第一篇：縣農村消費品市場發展現狀難點及對策思考

發展農村消費品市場，是社會主義新農村建設的一項重要內容。大力開拓農村消費品市場，使其形成新的經濟增長點，從而達到發展農村、富裕農民、繁榮農村的目的。因此，在全縣發展農村消費品市場是必要的。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、**縣農村消費品市場發展現狀

2005年，**縣社會消費品零售總額為41728.4萬元，按常住人口（30.22萬人）計算，人均消費1380元。**是農業縣，農村人口占總人口的86%，農村居民消費占主導地位。

從發展消費品市場的幾個必要因素來看，全縣農村消費品市場，還有很大的發展空間。一是從農民收入情況來看。農民收入呈逐年增加態勢，讓農民具備了一定的購買力。2005年，全縣農民人均純收入1624元，比上年增長了3.5%，比2000年增加長了4.9%，呈逐年上升趨勢。目前，國家加大了對農村地區的投入力度，如減免中小學費用，取消農業稅，實現糧食直補、良種補貼等等，都對農民起到增收減負的作用。

二是從基礎設施建設來看。“十五”以來，**縣借助扶貧開發、整村推進等項目，使全縣農村基礎設施建設得到改善發展：全縣公路通車里程達到1447公里，78%的村通公路，53%的行政村已通油路。路網密度0.53公里／平方公里，比2000年增加0.2公里；通訊網絡從無到有，發展相當迅速。2005年，全縣通信網絡覆蓋率達到70%。已建成沼氣池2.3萬口。這些，都為發展全縣農村消費品市場打下了良好的基礎。

三是從農村居民消費觀念的變化上看。隨著農村居民的文化程度不斷提高，以及人口流動性的增加，讓農民接觸到許多新的消費理念。讓他們不再滿足于基本的生活需求，轉向更高一層的消費需求。

二、發展農村消費品市場的難點

誠然，**縣的農村消費品市場有很大的發展空間，但同時應該清醒的看到，其間還有一定的難度。

1.農村經濟基礎薄弱，農民收入增長趨緩。近年來，**縣農村經濟取得了長足的發展。2005年，全縣農民人均純收入為1624元，但應該看到，與全國全省相比，差距還較大：僅為全國3255元的49.9％，為全省3099元的52.4%。特別是近年來，由于受農產品價格起伏較大，生產資料價格不斷上揚以及農民非農產業收入減緩等因素影響，使農民收入增長減緩，影響了農民進一步擴大消費。因此，若不能千方百計抓好農民增收問題，發展農村消費品市場只能是“無源之水，無本之木”。

2．農村消費品的配套基礎設施滯后。**是山區縣，農村居民居住分散，交通、能源、通訊等基礎設施發展相對滯后，阻礙了家電產品進入農家。雖然近兩年，隨著國家基礎設施建設投資力度的加強，如電網改造、通村油路、沼氣池建設等項目的實施，農村消費環境已有了很大的改善，但仍然是啟動農村市場的瓶頸之一。

3.農村商品流通市場體系不健全。目前，全縣農村流通市場以私營個體小店、小鋪為主，體系不健全，進貨渠道比較混亂，商品流通不暢，流通成本較高。并且，時有一些造假者利用農民識別真假商品的能力弱，將一些假冒偽劣商品投向農村，嚴重侵犯了農民的利益，坑蒙拐騙現象也時有發生。這些都限制了農村居民的消費熱情，從而使廣大農村消費者對市場信息的獲取渠道產生了非常大的偏差。

4．農民長久以來形成的消費習慣影響消費增長。從古至今，我國的農民都有著勤儉節約的傳統美德。改革開放以來，雖然農民的生活已有了長足的發展，部分已解決溫飽問題甚至已邁向了小康，但廣大農民仍然沒有改變“小塊攢錢，大塊用錢”的習慣。

5.農村社會保障事業發展緩慢。農業生產既有自然風險，又有市場風險，參加保險是抵御和轉移風險的有效方法。但是，全縣農村社會保障工作尚處在起步階段，了解、參加的農民屈指可數。目前，在煙葉生產方面，由上級有關部門投入了煙葉生產風險資金，少量的農戶參加了房屋保險、人身意外險等商業保險。但其他方面如養老問題、醫療問題、子女上學、住房等都時刻困擾著農民，使農村居民未來消費支出預期增加，限制了農村居民的即期消費。

6.教育支出不斷增加影響農村居民消費。隨著農村生產水平的提高，特別是與外界信息交流的日益頻繁，許多農民都認識到了知識的重要性，特別是大、中專院校一再擴招，使農家孩子接受中、高等教育不再那么可望而不可及。許多農民已將其子女的教育支出列為了其重要消費途徑之一。并不是說上學是一件壞事，相反，這是利國利民的大事。但是，在我國，目前高中，大、中專并非是義務教育，這對于廣大經濟并不富裕的農民而言，無疑是一大負擔，這在一定程度上增大了農民的支出預期。

7.對農村投入相對不足，農業產業化進程緩慢。近幾年，農業產業化雖然取得了一定發

第二篇：縣農村消費品市場發展現狀難點及對策思考

發展農村消費品市場，是社會主義新農村建設的一項重要內容。大力開拓農村消費品市場，使其形成新的經濟增長點，從而達到發展農村、富裕農民、繁榮農村的目的。因此，在全縣發展農村消費品市場是必要的。

一、**縣農村消費品市場發展現狀2005年，**縣社會消費品零售總額為41728.4萬元，按常住人口（30.22萬人）計算，人均消費1380元

。**是農業縣，農村人口占總人口的86，農村居民消費占主導地位。

從發展消費品市場的幾個必要因素來看，全縣農村消費品市場，還有很大的發展空間。一是從農民收入情況來看。農民收入呈逐年增加態勢，讓農民具備了一定的購買力。2005年，全縣農民人均純收入1624元，比上年增長了3.5，比2000年增加長了4.9，呈逐年上升趨勢。目前，國家加大了對農村地區的投入力度，如減免中小學費用，取消農業稅，實現糧食直補、良種補貼等等，都對農民起到增收減負的作用。

二是從基礎設施建設來看。“十五”以來，**縣借助扶貧開發、整村推進等項目，使全縣農村基礎設施建設得到改善發展：全縣公路通車里程達到1447公里，78的村通公路，53的行政村已通油路。路網密度0.53公里／平方公里，比2000年增加0.2公里；通訊網絡從無到有，發展相當迅速。2005年，全縣通信網絡覆蓋率達到70。已建成沼氣池2.3萬口。這些，都為發展全縣農村消費品市場打下了良好的基礎。

三是從農村居民消費觀念的變化上看。隨著農村居民的文化程度不斷提高，以及人口流動性的增加，讓農民接觸到許多新的消費理念。讓他們不再滿足于基本的生活需求，轉向更高一層的消費需求。

二、發展農村消費品市場的難點

誠然，**縣的農村消費品市場有很大的發展空間，但同時應該清醒的看到，其間還有一定的難度。

1.農村經濟基礎薄弱，農民收入增長趨緩。近年來，**縣農村經濟取得了長足的發展。2005年，全縣農民人均純收入為1624元，但應該看到，與全國全省相比，差距還較大：僅為全國3255元的49.9％，為全省3099元的52.4。特別是近年來，由于受農產品價格起伏較大，生產資料價格不斷上揚以及農民非農產業收入減緩等因素影響，使農民收入增長減緩，影響了農民進一步擴大消費。因此，若不能千方百計抓好農民增收問題，發展農村消費品市場只能是“無源之水，無本之木”。

2．農村消費品的配套基礎設施滯后。**是山區縣，農村居民居住分散，交通、能源、通訊等基礎設施發展相對滯后，阻礙了家電產品進入農家。雖然近兩年，隨著國家基礎設施建設投資力度的加強，如電網改造、通村油路、沼氣池建設等項目的實施，農村消費環境已有了很大的改善，但仍然是啟動農村市場的瓶頸之一。

3.農村商品流通市場體系不健全。目前，全縣農村流通市場以私營個體小店、小鋪為主，體系不健全，進貨渠道比較混亂，商品流通不暢，流通成本較高。并且，時有一些造假者利用農民識別真假商品的能力弱，將一些假冒偽劣商品投向農村，嚴重侵犯了農民的利益，坑蒙拐騙現象也時有發生。這些都限制了農村居民的消費熱情，從而使廣大農村消費者對市場信息的獲取渠道產生了非常大的偏差。

4．農民長久以來形成的消費習慣影響消費增長。從古至今，我國的農民都有著勤儉節約的傳統美德。改革開放以來，雖然農民的生活已有了長足的發展，部分已解決溫飽問題甚至已邁向了小康，但廣大農民仍然沒有改變“小塊攢錢，大塊用錢”的習慣。

5.農村社會保障事業發展緩慢。農業生產既有自然風險，又有市場風險，參加保險是抵御和轉移風險的有效方法。但是，全縣農村社會保障工作尚處在起步階段，了解、參加的農民屈指可數。目前，在煙葉生產方面，由上級有關部門投入了煙葉生產風險資金，少量的農戶參加了房屋保險、人身意外險等商業保險。但其他方面如養老問題、醫療問題、子女上學、住房等都時刻困擾著農民，使農村居民未來消費支出預期增加，限制了農村居民的即期消費。

6.教育支出不斷增加影響農村居民消費。隨著農村生產水平的提高，特別是與外界信息交流的日益頻繁，許多農民都認識到了知識的重要性，特別是大、中專院校一再擴招，使農家孩子接受中、高等教育不再那么可望而不可及。許多農民已將其子女的教育支出列為了其重要消費途徑之一。并不是說上學是一件壞事，相反，這是利國利民的大事。但是，在我國，目前高中，大、中專并非是義務教育，這對于廣大經濟并不富裕的農民而言，無疑是一大負擔，這在一定程度上增大了農民的支出預期。

7.對農村投入相對不足，農業產業化進程緩慢。近幾年，農業產業化雖然取得了一定發展，但從總體上看，種植、養殖、加工、運輸、貿易及農業服務等環節產業化、社會化、規模化經營程度仍然十分低下。既制約了農民購買力的提高，也抑制了農村建材、機電、農機、農貿等產品的市場需求。

二、發展農村消費品

市場的對策建議

俗話說得好“明知山有虎，偏向虎山行”。只有直面問題，解決好這些問題，發展全縣農村消費品市場，才不是一句空話。因此，有如下建議：

1.進一步提高農民的收入。一是在農村推廣新技術、新品種工，念好全縣“煙、茶、果、藥、畜、菜”這幾本經，不斷增加農民收入；二是要有計劃地指導農業走產業化發展道路，堅持發展多種經營，將農民增收與城市化進程結合起來；三是要有組織地組織農村富余勞力外出務工。當前，外出務工收入仍然是全縣農民的主要收入來源之一。2006年，中央一號文件明確提出了“進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題……”等，對于外出務工人員是一個福音。同時，當地政府要充當好“娘家人”的角色，搞好外出務工人員的培訓，提高他們的綜合素質。只有農民收入實實在在地增加了，發展農村消費品市場才不是空中樓閣。

2.加快有利于促進農村消費的基礎設施建設。充分把握當前國家全力支農的大好時機，從實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路等方面的困難。

目前，全縣有78的通公路，但有部分村級公路是“通路不通車”，而且，由于居住分散，組級公路同樣相當重要。在發展組級公路時，以積極向上級爭取資金為主，村民“一事一議”籌資相結合；發展鄉村通訊線路，使電話等通訊工具能方便地進入農民家中；在有條件的地方建水塔和相應的管道設施，讓農民用上自來水等等。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。總之，有一個好的消費環境，發展農村消費品市場才不是水中撈月。

3.建設和完善農村市場體系，鼓勵和支持生產企業和工商企業走進農村市場。建設和完善農村市場體系，是發展農村消費品市場的必要條件。農村消費品市場具有范圍大、容量大、分布廣的特點，存在著巨大的開發潛力。要形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。鼓勵有實力的零售企業運用特許經營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”。通過示范引導、自愿進入的方式，逐步以連鎖經營、統一配送等經營方式改造農村傳統的集貿市場。一是要在政策上支持大中型工商企業在農村開設連鎖店、加盟店，設置售后服務網點，將資金技術和先進的管理方式向農村轉移，提高農村商業水平。不要把發展農村消費品市場的商品框為“冰箱、彩電、洗衣機”等家庭耐用消費品，而應該將眼光盯在農民的需求上；二是要積極培育、發展農村小商品市場，鼓勵企業采取多種方式，向農民提供價廉物美的商品，同時引導農民直接進入流通領域，搞活商品流通；三是要規范農村市場，整頓市場秩序。要加大城鄉打假力度，讓貨真價實的商品占領農村市場，切實維護農民的合法權益和消費熱情。四是加強售后服務，提高面向農民的服務質量。

4.積極推行農村信貸消費。目前，全縣信貸消費在農村還是一片空白。那么，信貸消費是否就真的只適合于城鎮居民呢?其實不然，農村居民同樣有信貸消費的要求，甚至在某些方面還超過了城鎮居民。如前所言，農民大都有“小塊攢錢，大塊用錢”的習慣，但這顯然與農民擴大生產、建造(更新)住房的步伐不符。且隨著國家對基礎設施建設的日臻完善，運輸車輛、加工、收割等農用機械、家庭耐用消費品等對農民的吸引力將越來越大。教育信貸也是農民減輕子女教育負擔的重要途徑。因此，農村的消費信貸市場廣闊，大有發展前景。要根據農村的實際情況，鼓勵農民的生產貸款、住房貸款，助學貸款的發放；最后，要大力宣傳，改變農民使“現錢”的習慣，讓他們用今天的錢圓明天的夢。

5.加快農村社會保障事業的發展加大宣傳力度，強化農村生產的風險意識，同時應組織社保人員下鄉，并在農村建立相關機構，使農民生活能夠有所保障，能夠放心消費。發展農村的社會保障事業，將使農民的生產活動有所保障，將提高農民的消費信心，擴大農村居民的即期消費。

6.瞄準市場，循序漸進搞好農村市場發展。據調查，農民的消費擴大趨向由大到小分別是：再生產、建房、子女教育、交通工具、電器和日用消費品。由此可見，再生產和建房依然是農村居民的主要消費途徑。農民要想獲得更多的收入，保持對未來收入預期的樂觀，就只有增大對再生產的投入；已解決溫飽的，則需要在副業上增加投資；居住條件較差的，需要改善居住環境；居住條件較好的，則希望更新換代，開始重視房屋的裝修。所以，雖然農民在其他方面的消費上表現得熱情不高，但在再生產和建房上卻始終保持了較高的積極性。因此，應該重視農民在生產消費和住房消費的需求，發展適應廣大山區的生產設備，發展副業所需的生產工具，滿足不同檔次需求的建材產品等。

第三篇：農村文化發展的現狀和對策的思考

農村文化發展的現狀和對策的思考

“ 農村真是越來越枯燥了，不要說農閑時，連過年過節也覺得沒有多大意思！以往，農閑時，人們還看看報紙，聽聽廣播，下下象棋，講講故事，唱唱山歌；過年過節時，農民們準會自發地組織一些民間活動，如劃旱船、踩高蹺、舞龍燈……搞的有聲有色，既給節日平添了喜慶的氣氛，又給人們送來健康的精神食糧。可這幾年，一些健康文明的活動越來越少，偶爾有鎮上劃旱船的下鄉來，人們跟著老遠看新奇。人們聚在一起，與賭博有關的事成了‘熱門話題’；相反地，農事、國事、天下事怎么也吊不起人們的‘胃口’……” 河南省南陽市唐河縣一位農民發自內心的感嘆道。

文化是人類物質文明和精神文明的總和，是一個民族的靈魂與關鍵，是歷史傳承的載體，而據調查截至第五次全國人口普查，中國人口為12.9533億，其中，9億多是農民，因此農民問題始終是令人關心的重大社會話題，民生問題也是黨政機關、政府部門以及眾多專家學者們思考和探究的重點話題之一，而農村文化作為農民問題的重要組成部分理應收到普遍關注，并引起高度重視，黨和政府也高度重視“三農”問題，并且提出了建設社會主義新農村，在構建社會主義和諧社會的大背景下，農民的文化需求受到了高度關注。

鄉村文化，是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，但又是民生的重要組成部分，各級政府、有識之士、廣大農民兄弟，都在盡力破解這道難題。

研究表明，短短四年，農民用于文化方面的消費占家庭支出的比例，由2001年的7.8%上升到2004年的12%，而且越是富裕起來的農民，文化需求越旺盛。

建一個文化站、文化室……這些硬件指標相對容易實現，而如何才能建立起一套長效的機制，保證設施投入和功能發揮的可持續性呢？

推動社會主義文化大發展大繁榮是黨的十七大所做出的重大舉措，作為基層黨委政府，如何貫徹落實好黨的十七大精神，用現金文化占領農村文化陣地，為廣大群眾提供健康向上的精神食糧，這是當前的一個重要課題。農村文化至少包括兩個層面，一是形而上意義上的農村文化，包括從村規民俗到節慶禮儀在內的一整套農村的文化傳承，二是形而下的內容包括文化活動所需要的場所設施。

意義：1解決好農業、農村、農民問題是全黨和全國工作的重中之重，全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀構建社會主義和諧社會的重要內容，建設社會主義新農村，滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，提高黨的執政能力，鞏固黨執政基礎，促進農村經濟的發展和社會的進步。

2文化是農村騰飛的翅膀

現狀：近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，并且采取了一系列的舉措，積極培育農村文化市場，開展各式各樣的農村文化活動，在思想道德建設方面得到加強，群眾文化逐步繁榮，特色文化得到弘揚，但是也應該看到一些存在的問題，人口多，文化教育基礎較差，真滴喪失，設施荒廢，隊伍不爭氣，職能錯位，農村文化力不強，帶來拜金、享樂、個人主義，文化生活頻繁，文化市場不健全。同質化現象較普遍，千遍一律。缺乏特色。文化設施利用率低下，沒能發揮到其應用的作用，體質不活，文化隊伍老化，學歷偏低，專業結構不合理等。具體表現在三個方面。

農民：問題：1農民沒有文化意識，覺得在家種地用不到那些文化知識，種完地又要干家務，帶孩子，根本沒時間學習那些所謂的文化。

2在某些地方村民居住的相對比較分散，并且青壯年常年在外打工，只剩下老弱病殘在家，文化活動不易開展。

3農民缺乏對文化的選擇權，一般情況下，上面送什么，演什么，農民就得看什么，缺乏對文化內容的自主選擇權。4農民的文化活動許多是同傳統的民俗活動緊密結合在一起的，例如，農民的文化活動常常和紅白喜事相結合，既投入少又博得好名聲，所以還是比較合理的，又比如，農民拜神上香，利用拜神上香來解決目前沒有適合他們的旅游形式這個難題。

5由于過去的城鄉隔閡，城鄉發展的不同步，造成了農民缺乏公民意識。

文化的問題：1農村文化發展在個體很不平衡，民間文化組織處于不斷的生存，滅亡狀態，多的地方多，少的地方少，極度缺乏平衡。

2許多農村的文化設施非常落后，西部許多農村甚至都沒有一間文化活動室，即使有也只是一個桌子，兩個椅子，非常落后

3新的文化設施正在建設中，但一些舊的文化設施卻沒有專業的管理人員打理，變成了打撲克和麻將的娛樂場所，使得這些文化設施得不到合理有效的利用。

4農村自身的文化主題開始萎縮。

5化建設和經濟建設的發展步伐存在強烈反差，雖然十七大把文化建設列入到了建設特色社會主義總體的范疇，但是由于種種原因，農村文化建設已經明顯出現滯后

6農村文化缺乏領導的高度重視，重經濟輕文化的現象普遍存在 7缺乏資金來源，對文化建設的投入趕不上經濟發展的步伐

8文化創新的匱乏與群眾日益增長的文化需求存在反差，受經濟、人才、政策等各方面的限制，文化管理部門的問話員文化程度有限，優秀文化人才缺乏，致文化創新作品嚴重匱乏。

9文化活動過于單調，文化生活娛樂方式單一，缺乏趣味性和欣賞性。10地方特色相對缺乏，農村文化活動缺乏，民間藝術退化。

11先進文化的逐步普及與腐朽文化存在明顯反差，近年來，黨的政策、科技、文化等先進理念進入農村，不斷普及，但一些打牌賭博等浮球現象仍然在滋長蔓延。12恩化建設停留在計劃經濟管理體重模式中，以政府管理為主，嚴重束縛了農村文化發展的合理性，以及農民發展文化的積極性。

13健康的生活文化缺位，一些成本低廉，容易獲取，方式簡單的比如賭博等文化形式盛行。

14道德失范、輿論、價值體系面臨瓦解，喪葬已經脫離了當初的本意，越來越向奢華鋪張浪費靠齊。站牌文化缺失，隨著道路的暢通，一些農村地方通上了公交車，但是由于農民對站牌文化的缺少了解，導致經常要求在沒有站牌的地方停車等等。

15鄰里關系緊張，農村保障制度缺乏 16村民集體意識薄弱化，監管制度脫節。問題：政府

1公共財政非常有限，沒有文化活動經費投入

2浙西年，經常有文化下鄉等活動，但是問題在于，他們無法長久的呆在農村，另外，農民現貨的生活狀態，社會活動和生產時間，才是農村文化的直接源頭和豐厚土壤，這些東西要從比較粗糙的原生態轉化為文化產品，需要引導，需要與主流文化進行對接，隨著經濟社會的發展和科技的進步。農民已經有閑暇，有能力。有條件直接參與文化創造活動。

原因：1人們一直在以自己的方式滿足自己的文化需求，長期以來，有些人一直認為似乎只有西方的城里的東西才是有價值的文化，而農民創造出來的就要被貼上貧乏的標簽，實際上，這是忽略了農民的創造凈勝文化的能力以及滿足自己對文化的內在需求的能力，農民文化活動的缺乏和空洞化實質上是由于其創造的價值被壓制，其真正的意義被忽略造成的，農村文化建設存在的問題的原因是有多方面的，有政策上的原因，經濟上的原因，歷史上的原因和認識上的原因。

1認識不清，心口不一致 2體制不順，主管不到位，農村文化管理相對薄弱，文化管理體制不健全。3重視程度不夠，經費投入不足

4文藝人才較為缺乏，文化隊伍建設相對滯后

5文化設施缺口大，文化場地規劃管理不足。，農村缺乏必須的文化基礎設施和硬件條件。

6受傳統文化影響，中國農村中的小農意識根深蒂固，農民生活方式和習慣以及道德標準致使農村文化缺乏激情，充滿錙銖必較的小農意識

7城鄉發展的二元經濟模式使農村文化發展與城市文化的發展出現脫節的局面，城鄉二元經濟體質促使出現了城鄉差別，從而使得城里人瞧不起農村人，農民不懂的城里人，并且一定意義上使得城市文化成為強勢文化，而作為了社會的主流文化，在農村經濟發展的同時，農民逐漸模仿學習這些主流文化，由于盲目性導致了成為了不倫不類的四不像

8農村教育水平較低，由于農村教育設施不健全，接受教育機會不平等，導致農民文化素質水平普遍不高，而偶爾飛出的一兩只“金鳳凰”也承載著讓一家人過上好日子，改變面朝黃土背朝天的生活面貌而懸在在大城市工作和發展，更不用說城里的學生不愿意下鄉了，這樣只能導致農村文化的流失。

9全國各地農村經濟發展的不平衡，同樣造成了農村文化發展的不平衡，經濟基礎決定上層建筑。

對策：農民：1農民應該成為創造的主體，同樣也應該是選擇接受哪種文化的主體，應該改變農民的文化意識，因為只有農民才能真正了解到自己的需求，才能知道自己真正需要哪種形式的文化

2農民自發組織的文化產業開發，是除了由政府主導的公共文化服務之外，激發農民進行文化創造的重要因素，比如，農家樂，鄉村旅游，將頗具地方特色的鄉村文化轉變為產業化的經營模式，既能夠自娛自樂，又能夠促進文化的再生，為可持續發展提供道路。

3培養農民的公民意識，使廣大農民盡快轉變為成熟現代公民 4轉變觀念

5讓村民相對集中的居住，這樣有利于政府更好的安排有限的文化資金，讓更多的群眾享受到更加豐富多彩的威化活動，6農民應該提高自身的文化素質。文化育民，應該努力成為新型農民 政府對策：1政府應該把落腳點放到讓農民群眾享受到文化帶來的實惠上來

2將農村文化建設常態化，制度化，把常態化和制度化的重心下移到農村，將各種文化功能整合在一起

3要避免成為面子工程，不能急功近利

4讓公共財政進入農村，以政府為主導，以公共財政為主要支撐。5調整農業結構，促進農業發展，做到文化富民

對策文化：1文化內容形式多樣化，如成立農民演藝協會服務農村，實現文化樂民，開設網絡培訓學校，服務農民，組建文化產業合作社，服務農業，建設文體活動室，圖書室等，將各種文化內容進行合理整合，豐富農村文化形式。

2我們應該重新認識傳統文化的價值，我們應該辯證的看待一些農村文化，在看到他們負面影響的同時，也應該看到他們對構建和諧社會和豐富農民精神文化活動的積極影響，我們應該重新紳士農村的傳統文化價值，不能相當然的把傳統文化劃歸為不科學不進步的那類，從而滿腔熱情自以為是的改造農民的文化娛樂活動，殊不知，我們給予農民所謂的有用的好東西，都很難以在農村扎根立足，最終只能導致不倫不類，農民的真正文化需求得不到滿足。

3改善文化活動的基礎設施，逐步新建閱覽室，圖書室，娛樂室等文化活動場所，建立文化活動中心，設置社區報欄，建立個人農村書屋等，4對文化管理隊伍的改善，配備合理齊全的文化管理人員，壯大文化隊伍 5改善文化管理，依法管理文化市場，確保文化市場健康，穩定持續發展

6創新文化思路，在發展布局上，文化建設與經濟建設相統一，在經濟又好又快的發展的同時，把文化建設納入工作日程，將文化建設深入到幾層，建立農村建設目標責任制，科學制定農村文化建設規劃，使得農村文化建設有人管。出臺一系列的有利于農村文化建設的具體措施，營造出全民參與的良好氣氛。密切結合社會效益和經濟效益引導文化的主體通過有效的方式，增強社會意識形態對農民群眾的吸引力，促使農民團結友愛，誠實守信，加強群眾的就業技能，開啟科學致富的道路，鼓勵農民自己創造文化，融入市場機制。使得社會和經濟效益良性循環。發揮政府帶動作用，改變文化建設基礎薄弱的現象，增大投入的力度，解決配套陳舊，資料匱乏，資金不足，主體單一的問題。

7創新文化舉措，完善運行機制，解決管理不活的問題，根據農村文化發展的實際要求，發揮資源配置作用，引入市場競爭體制，推行市場化運作和企業化管理，促進文化工作者的積極性，使得文化經營活動反哺農村公益文化，完善融資機制，解決資金不足的問題，單靠地方財政收入解決農村文化發展的現狀問題遠遠不夠，必須解放思想實事求是，突破條條框框和思維定勢，吸引社會集資，營造優良的環境，發展農村文化事業。完善用人機制，采取公開招聘的方式吸收新鮮的理念，進行競爭上崗，人員聘用的管理模式，充分發揮先進理念對農村文化發展事業的作用。

8創新文化內容，建立健全完善的文化網絡系統，充分利用廣播電視，電腦，手機等先進科技工具，把黨的方針政策和現先進科學文化理念輸送到農村，更好的直到農業生產和農民生活，創造更多的能夠激發群眾積極性的文藝作品。結合本地的實際地域情況和文化習俗，有區別有針對性的開展文化活動。充分挖掘民間文化藝術，利用一切可以利用和值得利用的文化資源，使得文化活動更加貼近生活，貼近農民，從而讓農民更加容易更加快速的接受文化活動。

對策政府：1要發現農民對文化的真正需求，盡量滿足他們的去需求，并且做適當的提升，應該避免成為面子工程，避免急功近利，應該從長遠的角度看問題，針對農民特點，具體問題具體分析，農民需要什么就提供什么，什么時候需要就什么時候提供。保障農民的文化體驗權。

2政府解決農民文化需求應該做到多予，少取，放活的政策，多予表現在應該根據農民的實際需求配置文化大篷車，把文藝演出具體到農村，徹底解決問題，把納稅人的錢用之于民，減緩社會矛盾。

3政府開展文化活動應該注重實效，政府不能放任日益活躍的民間組織不管，應該加管理上的引導和經濟政策上的支持，例如，應該大力扶持民間劇團，與民間劇團互相切磋。應該高度重視農村文化建設，滿足農民多元化，差異化的文化需求，讓農民在文化體驗和文化創造中實現文化身份的轉變。

4政府應該實現公共文化服務方式上的從公益到公共的轉變，用公共搭建公益的平臺，應該在堅持以政府為主導的前提下，逐步形成以投資主體的多元化以及形式上的多樣化。

5政府應該采取各種有效措施調動農民的積極性和創造性，不能大包大攬，因為只有農民最了解農民需要什么，政府無論如何也不能完全了解到農民的文化需求。從現在的為農村送文化轉變為向農村種文化，幫助農民培育自己的文化骨干隊伍，因為他們不僅僅是文化的被動接受著，還是文化的主動創造者。

6政府應該制定一套完備的政策，保證特色文化，非物質文化遺產不被過度開發，不被輕易復制，政府應該組織各種屬于農民的文化藝術節，展示農民的文化成果，激發更大的創作熱情。個人的建議：1應該轉變地方領導的觀念，①實現由輕文化到重文化的轉變，積極搶占農村文化陣地，建立好農村文化室、圖書館、電影院等各類文化特色場地。加大財政投入力度，拓展資金籌措渠道，采取政府出資，企業贊助等多種方式，發掘鄉鎮企事業單位、此昂村等有文化的有專長的人才輔導、組織和策劃活動，送戲下鄉，滿足農民的需求豐富生活，遠離不健康的游戲，送科技下鄉，舉辦科技講座，實現科學致富，送法下鄉，讓農民真正的知法、守法、懂法、護法。大力推行廣播電視進村進戶，積極開展農村電影放映活動，提供農村文化信息服務，加大文化資源向農村的傾斜，對重要的公共文化資源進行合理調整逐步增加對農村服務的資源總量，推動服務三農的出版物的出版發行，②實現由守舊觀念到創新觀念的轉變，加大對農民文化的培訓工作，壯大文化藝術骨干隊伍，培養農民自己的文藝力量，采取有效方式和多種形式在提高文化隊伍整體素質的同時充分發揮其積極性，發揮民間文化的作用，提高農民對文化的認識，激發他們對精神文化生活的需求，以特色文化為載體開展多種形式的農民文化活動，組織好群眾性文化活動，豐富農民的精神文化生活。提供更多更好的農村題材的文化產品，比如以趙本山為主要演員以農村為背景的電視劇《鄉村愛情》。

③由無所作為到大有可為的轉變，政府應該加強集體文化事業建設，高度重視農村文化建設，讓其法制化和規范化，使得農民文化由零散無序到集中有序發展，加大政府投入力度，確保資金需求，提高資金的使用效益，繼續開展文化科技下鄉活動，把下鄉活動小型化，經常化，鼓勵和組織文化工作者輔導農村文化活動，積極引導社會各界力量捐助和支持農村文化事業，落實有關部門的責任，各部門之間密切協作，各司其職，齊心協力做好農村文化的開展工作，保護優秀傳統農村文化，利用和發展傳統文化，充分發揮政府的核心力量，加快公益性文化事業單位的改革，轉換機制，增強活力，提供公共服務水平，健全競爭、激勵和獎懲制度，采取崗位目標責任制、聘用制和勞動合同制，逐步推動經營性國有文化事業單位轉變為企改制，加強對拓寬農村文化市場的政策調控，運用市場準入資格的認定，價格的調節以及財政的優惠政策引導各類市場主題開發農村文化市場。，探索農村文化設施運行管理新機制和新方法，綜合利用各種場所，共同營建設施的共享局面。規范農村文化市場，加大知法監督力度，整頓市場只需，規范管理體系，扶持健康文化，摒棄和抵制不良文化，確保農村文化健康發展，編后：鄉村的文化管理關系到文化民生和農民福祉，作為凈勝財富，這是擺在各級政府部門面前的一道難題，也是一道必答題，作為提倡精神文化和物質生活雙贏的執政黨來說，提高物質生活相對簡單，而營造良好的精神文化氛圍卻極為困難，看一個地方的文化不能光看城市，還要看農村，農村文化是否繁榮，是否豐富才是檢驗一個地方文化現狀更為可靠的衡量指標，總而言之，要想建設有中國特色的社會主義和諧社會，想要推動經濟發展和社會進步，想要實現中華人民共和國的大繁榮大發展，加強農村文化建設勢在必行，而只有提高農民素質，加大投入力度，完善農村文化設施，健全農村文化隊伍，活躍農村文化市場才能真正實現十七大報告中提出的建設有中國特色社會主義文化的發展和繁榮的目標。

第四篇：農村客運現狀發展思考

農村客運現狀發展思考

2007年底以來，我縣以交通部加快發展農村客運和開展農村客

運網絡化試點工作為契機，在省交通廳、省運管局和市委、市政府及縣委、縣政府正確領導下，通過培育發展農村道路客運市場、推進農村客運市場結構調整、加強規范管理等舉措，有力地推動了全縣農村客運事業的發展。全縣11個鄉鎮，鄉鎮班車通車率100%，一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡正在形成。

一、發展農村客運的主要做法

（一）、政府高度重視、部門密切協調配合。農村客運網絡建設涉及面廣，政策性強，單靠交通部門很難取得實效。因此，我們在工作中努力依靠當地政府，積極向當地政府匯報，取得政府的理解與支持，同時積極協調公路稽征、交警、安監、物價、教育等部門，調動鄉鎮及行政村的工作極積性，將交通部門行為轉化為政府行為，形成解決問題的合力。只有依靠政府，相關部門密切配合，農村客運網絡

建設才能取得實質性發展，農民朋友的出行問題才能得到根本解決。

（二）、深入調研、制訂科學發展規劃。農村客運與城市間干線客運不同，客流相對較少，公益性明顯，且各地經濟發展極不平衡，情況錯綜復雜。農村客運網絡建設是一個系統工程，客運網絡規劃關系到網絡發展的速度、質量和效益。同時，對農村客運市場主體、客車保有量發展目標、運力投放、農村道路客運覆蓋面等也提出了要求，使農村客運網絡建設有了明確的發展目標和方向。

（三）、試點引路、推動運力結構調整。2005年，我縣被定為全省農村客運網絡化試點縣，市政府下發專門通知，具體指導我縣全面開展農村客運網絡化建設工作。農村客運市場早期發展時，由于經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，不利于市場健康發展。為此，應積極推動農村客運集約化、規模化經營，更新車輛，提高農村客車整體檔次。一是在市場準入上要求必須以法人公司為經營主體，強調客運安全，并在發展中引導經營者采取報廢更新、更換車型、延伸或縮短現有線路等辦法進行運力結構調整。二是嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術狀況不合格的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高農村客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從業人員進行相關業務知識培訓，取得從業資格證書后方可上崗。

（四）、解放思想、推進管理方式創新。調整和改造現有客運班線，通過加強運輸組織，提高通達深度，提高客運班車覆蓋范圍；對條件成熟的市區與郊區、郊縣間的客運線路進行公交化改造，推行農村客運公司化經營，積極推動片區集約化經營，實行一線路一公司，統一發車站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，規范內部管理。打破客運班線“定班、定點、定線”的“三定”規定，擴大經營者自主權，可考慮實行一車擁有兩面客運線路牌，多線路搭配運行的方式，同一日內運行一班縣際線路后再運行縣內線路，或運行縣境內相對“熱線”后再安排運行“冷線”，提高了客運車輛的使用率，引導經營者“車頭向下”，帶動農村偏冷線路的運營與發展，方便農民出行，切實提高班車通車范圍。

（五）、以人為本、強化農村客運安全監管。我縣地處山區，農村經濟欠發達，農村公路里程長、等級低、坡陡彎急，道路危險路段多。為此，我處在發展農村客運網絡化過程中，始終把運輸安全管理作為重中之重的工作來抓。

1、嚴格落實“三把關一監督”工作職責，即嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關，加強對道路客運站的安全管理。嚴格農村客運企業資質和班線的審批管理，要求以客運公司為經營主體，同時對非等級公路上的班線和途經三級以下（含三級）山區公路達不到夜間安全通行條件路段的夜間客運班線不予審批。

2、要求客運站重點建立健全危險品查堵制度、從業人員和車輛技術狀況、車輛日趟檢執行情況把關制度及出站門檢制度，把好“站門關”與“車門關”，嚴禁超載車輛和不符合安全運營條件的車輛出站。

3、堅持以人為本，進一步強化農村客運安全監管，完善農村客運車輛技術狀況和從業人員的管理制度，落實安全生產責任制，在確保運輸安全的前提下積極推進農村客運網絡的發展。

4、強化農村客運市場秩序監管，嚴厲打擊各類非法客運行為，確保農村旅客運輸安全有序。

二、發展農村客運中存在的問題和困難。我縣處在山區，山高、坡陡、彎急，農村公路等級較低，道路狀況差，人口密度小，要開通

農村班車，解決農民兄弟出行難的問題，經濟效益和安全工作均無法保障。

1、經濟效益差。我縣山區人口密度小，農村客流量極不穩定，客運收入低。交通規費占成本比重過大，造成農村客運成本居高不下。目前的規費征收政策中，承擔著農村短途客運的客運班車無論與城市公交汽車或長途客運班車相比，其經營的外部條件都更差，路況差、客流不穩定、旅客數量少、運營成本高，反而不能享受到城市公交的交通規費繳納優惠政策，顯失公平。

2、農村公路等級仍然很低。各鄉鎮的行政村雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護工程少給發展農村客運帶來極大的安全隱患。起點和終點都在農村的客運車輛，維護檢驗、防超載等安全監管工作難以落實。農村運輸場站建設嚴重滯后，源頭管理無所依托。

3、非法客運行為整治難度大。目前許多農村客運市場非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費用低，經營靈活，與農村客運班車爭奪市場。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協力才能見效。

三、解決問題的建議與思路

1、在加大農村公路建設支持力度，加快農村公路網絡的形成的同時，進一步擴大農村客運站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農村客運站場條件，堅持路、站、運同步發展，為農村客運網絡化的實現打好基礎。

2、準確定位農村客運，強化農村客運的公益性質。農村客運建設同農村公路建設一樣，帶有明顯的公益行為性質。因此，政府應當在加大農村公路建設力度的同時，進一步加大對農村客運的扶持力度，對站點選址要求能方便老百姓的乘車需求，不要把站點設置在鄉鎮邊緣地段，以免造成“空站”。并請求省交通廳對具體扶持政策實行分類、分地區指導，減免山區市農村客運車輛的客運附加費、養路費，切實降低經營成本。

3、打擊非法營運，維護農村客運市場秩序和運輸安全，保護合法經營。堅持多部門聯合執法，堵疏結合，堅決維護旅客和經營者的合法權益。

第五篇：農村電影發展的現狀和對策

農村電影發展的現狀和對策

文章來源:中國電影報 復習發布時間:2014-08-06 17:28:33

2006年年初，農村電影“2131工程”正式明確為農村電影放映工程，納入了國家公共文化服務體系建設重點項目。落實中央的部署，按照“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新思路，農村電影發展改革取得重大進展。

一、當前農村電影放映工程發展現狀

經過多年的探索和努力，農村電影放映工程在以下幾個方面取得了突出成績，受到農村群眾的廣泛歡迎。

（一）建立了農村電影公益放映財政保障體系

按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發[2007] 38號）等文件精神，各地黨委政府積極落實和履行公共文化服務職責，把實施農村電影放映工程、保障農村群眾基本文化權益，作為為民辦實事的具體措施。在中宣部指導下，在國家發改委、財政部支持下，從中央到地方設立專項經費，堅持 “養事不養人”的原則，以購買公益版權、場次補貼和部分設備支持等方式，向農村群眾提供公益放映服務，為農村電影放映工程全面實施提供了保障。“十一五”時期，國家發改委安排專項資金6億元，為中西部地區農村（含東部少部分貧困地區）配備電影流動放映車919輛，數字電影放映設備17952套。2007年至2010年，中央財政安排16.2億元資金對中西部農村電影公益放映場次進行補貼。2011年，為進一步加大支持力度，財政部根據各地農村電影放映實際成本測算，將原每場 100元的公益放映場次補貼標準提高到200元，并對東部6省3市農村電影公益放映實施獎勵。2013年，財政部對東部地區農村放映在獎勵的基礎上，新增中央財政補助20% 的標準。各級財政對農村電影公益放映補貼扶持資金比例的提高，極大地鼓舞了各地農村電影工作者，保障了農村電影公益放映活動的普及開展。

（二）培育了一大批農村電影新型市場主體

按照農村電影發展新思路，廣電行業主管部門出臺了一系列文件，明確了“政府購買”的前提必須是以公司制、股份制為特征的農村電影院線公司。在實踐中，各地將農村電影放映工程實施與推動原有的市、縣國有電影公司改革結合起來，紛紛組建農村數字電影院線公司，有效地減少了發行環節。院線公司以招標方式通過簽訂勞務合同招聘農村放映員，他們平時務農務工，晚上承擔放映任務，履行合同完成任務后，由政府按場次給予其相應補貼。按照規劃，各院線在行政村設立放映點，形成了上下貫通、覆蓋到村的發行放映網絡。新體制還明確了政府、院線、放映隊各自的職責，政府宏觀指導，制定政策，強化監管；院線公司負責經營、服務和管理；放映隊承擔公益放映任務。截至2013年12月底，全國共有農村電影數字院線249條，經營這些院線的公司大都是具有法人資格的市場主體。

（三）形成了農村數字電影流動放映技術服務和供片體系

農村電影工程取得階段性成果，得益于電影界大力推行農村電影數字化放映。數字技術的日新月異，為中國電影加速發展插上了騰飛的翅膀。《電影數字化發展綱要》（廣發影字[2004]257 號）、《數字電影流動放映系統技術要求（0.8K）》（GD/J013-2007 廣發[2007]53號）等一系列文件先后出臺，規范了數字放映設備市場準入標準，推動數字放映設備升級改造。為加快農村數字電影全面升級，電影數字節目管理中心專門研發建設了農村電影服務技術平臺，承擔流動數字電影的節目制作、加密、傳輸、授權放映、網上交易等服務和管理。中國電影科研所、中國電影質檢所為農村數字放映提供技術支持，完成了十余種數字電影放映設備數百次的技術檢測。中國電影器材公司負責院線公司和放映隊的人員培訓，承擔放映設備集成、維修等各項中介服務，為全國數字電影放映設備提供集成服務。截至2013年12月底，全國農村電影數字院線有注冊放映設備 53676臺，放映隊50148支，衛星數字接收站205個，形成了遍布全國農村的電影數字放映新格局。

為確保公益版權數字影片的供應，成立了中影新農村數字電影發行公司，由政府委托承擔全國農村數字影片公益版權的集中采購和發行工作，建立起片源保障機制。同時，通過市場調節，鼓勵制片方、發行方將更多影片通過數字中心平臺給農村提供片源。為進一步增加影片數量、提高影片質量，解決群眾反映最多的片源問題，2011 年起，探索實行新的農村放映市場運作機制，通過提高片方在農村市場的收益，鼓勵制片方把最新最好的影片送到農村發行放映。一是改變過去對公益影片收購價一刀切的方式，而是根據影片在城市市場上的票房，給予不同的收購價，城市票房越高收購價也越高；二是由過去的固定價格收購，改為固定保底價格收購加分賬收入，每訂購一場，片方還能獲得7 元的分賬收入，影片訂購越多、越受農民歡迎，片方的分賬收入也越高；三是改變過去政府推薦影片目錄下放之后才開始聯系片方的被動局面，隨時關注國內電影市場的動態，推薦市場關注又適合農村的影片，提前洽談農村版權。從2011 年到2013年6月，片方從農村市場共計收益1.53億元，是“十一五”時期5年間收益總和的6.6倍。電影數字節目中心訂購平臺的影片數量，由“十一五”時期的1199部，增加到目前的3027 部，在數量和質量上，都基本滿足了公共文化服務和市場需求。

（四）拓展了農村電影放映工程的覆蓋范圍

實踐中，有三個標準來衡量 “十六字方針”是否落實、農村電影放映工程實施是否成功：一是農民是否能真正看上電影、看好電影，二是放映補貼是否能夠真正發放到放映員手中，三是企業經營、市場運作是否能夠持續發展。2013 年全國農村放映電影達800萬場，觀眾約15億人次。電影公共服務已大大超越“十一五”時期的“一村一月放映一場電影”的基本目標，成為廣大農村群眾集體文化生活的重要部分。

為不斷完善電影公共服務體系，不斷擴大放映活動的覆蓋范圍，公益放映已經從覆蓋農村擴大到工廠、社區、學校，使農民工等流動人口也能享受到電影公共服務。電影行政部門每年定期為全國青少年推薦國產優秀故事影片，大力弘揚民族精神和時代精神，唱響中國特色社會主義和中國夢的時代主旋律。各地積極做好學校的愛國主義教育影片放映工作，每學期為中小學生至少放映兩場愛國主義教育影片。浙江省根據農村地區人口集聚度和群眾實際需要，合理確定放映點布局和放映場次，將城鎮社區、外來務工人員集聚地等納入農村電影服務范圍。廣東省鼓勵農村電影院線公司與用工量大的企業合作，由企業提供設備和場地，將固定放映點設在企業，院線公司定期進行服務。這些活動通過群眾實實在在的得益和媒體報道，極大提高了農村電影放映工程的社會關注度和影響力。實踐證明，按照“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影改革發展新思路，電影事業、產業如鳥之兩翼，協調發展。在電影產業取得令人矚目成績的短短幾年時間，農村電影事業從膠片放映時代跌入低谷到今天全面恢復，發生了根本性的轉變。新思路是文化體制改革和文化建設理論的一大創新，明確了現階段農村電影發展既不能單純靠政府大包大攬，也不能單純靠市場自由發育；明確了政府在培育市場和公共服務中的主體地位和購買方式；明確了企業在市場運作和發行放映中的主體作用和經營方式，對于推動農村電影的觀念創新、科技創新、體制機制創新、經營管理創新等具有重要指導意義。

二、農村電影放映工程發展面臨的主要問題

伴隨著經濟社會發展等多重外部環境的變化影響，農村電影也暴露出一些矛盾和問題，面臨的主要困境包括以下幾個方面。

（一）部分地區政府部門認識有待提高，財政補貼資金發放方式有待完善

盡管農村電影工作得到了地方各級黨委政府的重視與支持，但仍有部分地區政府相關部門對這項工作的重要性認識不到位，對農村電影放映工程的管理職責不到位，工作開展停留在表面，缺乏深入調查研究和有針對性的管理措施，導致存在放映計劃落實不到位、補貼資金配套不足，存在放映空白點等問題。此外，存在放映場次監管困難，瞞報、虛報場次時有發生的現象。中央財政和地方財政的配套補貼資金大多集中到縣級財政，一些地方出現了補貼資金發放周期長，場次補貼發放不及時，補貼資金使用不合理，甚至個別地方有截留、挪用的現象，直接影響了放映員的積極性，影響了放映場次的完成。

（二）城鎮化加速的同時，農村觀影人次快速下降

2013年，中國城鎮化率已達53.7%，并持續高速增長。隨之而來的不僅是行政村的減少、撤并，加上大范圍的人口向城市流動，農村的“空巢化”現象日益普遍，客觀上減少了農村電影觀眾的保有量。同時，伴隨廣播、有線電視村村通、直播衛星戶戶通以及互聯網的不斷普及，農村群眾在家至少能收到40多套廣播電視節目，還可以上網下載和在線觀看電影節目，這些豐富多彩的文化娛樂形式對農村電影需求形成了難以避免的沖擊。

（三）農村群眾的觀影需求日益提升，放映服務水平有待提高

經過發行體制的革新，中影新農村、電影數字節目管理中心不斷提高服務水平，片方的積極性已大大提高，訂購平臺上可供選擇的影片3000部左右，絕大部分城市院線影片當年都能進入農村市場，但許多地方群眾依然反映片源陳舊。由于整個市場機制發育尚不成熟，缺乏放映質量方面的市場驅動和績效考核，院線和放映員沒有動力和積極性去搜集、整理和滿足觀眾需求，訂購場次往往以簡單、方便、節省成本為主要考慮因素，有的地方一線放映員甚至沒有選片的機會。

（四）市場運作仍處探索階段，缺乏可持續發展模式

不進行市場化運作，農村電影放映就只能停留在基本的公共文化保障基礎上，難以滿足人民群眾不斷增長的高標準、個性化需求。雖然已經有許多地方開始了市場化運作的嘗試，但始終處于探索、試驗階段，運營很不穩定、極不成熟。缺乏成熟的商業模式，即使是在相同地域條件下，都難以規模化復制和推廣，更何況中國各地經濟社會條件差異巨大，也在客觀上增加了模式推廣的困難。

（五）城鄉一體化進程加快，農民觀影條件亟待改善

隨著中國經濟的高速發展，城鄉一體化進程加快，東部很多地方，鄉鎮經濟的快速發展已經改變了農村的觀念，走上了小康之路的農民群眾已不滿足于一月一次的露天放映和站著觀看，他們希望能夠坐在鄉鎮影院和城里觀眾一樣看電影的呼聲越來越強烈；而西部地區、北方地區的廣大農民群眾也對看好電影有了新的需求。特別是每年元旦春節期間，各地農村群眾集中，卻因正值冬季，大部分地區天氣寒冷，室外難以放映，本來是觀影需求最旺盛的季節，卻成為農村電影放映的淡季，農民群眾迫切希望改變漫長的冬季沒有電影看的現狀。

三、深化農村電影發行放映的主要思路

針對上述問題，各地電影主管部門在做好公益放映的同時，積極為拓展電影市場夯實基礎。2013年11月中旬，國家新聞出版廣電總局正式批復浙江成為深化農村電影發行放映體制改革試點省。圍繞浙江試點和其他一些地區的探索，下一階段做好農村電影發行放映工作主要有以下思路。

（一）加強管理，完善公益場次補貼資金發放機制

農村電影公益放映場次補貼資金是國家財政為保障農民群眾觀看公益電影，對放映活動進行補貼的專項資金，體現了黨和政府對農村電影工作的重視和扶持。為了適應農村電影發展的需要，充分發揮資金的使用效益，要進一步完善《農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》（財教[2008]135號），使補貼資金的發放更合理，撥付方式更有可操作性。同時，各省（區、市）廣電行政部門要制定一套行之有效的管理辦法和操作流程，做到 “先放后補、公開透明、及時到位、足額發放”，真正管理和使用好這筆錢，使這筆資金的使用經得起群眾監督，經得起審計。

（二）加強監管，確保放映場次真實有效

農村電影放映工程是惠民工程，必須保證農民群眾看到看好電影。當前需要調整思路，合理布局，重點解決一些大的自然村、偏遠地區農牧民“看到電影”的問題。同時，加大監管力度，制訂切實可行的監管辦法，通過制度管理、輿論監督和技術監管等多種方式，加強對電影放映情況的監督，確保放映活動真實有效，確保政府補貼不出差錯。各地應利用數據回傳系統和建立GPS/GPRS技術放映監管平臺，在實現監控放映服務質量的同時，使農村放映能夠成為可靠的具有公信力的廣告平臺和媒體平臺。

（三）培育主體，繼續完善農村數字電影院線公司機制

農村電影改革發展新思路，政府購買是重要保障，農民群眾受惠是根本目的，而企業經營、市場運作是有效的運行手段。為此，在“十二五”期間，要更加重視“企業經營、市場運作”，積極培育、完善多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，發揮各類農村電影院線公司的市場主體作用。充分調動農村電影從業者和院線公司的積極性，在抓好農村電影公益放映的同時，積極引導農村電影數字院線公司開展商業放映，通過更加符合市場規律的運作方式推動農村電影放映工程持續健康發展。

（四）積極探索，完善農村電影公益放映的供片機制

為提高廣大農村觀眾對電影公共服務的滿意度，調動電影制片方的積極性，要充分利用和調動市場資源，提高農村電影發行的市場化程度，進一步增強影片供給能力，豐富影片節目，滿足農民需求。一方面，進一步推動制片方在廣闊的農村市場獲得效益，帶動其更加重視影片在農村的發行；另一方面，農村電影院線公司也將從滿足農民群眾個性需求、滿足影企聯姻活動中企業的需求出發，訂購更多好看的節目，從而形成良性互動。

（五）改善條件，著力推進農村電影放映基礎設施建設

充分考慮中國農村快速發展的實際情況，根據東、中、西部發展的差異，制定不同的政策，提高農村電影放映工程的品質。要調整思路，轉變農村電影就是露天電影的傳統觀念，支持有條件的地方利用鄉鎮禮堂、文化活動站（室）建立室內固定放映點，逐步改善農村群眾的觀影條件。與此同時，抓住中國電影產業發展的戰略機遇，重點實施縣城及有條件的鄉鎮影院建設，構建以縣城為中心、鄉鎮村固定放映為基礎、流動為補充的城鄉一體化、市場公益兼顧的電影公共服務體系，實現農村電影向市場的過渡，從而從根本上解決廣大農村觀眾看電影的問題，實現農村電影服務的繁榮發展。

（六）因地制宜，努力滿足農民工群體的觀影需求

電影強國十年規劃明確要求，要重視農民工的觀影需求，切實采取有效措施解決他們看電影難的問題。近年來，浙江、廣東等省為滿足農民工觀影需求采取了很多切實可行的辦法。下一步，應總結經驗，根據農民工流動狀況，將農民工集聚地納入農村電影服務范圍，科學規劃室內固定放映點建設，針對農民工的工作生活特點，合理確定放映場次，出臺補助政策，穩妥有效地滿足農民工群體的觀影需求