第一篇：農村信息網絡建設調研報告

北京郵電大學教授宋俊德曾指出“農村信息化不僅是能打電話、能上網，更應該滿足農民獲得、交換信息的需求。除了農村通信實現基本的‘村通’工程以外，信息化建設也必須得到重視”。“村通”的目的是要促進農業發展，而農業發展的出路是在于幫助農民找到致富的方法，而農村信息化恰恰可以實現這一目的。我們針對**基區所轄農村進行了實地的調研，并根據調研結果，提出此項報告。

一、農村網絡現狀

**區下設兩鄉，共有行政村10個，總人口3.39萬人。根據實地調研，目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋；寬帶互聯網業務除了海格村外，其他九個村實現了光纖到村、寬帶到戶；無線數字電視實現村村通。另外，**基區的十個村屯現已經具備了基于固定電話業務開通的平安互助功能，此功能不但實現了村民危難時能夠自救，而且還實現了村民之間的互助功能，是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。

二、農村信息化應用狀況

(一)在七個農村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯網業務，實現了農村學生的互聯網內容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現。

(二)農村部分農民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯網業務，達到了在網絡上索取農業信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區共有517戶農民家庭使用了寬帶互聯網業務，占農民家庭總戶數的4.26%。農民目前對電視、互聯網的應用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產有機結合起來，缺乏正確引導。

(三)所有的村均沒有建立信息服務站，沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統，沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設新農村要求有一定差距。

三、農村信息化建設面臨的難題

近年來,我區農業信息化工作有了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村后，入戶遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：

(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性，主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現狀，使農村仍然存在著信息流、物流不暢，生產、銷售和需求相脫節，一些農產品被壓等壓價，甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設是當務之急，這一點必須形成共識。

(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化，人才是關鍵。由于農業發展相對落后，信息技術人才很少，尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約，很難吸引外地人才。

(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調，才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地，才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設缺乏專項資金扶持，加之村集體經濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。

四、加快農村信息化建設的意義

(一)轉變農民觀念，提升農民素質，改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購，在網上聽課學習農業科技知識，網絡信息在農民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權、管理權、監督權，村民民主自治的水平也將會明顯提高。

(二)推動農村產業結構調整，使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明，銷路增多，農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向，也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主，過去沒有網絡，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產，又帶動村里發展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產工具”。

(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫途徑。另外，農民也可以通過互聯網了解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網，使農村中小學連上北京101遠程教育網，通過互聯網，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉教育差距，彌補農村教學資源的嚴重不足，緩解農村師資匱乏的問題。

五、幾點建議

(一)增強信息意識，加強組織領導。開展農村信息知識宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導，成立專門領導機構，協調信息化建設各職能部門，通力協作，密切配合，形成一個強有力的組織領導機制。

(二)多方籌措資金，加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金；二是動員社會各界，特別是信息化建設職能部門加大投入力度，積極扶持農村信息化建設；三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脫貧致富，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現農村跨越式發展。

(三)加強對信息資源的收集整理、加工增值和應用管理，建立完善的農村信息服務體系。宋俊德教授提出“內容建設比網絡建設更為重要，而這項工程通信運營商是無法獨自完成的，需要各級政府的支持”。宋教授建議“在通信運營商搭建了信息溝通的平臺后，各級政府、研究院所、科技單位應該有意識的在農村信息化問題上形成共識與合力，依據各自的長處為農村提供有指導意義的內容，如先進的種植方法、防災方法、預警信息等。同時，政府應該給予實施內容交流平臺建設的單位一定的支持，如財政、稅收等政策支持”。我區當務之急是建立完善的農村信息服務體系, 應該在各村建立信息服務站，聘用專兼職信息員。作好信息分析和對未來農業經濟形勢的預測，較好地分析農產品生產和市場狀況，使一些農業信息對農民的生產經營具有指導性，推動農民對網絡信息資源的有效利用。并充分調動涉農企業、農產品經紀人、農村各專業協會、農研所、村干部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發布、服務于一體的農村信息服務體系，為解決農業信息進村入戶問題奠定堅實的基礎，實現信息內容的本地化，增強時效性、正確性和實用性，最終使信息服務惠及廣大農民。

(四)加強信息員隊伍建設，為加快推進農村信息化提供人才保障。人才是農村信息化建設中最重要的因素，要采取多種途徑和手段，加大培訓力度。一是對信息服務站的工作人員進行專業知識、業務能力等方面的集中培訓；二是積極探索合適的方式，組織引導龍頭企業、種養大戶、流通大戶、有文化的農民學習信息網絡知識，通過組建農民信息協會、農民科技協會等形式，開展“網絡聯鄉村，信息進萬家”活動，組織帶動農民上網利用信息實現增收；三是制定一些優惠政策，吸引計算機專業畢業的大學生到農村工作。

第二篇：農村科技和經濟信息網絡建設實施方案

農村科技和經濟信息網絡建設實施方案

為了進一步推進農業信息化進程，更好服務“三農”，按照《農業部關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見》和市科協、市科技局、市通信分公司聯合下發的《關于推進全市農村科技和信息網絡建設的意見》（哈科協字[2005]82號）的文件要求，結合我縣實際，籌建木蘭縣農村科技和經濟信息

服務網絡，特制定本方案。

一、指導思想

以中央1號文件及省、市農村工作會議精神為指針，以拓寬農民信息渠道，使農民準好范文版權所有確、及時地了解掌握農業科技和經濟信息，更好地進行農業投資、生產和農副產品銷售。以促進農民增收、農業增效為主要目的，以“合理布局、總量控制、市場運營、部門監督”為原則，建立上下貫通、方便快捷的農村科技和經濟信息服務網絡，為“三農”提供優質高效的信息服務，大力推進全縣農業信息化進程，促進農業農村經濟持續快速發展。

二、工作內容和形式

1、主要職能。農村科技和經濟信息服務網絡的主要職能是：在具備條件的村（屯）設立一個農村科技信息服務點，冠名為xxx村（屯）農業科技和經濟信息服務點，負責為廣大農民免費上網查詢農副產品價格信息和種養殖業投資等方面的信息，并定期公布。

2、經營方式。各村（屯）農村科技和經濟信息服務點采取市場化運營方式，堅持投資多元化。鼓勵村集體、企業、個人（優先農村科技示范戶、專業戶）等各類主體進行投資，投資者有償服務、自負盈虧。費用標準以現行網吧服務收費標準為高限，結合各村（屯）居民實際消費能力自行確定。

3、網點標準。服務點必須達到“五個一”，即有一間房子；有一套設備（如計算機、打印機、復印機等）；有一條電話專線；有1名工作人員；有一套管理和服務制度每個信息服務點網絡終端設備（電腦）以3-5臺為宜。不能超過5臺，服務場所要符合消防安全標準。

4、審批程序。由個人申請，經鄉鎮政府同意后，報縣農村科技和經濟信息服務網絡建設辦公室，由縣農村科技和經濟信息服務網絡建設辦公室負責對服務點進行審批（辦公室成員由公安、消防、文化等部門抽調專人組成），縣農村科技和經濟信息服務網絡建設辦公室為經營者發放“農村科技和經濟信息服務點”標志牌，作為經營許可，其它單位可不辦其它手續。由于農村科技和經濟信息服務點雖為市場化運營，但為“三農”服務是其主要目的，所以在對網點的審批方面，一方面要嚴格審批程序和審批標準，一方面免收相關的費用。

5、組織管理。除常規的有關部門對農村科技和經濟信息服務點進行監管外，在縣科協設立農村科技和經濟信息服務站，負責對村（屯）服務點的日常管理。

三、工作要求好范文版權所有

1、解放思想，提高認識。建立農村科技和經濟信息服務點，是推動農村經濟加快發展的重要途徑之一，代表著農村網絡信息化的發展方向。在工作中，各部門要把握趨勢，從大局出發，切實改變個別職能部門把信息點看成黑網吧的錯誤觀念，要從為老百姓辦好事、辦實事的角度出發，積極加以扶持，保證這一惠民工程的順利建設和運營。

2、明確分工，各負其責。農村科技和經濟信息網絡建設是一項系統工程，需要有關部門的共同支持與配合，形成黨政領導下的部門分工負責制。縣科技局負責做好布局規劃、網點發展、審批和日常管理，同時在縣信息化領導小組的領導和部署下，履行工作職責，協調工商、文化、消防和公安等部門，在政策上給予支持，確保這一新生事物的健康發展。縣科協負責搜集、整理、發布涉農科技、經濟信息，搞好科普宣傳，培訓信息員。通信公司負責線路的輔設與寬帶終端設備的安裝、維護和調試。提供有效的網絡服務和技術支撐，在對信息員培訓時，負責提供場所和授課教師。

3、熱情扶持，嚴格管理。

積極扶持農村科技和經濟信息服務點的建設，同時也要嚴格管理，使其規范運營。由縣農村科技和經濟信息服務網絡建設領導小組辦公室出臺信息點管理制度（經營者必須杜絕未成年人參與及黃、賭、毒出現），保留對站點的監督檢查和關停取締的權限。

四、組織領導

為加強對此項工作的領導，成立木蘭縣農村科技和經濟信息網絡建設領導小組。

組長：__________

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣科技局、縣科協（合署辦公），辦公室主任和副主任由縣科技局局長和科協副主席擔任。

第三篇：農村社區建設調研報告

農村社區建設調研報告

新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農村社區建設調研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資億元，占同期全區固定資產投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近萬畝，戶均畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普

遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。

要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住

房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要

更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村

社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設

是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網、科技信息網絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創新工作思路，不斷提高社區

管理服務水平。新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社區建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業和社區服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區建設的同時，就要提前思考社區管理工作。建議有關部門和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

第四篇：農村社區建設專題調研報告

農村社區建設專題調研報告

農村社區建設專題調研報告

溫江區天府街道辦事處 農村社區建設專題調研報告 根據溫民發[]33號文件的精神，我街辦組成專門調研小組對農村社區建設情況進行了專題調研，現將近幾年社區建設中好的經驗和存在的問題匯報如下：

一、社區建設的現狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區全部為區劃調整后新組建的社區，全部處于從農村向城市轉變的轉型階段，在社區建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區分為兩個集中居住區，一個集中居住區在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區位于原攀鋼療養院側，占地800畝。目前小區正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區和柳江村、籠堰村5個村社區，常駐人口約10000人。兩個集中居住區相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區目前的重點工作仍為支持科技園區乃至全區的經濟發展，社區干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩定工作上。社區集體經濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區集體年收入超過10萬元，大部分村社區基本是靠拆遷工作經費過日子。

在社區基礎設施建設方面，目前的5個社區、2個村中只有1個社區有辦公場所、2個社區活動中心正在建設，其余2個社區和2個村辦公場所已經拆除和即將拆除，社區居民文化活動場所和設施

設備均嚴重缺失。

在社區干部配置方面，在社區干部換屆后，社區干部整體素質得到明顯提高，具體表現在：新一屆村委會干部隊伍結構特點呈現出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結構呈現出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區還配備了3名

工作人員，充實了社區服務隊伍。在社區服務方面，由于現各村還處于拆遷安置階段，社區居民大部分還在外租房過渡，社區服務內容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區建設中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區建設，陸續出臺了一些得到居民和社區干部認可的好的政策，推動了社區和諧、健康發展，主要有下面幾個方面：

1、區委、區政府四項改革促進社區發展

近幾年，區委、區政府十分重視社區建設工作，在社區建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區、社區干部工資制和社區辦公經費財政下撥四項改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區助理的加入給社區干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區干部的整體素質，適應了現代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區更好的落實；社區干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區職能有很大轉變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農村建設的推進，傳統意義上的農村已不復存在，社區的工作日趨多樣化復雜化，社區工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉一體化，大規模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業技能培訓、推薦就業、社會救助、衛生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫療、衛生、計生、社會保障、技能培訓、就業推介、治保、民事

調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區居民就業率穩步提高，社區社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區居民基本完成了由農民向市民的過渡。

3、居民的生活環境得到進一步改善 生活水平和生存環境的好壞直接體現了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫療、就業培訓、文化下鄉、專業保潔、垃圾集中清運、水環境治理、城管執法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環境質量等方面改善了居民的生產生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經濟的發展，在社區建設和發展中仍然存在和新出現了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區居民身份存在的非農非城的尷

尬狀態

由于科技園區和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農轉非。由于科技園區用地的特殊性，被占土地大多數沒有合法的征地手續，造成社區居民在法律法規需要嚴格執行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區農轉非居民的新戶口薄上職業欄登記為空白。我轄區居民在應征入伍時使用的是農村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮職工醫療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養老保險、就業政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區服務對象和服務區域脫節的現象

從理論上講社區管理和服務的對象應該是所轄區域內的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區企業都存在門難進的問題，更不要說社區一級了，社區實際上已失去對該轄區的管理和服務職能。例如金府社區成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區域內建有錦豐紙業、申達地板、金星啤酒、三全食品、統一企業等20多家企業，所轄居民從1992年開始陸續搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區，這些區域現歸3個社區管轄，這些搬入其他社區的居民的各項服務仍由金府社區進行，而社區所轄區域的企業則由科技園提供服務，形成了社區機構和服務范圍完全脫節的特殊現象。其他各社區也不同程度存在這個問題。

3、社區公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區均為農民拆遷異地安置后新建的社區，原有的社區辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛生服務機構、農貿市場等均嚴重缺失。轄區中小學，包括幼兒園因在拆遷區域內而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區的中央，無論校址選在那個集中居住區都會造成另一個集中居住區居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區干部和居民的素質仍需提高 街辦各社區居民都是洗腳上田的農民，在失地后，生產生活居住環境都發生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區干部大部分干部由原村委會人員轉任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區居民轉型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區干部的整體素質有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現代化浪潮的沖擊，現在的農村社區由封閉走向開放，傳統的因素越來越少，社區居民經濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區成員對社區的歸屬感，凝聚力，發揮他們在社區建設中的主體作用難度很大。農民群眾雖然有著提高生活品質的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區建設只是政府的事。

6、社區干部待遇有待提高 社區干部實行工資制后，政府和群眾對社區干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區干部的工作量也大幅度增加，社區干部由原來的兼職變為現在的專職。而社區干部報酬為每月700元，扣除養老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現更為突出。

7、各自為政、各種創建活動、調查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區延伸的過程中出現各自為政現象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創建層出不窮，各種調查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發展，通過電視、網絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經費的15%到20%。

四、社區建設的建議：

1、政府在社區建設中只應起引子和助力的作用,而不是把社區建成政府的延伸

機構。在區職能部門服務向社區延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內容的資料統一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區協助各項調查時堅持費隨事轉。

2、上級部門要引導社區建設實現和諧,又要把社區建設納入法制化、規范化的軌道，要加大社區干部業務培訓,向社區派出技術和管理人員進行業務指導等,提高社區自治能力和整體素質，將基層工作中涉及的法律、法規、規范性文件分類整理，印制成基層社區工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區建設投入，不斷提1 2 下一頁

第五篇：農村公益事業建設調研報告

一事一議財政獎補，是指政府財政通過預算一定數量的專項資金，對村級通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業項目進行獎勵或補助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點縣后，我們嚴格按照《湖北省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點方案》精神，積極實踐探索財政獎補工作，加快了農村公益事業建設步伐。全年共

有194個行政村實施289個村級公益事業建設財政獎補項目，其中：新建和維修村內道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴各類溝渠392公里，實施人畜安全飲水工程8處，新建村內公共活動場所5300平方米。完成項目總投資3566.8萬元，其中：參加一事一議籌資42.2萬人，籌資600.79萬元；實際投工投勞174.6萬個，折資1396.5萬元；村集體自籌161.82萬元，社會捐資98.65萬元，其它籌資21.39萬元；申請財政獎補資金1287.65萬元。

一、主要作法

（一）加強領導，營造氛圍。縣政府成立了財政獎補工作領導小組，下設辦公室，明確由縣綜改辦負責財政獎補工作的具體組織和協調，財政局負責籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農監辦、財政局聯合負責籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉鎮也成立了相應的領導小組及辦公室，由財政所負責本鄉鎮財政獎補工作的日常事務，縣、鄉兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉鎮召開了業務培訓會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。

（二)嚴明紀律，規范操作。嚴格按照省、市關于財政獎補工作的相關要求，結合縣內實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環節工作，設計了籌資籌勞項目預案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農戶簽字表、籌勞農戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉鎮負責人督辦會，要求獎補工程項目保質量、保工期，并強調了“五個不準”的工作紀律，即不準以財政獎補名義，違背農民意愿強行捐資；不準通過項目包裝，騙取補助資金；不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉移補助資金；不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準平調、挪用籌集的資金及獎補資金。縣綜改辦還開通了一事一議財政獎補監控系統，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監控，全年無違紀違法的事件發生。

（三）加強監管，確保實效。一是嚴把項目規劃關。按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉鎮上報項目規劃，縣政府再根據各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉鎮和村，保證了項目規劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關。要求獎補項目的申報手續，必須符合《湖北省農民負擔管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農監辦、農財局、綜改辦聯合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規范、舉債興辦建設項目、過去已建成重復申報、只收費不建設虛報、投資規模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質量關。財政獎補項目按其規模分別采取招標、議標確定施工主體，招標、議標全部在鄉鎮“三資”管理服務平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示；成立村級公益事業建設質監會，聘請有資質的質監人員組成監理專班，對項目進行全程監理，并出具監理報告。四是嚴把項目驗收關。對財政獎補項目工程實行三級驗收責任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉鎮人民政府、縣聯合驗收專班逐級驗收把關并簽字負責。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標準和質量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。xxxx年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元;有3個村的項目工程量驗收不達標，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關。所有獎補資金直接撥付到鄉鎮財管所村級財務資金“雙代管”賬戶，并嚴格按照報賬制的要求，憑項目工程建設單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發了農村建設公益事業的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農政策相比，帶有明顯的獎勵性質，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規定也逐步改變了農民“等、靠、要”的思維和行為習慣，提高了農民自我發展的意識，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補資金帶動了發展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅動下，村干部有

加快建設的積極性，農民群眾也有參與建設的主動性，各地修建村組生產路、建設農田水利設施的熱情普遍高漲，村級基礎設施面貌大為改觀。如獅子口鎮新聯村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴重影響了農業生產，農民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關注、最期盼、最現實的問題，農民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農村公益事業投入不足的壓力。農村稅費改革后，原來由鄉村自行承擔的公益事業建設失去了財力保障，而新的農民負擔管理政策規定，農村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標準籌資，“小”村籌資難以達到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業建設的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導致公益事業發展受阻的予盾，農村基礎設施建設步伐明顯加快。如斑竹當鎮的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發揮排澇功能的問題，該鎮搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮農業生產的保障能力大幅提升。

（三）增強了農村經濟社會發展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農村基礎設施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導致干部作風渙散，干群關系緊張的情況也得以明顯好轉，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務決策、管理和監督，共同謀劃長遠之計，形成了良性發展態勢。孟家溪鎮黃田村過去干群關系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農副產品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關系也因此逐漸融洽，促進了村級經濟社會的和諧發展。

三、問題和建議

財政獎補政策實施一年來，我縣農村公益事業建設步伐明顯加快，有效激發了農村發展的活力。但在實際工作中，我們發現有三個方面較為明顯的問題，影響了政策實施和項目建設進度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對公益事業建設漠不關心，始終認為村內公益事業建設是“公家”的事，是干部的事，與已無關，缺乏參與熱情，不愿參與開會議事；另一方面，議事過程中只關心涉及個人利益的事，不是建在自家門前的項目往往采取反對態度，導致一事一議因意見不統一形成不了決議。二是籌資難。對于民主議事會議定的建設項目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會產生連鎖反應，最終使議定項目籌資難以全額及時到位。同時，大量在外務工人員因春節前后才能回家，籌資較為困難。三是財政壓力大。按照財政獎補政策規定，縣、鄉都必須配套一定比例的資金支持公益事業項目建設，隨著建設項目的增加，配套資金總額肯定會相應增加，尤其從今年起，財政獎補政策將在各地全面推開，必將引發爭取財政獎補項目資金的熱潮，對我縣本不富足的縣鄉兩級財政將形成一定的壓力。

針對農村公益事業建設財政獎補工作現狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領會政策意圖，真正激發農民群眾參與、配合公益事業建設的熱情。二是適當擴大獎補比例。目前我縣獎補比例達到了40％，但對于部分經濟薄弱村來講，獎補比例仍然過低，村內建好一個項目，資金仍有較大缺口。三是加強項目資金監管。所有村級招投標事項必須到鄉鎮“三資”管理服務平臺進行；對村級非招投標事項委托鄉鎮“三資”管理服務平臺指派專人管理，切實把獎補項目打造成為陽光工程，造福農村群眾。