職工的傾斜，其中一部分人的生活水平現已超過了低保標準，退出卻十分困難。

四、加強低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經濟，建設社會主義現代化的重要任務。它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善全區社會保障體系，推進改革發展，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。

1.抓好治理隊伍建設，提高低保工作水平

目前，由于低保面的擴大，低保任務逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質高、作風硬的低保工作者隊伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應該給每個社區配備一名專職低保工作人員，并且適當提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業務素質高、政治素質強，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調查研究和做群眾工作的經驗，才能保證各項民政保障及社區建設工作在基層得到有效的落實。最后，要積極運用科學治理手段，加強人員培訓，建立信息化網絡，熟練電腦信息化治理，以提高低保工作質量和效率。

2.完善低保規章制度，出臺X區低保治理辦法

目前，X區低保治理工作仍然參照《X市城市居民最底生活保障暫行辦法》進行治理，此《辦法》于2004年3月發布，距現在已3年有余，已不適應X區低保工作的發展要求,X區在低保治理中結合區情實際已形成一些制度，比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農轉非戶進入低保等，這都是X區在總結低保工作實踐和學習先進縣區成功經驗的基礎上形成的，非常適用于當前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當前實際的治理辦法或規章制度，以便進一步規范低保治理工作。

3.加強低保工作動態治理

嚴格落實低保工作職責，加強小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、果斷停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證實的單位和責任人，依據《X市城市居民最底生活保障暫行辦法》規定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴厲性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依靠思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

4.加強檢查審查，加強對流動低保戶的治理

民政局和各街道辦事處要把定期檢查與不定期抽查相結合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區進行拉網式排查。一要將騙保、人情保等違規行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟私的工作人員清除出治理隊伍。在檢查中要包括對低保戶治理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強對流動低保戶的治理。各街道辦事處、各社區要相互配合，相互銜接，按居住地劃分治理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運轉，進出隨月更新，低保戶隨居住地治理。

5.宣傳引導更新觀念，以再就業代替享受低保

一方面堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的熟悉，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實現再就業，果斷杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

第四篇：城市居民低保政策

城市居民低保政策

一、城鎮低保工作的基本原則：屬地管理、動態管理、公開公平公正原則、“三榜”公布的原則。

城鎮低保政策

二、享受低保的基本條件：凡持有我縣非農業戶口的家庭人均收入低于最低生活保障標準130元/人月的家庭均可申報。

城鎮低保政策

三、計算家庭收入的主要內容：

1、工資、獎金、津貼、補貼、福利，從事個體經營的凈收入及其他勞動收入；

2、離退休金、基本養老保險金、下崗職工基本生活費及失業保險金；

3、存款、股票和其他有價證券及利息；

4、出租家庭資產獲得的收入；

5、法定贍養人、扶養人或撫養人應當給予的贍養、扶養或撫養費；

6、繼承的遺產和接受的贈與；

7、其他應當計入的家庭收入。

城鎮居民家庭收入，按申請人提出申請前6個月家庭收入計算。城鎮低保政策

四、不計算家庭收入的主要內容：

1、對國家、社會做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金及省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

2、優撫對象享受的撫恤金、補助金；

3、獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

4、獨生子女費；

5、因工（公）負傷職工的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡職工的遺屬享受的一次性撫恤金；

6、在職人員按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌；

7、政府、社會組織或個人給予的臨時性生活撫慰金。

城鎮低保政策

五、哪些情況不能享受低保：

1、3年內私建住房、購買商品房或高標準裝修現有住房的；

2、家中購買使用摩托車、計算機等高檔非基本生活必需品的；

3、家中有小汽車或非經營性機動車輛的；

4、家庭成員有使用手機的；

5、家庭有高檔收藏或投資有價證券的；

6、家庭有飼養觀賞性寵物的；

7、安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

8、經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

9、有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

10、連續兩次不按時領取低保金；

11、不按規定申報家庭收入的；

12、無正常理由兩次經介紹拒不就業的；

13、不參加社區組織的公益性勞動的；

14、家庭因征土地“農轉非”并自愿一次性領取補償金在3年之內的；

15、購買戶口“農轉非”3年之內的；

16、不配合家庭收入情況調查或并弄虛作假的；

17、按政府有關規定不能享受低保待遇的。

城鎮低保政策

六、申請和辦理低保的程序：

個人申請→居委會審查→鎮政府或主管部門審核→縣民政局審批。城鎮低保政策

七、申請低保需要提供的材料：

1、戶口簿、身份證；

2、下崗證及基本生活費領取證明；

3、失業保險證及領取失業保險金證明；

4、離退休證、養老保險證及領取養老金證明；

5、已婚人員的結婚證或離婚人員的離婚證；

6、在校學生的學生證或殘疾人員的殘疾證；

7、就業能力和就業狀況證明；

8、贍養或扶養（撫養）人收入證明及給付贍（撫、扶）養費證明；

9、職業介紹所的求職登記證明；

10、家庭成員收入狀況證明；

11、領取一次性補償費的數額及用途證明；

12、連續六個月以上未領到或未足額領到工資、基本生活費、養老金的人員還應提供勞動或經貿部門出具的證明；

13、民政部門認為需要提供的其他證明材料。

城鎮低保政策

八、辦理低保的時限和要求：對低保“常補對象”（城市“三無”人員和老、弱、病、殘者）每年審核一次，對低保“非常補對象”（有勞動能力的）每半年審核一次。審核期間，居委會收到申請人提交的申請書及有關證明材料后，及時上戶調查核實、張榜公布，將調查情況和有關材料報鎮政府或主管部門，鎮政府或主管部門收到上報材料后按時進行審核、張榜公布。縣民政局收到鎮政府或主管部門的上報材料后按時進行審查，并公示5日。

城鎮低保政策

九、有關政策：低保對象有下列行為之一的，由縣民政局給予批評或者警告，追回其冒領的最低生活保障款物；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款；

1、采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

2、在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況明顯好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受最低生活保障待遇的。單位為申請低保待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并由縣民政局對單位處以200元以上1000元以下的罰款。

繼續追問： 來自手機問問 刑釋人員無固定居所無正常工作該如何申請低保補充回答：

一、特困刑釋人員的范圍

特困刑釋人員是刑滿釋放人員中無家可歸、無親可投、無業可就的“三無人員”以及喪失勞動能力和生活自理能力的人員。為確保特困刑釋人員回歸社會后能夠有一個穩定的刑釋人員的救助工作。

要做好特困刑釋人員生活救助工作，首先必須以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，執政為民的理念，以保障特困刑釋人員基本生活為目標，以規范管理、完善措施、建章立制為重點，統一思想，轉變觀念，加強領導，努力搭建特困刑釋人員社會救助平臺，為促進全縣經濟發展和社會穩定服務。

其次必須堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養，穩定土地政策”的原則，堅持公開、公平、公正的原則，合理確定對象、科學劃分標準、突出救助重點，采取政府救助與社會互助相結合，生活救助與扶持生產相結合，定期救助與臨時救助相結合的方式和方法，切實保障全縣特困刑釋人員的基本生活。

二、特困刑釋人員過渡性的期限

必須明確救助對象，特困刑釋人員社會救助對象可以分為常年救助對象和臨時救助對象兩大類。常年救助對象主要為：無勞動能力、無生活來源，無法定贍養人或撫養人的老年人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力，難以維持日常基本生活的特困家庭；家庭沒有住房，靠租房度日，無固定收入的。

臨時救助對象主要為：有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因，造成基本生活困難的家庭；缺乏一技之長，就業有困難的。特困刑釋人員救助對象按以下程序確定

1、由本人提出申請或村居民小組提名，村（居）民小組核實后報村（居）委會；

2、由村（居）委會召開村居民代表會議進行評議，初定救助對象和類別，在村（居）務公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后，報鄉（鎮）、街道辦審核；

3、鄉（鎮）、街道辦審核后，將確定的救助對象和類別上報縣級民政局審批；

4、縣級民政局審批后，再次在村（居）務公開欄張榜公布3天以上，如無異議，則確定為救助對象；明確對象后，必須加強對特困刑釋人員社會救助的管理。

對常年救助對象發放《特困刑釋人員救助證》，每人一證；對臨時救助對象發放《特困刑釋人員臨時救助卡》。《救助證》和《救助卡》每年審核一次。在審核中，要按照救助對象的確定程序進行“評議、審核、審批”，做到實事求是，客觀公正，有進有出，動態管

對常年救助對象實行定期定量救濟，由鄉（鎮）、街道辦按季度發放救濟款。

對臨時救助對象由鄉（鎮）、街道辦半年發放一次救濟款。

在有條件的地方，常年救助對象的救濟資金要盡量通過當地信用社發放。臨時救助對象救濟資金的發放要采取集中公開發放。在發放過程中，要堅持戴帽到戶，要做到“對象名單一致、救助標準一致、填寫表證一致”，確保公開、公平、公正。編輯本段

三、特困刑釋人員生活救助的主要內容

特困刑釋人員社會救助制度，涉及面廣、政策性強，關系到特困刑釋人員的切身利益。應該認真組織實施，搞好協調，切實把這項惠及特困刑釋人員的“民心工程”抓緊抓好。

（一）爭取各級政府把完善特困刑釋人員社會救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善特困刑釋人員社會救助工作機構和服務網絡，安排必要的工作經費，保證特困刑釋人員救助工作的順利開展。

（二）做好特困刑釋人員社會救助工作是全社會的共同責任。各有關部門要密切配合，各負其責；認真落實特困刑釋人員社會救助的有關政策措施，共同做好特困刑釋人員的救助工作。民政部門要充分發揮職能作用，當好參謀，加強管理，規范操作，切實做好各項具體工作。財政部門要落實好本級救濟資金，保證資金及時足額到位。衛生、教育、農業、扶貧等部門要在特困刑釋人員醫療、子女就學、農業技術培訓、扶貧項目扶持等方面制定相關的救助措施，形成全社會扶貧幫困的良好社會

第五篇：城市居民低保申請書

城市居民低保申請書

**社區居民委員會：

我今年63歲，家住興華路XX號，平房(23平米)，與妻子離異，現獨自生活，身體長期有病，不能干重體力活，沒有穩定的經濟來源，靠親屬救濟勉強糊口，年收入不足180元，生活異常艱難，當我-

當我聽說還可以向社區申請低保，我非常高興，本來已絕望的心又讓我有了活下去的勇氣，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光。為此，特向廣場社區居民委員會申請低保。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負擔，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難，如今只能讓我命懸一線，希望社區能向我伸出援助之手。

此致

敬禮!

申請人：***

2009年1月1日