第一篇：低保科學發展觀調研報告

低保科學發展觀調研報告

健全完善城鄉居民最低生活保障制度的實踐與思考

城鄉居民最低生活保障制度是社會保障體系的關鍵一環，是保障民生、發展民生的基礎，是社會和諧穩定的最后一道“安全網”。近年來，全區城鄉居民最低生活保障工作，在區委、區政府的正確領導下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規范、群眾滿意”的工作目標和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全區城鄉困難群眾的基本生活，為促進全區科學和諧率先發展做出了應有的貢獻。

一、全區城鄉居民最低生活保障工作的現狀

城鄉低保制度，是政府按照最低生活保障標準對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。我區在1998年10月率先建立城鎮居民最低生活保障制度。城鎮低保資金由市、區兩級財政按各50％比例負擔；1999年1月建立農村居民最低生活保障制度。農村低保資金由區、鄉鎮、村街三級負擔，出資比例為4︰3︰3，XX年1月農村低保資金調整為區、鄉鎮兩級負擔，出資比例調整為5︰5，村級不再負擔資金。XX年為進一步推動農村低保工作健康發展，將區、鄉鎮農村低保金分擔比例調整為7︰3，減輕了鄉鎮的資金壓力。目前，全區城鎮低保 標準為每人每月400元，農村低保標準為每人每月200元。全區享受最低生活保障待遇的家庭3259戶，8755人。其中，農村低保對象2787戶，7748人；城鎮低保對象472戶，1007人。城鄉低保制度的全面建立和實施，標志著我區城鄉居民基本生活的最后一道保障網編織成形，較好地發揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉困難群眾的基本生活，體現了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全區經濟社會的協調發展，維護了社會穩定。

二、城鄉最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現出中間高兩頭低的現象，小學和初中文化程度所占比例高達%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業競爭力，即使就了業，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業偏少。在現有的低保家庭中，單一務農的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業的占9.4%。

三、健全完善城鄉居民最低生活保障制度的基本做法及成效

健全完善城鄉低保管理機制，實現應保盡保的工作目標。

1、規范審批程序，實現陽光操作。城鄉低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規范化、發放社會化、監督多元化、管理動態化、建檔標準化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應保盡保目標的實現。在辦理低保過程中嚴格按照本人申請，村委會把關，鄉鎮初審、民政局相關科室審核、主管領導審批的程序進行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關，保證了城鄉低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構建區、鄉鎮、村委會三級“低保”動態管理網絡。完善城鄉低保動態管理，是確保“應保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實施過程中，建立了低保對象定期復審制度，對再就業年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監控，堅持按季復核；建立了低保再就業聯 動機制，多渠道為低保對象創造就業條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。

共享改革發展成果，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。

1、建立低保標準政策增長機制。按照市政府政策規定并結合全區經濟社會發展水平，建立起低保標準隨全區群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高的增長機制，自1998年至今先后五次提高了農村和城鎮居民最低生活保障標準，農村居民保障標準由1999年的每人每月60元提高到現在的每人每月200元，城鎮居民保障標準由1998年的每人每月185元提高到現在的每人每月400元，切實保障了城鄉困難群眾的生活權益。

2、建立城鄉低保對象分類救助制度。為促進城鄉低保工作更加科學、規范，XX年根據市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局聯合下發的《關于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全區建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鄉特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。目前，全區城鄉低保家庭中的246名重殘人員、222個喪偶單親且子女在學家庭、79名重病患者及144名三無人員、665名義務教育學生、1637名60周 歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。針對XX年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護社會和諧穩定，全區建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，即當價格指數上漲超過3％時，啟動聯動機制，根據國家統計局天津調查總隊提供的價格指數，政府向城鎮低保對象發放價格補貼。

4、建立醫療、住房、教育、采暖等專項救助制度。

一是深入開展農村大病救助和城鎮醫療救助工作。針對農村低保、五保對象看病難的問題，自XX年起，在全市率先建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農村低保對象和五保對象每人每年最高給予1萬元的救助，有效提高了農村低保、五保對象的醫療保障水平。XX年至XX年共救助農村低保和五保對象188人，累計發放農村大病救助資金119萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農合制度的銜接，全區農村低保和五保對象全部參加了新農合，個人繳費部分由鄉鎮、街道財政負擔。積極實施城鎮低保對象大病醫療救助制度。對已參加城鎮職工醫療保險的按當年發生醫療費個人實際負擔部分的30%至40%給予救助，每人每年最 高救助3000元，對未參加城鎮職工醫療保險的按當年發生醫療費個人實際負擔部分的40%至50%給予救助，每人每年最高救助5000元。XX年實施至今共救助19人，發放救助資金7萬元。從提高全區農民大病救助水平出發，總結大病救助經驗，結合新農合制度，起草了《武清區農村醫療救助暫行辦法》，目前正在修改完善中。

二是穩步實施農村貧困對象安居工程。為改善農村困難群眾住房條件，從XX年起全區啟動了為期三年，并被列為區級重點工程的農村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“區里救濟點、鄉鎮(街道)補點、村(街)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中區財政補助標準為翻建住房每戶補助7000元，大修住房每戶補助1700元，從而有效保障了安居工程的順利進行。XX年至XX年，全區共完成450戶、1451間危漏住房的大修和翻建工作，發放救助資金253萬元。XX年，將落實救助資金30萬元，完成50戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

三是嚴格落實低保家庭在學子女優惠政策，深入開展慈善助學活動。全區依托區慈善協會、社會捐助站點和“英亞地毯助學”、“育英助學”兩個精品慈善品牌，組織開展了形式多樣的慈善公益活動，先后募集資金109萬元，資助困難學生1162人次。在抓好慈善助學的同時，共審核“兩免一補”中小學生800余人，有效解決了困難家庭子女上學難 的問題。

四是認真落實城鎮低保對象取暖補貼工作。自XX年起，區政府對城鎮低保家庭中住宅供熱建筑面積在50平方米以下、采暖費在1000元以下的按采暖費的50％給予補助。四年來共發放取暖補貼5.7萬元，保障了117戶低保家庭的冬季生活。

方便群眾、服務基層，實現了城鄉低保金社會化發放。

為保證全區低保對象及時、方便、足額領取到保障金，提高為民服務水平，全區建立起城鄉低保金社會化發放的新模式。根據實際情況，城鎮低保金委托農行代發，農村低保金自XX年3月起委托郵儲局代發，由郵遞員直接將現金發放到低保對象手中，保證了低保對象及時足額領取到保障金。

健全完善“政府主管、部門落實、社會參與”的低保工作機制，推動城鄉低保工作有效開展。

全區各級黨委、政府始終高度重視城鄉低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決城鄉低保工作中出現的新情況和新問題。在低保工作中，民政部門充分發揮職能作用，切實加強了對全區城鄉低保制度的日常管理和對基層業務的指導；財政部門按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全區城鄉低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛生、國土等部門充分履行各 自職責，發揮各自優勢，做好了與城鄉低保制度的銜接；監察、審計等部門充分運用行政手段，加強了對低保資金的監督；各新聞單位加大了對城鄉低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鄉低保的民主評議工作，確保了城鄉低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進了全區低保工作健康有序開展。

四、城鄉居民最低生活保障工作存在的主要問題

個別鄉鎮村街低保政策執行有偏差。一是認識不到位。少數村街干部、群眾認識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認為只要下崗就可享受低保。二是能進不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標準，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準難，由于我國就業的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現金收入，如本人不如實申報很難核實；城市人戶分離，造成跟蹤調查難；農村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調查核實增加了工作量和工作難度。

對低保“邊緣戶”和因突發事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災人禍等突發性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉變，社會救助業務不斷拓展，任務成倍增加，新增城鄉醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統的救災救濟、優撫安置、村民自治等相關工作，民政部門工作量大幅增加。政策性強、服務對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鄉、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設明顯滯后，原有力量已不能適應現有工作需要，在鄉鎮、街道層面，全區29個鄉鎮、街道共有35名民政助理員，負責低保、五保、優撫、安置、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細，加上鄉鎮、街道的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。

五、保障民生、發展民生，推進城鄉低保工作科學有序開展的幾點思考

整合社會資源，實現城鄉低保工作系統化、聯動化。進一步加大部門協調配合力度，建立低保人員信息庫，推進民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現信息共享，避免民 政部門孤軍作戰，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負擔，更好服務社會的角度，積極配合做好城鄉社會救助保障工作。

建立再就業聯動機制。依托城鄉社區建設的有利時機，努力開拓和啟動社區公益性服務崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保對象脫貧。

加大宣傳教育力度，促進城鄉低保工作健康發展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質和意義，引導困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質教育，努力培育低保對象自立自強的先進典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓，幫助部分低保對象上崗就業，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

提高基層工作人員的素質，建立專業化工作隊伍。進一步加強城鄉低保工作機構建設，整合人力資源，落實工作經費。加強對各級低保工作人員的業務培訓，提高業務素質，確保基層工作人員不僅有過硬的專業知識，還有相應的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設，既通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的 社會救助保障人力資源格局。

推動政府救助和社會互助同步運轉提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發展慈善事業，要通過加大慈善宣傳力度，提高全區社會各界對慈善事業的認識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據全區社會的發展，大力培育和支持各類慈善機構，不斷完善慈善工作機制，創新慈善活動方式，創立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全區的公信力和勸募能力，形成相對穩定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網的重要補充。

第二篇：科技局科學發展觀調研報告

科技局科學發展觀調研報告

科技局科學發展觀調研報告

總書記在黨的十七大報告中明確提出科學發展觀的重要思想，這是新一屆中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的進一步深化和創新。牢固樹立和落實科學發展觀，對推動我縣“率先奔小康

建設新”具有重大的意義。

科學發展觀是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的一個重大戰略思想，同毛澤東、鄧小平和江澤民關于發展的重要思想一脈相承，科學發展觀有著十分豐富深刻的內涵，是“三個代表”重要思想的具體體現。科學人才觀是科學發展觀的重要組成部

分，是做好人才工作的重要前提。樹立科學人才觀，對于推動人才強國戰略的實施，努力開創新時期的用人新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

人才是先進生產力和先進文化的重要創造者和傳播者。國家要發展，社會要進步，事業要騰飛，都離不開人才工作的發展。以科學人才觀的要求確立新的人才標準，就是要在堅持德才兼備的原則下，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的重要標準，做到不拘一格選人才。

作為機關一名從事科技工作的中層干部，既要學習實踐科學發展觀，又要貫徹落實科學人才觀，要把科學人才觀作為衡量工作成敗得失的標準，解放思想，大膽探索，不斷完善，努力建立一個科學合理、充滿活力的用人機制，形成一個人盡其才、人才輩出的良好局面。就是要以科學發展觀的要求推進我縣人才工作的深入開展，加快我縣人才

建設的步伐。在此建議：

一、加強領導，建立健全人才工作平臺。根據目前我縣快速發展的情況，建議把人才工作作為“一號工程”來抓，把它列入重要議事日程。要建立縣、鎮二級人才工作領導小組，明確黨政一把手工作負責制，加強對人才工作的領導和協調。組織、人事、科技等部門要充分發揮職能，發現、引進、推薦、服務人才，為領導做好人才工作決策當好參謀，為人才順利開展工作提供熱情優質服務。

二、完善規劃，明確人才工作重點和方向。去年下半年人才領導小組已經對我縣目前人才狀況進行了詳細的調查摸底，建議在摸清人才資源現有存量和流量的基礎上，建立人才資源數據庫并實行動態管理，全面掌握我縣的人才現狀，認真分析我縣缺什么人、該怎么解決等問題。要認真研究人才規律，特別是人才的成長規律、流動規律和配置規律，根據我縣經濟和社會發展的需求，制定出《縣人才資源開發總體規劃》和《人才開發專業目錄》，明確我縣今后人才工作的總體目標和主要任務，認真研究相應的工作措施，把真正急需的人才培養和引進好，避免出現因人才工作無序開展造成新的人才過剩、人才短缺現象。

三、創優鄧小平，為人才戰略的深入實施提供保障。一是要營造良好的輿論鄧小平。通過各種新聞媒體、會議表彰等形式宣傳我縣的人才政策，宣傳人才工作中的典型人物和先進事跡，努力在全社會營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，使社會各界都能關心、支持、參與人才工作。二是要營造良好的政策環境。要根據實際，制定出臺相關的優惠政策，逐步建立人才培養、引進、使用、激勵、流動、保障等方面的政策體系，盡可能地吸引人才，為人才開展科研、創新等活動創造寬松融洽的工作和生活條件。三是要形成良好的用人環境。高度重視人才的價值，針對人才的成長

和專業特點，努力營造一種尊重特點、鼓勵創新、信任理解的環境，給人才提供施展才華的舞臺。要強化服務意識，變管理人才為服務人才，在政治上關心，在工作上支持，在生活上幫助，積極創造條件留住人才。

四、強化管理，充分挖掘人才資源潛力。一是要調動現有人才的工作積極性。我縣與發達地區相比人才相對不足，但并非沒有人才。在一定程度上，我縣也存在人才閑置、人才浪費的現象，因而，要盤活現有人才存量，合理配置人才，努力做到用人所長、用人所愿、人盡其才，把現有人才的工作積極性和創造性激發出來。二是要加強人才的培訓和再教育。人才的標準是一個相對動態的概念，它隨著社會與時代的發展變化而變化。因此，加大人才培養、培訓力度，使各種人才得以及時、有針對性地“充電”，實現知識更新，使其在崗位上能持久發光。三是要不斷探索新的選人育人機制。通過公開選拔、公開招聘等

形式使優秀人才脫穎而出，不斷壯大我市黨政管理人才、企業實用技術人才和經營管理人才隊伍。

五、創新形式，大力引進外地人才和智力。要制定、實施《縣引進人才暫行辦法》，創新引進人才的方式、方法，不拘一格吸引人才，特別是專才。一是要豐富人才引進形式，采取“跑校趕會”、人才招聘、專場洽談、建立高層次人才引進綠色通道等多種形式，通過調入、聘用、借用、兼職、參與課題研究、技術攻關與開發、投資創辦實業等方式吸引外地人才，特別是高層次人才和急需人才為我縣所用。二是適當調鄧小平才策略，通過建立博士后工作站、研究所、校企合作、孵化器等載體聚集優秀人才，或者邀請高層次人才來我縣進行短期指導和解決實際問題等形式，不求所有、但求所在;不求所在、但求所用，變人員引進為智力引進，實行人才的“柔性流動”。三是創新人才引進機制，變高薪引進為項目引進，推行“項目+人才+智力”，實現事業引才、事業留才。四是盡快出臺我縣引進人才的優惠政策，在人才引進、培養深造、學術交流等方面對高層次優秀人才給予政策傾斜。如設立縣政府津貼，在住房、愛人子女就業就學等方面開辟“綠色通道”。

六、更新觀念，把農村勞動力資源轉化為人才優勢、經濟優勢。主要從三個層面來抓：一是開展科技扶貧。大力開展科技下鄉幫扶活動，為農村注入新的發展理念、技術、資金和項目，提高農民科技意識，培養致富帶頭人。二是抓好職業技能培訓。要根據市場需求，對進城務工農民、失土農民、就業困難人員進行免費培訓，使其成為掌握一技之長的初級技術人才，幫助其在就地生根或是“走出去”。三是實施“人才回歸”工程。通過親友、老鄉等關系動員外出創業的人才回鄉工作，以優惠的政策吸引事業有成的外出人員回鄉投資創業，鼓勵其“回歸”。

第三篇：殘疾人聯合會科學發展觀調研報告

殘疾人聯合會科學發展觀調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我市的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我對殘疾人生活就業情況進行了調查摸底，以新形勢下七臺河市殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。現報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

市殘聯擁有專職工作人員，分管組聯部、康復部、就業部、教育部及辦公室事務，各盡其職。在各縣區分別設有殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施、通訊設備，配有專職干事、共同協調工作，服務網絡基本健全。今年以來，我市加大了殘疾人事業的支持力度，開展了一系列的殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我市完成手術200余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%；實施“助聽工程”免費為70多名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發數字式助聽器；實施“助行工程”，助殘日期間，市殘聯組織5個小組將100輛輪椅、手搖三輪車直接

送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，市殘聯本著“窮中選窮”的原則，今年確定200多戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”，幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨著經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。按照省殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我市殘疾人的生活、就業、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進行各項數據匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務院發布了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，了解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發

現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合十七大精神，努力做好農村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下七臺河市殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我市應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導、專業的科學方法有利于我市殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我市開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾

人群體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我市開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五）殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障，并且農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、發展殘疾人事業的建議思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；

殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我市殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，2008年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對于殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特

別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發揮著重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬于《規定》適用范圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，成都市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。深圳市出臺了《深圳市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我市的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關于殘疾人社會工作職業化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。

落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全市人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業宣傳。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我市殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我市殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾

人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（六）結合黨的“十七大精神”、“科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。黨的十十七大，為我們殘聯工作指明了方向，應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我市的殘疾人事業正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十七大民生精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十七大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以后的殘疾人工作指明了方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

第四篇：檔案局科學發展觀調研報告

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“>檔案局科學發展觀調研報告2010-06-29 18:42:38免費文秘網免費公文網檔案局科學發展觀調研報告檔案局科學發展觀調研報告(2)

我縣農業和農村檔案工作的現狀、問題及對策

為全面提高我縣農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務“三農”的新途徑，根據縣委學科辦《關于認真做好第二批學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》精神，在學習實踐科學發展觀活動第一階段，縣檔案局局長李美萍帶領縣檔案局有關業務人員，深入金馬等鄉鎮及部分涉農單位，采取現場查看、征求單位領導意見、與基層檔案人員面對面交流等方式，對我

縣當前農業農村檔案工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣農業和農村檔案工作的現狀

**縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組，農業人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換發檔案、農村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規范建檔，部分已接收進館。

二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們應當

清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在：

（一）檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區）、站（所）等單位，但是鄉鎮作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上，鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、群團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現檔案集中統一管理，使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌，阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。

（二）農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯系起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導致基層干部群眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單

一、服務不力。

（二）發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉鎮檔案工作明顯好于村級

檔案工作。

（三）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高，造成檔案業務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業檔案工作。

（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設備現象，檔案資料分散在個人抽屜里。

（五）歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現在，一是收集不夠齊全；二

是整理不規范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。

（六）現代化管理水平普遍較低

5鎮3鄉雖然全部按要求統一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數鄉鎮現代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數據庫的建立還任重道遠。村委會一級現代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。

（七）撤并鄉鎮檔案遲遲未接收進館。撤并鄉鎮檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發生安全事故。

三、加強我縣農業和農村檔案工作的對策

針對以上我縣農業農村檔案

第五篇：民航科學發展觀調研報告

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“>民航科學發展觀調研報告2010-06-29 18:32:04免費文秘網免費公文網民航科學發展觀調研報告民航科學發展觀調研報告(2)近年來，民航堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，結合民航行業安全監管工作實際，解放思想，認真踐行科學發展觀，不斷創新安全生產監管手段，強化企業安全服務，優化安全監管，強化安全生產基礎工作，為全國民航企事業單位發展營造了優質、高效、便捷、有序的安全生產服務環境，促進了民航事業的又好又快發展，積極推動了和諧民航的建設。民航生產繼續保持了安全生產的良好平穩態勢，2008年全行業沒有發生運輸飛行事故和空防安全

事故，運輸飛行事故征候萬次率為，同比下降3％。截至08年底，航空運輸連續飛行達1375萬小時，保持了持續安全。持續安全的理念和今年工作的首要任務

今年1月初，一年一度的全國民航工作會議在北京召開，民航局黨組確立了2009年民航工作的首要任務，即：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力應付國際金融危機的沖擊，確保航空運輸持續安全，努力做好各項工作，實行民航平穩較快發展。會上，持續安全的理念得到了進一步的深化和鞏固，并將貫穿于民航工作的各個方面。這是民航踐行科學發展觀的具體體現也是民航可持續發展的首要前提保障。

科學發展觀與民航持續安全的辯證統一

科學發展觀是辯證的發展觀。以人為

本、全面協調可持續發展的科學發展觀集中體現了唯物辯證法的基本觀點。科學發展觀，第一要義是發展，發展是人為了滿足自身需要而改造世界的實踐活動，是人的本質力量的具體實現，實現科學發展，離不開安全這個重要前提。唯物辯證法認為，世界上的萬事萬物都處在相互作用的普遍聯系之中，都處在不斷產生、不斷消亡的運動、變化和發展的永恒的過程之中。世界充滿著矛盾，矛盾是事物發展的根本動力，事物的內部矛盾是事物自己運動的源泉，是事物發展的根本原因。矛盾無時不在，無處不有，矛盾著的兩個對立方面既對立又統一，由此推動事物的不斷發展。安全和發展的關系，是唯物辯證法中相對對立和統一的關系。從宏觀社會發展上來說，安全是統籌經濟社會全面發展和構建社會主義和諧社會的重要內容，堅持安全的發展，是實現科學發展的必然要求。

從發展的本質上看，科學發展觀與民

航持續安全有著最為緊密的關聯，是對立和統一的關系。一方面，民航安全和發展既是相互聯系、相互制約：民航事業的發展受到安全的影響和制約，民航事業在發展過程中也會不斷出現一些不安全因素，影響和制約著民航事業發展安全。另一方面，又是相互促進并共同發展：有了可靠的安全保障，民航事業才能又好又快的持續發展；反之，民航事業發展了、壯大了，有了雄厚的物質基礎，就有條件、有能力在諸如基礎設施、技術手段、人才引進、人員培訓、激勵機制等事關安全的硬、軟件方面加大投入，從而使得安全更有保障，更具科學性和可靠性。

從內涵上看，民航持續安全的發展的理念，與科學發展觀內涵有著最為密切的聯系和辯證統一。這主要體現在以下幾個方面：

一、“以人為本”是科學發展觀的核心，也是安全生產工作的重要指導方針和方法論。

“以人為本”深刻體現了發展的本質內涵，科學發展強調人是發展的主體，科學發展既是發展的目的又是發展的動力，體現了依靠人民謀發展、促發展和發展為人民的辯證統一。安全生產是民航事業的生命線，中共中央、國務院、民航局及其他安全主管部門一再強調，民航安全生產關系人民群眾生命財產安全、關系到發展中的民航的做大做強。人的生命是最寶貴的，在人民群眾最關心、最直接、最現實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，體現了對人民群眾最大的愛心、責任心，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了實行人本管理促發展的先進文化。堅持以人為本，就是堅持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進人和社會的全面發展。保護人的生命安全是“以人為本”的基本要求，也是安全生產的最終目的；而要抓好安全工作，靠的是人們扎扎實實的工作和人們在發

展過程中不斷的安全追求。因此，要抓好安全生產就必須堅持以人為本，一方面，要把保護人的生命安全和健康，作為安全工作的出發點和落腳點；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術素質、調動人的積極性上狠下功夫。

二、全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是民航安全生產工作追求的目標。

全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體。持續安全是可持續發展的重要保證，是科學發展觀的具體要求。全面發展就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步，體現了辯證法的普遍聯系觀點；協調發展就是正確處理城鄉、區域、經濟社會發展不協調、縮小城鄉差距、區域差距，解決發展中的不協調問題，體現了辯證法的矛盾轉化辯證觀點