第一篇：衡陽農村全面小康建設的現狀難點及對策

衡陽農村全面小康建設的現狀難點

及對策

“>衡陽農村全面小康建設的現狀難點及對策2007-02-10 16:49:1

4黨的十六大提出在年前要集中力量，齊心協力建設全面小康社會，中國的農村是全面小康建設的重點和難點，衡陽地處中國中部，鄉村人口占，改革開放以來，衡陽人民經過艱苦的努力，農村實現了越溫脫貧向小康的過渡，到年，衡陽農民物質生活比較富裕，精神生活比較充實，生活環境有了改善，人口素質有了提高，農村基本上實現了總體小康。但是，建設農村全面小康社會任重道遠，有關資料把農村全面小康描繪成：經濟翻兩番，收入超六千；樓房隨處見，村莊連成片；室內通水電，房外有花園；家家彩電放，戶戶電話連；教育九望十，就醫不走遠；壽命七十五，山青水藍天。

本文運用權威部門有關農村全面小康指標體系和衡量標準，結合衡陽各項指標的實現程度，進行綜合評價、分析、研究衡陽農村全面小康建設的狀況、難點和對策。

一、衡陽農村全面小康綜合評價

（一）綜合評價方法步驟：

（）確定各項指標（按國家農調總隊確定）的上、下限。全面小康目標值為上限，年總體小康值為下限，評價起點為年；（）確定每個指標和實現程度。每個指標的實現程度是該指標的實際值減去年總體小康值，除以全面小康目標值與年總體小康值的差；（）計算各項指標的實際得分。每個指標的實際得分是該指標的實現程度與其權數的積；（）把單個指標得分加總即得出全面小康實現程度。

（二）綜合評價結果：

根據農村全面小康標準和綜合評

價方法，采用農村統計調查的數據，對××年和××年衡陽農村全面小康實現程度進行了測算，得出××年綜合實現程度為，××年綜合實現程度為。

（三）衡陽農村全面小康建設與全國的比較

按照農村全面小康建設的評價指標及方法，全國農村××年實現程度為，參照年以來的增長速度，預計××年實現程度為左右，從××年度各省農村全面小康實現程度看，排在前位的是：上海、北京、天津、浙江、北京、江蘇、山東、福建、遼寧、河北，其次是吉林、黑龍江、湖北、山西、海南，湖南排列位，為，衡陽××年為，比湖南高個百分點，比全國高個百分點，從衡陽分項指標實現程度看，人均可支配收入比全國平均水平高個百分點，平均受教育年限比全國平均水平高個百分點，平均預期壽命比全國平均水平高個百分點，森林覆蓋率高出全面小康指標個百分點，其他各項指標實現程度都持平或低于全國平均

水平。

二、衡陽農村全面小康建設的難點

（一）農民收入增長的難度大

在農村全面小康建設綜合評價項指標中，農民人均可支配收入是重要指標，是農村全面小康建設的核心問題。從歷史上看，衡陽素稱魚米之鄉，衡陽的農村不稱落后，××年全市人均可支配收入元，高出全省元，全國元，該項指標實現程度，高出全國個百分點，這是實現該項指標的良好基礎。應該客觀地看到，還有的任務需要在今后年完成，年均需增長，從農村發展趨勢看，增收的路子并不寬廣，難度越來越大。

（二）農村城鎮化水平低，就業結構轉換難度大

第一產業勞動力比重和小城鎮人口比重是反映城鄉社會經濟統籌發展的重要指標，兩項指標權重占，近幾年來，全市對轉移農村勞動力，促進小城鎮持續健康發展，先后出臺了一系列政策和措施，開展了小城鎮建設試點，推進小

城鎮戶籍管理制度改革，取得了一定的成效。但由于衡陽是一個農業大市，農村人口多，農村勞動力也多，農村小城鎮主導產業不突出，基礎設施投入不足，聚集效應比較低，農村勞動力轉移和小城鎮發展步伐相當緩慢。××年第一產業勞動力比重實現值為，實現程度為，小城鎮人口比重實現值只有，比全國總體小康值的標準還差個百分點，因此，我市今后就業結構轉移及小城鎮建設的任務十分艱巨。

（三）農村合作醫療和農村養老保險發展難度大

農村全面小康綜合評價對農村社會保障極大關注，農村合作醫療覆蓋率和農村養老保險覆蓋率分別占和的權重。從全市的現實情況看，農村合作醫療和農村養老保險處于空白，上世紀少數地方開始的農村社會養老保險制度建設基本停頓，農村大批老人生活水平下降，少數老人生活艱難。上世紀部分地區的農村合作醫療基本解體，本世紀建

立的農村新型的合作醫療制度尚處于試點階段，農民看病就醫都是自費，“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現象增多。由于社會保障涉及面寬、人數多，需要大量的資金，解決的難度非常大，也是全市農村全面小康建設最難解決的問題。

（四）居住質量差，生活條件改善難度大

在農村全面小康綜合評價六大指標系統中，反映生活質量的指標占了的權重，其中，居住質量成為全面小康建設的重要內容，在全部項指標中占有的權重，是第三位重要指標，從我市的居住條件看，上世紀八十年代以來，農民住戶發生了很大變化，人均居住面積達到平方米，以上的農戶修建了紅磚房。然而，長期以來，由于農村公共基礎設施建設滯后，農村居民住戶設施配套不完善，室內衛生條件差，室外環境臟亂差的現象相當普遍，××年農村全面小康居住質量實現程度只有。從構成看，目

前農村自來水受益村只有個，占全部村的，以上的農戶使用煤炭和紫草等非清潔能源燃料，全市農村建沼氣池僅有萬個，占農戶數的，農村水沖式衛生廁所普及率不到，類似無害化處理率也只有，廢物垃圾暴露于室外，污染環境。若這種狀況得不到有效解決，農村的落后面貌就難以改善。

（五）農村中困難戶沒有實現總體小康水平，協調發展難度大

當前農村發展很不平衡，貧富懸殊，非農戶、兼業戶和純農業戶的收入、生活質量、受教育程度等差別很大，純農業戶中的困難戶、貧困戶差距更大，有的幾乎不可比，據測算，截至××年，全市約有的農戶，的村還沒有達到總體小康水平。全面小康還沒有啟步，扶持農村中的特困戶任重道遠。

三、加快衡陽農村全面小康建設對策

（一）堅決貫徹“多予、少取、放活”的方針，加快農民增收步伐

要認真落實中央一號文件，堅持不懈地推進農業、農村經濟結構調整，推進農業產業化進程，提高農業的綜合素質和整體效益。加快農村各項經濟體制改革進程。在當前，要提高農民種糧積極性，確保國家對種糧補貼及各項轉移支付足額到位，嚴禁截留克扣，嚴禁亂收費行為發生，嚴禁以假冒偽劣的生產生活資料來欺農騙農。要千方百計搞活農村經濟，確保農民收入持續、穩步增長。

（二）積極建立健全農村社會保障體系

各級政府要將農村養老保險、農村合作醫療等社會保障納入制度化、規范化、法制化的軌道，農村以低保為突破口，發展各種形式的農村社會福利事業，幫助農村中的困難戶和特困戶，為農村中無勞動能力居民提供救濟的社會保險。全面發展農村合作醫療事業，每年新增加的衛生事業經費應主要用于發展農村醫療衛生事業，建立以大病統籌為

主的新型合作醫療制度和醫療救濟制度，使農民人人享有初級衛生保健。據了解，目前農村新型的合作醫療試點的投入不足，給每個農民國家補貼元，省補貼元，省補貼元，個人投入元。應適當提高國家、省、市、縣的補貼標準。

（三）加快農村生活基礎設施建設

改善農村生活設施是提高農村居民生活質量的前提條件。近幾年國家實施積極的財政政策，在改善農村交通條件和農村電網方面，取得了很大的成效。當前在農村投資重點應轉向改水、改廁和環境治理方面。在改水方面，我市農村自來水飲用率很低，應加快農村自來水建設步伐。改廁和環境治理應以建立戶用沼氣池為突破口，以建立戶用沼氣池帶動改廁和環境綜合治理。各級政府適當調整財政支出結構，將更多的農村生活設施項目納入公共財政領域，在資金上給予支持，各級政府應將通電、通水、普及衛生廁所，戶用沼氣池建設列入日常工作的議事日程，鼓勵農民美化

村莊環境，改善農村生活條件。

（四）統籌城鄉就業一體化，加快農村勞動力流動和轉移。

按照農村全面小康目標，本頭年，全國需將億左右農業勞動力轉移到非農產業，每年轉移約萬人以上，按此推算，本世紀頭年，衡陽需轉移萬農業勞動力到非農行業，平均每年萬人以上。目前農村勞動力就業壓力非常大，為此要統籌協調城鄉就業政策，將農村勞動力就業納入各級政府制定的整體就業規劃。要積極調理產業布局，發展勞動密集型產業、積極扶持鄉鎮企業，再創農村非農產業輝煌，創造就業機會。要積極提高農村勞動力素質，開展職業技術培訓，增強自我就業能力。

（五）積極調整小城鎮布局，推動農村城鎮化建設步伐。

要科學規劃，合理布局，制定小城鎮發展戰略。據測算，一個農村人口轉移到大城市的直接本在萬元左右，中等城市需要萬元左右，而轉移到小城鎮不

到萬元，從節約成本出發，各級政府要加大對小城鎮道路，供排水、通訊、電力等基礎設施的投入，小城鎮建設專項基金，用于小城鎮基礎設施和重點項目建設，小城鎮建設應以鄉鎮企業為主體，以第三產業為依托，大力發展小城鎮經濟，培育主導產業，努力創造就業機會。建立和健全小城鎮社會保障制度，解決進城農民的后顧之憂。

農村全面小康建設是本世紀頭年農村工作的中心任務，各級政府應圍繞這個中心任務全力以赴開展農村工作。要積極制定農村全面小康實施規劃，任務要落實到位，實行目標管理。市委、市政府對各縣（市）區及有關部門的重點工作考核，涉及農村工作的考核內容，應圍繞農村全面小康建設為考核內容，制定可操作性的考核標準。通過努力，衡陽農村在年前全面實現小康是有希望的。

第二篇：XX縣農村全面小康建設的現狀及對策

XX縣農村全面小康建設的現狀及對策

黨的十六大把全面建設小康社會確定為我國今后20年的奮斗目標，XX縣農村小康建設的現狀如何？離全面小康的距離還有多大？如何才能加快XX農村全面小康建設的進程？倍受各界關注。

一、2004年XX縣農村全面小康實現程度

2004年，XX縣農村全面小康實現程度為15.02%，標志著XX農村已經向全面小康社會的宏偉目標邁出了可喜的一步。

㈠農村全面小康各項指標的實現程度

在農村全面小康體系的六個方面中，實現或超過全面小康標準的只有資源環境，實現程度為100%，位居第二的是民主法制，實現程度為83.3%，其余的經濟發展、社會發展、人口素質和生活質量實現程度均在10%以內，而生活質量實現程度是負數。在18個具體指標中實現程度為100%的有4個，分別是常用耕地面積變動幅度、森林覆蓋率、萬元農業GDp用水量、農民社會安全滿意度，實現程度在50%以上的有2個，它們是農村居民基尼系數和農民對村政務公開的滿意度。

1、經濟發展指標

衡量經濟發展的指標有三項，分別是農村居民人均可支配收入、第一產業勞動力比重和小城鎮人口比重。經濟發展指標在農村全面小康體系中所占的權數最重，為29分，XX縣得2.16分，實現程度為7.4%，其中，農村居民人均可支配收入2004年為2431.90元，總體小康值為2200元，全面小康值為6000元，實現程度為6.1%，綜合得分1.22分；第一產業勞動力比重2004年為50.08%，總體小康值為50%，全面小康值為35%，實現程度為-0.55%，綜合得分-0.03分，說明XX縣第一產業勞動力比重不但距離全面小康差距很大，而且尚未實現總體小康水平；小城鎮人口比重2004年為20.6%，總體小康值為16%，全面小康值為35%，實現程度為24.21%，綜合得分0.97分。

2、社會發展指標

衡量社會發展的指標有四項，分別是農村合作醫療覆蓋率、農村養老覆蓋率、萬人農業科研人員數和農村居民基尼系數。在農村全面小康體系中所占的權數為20分，XX縣僅得0.86分，實現程度為4.3%，其中，農村合作醫療覆蓋率2004年為9.6%，總體小康值為10%，全面小康值為50%，實現程度為-0.5%，綜合得分-0.04分；農村養老覆蓋率2004年為1.74%，總體小康值為1.8%，全面小康值為60%，實現程度為-0.1%，綜合得分-0.40分；萬人農業科研人員數2004年為0.5人，總體小康值為1人，全面小康值為4人，實現程度為-16.7%，綜合得分-0.70分；農村居民基尼系數2004年為0.25，總體小康值為0.35，全面小康值為0.3～0.4，實現程度為50%，綜合得分2.0分。

3、人口素質指標

衡量人口素質的指標有兩項，分別是平均受教育年限和平均預期壽命。人口素質指標在農村全面小康體系中所占的權數為15分，XX縣僅得1.06分，實現程度為6.9%，其中，平均受教育年限2004年為7.5年，總體小康值為7.4年，全面小康值為9年，實現程度為6.3%，綜合得分0.76分；平均預期壽命2004年為70年，總體小康值為69.5年，全面小康值為75年，實現程度為9.1%，綜合得分0.27分。

4、生活質量指標

衡量生活質量的指標有四項，分別是恩格爾系數、居住質量指數、農民文化娛樂支出比重、農民信息化程度。生活質量指標在農村全面小康體系中所占的權數為23分，XX縣僅得-1.03分，實現程度為-4.5%，其中，恩格爾系數2004年為55.0%，總體小康值為49%，全面小康值為40%，實現程度為-66.7%，綜合得分-2.67分；居住質量指數2004年為20.8%，總體小康值為18%，全面小康值為75%，實現程度為4.9%，綜合得分0.54分；農民文化娛樂支出比重2004年為2.5%，總體小康值為2.5%，全面小康值為7%，實現程度為0，綜合得分0分；農民信息化程度2004年為35.0%，總體小康值為28%，全面小康值為60%，實現程度為21.9%，綜合得分1.10分。

5、民主法制指標

衡量民主法制的指標有兩項，分別是農民對村政務公開的滿意度和農民社會安全滿意度。民主法制指標在農村全面小康體系中所占的權數為6分，XX縣得5分，實現程度為83.3%，其中，農民對村政務公開的滿意度2004年為75%，總體小康值為55%，全面小康值為85%，實現程度為66.7%，綜合得分2分；農民社會安全滿意度2004年為85%，總體小康值為60%，全面小康值為85%，實現程度為100%，綜合得分3分。

6、資源環境指標

衡量資源環境的指標有三項，分別是常用耕地面積變動幅度、森林覆蓋率、萬元農業GDp用水量。資源環境指標在農村全面小康體系中所占的權數為7分，XX縣得7分，實現程度為100%，其中，常用耕地面積變動幅度2004年為0，總體小康值為-0.3%，全面小康值為0，實現程度為100%，綜合得分3分；森林覆蓋率2004年為27.4%，總體小康值為16.5%，全面小康值為23%，實現程度為100%，綜合得分2分；萬元農業GDp用水量2004年為747立方米/萬元，總體小康值為2600立方米/萬元，全面小康值為1500立方米/萬元，實現程度為100%，綜合得分2分。

㈡XX與全市及三大經濟區全面小康實現程度的對比

2004年XX市農村全面小康實現程度為10.2%，XX為15.02%，高出全市4.82個百分點。但XX主城區全面小康實現程度較高，為29.2%，比XX高14.18個百分點。渝西經濟圈全面小康實現程度次之，為17.8%，比XX高2.78個百分點。三峽經濟圈全面小康實現程度最低，為4.5%，比XX低10.52個百分點。

二、加快農村小康建設進程的對策

由于XX農村基礎差、底子薄，經濟社會整體發展水平相對落后，農村全面小康的實現程度偏低，實現全面小康的路程僅走完了1/7多一點，尚處于起步階段。因此，全面建設小康社會任重而道遠。

㈠調整和優化產業結構，千方百計增加農民收入。

黨的十六大報告指出：“

統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”農民收入是農村實現全面小康的基礎和前提，是XX農村實現全面小康目標的關鍵所在，全縣各級黨政要把努力增加農民收入做為當前和今后一個較長時期內各項工作的重中之重抓緊抓好抓落實。

1、在“破”與“立”上下真功夫。

破除“小富即安”、“小進則滿”、“得過且過”等小農意識，確立敢干實事、善創新業、增收光榮的新觀念；破除制約“三農”工作的體制弊端，確立對農民增收工作的強力領導和具體指導；破除制約農民增收的機制障礙，解決部門越位、錯位、缺位問題，形成生產要素的最佳聚集，確立“農民增收，人人有責”的服務理念；破除“就農抓農”的工作定式，確立以科學發展觀統籌農民增收的工作新思路；破除落后低效的農業種植、養殖模式，確立高起點、重科技、外向型的發展新路子；破除傳統的組織、經營、管理模式，確立以提高農業生產組織水平、提高農民進入市場組織化程度為目的的新模式。

2、在“加”和“減”上做新文章。

加大對“三農”的政策、資金、科技投入，防止農民負擔反彈，優化增收環境；加大對生產經營全過程信息服務、技術服務和市場化服務的力度，努力減低農業和農民的風險；加快農業項目建設，推進農業產業化，促進增收方式的根本性轉變，減少農民閑置資金和農業閑散耕地，變資金為資本，變農閑為農忙，充分發揮土地資源的效用；加強對農村勞動力的技能培訓和組織引導，減少盲目外出務工現象；增加農村“留守”人員的人均資源占有量，推動農業生產經營方式的轉變，減少“職業農民”的數量；增加優質專用糧食生產，注重發展高效經濟作物，減少附加值低的傳統農產品的生產。

㈡加快小城鎮建設步伐，提高農村城鎮化水平。

農村城鎮化是一個國家現代化的重要標志之一。農村小城鎮的發展對加快農村剩余勞動力轉移，優化農村經濟結構，縮小城鄉差別，改善農村消費環境都具有巨大的促進作用。XX小城鎮發展，一是小城鎮建設要根據各地的實際情況，科學規劃、合理布局、循序漸進、保護環境、實施可持續發展戰略。不能遍地開花，一哄而上，重復建設。二是擴大小城鎮的規模。小城鎮規模較小不利于節約耕地，且功能差、效益低，輻射帶動力弱。三是加強和完善小城鎮的基礎設施。要加快和完善城鎮的基礎設施建設，包括街道、商業網點、水、電、路、通訊設施等建設。此外，還要加強小城鎮的服務設施如學校、文化站、電影院、公園、醫療機構等的建設。四是合理調整小城鎮的產業結構，把鄉鎮企業的發展與小城鎮建設結合起來。

㈢構建農村合作醫療網，健全社會保障體系。

盡快建立新的合作醫療制度，提高新型農村合作醫療覆蓋率。加大醫療資金投入，完善各級衛生設施，增加農村醫務人員的比重，提高農村醫務人員的素質，真正讓農民享受到有病可看，有疾可醫的便捷，解決農民“看病難”的問題。建立農村養老保障機制，建立農村養老保險金和辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。建立農村低保制度，讓農村貧困戶、受災戶生活得到保障。建立農業災害保險制度，農業受自然災害影響較大，各大保險公司也限于農業災害風險太大而不愿承保，國家應建立政策性農業災害保險。給承保公司以政策性補貼，降低農業保險費用，讓農民都參加農業災害保險，減輕農業災害損失。

㈣大力發展農村教育，努力提高人口素質。

農村居民素質的提高是增加農民收入的關鍵，大力發展農村教育事業，造就一大批高素質的后續勞動力迫在眉睫。我們要在“普九”成功的基礎上，逐步普及高中教育，擴大高學歷繼續教育，為勞動大軍充實高素質人才；同時，要加強職業和成人正規后續教育，開展素質教育，提高現有勞動力的文化教育程度。

㈤加快農村基礎設施建設，提高農民生活質量和消費水平。

雖然近年來XX農村基礎設施和生活環境有了較大的改善，但農村消費環境與城市相比還有很大的差距，在一定程度上影響了農民的生活消費，特別是文化娛樂消費支出。因此，政府要繼續加強對農村基礎設施的建設，將通車、改水、土墻房改造、普及衛生廁所列入重要議事日程。不斷優化農村的消費環境，豐富農民的文化生活。要采取各種措施積極引導農民轉變消費觀念和行為，實現消費行為由數量型向質量型轉變；加強對農民的教育和引導，自覺抵制封建迷信、相互攀比以及賭博等不良消費習慣，形成積極、健康的消費氛圍。

㈥進一步完善村民自治制度，提高農民參政議政水平

加強和改善農村基層黨組織的領導，健全和完善村民自治制度，推進依法治村、民主管理、全面推行村務公開，確立并尊重農戶的主體資格，給農民以國民待遇，保證村民依法行使民主選舉、民主管理和民主監督的權利，讓廣大村民充分享有知情權、參與權、選舉權、監督權，從而提高農民對村政務公開的滿意度。

第三篇：全面建設小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國當代實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發展，是中國共產黨集體智慧的結晶。

黨的十六大所確定的全面建設小康社會的奮斗目標，是針對我國目前所達到的低水平、不全面和發展很不平衡的小康狀態而言的。因此，全面建設小康社會的基本內涵可概括為三個“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經濟總量和人均收入要達到一個更高的水平，使我國的小康社會建立在一個更加雄厚的物質基礎之上。具體而言，就是要在優化結構、提高效益的基礎上，到2020年國內生產總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎上，獲得發展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優美生態環境和個性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農差別、城鄉差別、地區差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實現共同富裕。

總之，全面建設小康社會，從根本上說就是要在經濟發展的基礎上，實現經濟、政治、社會、文化和人類自身的協調發展，其本質是富民強國、民主進步、文明和諧，亦即全面建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設小康社會的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標。符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現實意義。

1）全面建設小康社會是強國富民和實現中華民族偉大復興的必然要求。

2）全面建設小康社會是鞏固黨的執政地位、體現社會主義制度優越性的客觀需要。

3）全面建設小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。

4）全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現代化建設的行動綱領。

3.全面建設小康社會的基本途徑：

第一，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，是全面建設小康社會的根本途徑。

第二，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地推進政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設小康社會的重要保證。

第三，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是全面建設小康社會的強大動力。

另外，大力加強國防和軍隊建設，發展和平外交，維護和平、穩定的內外部環境，也是全面建設小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設小康將使我國成為 工業化基本實現、綜合國力顯著增強，成為人們富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權利、具有更高民主素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻的國家。

第四篇：農村小康建設現狀調研報告

農村小康建設現狀調研報告

2012年8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮，調查農村全面小康建設實際情況。我們的調查采取數據收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發展，我們調查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現將情況報告如下：

一、當地基本狀況

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發源地。甘竹鎮地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮，故有“盱源首鎮”之稱。全鎮國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區居委會，總人口24700人。

該鎮以特色農業產業比較明顯，烤煙種植規模已達4018畝，產值600多萬元；果業以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規模；食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規模；糧食、白蓮作物作為傳統產業，其種植比較穩定，分別是18000畝和4000畝左右。工業以香扇加工業為支柱，有大小加工企業（作坊）200多家，從業人數4000多人，產品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區，年銷售產值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農村全面建設小康進程的主要特點

1.農村經濟和農民收入實現較快增長。2011年，廣昌縣第一產業增加值5億元，增長1%。糧食全年總產量達10.04萬噸；肉類總產量0.54萬噸，增長

5.5%；水產品產量0.41萬噸，有一定增長。農業為農民增收奠定了堅實基礎，全年農民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創近30年來的新高。

2.民生工程扎實推進。近年來，廣昌縣加大了對農村衛生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，開展農村新型社會養老保險試點

1縣工作，堅持從農村實際出發，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調動農民群眾參加養老保險的積極性，養老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農村社會事業全面建設小康從農村社會發展的四項具體指標來看:新型農村合作醫療制度改革加快，農村合作醫療覆蓋率達到了90%以上，實現程度為100%，達到了全面小康標準；農村養老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農民生活質量不斷提高。隨著收入增加，農民物質消費全面提升，居住環境明顯改善，醫療衛生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。2011年，廣昌縣農民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩定；人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加；人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%；人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%；人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農戶數達到42%,增加了17%；飲用自來水的農戶數達到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農戶上升11.7%。農村居民的物質生活向高層次發展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現代化，居住環境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。

三、農村小康進程中的問題和難點

近年來農村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰。

1.農民收入水平有待進一步提高。按照全面小康的標準，農民人均可支配收入應達6000元以上，在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農民人均可支配收入雖然保持穩步增長的勢態，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現小康還有較大差距。當前，受世界經濟增速放緩影響，我國經濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產業為特色農業和香扇產業，受經濟影響較大，農民收入持續快速增長的潛力有限。

2.農民生活質量改善仍然滯后。全面小康建設的根本目的是改善人民群眾的生活質量，在農村全面小康綜合評價六大類指標中，農民生活質量占23%的權重。而廣昌縣農民恩格爾系數長期在50%以上，2011年廣昌縣農村恩格爾系數為51%下降緩慢。雖然農村居民最近幾年文化教育、娛樂消費支出和醫療保健消費支出有較大提高，但是2011年占生活消費總支出比重為5.9%和6.1%，農民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農村精神文明建設亟待加強。農民居住質量也有待提高，還有58%的農村居民使用旱廁，飲用井水的農戶高達42%，部分農村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農民的生活質量還有一個較長的過程。

3.農村勞動力素質急需提高。在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。廣昌縣農村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當于初中二年級水平，2011年的住戶調查顯示，廣昌縣農村勞動力中39%為小學水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農村老齡化程度加快，據2011年住戶調查數據計算，廣昌縣60歲以上老年人占農村總人口比重達到10.6%，已經超過人口老齡化10%警戒線；二是農村較高文化素質勞動力向城市轉移；三是農民工子女輟學現象仍然存在。以上幾大因素制約農村人口素質提升，已成為制約農村經濟發展、促進農村勞動力就業的重要瓶頸。

4.農村社會保障事業起步較晚，標準不高。健全完善的社會保障體系是農村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農村衛生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，高度重視農村養老保險工作，大力推廣實行農村新型養老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農村養老保險，是社會發展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。

四、進一步推進全面建設小康的建議

1.全面構造農民持續增收的長效機制。積極推進農民持續增收長效機制建設是確保農村全面小康建設實現的基礎。要加強科學發展，從生產與經營、政策與科技、農民與政府多方面努力形成促進農民增收的合力。一是要充分挖掘農業內部增收潛力，積極支持農業結構調整，鼓勵發展特色和優勢農業生產，發展農業綜合項目；二是要積極利用好省外和省內勞務市場資源，促進農村地區勞動力就業轉移；三是需要積極扶持與引導農民創業，增加家庭經營二、三產業收入，大力發展勞務經濟，促進農村富余勞動力有效流動。

2.進一步促進農民生活質量提高。全面小康建設的根本目的是改善人民群眾的生活質量，要加快農村生活基礎設施建設，進一步改善農村居住條件，盡快使農村的人居環境提升到一個新的水平，應充分發揮政府導向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導資本進入農村發展，加快和諧秀美鄉村建設。在農村基礎設施建設過程中，要嚴格規劃，解決農村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現狀。進一步加大改造農村道路力度，實現村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢；實施農村安全飲用水工程，提高農村居民飲水質量；加強宣傳和引導，鼓勵農戶改善衛生條件，做好整村規劃，建設清潔、無害的生態廁所；加快農村新能源建設步伐，在適宜地區推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。

3.全方位提高農村人口素質。當前農村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農村高中階段教育問題。當前能接納農民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農村現實不符，畢業生就業形勢更為緊張，使得農村出現了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農村教育經費投入，加大農村教學基礎設施建設，加大農村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革戶籍、學籍管理制度，降低農村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農村就業環境，編制符合農村實際的職業中專教材，加強專科學校對農村的知識培訓與就業引導。四是要以就業培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農村勞動力就業技能培訓工作。

4.提高農村社會保障水平，加快農村社會事業的全面發展。首先要進一步加強農村醫療衛生基礎設施建設，搞好衛生設備建設，提高農村醫務人員水平，使農民人人享有較好的衛生保健，加大大病保障力度，進一步方便農村小病就醫，建立健全農村社會保障體系，重點加強農民工的社會保障工作，加快農村養老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。加大農村醫療資源投入，切實解決農民“看病難”的問題。進一步推廣新型農村養老保險制度的實施，不斷完善新型農村養老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農村當中去，使得全省農村均能享受到新型養老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

肖曦

二〇一二年七月十五日

第五篇：天水市農村全面小康建設分析報告

天水市農村全面小康建設分析報告

天水市繼續以農業增效農民增收為核心，緊緊圍繞社會主義新農村建設，大力發展現代農業，加大支農惠農政策落實力度，努力增加農民收入，農業和農村經濟良好發展，新農村建設成就顯著。2010年,天水市農村全面小康建設社會綜合實現程度達到了25.8%，比去年提高了6.9個百分點，天水市農村全面小康建設步伐加快。

一、天水市農村全面小康建設的總體實現程度

農村全面小康測算綜合指標體系包括六個方面的十八個指標，按照全面小康綜合指標體系，我們通過對經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制和資源環境六個方面的所有指標進行了測算，測算結果得出：2010年天水市農村全面小康綜合實現程度28.8%。從評價農村全面建設小康社會的六個方面看，經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面的實現程度分別為2.09%、69%、-13.18%、26.85%、60.7%、100%。

從評價農村全面建設小康社會的十八個指標來看，一是2010年農村全面小康建設實現程度超過100%的指標：農村合作醫療覆蓋率、農村居民基尼系數、森林覆蓋率、萬元農業GDP用水量四項指標，達到了全面小康標準；二是2010年農村小康建設實現程度超過50%的指標：農村小城鎮人口比重70.37%、農民生活信息化程度79.5%、農民對村務公開的滿意度71%、農民對社會安全的滿意度50.4%等四項指標；三是2010年農村全面小康建設實現程度沒有達到50%的指標：萬人農業科技人員數46%、農村人口平均預期壽命9.09%、農村居民恩格爾系數24.78%、農村居住質量指數5.89%、農民文化娛樂消費支出比重18.67%等五項指標；四是2010年農村小康建設實現程度還是負值的指標：農村居民人均可支配收入5.17%、第一產業勞動力比重23.53%、農村養老保險覆蓋率1.01%、農村人口平均受教育年數18.75%、常用耕地面積變動幅動13.33%等五項指標。

二、天水市農村全面小康的分類評價

1、經濟發展水平。2010年天水市經濟發展農村全面小康實現程度3.09%，衡量經濟發展的三項指標：農村居民人均可支配收入、第一產業勞動力比重、農村小城鎮人口比重，實現程度分別是-5.17%、-23.53%、70.37%。從經濟發展的主要指標來看，2010年按以2000年的基期價格計算，反映農民收入狀況的可支配收入為2003.7元，比上年增加177.9元，增長9.74%，但實現程度為5.17%，距離達到總體小康2200的水平差距甚遠；近年農業和農村良好發展，農村經濟發展較快，農村勞動力向第二、三產業轉移，2010年第一產業勞動力比重53.53%，比上年下降4.1個百分點，實現程度為23.53%；社會主義新農村建設的發展，小城鎮建設速度加快，2010年農村小城鎮人口比重實現程度為70.37%，比上年提高速度加快。

2、社會發展水平。2010年天水市社會發展農村全面小康實現程度69%，農村社會發展總水平比上年提高了1.1個百分點。衡量農村社會發展的四項指標：農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率、萬人農業科技人員數和農村居民基尼系數，實現程度分別是100%、-1.01%、46%、100%。從社會發展類指標的實現程度看，各級政府多渠道增加農村社會保障基金，不斷完善農村養老保險、醫療保險、最低生活保障制度以及農村五保養老制度，農村的各項社會事業，取得了較為明顯的成效，2010天水市農村合作醫療覆蓋率、農村居民基尼系數實現程度達到了100%；萬人科技人員覆蓋率實現程度為46%，比上年提高2.7個百分點;四個指標中發展較為緩慢的是農村養老保險覆蓋率,2010年覆蓋率僅達到1.21%,實現程度為-1.01%,離總體小康還有很大差距。

3、人口素質水平。2010年人口素質農村全面小康實現程度-13.18%，進程比上年加快。衡量人口素質的指標：農村人口平均受教育程度和農村人口平均預期壽命，實現程度分別是-18.75%、9.09%。隨著政府逐年加大對農村教育的投入，對全部農村義務教育階段學生提供免費教科書，提高農村義務教育家庭經濟困難學生生活費補助標準，農村居民的生活環境、人口素質得到全面提高。從測算結果看：2010年農村居民平均受教育年限為7.1年,雖然距離全面小康9年的目標還有1.9年的差距，但從近三年的發展趨勢來看，呈逐年上升趨勢；由于生活水平的提高，農村居民的平均預期壽命2010年已經達到70歲，其實現全面小康的程度為9.09%，距離全面小康的目標還差5歲。

4、生活質量水平。2010年生活質量農村全面小康實現程度26.85%。衡量生活質量的指標是農村居民恩格爾系數、農村居住質量指數、農民文化娛樂消費支出比重、農民生活信息化程度，實現程度分別為24.78%、5.89%、18.67%、79.5%。近年來，農民收入持續穩定增長，農村居民的生活質量進一步提高，農村總體小康進程加快，進而向全面小康邁進。但從反映生活質量的四個分項指標的實現程度來看：農村居民恩格爾系數比上年提高了3.03個百分點，農村居民居住質量指數為較上年提高了1.09個百分點，達到了總體小康18的目標已經開始向全面小康邁進，農民文化娛樂消費支出比重為3.34%，較上年增長了0.73個百分點，也達到了總體小康的目標，向全面小康邁進，農民生活信息化程度為53.44%，較上年增長7.3%，離全面小康僅差6.56個百分點。

5、民主法制水平。2010年民主法制農村全面小康實現程度60.7%，比上年提高了1.7個百分點。天水市各級政府積極推進基層民主法制建設，將基層政務建設、實行村務公開和社會治安綜合治理等列為農村工作的主要內容，使農村居民社會生活有保障業。農民對村政務公開的滿意度和對社會安全的滿意度不斷提高，2010年在全面建設小康進程中，農村居民對村政務公開的滿意度和對社會安全的滿意度都基本接近全面小康的起始值，其實現程度分別為76.3%和72.6%。

6、資源環境水平。2010年資源環境農村全面小康實現程度達到100%。從衡量資源環境的指標看，常用耕地變動幅度、森林覆蓋率、萬元農業GDP用水量三項指標，實現程度分別是-13.33%、100%、100%。森林覆蓋率已經達農村全面小康標準（≥23）；實現程度為100%；萬元農業GDP用水量總體也已經達到全面小康標準（≦1500），其實現程度為100% ；而常用耕地面積由于建設用地的增長，使常用耕地減少，2010年常用耕地變動幅度為-0.04%,實現程度為-13.33%。

三、影響天水市農村實現全面小康的因素

1、農民收入總體水平低，且增長緩慢，與全面小康標準差距大。農民人均可支配收入在農村全面小康綜合評價18項指標中占有20%的權重，是第一位重要指標，保持農民可持續增收是中央、省、市各級政府的重要工作目標之一，雖然近幾年加大了惠農強農政策力度，在落實國家各類補貼政策的基礎上，又出臺一系列惠農政策，擴大良種補貼范圍，增加購置農機具補貼額度，促進了農民收入的增長，在一定程度上推動了農村全面建設小康進程。但從目前形勢看，農民持續增收難度較大。一是農業農村發展基礎還不穩固，提質增效的后勁不足；二是農民持續增收難度加大，天水市農民人均純收入絕對數在全省排名第10，與全省平均水平相差603元，差距并沒有縮小；三是近年農產品價格上漲，隨之而來的是農業投入成本加大，農民持續增收困難；四是農業投入仍然不足，加快發展受到制約。2010年天水農民人均可支配收入按2000年不變價計算2003.7元，距全面小康值6000元相差3996.3元，差距還相當大。

2、農村第一產業勞動力比重偏大。勞動力就業結構非農化和農村人口城鎮化進程是反映城鄉社會經濟統籌發展狀況的重要指標。天水市是一個農業大市，農村人口比重偏大，勞動力就業不充分。主要表現在以下幾方面，一是農村勞動力總量大且逐年增加；三是城鎮就業空間相對縮小，農村勞動力在城鎮就業的難度相應增加；四是農村勞動力素質不高，就業能力比較低。測算結果表明，2010年，天水第一產業勞動力比重達53.53%%，需下降3.53個百分點能達到總體小康值，距離全面小康值還要差將近19個個百分點，該指標的全面小康實現程度為-23.53%，是僅有的4個實現程度為負值的指標之一。

3、農村教育落后，農村人口素質提升較慢。在農村全面小康評價體系中，農村平均人口受教育年數為第二大重要指標，占有12%的權重，近幾年各級政府加大了對農村中小學教育的投入力度，實施了“兩免一補”和九年義務教育，但天水是一個農業市，農村人口多，占的比重大，再加上農民觀念落后等因素的制約，農村人口平均受教育年數這個指標一直在6－7之間，實現程度為-18.75%，距離全面小康值9還要差2年，要提高這個指標還是有一定難度。

4、農村生活條件差，農民居住質量函待改善。農村居民居住質量指標是衡量農村全面小康的又一重要指標，占有11%的權重。近年來政府加大了對農村基礎設施建設的投入，農民居住環境得到了改善，但由于農村自然環境條件差，農民的居住還有待進一步改善。2010年天水市人均住房面積25平方米以上的農戶只占農村總戶數的20%左右，而住鋼混結構房屋占的比重僅為13.97%，而磚土木結構占到44.18%；自來水受益村占的比重44.43%，還有50%以上的農民吃水困難；使用清潔能源的農戶占農村總戶數的6.33%，使用衛生廁所的農戶在農村占的比重很小，近年來隨著新農村建設步伐的加快，農村村里村外道路硬化力度不斷加大，但是較為偏遠的農村，農民出行難的問題依然存在，村里村外道路建設距離全面小康的標準還有很大差距。

5、農村社會保障還處在初級階段，養老保險水平低。國家加大對農村衛生基礎設施的投入，實施的農村醫療保險政策，農民能夠看得起病，但是農村低保才剛剛起步，農業大市，農業人員占的比重大，農村養老保險制度還沒有建立，從2010年的測算結果看：農村養老覆蓋率僅為1.21%，而全面小康的標準是60%，通過以上數據，我們可以看到在這項工作上天水市還處在起步階段，要做的工作還很多。

6、耕地逐年減少。近年來，盡管國家不斷加大對耕地使用的治理力度，嚴格控制非農用地，但隨著工業化、城鎮化的進程的加快，建設用地不斷增加，耕地減少不可避免，從測算情況看，常用耕地面積變動幅動指標從2007年到2010年呈逐年下降趨勢。

四、加快農村全面建設小康步伐的對策與建議

1、加快農村全面小康的進程，必須加快農村基礎設施建設，增加農民收入。天水必須始終以發展農村經濟，增加農民收入為中心，多渠道加快農民收入的增長速度。一是大力改善農村公共服務的基礎，改善農村水、電、路通訊各項基礎條件，通過強化農業基礎地位，提高農業綜合生產能力和效益，靠效益增收；二是發展特色優勢產業，調整農業和農村經濟結構，靠結構調整增收；三是以發展和建設小城鎮為主，大力發展二、三產業，提高低收入居民收入水平，加快提高天水城鎮化水平，向非農產業要收入；四是加大對農產品的保護力度，不要因價格上漲等因素，傷農現象發生，保護農民生產積極性，提高農民收入。

2、完善職業培訓體系，轉移農村富余勞動力。一是勞務部門要加強對輸轉勞動力的培訓，要做出全面、科學、合理的布局和規劃，搞好職業技能培訓，提高其文化素質和勞動技能，增強農民的再就業能力，提高市場競爭力。二是政府部門要從法律上保護農民的權益，進一步優化農民就業的社會環境，杜絕低價使用農民工及同工不同酬的現象。三要大力發展本地中小企業和非公有經濟，為廣大農民提供更多的就業機會。

3、大力發展農村教育事業，提高農村人口文化素質水平。要加快農民奔小康的進程，必須把擇時提高農村人口素質放在首要位置。一是普及義務教育，堅決杜絕新一代文盲，保障所有兒童都能享受九年制義務教育；二是逐步普及高中教育，擴大高學歷繼續教育，為勞動大軍充實高文化層次的人；三是大力農村老師隊伍建設，依靠農村職業教育，讓轉移農民學有所長，學有所專，進了城能站得住腳；四是加大農民實用技術培訓力度，提高農民的綜合素質；五是加大財政對農村教育的支持力度。

4、加快農村生活設施建設，改善農民居住環境。以社會主義新農村建設為契機，改善農村生活設施，提高農村居民生活質量，一要鼓勵農民依法依規建設自用住房，農村危房建設要與小城鎮建設、農村新型社區建設等活動緊密結合起來，科學編制新農村建設規劃；二要根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，合理確定農房建設標準；三要把農村小康住宅建設與發展農村經濟結合起來，如“上宅下店”、“前店后宅”、“前宅后養”和“前宅后種”，以實現生產、生活的有機結合；四要鼓勵建房農戶修建沼氣池、太陽能、衛生廁所；五要通過政策扶持，調動農戶建房積極性，加快新農村小康住宅建設進程。

5、建立健全農村社會保障體系，提高社會保障水平。加大農村社會保障體系的建設，必須不斷完善農村社會保障制度，探索建立農村養老保險制度，通過實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度，提高農村養老保險覆蓋面，提供最基本的社會保障，解除廣大農村群眾的后顧之憂，逐步縮小城鄉差距，以完善的社會保障制度推進全面小康建設的進程。

6、嚴格控制耕地減少，合理開發和保護耕地資源。面對天水逐年耕地減少的現狀，在加快經濟發展的同時，必須加大保護耕地資源的力度，合理規劃，解決開發建設和耕地保護的矛盾關系，進一步完善和制定最嚴格的保護耕地的法律法規，采取有效措施，確保基本農田的穩定。