第一篇：農村小康建設現狀調研報告

農村小康建設現狀調研報告

2012年8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮，調查農村全面小康建設實際情況。我們的調查采取數據收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發展，我們調查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發，探討了解決此困難標本兼治的辦法?，F將情況報告如下：

一、當地基本狀況

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發源地。甘竹鎮地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮，故有“盱源首鎮”之稱。全鎮國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區居委會，總人口24700人。

該鎮以特色農業產業比較明顯，烤煙種植規模已達4018畝，產值600多萬元；果業以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規模；食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規模；糧食、白蓮作物作為傳統產業，其種植比較穩定，分別是18000畝和4000畝左右。工業以香扇加工業為支柱，有大小加工企業（作坊）200多家，從業人數4000多人，產品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區，年銷售產值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農村全面建設小康進程的主要特點

1.農村經濟和農民收入實現較快增長。2011年，廣昌縣第一產業增加值5億元，增長1%。糧食全年總產量達10.04萬噸；肉類總產量0.54萬噸，增長

5.5%；水產品產量0.41萬噸，有一定增長。農業為農民增收奠定了堅實基礎，全年農民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創近30年來的新高。

2.民生工程扎實推進。近年來，廣昌縣加大了對農村衛生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，開展農村新型社會養老保險試點

1縣工作，堅持從農村實際出發，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調動農民群眾參加養老保險的積極性，養老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農村社會事業全面建設小康從農村社會發展的四項具體指標來看:新型農村合作醫療制度改革加快，農村合作醫療覆蓋率達到了90%以上，實現程度為100%，達到了全面小康標準；農村養老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農民生活質量不斷提高。隨著收入增加，農民物質消費全面提升，居住環境明顯改善，醫療衛生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。2011年，廣昌縣農民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩定；人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加；人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%；人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%；人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農戶數達到42%,增加了17%；飲用自來水的農戶數達到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農戶上升11.7%。農村居民的物質生活向高層次發展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現代化，居住環境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。

三、農村小康進程中的問題和難點

近年來農村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰。

1.農民收入水平有待進一步提高。按照全面小康的標準，農民人均可支配收入應達6000元以上，在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農民人均可支配收入雖然保持穩步增長的勢態，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現小康還有較大差距。當前，受世界經濟增速放緩影響，我國經濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產業為特色農業和香扇產業，受經濟影響較大，農民收入持續快速增長的潛力有限。

2.農民生活質量改善仍然滯后。全面小康建設的根本目的是改善人民群眾的生活質量，在農村全面小康綜合評價六大類指標中，農民生活質量占23%的權重。而廣昌縣農民恩格爾系數長期在50%以上，2011年廣昌縣農村恩格爾系數為51%下降緩慢。雖然農村居民最近幾年文化教育、娛樂消費支出和醫療保健消費支出有較大提高，但是2011年占生活消費總支出比重為5.9%和6.1%，農民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農村精神文明建設亟待加強。農民居住質量也有待提高，還有58%的農村居民使用旱廁，飲用井水的農戶高達42%，部分農村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農民的生活質量還有一個較長的過程。

3.農村勞動力素質急需提高。在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。廣昌縣農村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當于初中二年級水平，2011年的住戶調查顯示，廣昌縣農村勞動力中39%為小學水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農村老齡化程度加快，據2011年住戶調查數據計算，廣昌縣60歲以上老年人占農村總人口比重達到10.6%，已經超過人口老齡化10%警戒線；二是農村較高文化素質勞動力向城市轉移；三是農民工子女輟學現象仍然存在。以上幾大因素制約農村人口素質提升，已成為制約農村經濟發展、促進農村勞動力就業的重要瓶頸。

4.農村社會保障事業起步較晚，標準不高。健全完善的社會保障體系是農村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農村衛生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，高度重視農村養老保險工作，大力推廣實行農村新型養老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農村養老保險，是社會發展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。

四、進一步推進全面建設小康的建議

1.全面構造農民持續增收的長效機制。積極推進農民持續增收長效機制建設是確保農村全面小康建設實現的基礎。要加強科學發展，從生產與經營、政策與科技、農民與政府多方面努力形成促進農民增收的合力。一是要充分挖掘農業內部增收潛力，積極支持農業結構調整，鼓勵發展特色和優勢農業生產，發展農業綜合項目；二是要積極利用好省外和省內勞務市場資源，促進農村地區勞動力就業轉移；三是需要積極扶持與引導農民創業，增加家庭經營二、三產業收入，大力發展勞務經濟，促進農村富余勞動力有效流動。

2.進一步促進農民生活質量提高。全面小康建設的根本目的是改善人民群眾的生活質量，要加快農村生活基礎設施建設，進一步改善農村居住條件，盡快使農村的人居環境提升到一個新的水平，應充分發揮政府導向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導資本進入農村發展，加快和諧秀美鄉村建設。在農村基礎設施建設過程中，要嚴格規劃，解決農村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現狀。進一步加大改造農村道路力度，實現村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢；實施農村安全飲用水工程，提高農村居民飲水質量；加強宣傳和引導，鼓勵農戶改善衛生條件，做好整村規劃，建設清潔、無害的生態廁所；加快農村新能源建設步伐，在適宜地區推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。

3.全方位提高農村人口素質。當前農村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農村高中階段教育問題。當前能接納農民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農村現實不符，畢業生就業形勢更為緊張，使得農村出現了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農村教育經費投入，加大農村教學基礎設施建設，加大農村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革戶籍、學籍管理制度，降低農村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農村就業環境，編制符合農村實際的職業中專教材，加強?？茖W校對農村的知識培訓與就業引導。四是要以就業培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農村勞動力就業技能培訓工作。

4.提高農村社會保障水平，加快農村社會事業的全面發展。首先要進一步加強農村醫療衛生基礎設施建設，搞好衛生設備建設，提高農村醫務人員水平，使農民人人享有較好的衛生保健，加大大病保障力度，進一步方便農村小病就醫，建立健全農村社會保障體系，重點加強農民工的社會保障工作，加快農村養老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。加大農村醫療資源投入，切實解決農民“看病難”的問題。進一步推廣新型農村養老保險制度的實施，不斷完善新型農村養老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農村當中去，使得全省農村均能享受到新型養老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

肖曦

二〇一二年七月十五日

第二篇：農村敬老院建設現狀調研報告

農村敬老院建設現狀調研報告

加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩定、落實社會保障政策、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，我市農村敬老院建設有了快速發展，但隨著社會的發展，人口老齡化現象的日漸顯現，我市農村敬老院的現狀遠不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養工作進一步發展的“瓶頸”。為使我市農村敬老院建設沿著健康有序的方向發展，在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，我們根據市紀委的要求和局黨組的統一部署，對全市農村敬老院建設現狀進行了認真調研，現將有關情況報告如下： 全市敬老院建設的現狀

目前，我市實際供養農村五保對象17693人，其中分散供養14430人，集中供養3263人，集中供養率為19%，離省政府提出的2012年集中供養率達50%的目標相差甚遠。我市現有農村敬老院91所，可入住床位3758張，現實際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉鄉基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數敬老院院長由社區、鄉鎮干部任職外，其余人員均是臨時人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養標準為年人均2011元，2009年調高至年人均2245元，資金來源于省財政年人均850元補助，其余由縣（市）區、鄉鎮財政補齊，市財政每年拿出120萬元采取“以獎代補”支持各縣（市區）敬老院建設。從2009年3月份起，供養經費按月由縣（市區）財政專戶直接撥付到農村五保供養服務機構，實行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴建農村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認識不足的問題。少數鄉鎮黨委政府在認識上有差距，重視程度不夠，改擴建進度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領導缺乏以人為本、科學發展的理念，責任意識不強，對農村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規模小，基礎設施簡陋。我市現有農村敬老院，轉載請保留此標記。大部分建于上世紀九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數量少，建筑結構不合理，設施陳舊老化不配套，基礎條件差等問題，農村敬老院基礎設施落后與每年增加五保集中供養住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎薄弱，農村敬老院建設沒有跟上人口老齡化和社會經濟快速發展的步伐。管理落后、管理人員素質較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財務管理、院務公開、衛生管理、安全管理、生產經營等制度，但制度不配套、內容膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在。現住敬老院院長大多都是本鄉鎮的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經過專門的培訓學習，缺乏敬老院管理的專業知識。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢，教育培訓不夠，管理制度執行力和操作性不強，院長素質不高也是敬老院管理不善的一個重要原因。

（四）是供養標準偏低，經費投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養金和城鄉低保金，慈善捐贈雖有但遠遠不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經費及老人的喪葬費納入本級財政預算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養每人年標準2245元，雖較以前有一定增長，但因物價上漲較快，標準仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區經濟發展不快，縣（市、區）、鄉鎮投入不夠、違規擠占供養經費現象存在。

（五）是集中供養率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保對象集中供養率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設缺乏責任感，有些甚至認為是種負擔，領導過問少，群眾關心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉鎮雖有敬老院，但由于財政困難，資金投入少，設施落后，五保老人入戶院積極性不高，導致分散供養的多，集中供養的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點私產不忘，不愿入住敬老院。

對策與建議

以提高認識為主導，抓住破解難題的切入點。各級黨委、政府要增強責任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標管理考核中去，作為新農村建設和民生工程的重要內容抓緊抓好，將考核結果與干部的升遷使用掛起鉤來，政、財政、衛生、人事、勞動、監察等部門要進一步完善相關政策制度，明確分工，強化責任。各級要進一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習和偏見，讓群眾正確認識敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進得來”，真切感受到黨和政府的關心、社會的溫暖。

完善制度，加強管理，構建五保對象的和諧家園。

敬老院建設要杜絕重建輕管，就必

須要有一個好制度、一個好院長、一支好隊伍。要建立健全敬老院各項管理制度并不斷優化和創新，其中尤為重要的是要建立完善民主監督制度、財務管理制度、院務公開制度和衛生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實施，讓院民廣泛參與院務管理，從而達到民主理財、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長是搞好敬老院工作的關鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅決避免用人上的優親厚友。各縣市區要認真執行省財政廳、省民政廳（民福字[2008]115號）文件的規定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業務培訓力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財政廳下發的《關于全省農村五保供養機構管理經費列入縣、鄉財政預算的通知》要求，將管理工作人員的生活補助和管理工作經費落實到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運轉。

各敬老院要努力營造衛生健康的優良環境和相互信任、相互關心的氛圍，最終達到構建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養得好”。

因地制宜，以副補院，增強五保供養的自身實力。

院辦經濟要從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉鎮敬老院可利用土地、水面等，開展一些種轉載請保留此標記。植、養殖等生產經營活動，力爭蔬菜、副食自給，并取得

一定的經濟收益。有條件的在自身能力范圍內盡量做大做強，沒有條件的要通過政府支持，社會捐助等多種形式積極努力創造條件，走出”以副補院“的新路子。同時，要處理好生產經營與院務管理的關系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產勞動，獲得成就感和幸福感。

（四）科學規劃，加大投入，提升敬老院可持續發展的動力。

各地要根據省民政廳、財政廳聯合印發的《農村五保供養服務機構建設實施辦法》規定要求，結合實際，認真編制2009年至2012年建設規劃，確保2012年底前，五保集中率達到50%以上的目標。各級財政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫療救助和基礎設施建設的投入力度。加強對敬老院各項資金的監管，全面實現“縣級直達“的管理辦法，有效保證和維護五保對象的生活權益。

縣市區和鄉鎮要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財政補貼、社會募捐、鄉鎮自籌的辦法來加大投入力度。要創新手段，廣泛宣傳，借助社會力量推動敬老院建設；激發人民群眾的愛心與熱情，鼓勵他們捐款捐物參與敬老院建設；市級政府逐年加大“以獎代補“建設敬老院的力度，有關部門也要加大對敬老院減免優惠力度，形成全社會關心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設和可持續發展提供堅實可靠的資金和物質支持。農村養老服務機構建設是有中國特色社會主義發展的需要，是以人為本、關注民生、發展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問題的需要，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要，在黨和政府的堅強領導下，通過社會各界的共同努力，我市五保老人老有所養、老有所樂、安享晚年的愿望在不久的將來一定會實現。

第三篇：農村現狀調研報告

赤山鎮農村社會現狀調研報告

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農業是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農民充分交流，了解了農民的疾苦，切實地了解、反映“三農問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農村社會的現狀

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注，“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位臵，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化；沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影。

然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。

總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，“三農”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農”問題

首先，解決“三農”問題必須增加農民的收入。無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。

要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮鎮居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農村教育現狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務教育經費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農民和各級政府沒有注意農村教育的重要性，農村的辦學水平較低，教育經費數額也不大。隨著農村經濟的發展，農村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉鎮

財政以及農民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農村學生能有較高的學習興趣和文化素質水平。二是農民比較看重眼前利益。在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

現在越來越多的農村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農村教育資源的流失，也會給農村家庭帶來沉重的負擔，但是在現階段農村教育水平低下的情況下，能讓農村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮鎮農村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農村教育已經在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮黨委政府已經在采取強有力的措施解決這個問題，相信赤山鎮鎮農村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。

第四篇：農村現狀調研報告

XXX鎮農村社會現狀調研報告

農業是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農民充分交流，了解了農民的疾苦，切實地了解、反映“三農問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農村社會的現狀

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注，“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化；沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影。

然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社

會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。

總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，“三農”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農”問題

首先，解決“三農”問題必須增加農民的收入。無論是理論研究

還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。

要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上XXX鎮居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農村教育現狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務教育經費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農民和各級政府沒有注意農村教育的重要性，農村的辦學水平較低，教育經費數額也不大。隨著農村經濟的發展，農村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉鎮財政以及農民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農村學生能有較高的學習興趣和文化素

質水平。

二是農民比較看重眼前利益。在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

現在越來越多的農村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農村教育資源的流失，也會給農村家庭帶來沉重的負擔，但是在現階段農村教育水平低下的情況下，能讓農村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前XXX鎮農村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農村教育已經在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮黨委政府已經在采取強有力的措施解決這個問題，相信XXX鎮農村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。

第五篇：瀘州市農村社區建設現狀調研報告

瀘州市農村社區建設現狀調研報告

時間：10-03-31 15:54:42

摘要：農村社區建設是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農村社區建設問題非常重視，明確提出，要加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。在民政部、省民政廳的指導下，瀘州市農村社區建設試點工作自2007年開展以來進展順利，已進行了兩期試點工作，建成農村社區13個，2009年第三期10個農村社區的建設工作也在有序推進。為了更加深入認識瀘州農村社區建設的現狀、效果和存在問題，總結提取有益經驗，市

民政局組織調研小組進行了深入調研。

一、農村社區建設現狀

2006年9月，民政部下發《關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》以來，我市高度重視農村社區建設工作，同年底，率先在江陽區鄰玉鎮先鋒村開展了農村社區建設試點。2007年初，我市確定了江陽區、龍馬潭區、納溪區、瀘縣為全市農村社區建設試點區縣，分別成立了1個農村社區。2008年初，將試點工作面從4個區縣擴大到全市7個區縣，農村社區試點總數增加到了13個。據2008年8月統計，各區縣下撥農村社區建設試點專項經費12萬元，鄉財政安排15萬元，村自籌67萬元，對口支援6.3萬元，共計100.3萬元，保障了農村社區建設試點工作的順利進行。各試點社區共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造豬欄682個，改廁803戶，新增自來水970戶，清理垃圾460噸，綠化面積擴大5770平米。試點村的村容村貌和人居

環境得到一定改善，試點工作取得初步成效。

（一）選好試點社區，建立農村社區組織。各區縣按先易后難的順序，首先選擇經濟基礎和基礎設施較好，集中居住率較高的村莊進行農村社區試點，以降低試點工作開展的難度。選點之后是重點建立農村社區組織，主要采取了兩種方式：一是農村社區與村委會實行一套人馬兩塊牌子，以村委會成員為主體建立農村社區，下設專門協會，如龍馬潭區高陽村社區居委會等。這是我市農村社區建設的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區，在村黨支部的領導和村民委員會

指導下開展工作，如江陽區新塘房村落社區等。各農村社區都成立了經濟服務、安全衛生、文體活動、互助救濟、公益事業等專門協會。

（二）加強制度建設，推動民主管理。部分條件比較好的試點社區根據農村社區建設的特點修改完善了村民自治章程、村規民約，并且制定了各專門協會的工作制度。農村社區堅持半年召開一次村民大會，對涉及村民利益的重大事項都通過召開村民大會或村民代表大會來決定，一事一議、籌資籌勞等的開展都是在涉及片區或村民小組召開村民會議來討論決定，充分保障了農村社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。這項工作在部分條件較差的社區還需要進一步落

實。

（三）抓好村鎮規劃和集體經濟建設。試點村加強了村鎮規劃，一些試點村已初具規模，轄區內學校、衛生院、電話、光纖、自來水、天然氣、農貿市場等各種設施齊備，一些村修建了文化活動室、運動場，設立了村民服務室，實行村級事務代辦，方便村民辦理各種事物。試點社區采取多種措施，積極發展集體經濟。開辦了農家樂，發展魚蝦養殖，組織文藝演出。瀘縣實施“工業強村富民”的戰略，積極引導村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。這一系列增收致富手段，大大改善了農村社區居民的生活水平，為社會主義新農村建設打下了良好的基

礎。

（四）加強共駐共建和社區文體衛生安全建設。在開展農村社區建設試點工作中，各區縣加強了對試點社區的共駐共建，在經費、設施上給予社區大力支持。瀘縣縣級機關聯系社區對口支援6.3萬元；江陽區新塘房社區分別與本區域內的單位簽訂了共建協議，區文體局為社區送去了健身器、腰鼓、書籍等。一些社區加強文體衛生安全建設，建立了文藝隊、腰鼓隊和體育隊，定期開展文體活動，成立了社區衛生站、社區小超市、治安巡邏隊，還積極開展五好家庭戶、雙文明戶評比活動，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助、移風易俗、婚事新辦、喪事簡辦的新風，推動了農村精神文明建設。

二、農村社區建設存在的問題

（一）認識不足，農村社區建設缺乏共識。我國多年實行城鄉二元管理體制，城市和農村的社會管理和社會服務模式差距極大。在城市社會的基層采用社區管理模式，著重為居民提供生活公共服務；在農村則采用村委會管理模式，著重對

農民的管理，公共服務建設比較欠缺。這樣的歷史慣性下對農村開始實行社區建設，很多人都不理解，認為條件不具備。在開展農村社區建設以來，一些地方對此缺乏正確的認識，沒有認識到開展農村社區建設的必要性和可行性，存有畏難情緒，農村社區建設僅限于掛一塊牌子了事。要真正搞好農村社區建設工作，需

要加快轉變觀念步伐，從認知上對建設農村社區樹立信心。

（二）投入不足，農村社區建設缺乏經費支持。在原有的城鄉分治之下，財政對城鄉基層自治體系建設的經費投入厚此薄彼，主要資金偏重用于城市社區建設，在農村村委會建設上則步履緩慢。近幾年開始農村社區建設試點工作以來，個別區縣適當增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農村的格局沒有變，城市社區和農村社區的基礎設施條件差距拉大的問題沒有緩解。農村地區基礎差，交通、便民設施等建設嚴重滯后，在這樣的條件下開展社區建設，應加大投

入，從改善基礎設施入手，達到建設農村社區方便和服務群眾的目的。

（三）制度不全，農村社區建設缺乏組織保障。農村社區建設是個新事物，中央也沒有給出具體的實施辦法，在定性上也較為模糊。農村社區和村委會是什么關系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區內適用哪部法律？社區工作人員怎么設置？待遇差距怎么協調？農村社區怎么開展對農民的公共服務？等等，目前也都各自為戰，“摸著石頭過河”。由于沒有可資借鑒的好做法，加之農村目前的人、財、物力有限，基礎設施薄弱，人員比較分散，農村社區建設很難形成共識和切實可行的舉措，制度建設上難有突破。而沒有統一的認識和科學的制度做保障，基層政府很難把農村社區建設納入其重要工作日程，農村社區建設很

難有規范化的進展。這是我市目前農村社區建設良莠不齊的原因之一。

（四）服務不善，農村社區公共服務嚴重滯后。瀘州居西部內陸，多屬丘陵、山區地勢，交通不便，尤其在農村地區，經濟發展水平低下，群眾居住嚴重分散，道路交通嚴重滯后，多年積弊之下，農村的公共服務非常脆弱，要在這樣的基礎上開展農村社區建設，在沒有大的投入的條件下，往往流于形式，要改善農村社

區的公共服務則無處著力。

三、農村社區建設的對策研究

（一）轉變觀念，樹立信心，正確認識開展農村社區建設工作的必要性和可行性。首先，農村社區建設是社會建設和社會主義新農村建設的基礎性工作。黨

中央近年大力倡導和諧社會理念，開始關注社會層面的建設，而社區是聯系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會的基礎，社會建設需要從社區開始，社會主義新農村的建設也應從農村社區開始。其次，農村社區建設是服務廣大農村群眾的需要。目前，我市仍然有超過80%的人口居住在農村，向農村村民提供更加完善便捷的公共服務是經濟社會發展向農村深入延伸的必然要求，更是廣大農村居民的內在需要，而開展對農村居民的服務，主要有賴于農村社區建設這個載體。第三，農村社區建設不僅僅是農村自身的發展建設過程，還是國家“城市反哺農村”，“保障農民的物質利益、尊重農民的民主權利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程，按照“兩個大局”的發展設想和統籌城鄉發展、破解二元分治弊端的政策指向，我國經濟社會發展到今天，已經有能力進行城市反哺農村，讓農民

分享改革成果。因此，開展農村社區建設是必要的、緊迫的和可行的。

（二）財政支撐，多方參與，建立農村社區建設穩定的保障機制。目前我市農村經濟水平還很低，多數農村家庭經濟靠種植收入和外出務工收入維持，農村一級的經濟基礎仍然非常薄弱，要在薄弱的經濟基礎上開展農村社區建設工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩定的農村社區建設保障機制。一是各級政府要加大對農村社區建設的財政投入。結合新農村建設，把財政資金有重點的投向農村基礎設施和生活服務設施項目，改善農村社區的道路交通、生活用水、通信設施、農業產業化發展等，推動農村社區建設的硬件逐步向城市社區靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導作用，通過政策引導銀行和企業有重點的向農村社區建設項目投入資金，加大農村社區建設的發展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉，引進農業生產企業和針對農村的服務業企業，擴大農村社區建設的參與面，在互利共贏的原則下引導企業參與農村社區建設。三是要充分發動群眾，提高建設家園的積極性。農村社區建設總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發動群眾尋找致富門路，參與家園建設，充分發揮家園建設的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農村社區建設，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農村社區建設來建設社會主義新農村，改善群眾生活和農村落后面貌。綜上，要建立政府財政支持、社會資金投入、群眾主動參與農村社區建

設的保障機制。

（三）因地制宜，科學規劃，有序有重點開展農村社區建設工作。農村社區應定性為社區村民自治，定位為發展、建設、管理和服務。所以開展農村社區建設，需要做好各方面的工作。一是要進行科學規劃。規劃的前提是農村社區試點的選點，就瀘州實際而言，選點應遵循以下條件：農民居住相對集中，農村村莊已經形成或初具規模；村級集體經濟年收入1萬元以上；地處平壩或淺丘，鄉村道路暢通。對古藺、敘永可適當放寬條件。選點之后就要對農村社區進行因地制宜的科學規劃，有了科學的規劃，農村社區建設才能減少重復建設，提高效率。二是農村社區建設工作要有序有重點的開展：首先是抓好基礎設施建設。農村社區建設，必須把農村社區組織辦公活動場所建設好，把村莊規劃建設好，把農村公共服務的基礎設施建設好，同時，還要著力改善農民群眾的生產生活條件，大力發展農村經濟，尤其是注重發展村級集體經濟。村級集體經濟有實力，農村社區建設才有活力。其次是抓好民主管理工作。加強農村社區民主政治建設，須從制度建設入手，以加強民主管村為重點，全面加強農村基層政權，用規范的制度來管人管事。健全完善公推直選村干部制度、村民會議和村民代表會議制度、社區村民自治章程等規章制度、一事一議制度和村務公開制度，切實保障群眾的各

項權利。再次是要抓好社區服務工作。

（四）完善服務，改善條件，保證農村社區建設工作真正惠及百姓。一是要把公共服務延伸到農村社區。這是讓農民群眾共享改革發展成果的實現形式，搞好公共服務，村民嘗到農村社區建設的甜頭，才會積極投身農村社區建設，農村社區的凝聚力才會增強。二是要健全農村社區的組織機構和規章制度。建立健全社區村民委員會、社區團支部、社區婦代會等組織機構，建立健全各個類型的農村社區志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務制度，防止農村社區干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務網絡體系。社區服務是農村社區建設的重點和難點，組建農村社區后，各試點社區的干部要把工作重點由管理型向服務型轉變，把主要精力放在為廣大村民提供優質服務上，開展人性化服務。四是要加大力度提升農村社區干部素質，提高服務意識和服務技能。農村社區干部的素質優劣決定著其為民服務的好壞，在加大農村社區一系列建設的同時要通過引進年輕力量和加大培訓力度等方式提升社區干部的素質，提高其服務意識和服務技能，保證

農村社區建設工作真正惠及百姓。