第一篇：天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)分析報告

天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)分析報告

天水市繼續(xù)以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，努力增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成就顯著。2010年,天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)社會綜合實現(xiàn)程度達到了25.8%，比去年提高了6.9個百分點，天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐加快。

一、天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)的總體實現(xiàn)程度

農(nóng)村全面小康測算綜合指標體系包括六個方面的十八個指標，按照全面小康綜合指標體系，我們通過對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境六個方面的所有指標進行了測算，測算結(jié)果得出：2010年天水市農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度28.8%。從評價農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的六個方面看，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面的實現(xiàn)程度分別為2.09%、69%、-13.18%、26.85%、60.7%、100%。

從評價農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的十八個指標來看，一是2010年農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度超過100%的指標：農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量四項指標，達到了全面小康標準；二是2010年農(nóng)村小康建設(shè)實現(xiàn)程度超過50%的指標：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重70.37%、農(nóng)民生活信息化程度79.5%、農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度71%、農(nóng)民對社會安全的滿意度50.4%等四項指標；三是2010年農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度沒有達到50%的指標：萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)46%、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命9.09%、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)24.78%、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)5.89%、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重18.67%等五項指標；四是2010年農(nóng)村小康建設(shè)實現(xiàn)程度還是負值的指標：農(nóng)村居民人均可支配收入5.17%、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重23.53%、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率1.01%、農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)18.75%、常用耕地面積變動幅動13.33%等五項指標。

二、天水市農(nóng)村全面小康的分類評價

1、經(jīng)濟發(fā)展水平。2010年天水市經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度3.09%，衡量經(jīng)濟發(fā)展的三項指標：農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重，實現(xiàn)程度分別是-5.17%、-23.53%、70.37%。從經(jīng)濟發(fā)展的主要指標來看，2010年按以2000年的基期價格計算，反映農(nóng)民收入狀況的可支配收入為2003.7元，比上年增加177.9元，增長9.74%，但實現(xiàn)程度為5.17%，距離達到總體小康2200的水平差距甚遠；近年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村良好發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重53.53%，比上年下降4.1個百分點，實現(xiàn)程度為23.53%；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，2010年農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重實現(xiàn)程度為70.37%，比上年提高速度加快。

2、社會發(fā)展水平。2010年天水市社會發(fā)展農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度69%，農(nóng)村社會發(fā)展總水平比上年提高了1.1個百分點。衡量農(nóng)村社會發(fā)展的四項指標：農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)，實現(xiàn)程度分別是100%、-1.01%、46%、100%。從社會發(fā)展類指標的實現(xiàn)程度看，各級政府多渠道增加農(nóng)村社會保障基金，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度以及農(nóng)村五保養(yǎng)老制度，農(nóng)村的各項社會事業(yè)，取得了較為明顯的成效，2010天水市農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)實現(xiàn)程度達到了100%；萬人科技人員覆蓋率實現(xiàn)程度為46%，比上年提高2.7個百分點;四個指標中發(fā)展較為緩慢的是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率,2010年覆蓋率僅達到1.21%,實現(xiàn)程度為-1.01%,離總體小康還有很大差距。

3、人口素質(zhì)水平。2010年人口素質(zhì)農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度-13.18%，進程比上年加快。衡量人口素質(zhì)的指標：農(nóng)村人口平均受教育程度和農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命，實現(xiàn)程度分別是-18.75%、9.09%。隨著政府逐年加大對農(nóng)村教育的投入，對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助標準，農(nóng)村居民的生活環(huán)境、人口素質(zhì)得到全面提高。從測算結(jié)果看：2010年農(nóng)村居民平均受教育年限為7.1年,雖然距離全面小康9年的目標還有1.9年的差距，但從近三年的發(fā)展趨勢來看，呈逐年上升趨勢；由于生活水平的提高，農(nóng)村居民的平均預(yù)期壽命2010年已經(jīng)達到70歲，其實現(xiàn)全面小康的程度為9.09%，距離全面小康的目標還差5歲。

4、生活質(zhì)量水平。2010年生活質(zhì)量農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度26.85%。衡量生活質(zhì)量的指標是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重、農(nóng)民生活信息化程度，實現(xiàn)程度分別為24.78%、5.89%、18.67%、79.5%。近年來，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村總體小康進程加快，進而向全面小康邁進。但從反映生活質(zhì)量的四個分項指標的實現(xiàn)程度來看：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比上年提高了3.03個百分點，農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)為較上年提高了1.09個百分點，達到了總體小康18的目標已經(jīng)開始向全面小康邁進，農(nóng)民文化娛樂消費支出比重為3.34%，較上年增長了0.73個百分點，也達到了總體小康的目標，向全面小康邁進，農(nóng)民生活信息化程度為53.44%，較上年增長7.3%，離全面小康僅差6.56個百分點。

5、民主法制水平。2010年民主法制農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度60.7%，比上年提高了1.7個百分點。天水市各級政府積極推進基層民主法制建設(shè)，將基層政務(wù)建設(shè)、實行村務(wù)公開和社會治安綜合治理等列為農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，使農(nóng)村居民社會生活有保障業(yè)。農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度和對社會安全的滿意度不斷提高，2010年在全面建設(shè)小康進程中，農(nóng)村居民對村政務(wù)公開的滿意度和對社會安全的滿意度都基本接近全面小康的起始值，其實現(xiàn)程度分別為76.3%和72.6%。

6、資源環(huán)境水平。2010年資源環(huán)境農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到100%。從衡量資源環(huán)境的指標看，常用耕地變動幅度、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量三項指標，實現(xiàn)程度分別是-13.33%、100%、100%。森林覆蓋率已經(jīng)達農(nóng)村全面小康標準（≥23）；實現(xiàn)程度為100%；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量總體也已經(jīng)達到全面小康標準（≦1500），其實現(xiàn)程度為100% ；而常用耕地面積由于建設(shè)用地的增長，使常用耕地減少，2010年常用耕地變動幅度為-0.04%,實現(xiàn)程度為-13.33%。

三、影響天水市農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的因素

1、農(nóng)民收入總體水平低，且增長緩慢，與全面小康標準差距大。農(nóng)民人均可支配收入在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標中占有20%的權(quán)重，是第一位重要指標，保持農(nóng)民可持續(xù)增收是中央、省、市各級政府的重要工作目標之一，雖然近幾年加大了惠農(nóng)強農(nóng)政策力度，在落實國家各類補貼政策的基礎(chǔ)上，又出臺一系列惠農(nóng)政策，擴大良種補貼范圍，增加購置農(nóng)機具補貼額度，促進了農(nóng)民收入的增長，在一定程度上推動了農(nóng)村全面建設(shè)小康進程。但從目前形勢看，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，提質(zhì)增效的后勁不足；二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，天水市農(nóng)民人均純收入絕對數(shù)在全省排名第10，與全省平均水平相差603元，差距并沒有縮小；三是近年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，隨之而來的是農(nóng)業(yè)投入成本加大，農(nóng)民持續(xù)增收困難；四是農(nóng)業(yè)投入仍然不足，加快發(fā)展受到制約。2010年天水農(nóng)民人均可支配收入按2000年不變價計算2003.7元，距全面小康值6000元相差3996.3元，差距還相當大。

2、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重偏大。勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程是反映城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展狀況的重要指標。天水市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重偏大，勞動力就業(yè)不充分。主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是農(nóng)村勞動力總量大且逐年增加；三是城鎮(zhèn)就業(yè)空間相對縮小，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度相應(yīng)增加；四是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)能力比較低。測算結(jié)果表明，2010年，天水第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重達53.53%%，需下降3.53個百分點能達到總體小康值，距離全面小康值還要差將近19個個百分點，該指標的全面小康實現(xiàn)程度為-23.53%，是僅有的4個實現(xiàn)程度為負值的指標之一。

3、農(nóng)村教育落后，農(nóng)村人口素質(zhì)提升較慢。在農(nóng)村全面小康評價體系中，農(nóng)村平均人口受教育年數(shù)為第二大重要指標，占有12%的權(quán)重，近幾年各級政府加大了對農(nóng)村中小學(xué)教育的投入力度，實施了“兩免一補”和九年義務(wù)教育，但天水是一個農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口多，占的比重大，再加上農(nóng)民觀念落后等因素的制約，農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)這個指標一直在6－7之間，實現(xiàn)程度為-18.75%，距離全面小康值9還要差2年，要提高這個指標還是有一定難度。

4、農(nóng)村生活條件差，農(nóng)民居住質(zhì)量函待改善。農(nóng)村居民居住質(zhì)量指標是衡量農(nóng)村全面小康的又一重要指標，占有11%的權(quán)重。近年來政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)民居住環(huán)境得到了改善，但由于農(nóng)村自然環(huán)境條件差，農(nóng)民的居住還有待進一步改善。2010年天水市人均住房面積25平方米以上的農(nóng)戶只占農(nóng)村總戶數(shù)的20%左右，而住鋼混結(jié)構(gòu)房屋占的比重僅為13.97%，而磚土木結(jié)構(gòu)占到44.18%；自來水受益村占的比重44.43%，還有50%以上的農(nóng)民吃水困難；使用清潔能源的農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的6.33%，使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶在農(nóng)村占的比重很小，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村村里村外道路硬化力度不斷加大，但是較為偏遠的農(nóng)村，農(nóng)民出行難的問題依然存在，村里村外道路建設(shè)距離全面小康的標準還有很大差距。

5、農(nóng)村社會保障還處在初級階段，養(yǎng)老保險水平低。國家加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實施的農(nóng)村醫(yī)療保險政策，農(nóng)民能夠看得起病，但是農(nóng)村低保才剛剛起步，農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人員占的比重大，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還沒有建立，從2010年的測算結(jié)果看：農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率僅為1.21%，而全面小康的標準是60%，通過以上數(shù)據(jù)，我們可以看到在這項工作上天水市還處在起步階段，要做的工作還很多。

6、耕地逐年減少。近年來，盡管國家不斷加大對耕地使用的治理力度，嚴格控制非農(nóng)用地，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程的加快，建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免，從測算情況看，常用耕地面積變動幅動指標從2007年到2010年呈逐年下降趨勢。

四、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐的對策與建議

1、加快農(nóng)村全面小康的進程，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。天水必須始終以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為中心，多渠道加快農(nóng)民收入的增長速度。一是大力改善農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村水、電、路通訊各項基礎(chǔ)條件，通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，靠效益增收；二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整增收；三是以發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高低收入居民收入水平，加快提高天水城鎮(zhèn)化水平，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要收入；四是加大對農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，不要因價格上漲等因素，傷農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。

2、完善職業(yè)培訓(xùn)體系，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。一是勞務(wù)部門要加強對輸轉(zhuǎn)勞動力的培訓(xùn)，要做出全面、科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和勞動技能，增強農(nóng)民的再就業(yè)能力，提高市場競爭力。二是政府部門要從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益，進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境，杜絕低價使用農(nóng)民工及同工不同酬的現(xiàn)象。三要大力發(fā)展本地中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

3、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)水平。要加快農(nóng)民奔小康的進程，必須把擇時提高農(nóng)村人口素質(zhì)放在首要位置。一是普及義務(wù)教育，堅決杜絕新一代文盲，保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育；二是逐步普及高中教育，擴大高學(xué)歷繼續(xù)教育，為勞動大軍充實高文化層次的人；三是大力農(nóng)村老師隊伍建設(shè)，依靠農(nóng)村職業(yè)教育，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民學(xué)有所長，學(xué)有所專，進了城能站得住腳；四是加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；五是加大財政對農(nóng)村教育的支持力度。

4、加快農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，改善農(nóng)村生活設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，一要鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，農(nóng)村危房建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等活動緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；二要根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，合理確定農(nóng)房建設(shè)標準；三要把農(nóng)村小康住宅建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，如“上宅下店”、“前店后宅”、“前宅后養(yǎng)”和“前宅后種”，以實現(xiàn)生產(chǎn)、生活的有機結(jié)合；四要鼓勵建房農(nóng)戶修建沼氣池、太陽能、衛(wèi)生廁所；五要通過政策扶持，調(diào)動農(nóng)戶建房積極性，加快新農(nóng)村小康住宅建設(shè)進程。

5、建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高社會保障水平。加大農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，必須不斷完善農(nóng)村社會保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，通過實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，提供最基本的社會保障，解除廣大農(nóng)村群眾的后顧之憂，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以完善的社會保障制度推進全面小康建設(shè)的進程。

6、嚴格控制耕地減少，合理開發(fā)和保護耕地資源。面對天水逐年耕地減少的現(xiàn)狀，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加大保護耕地資源的力度，合理規(guī)劃，解決開發(fā)建設(shè)和耕地保護的矛盾關(guān)系，進一步完善和制定最嚴格的保護耕地的法律法規(guī)，采取有效措施，確保基本農(nóng)田的穩(wěn)定。

第二篇：全面建設(shè)小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國當代實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是針對我國目前所達到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設(shè)小康社會的基本內(nèi)涵可概括為三個“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經(jīng)濟總量和人均收入要達到一個更高的水平，使我國的小康社會建立在一個更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實現(xiàn)共同富裕。

總之，全面建設(shè)小康社會，從根本上說就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是富民強國、民主進步、文明和諧，亦即全面建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設(shè)小康社會的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現(xiàn)實意義。

1）全面建設(shè)小康社會是強國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

2）全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。

3）全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

4）全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

3.全面建設(shè)小康社會的基本途徑：

第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設(shè)小康社會的根本途徑。

第二，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設(shè)小康社會的重要保證。

第三，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是全面建設(shè)小康社會的強大動力。

另外，大力加強國防和軍隊建設(shè)，發(fā)展和平外交，維護和平、穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，也是全面建設(shè)小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設(shè)小康將使我國成為 工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強，成為人們富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權(quán)利、具有更高民主素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻的國家。

第三篇：農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

2012年8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現(xiàn)將情況報告如下：

一、當?shù)鼗緺顩r

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4700人。

該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達4018畝，產(chǎn)值600多萬元；果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模；食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模；糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)（作坊）200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進程的主要特點

1.農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。2011年，廣昌縣第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長1%。糧食全年總產(chǎn)量達10.04萬噸；肉類總產(chǎn)量0.54萬噸，增長

5.5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。

2.民生工程扎實推進。近年來，廣昌縣加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達全覆蓋，開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點

1縣工作，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，合理設(shè)置繳費檔次和繳費補貼，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農(nóng)村社會事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會發(fā)展的四項具體指標來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到了90%以上，實現(xiàn)程度為100%，達到了全面小康標準；農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。2011年，廣昌縣農(nóng)民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩(wěn)定；人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加；人均家庭設(shè)備、用品消費支出為155元，比上年增長43%；人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%；人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達到42%,增加了17%；飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進了一大步。

三、農(nóng)村小康進程中的問題和難點

近年來農(nóng)村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民收入水平有待進一步提高。按照全面小康的標準，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現(xiàn)小康還有較大差距。當前，受世界經(jīng)濟增速放緩影響，我國經(jīng)濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量改善仍然滯后。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量，在農(nóng)村全面小康綜合評價六大類指標中，農(nóng)民生活質(zhì)量占23%的權(quán)重。而廣昌縣農(nóng)民恩格爾系數(shù)長期在50%以上，2011年廣昌縣農(nóng)村恩格爾系數(shù)為51%下降緩慢。雖然農(nóng)村居民最近幾年文化教育、娛樂消費支出和醫(yī)療保健消費支出有較大提高，但是2011年占生活消費總支出比重為5.9%和6.1%，農(nóng)民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個較長的過程。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當于初中二年級水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線；二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。

4.農(nóng)村社會保障事業(yè)起步較晚，標準不高。健全完善的社會保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，大力推廣實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，是社會發(fā)展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。

四、進一步推進全面建設(shè)小康的建議

1.全面構(gòu)造農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。積極推進農(nóng)民持續(xù)增收長效機制建設(shè)是確保農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。要加強科學(xué)發(fā)展，從生產(chǎn)與經(jīng)營、政策與科技、農(nóng)民與政府多方面努力形成促進農(nóng)民增收的合力。一是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合項目；二是要積極利用好省外和省內(nèi)勞務(wù)市場資源，促進農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移；三是需要積極扶持與引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力有效流動。

2.進一步促進農(nóng)民生活質(zhì)量提高。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量，要加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村居住條件，盡快使農(nóng)村的人居環(huán)境提升到一個新的水平，應(yīng)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進一步加大改造農(nóng)村道路力度，實現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢；實施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量；加強宣傳和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所；加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實施。

3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實際的職業(yè)中專教材，加強專科學(xué)校對農(nóng)村的知識培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

4.提高農(nóng)村社會保障水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，重點加強農(nóng)民工的社會保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實解決農(nóng)民“看病難”的問題。進一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農(nóng)民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

肖曦

二〇一二年七月十五日

第四篇：全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料

全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料

“>全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料2007-02-06 09:59:0

4全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)匯報

挖掘自身優(yōu)勢 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市

28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會的目標進程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)化進程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風(fēng)，大力推進政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，做好政府該

做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。積極推進事業(yè)職能運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對于那些承擔社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅決穩(wěn)住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構(gòu)改革，我覺得我們實現(xiàn)了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責的基礎(chǔ)上，建立新型的機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)運行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責明確。二是實現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡機構(gòu)、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部執(zhí)政為民的責任意識、上下一致的服務(wù)意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實減輕了農(nóng)民負擔，有效鞏固了農(nóng)村稅費改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負擔由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負擔、鞏固農(nóng)村稅費改革成果邁出了堅實的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊伍，激發(fā)增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。

二、強化村民自治，進一步推進農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決”三農(nóng)”問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的”領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系改為”指導(dǎo)”關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自

治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設(shè)的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實踐，需要特別強調(diào)兩個問題。第一，民主組織形式是個關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習(xí)慣于任免村干部、下

達各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民以個人力量保障其經(jīng)濟利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實。因此，應(yīng)當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把”四民主兩公開”作為實現(xiàn)村民自治的基本標準，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計劃經(jīng)濟的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的

權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟和社會關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強烈愿望，共同保護其經(jīng)濟利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場活動的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要手段。一旦經(jīng)濟權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統(tǒng)一承擔

了經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策、維護了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、保證了農(nóng)民的市場主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場風(fēng)險、深化了農(nóng)村的社會化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗。我國兩千多年以來，這個傳

統(tǒng)模式基本上處于一個超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近20年農(nóng)村實行經(jīng)濟改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式。應(yīng)當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務(wù)和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等。可見，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎(chǔ)建設(shè)問題。總之，村民自治順應(yīng)了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時期的一個重要標志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟關(guān)系長期存在，它為實行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場

當前，我國農(nóng)村正處在一個關(guān)鍵的時期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，科學(xué)化管理，標準化運作，社會化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔擾的一個問題，農(nóng)民開發(fā)市場的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場風(fēng)險的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，可能形成強大的市場開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場對接，獲取較高的利潤。“農(nóng)合會”要

增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規(guī)避市場風(fēng)險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實力強大的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，擔負起及時銷售農(nóng)產(chǎn)品的責任，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟對外開放的步伐。二是實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時，在聯(lián)合會與有實力龍頭企業(yè)對接的同時，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的

經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優(yōu)勢農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進農(nóng)民增收。

建好一個“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要的任務(wù)。解決這個問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策。靠市場就是靠利益機制。只要

有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進一步鼓勵農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個行業(yè)都融會到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟組織與大市場的對接之路。

四、從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題

1、鄉(xiāng)級財政基礎(chǔ)薄弱，運行極度困難。

在財政運行方面，由于受地理區(qū)域

限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后政府機構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費改革后取消了涉農(nóng)收費，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)機構(gòu)，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔的程度。我們認為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實現(xiàn)運行效益最大化。以體系建設(shè)推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題，積極探索提高體系運轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規(guī)范國家管理與村民自治的關(guān)系，應(yīng)盡快通過立法建立并完善有關(guān)法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會的方式有哪些，”指導(dǎo)”的非強制性應(yīng)如何規(guī)范，對超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會對不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強制性的法律后果，自治組織承擔法律責任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段。考慮到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應(yīng)當重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應(yīng)當把依法治村同運用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應(yīng)當是依法治村所包含的一個重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風(fēng)俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務(wù)，而且會影響村民自治的健康發(fā)展。可是，目前調(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應(yīng)急需。為此，建議政府負責指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚。同時，應(yīng)考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。

第五篇：全面小康建設(shè)示范村實施方案

石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設(shè)示范村

實 施 方 案

抓好全面小康建設(shè)示范村是實現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了認真組織實施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關(guān)于全面小康建設(shè)示范村的任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設(shè)示范村”實施辦法和考評標準，結(jié)合本村實際，特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強化”“八個化”的要求，達到“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標準，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“村美戶富，班子強”的建設(shè)發(fā)展要求，注重科學(xué)規(guī)劃，突出建設(shè)重點，把握全面發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設(shè)成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農(nóng)村新社區(qū)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對“示范村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長為組長，楊少華為副組長，沈明強、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務(wù)是加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)

1650平方米；規(guī)劃建設(shè)村農(nóng)貿(mào)市場1個；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場；整治好3個自然村村莊環(huán)境。

（4）建設(shè)美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長約1.2公里。鋪設(shè)平側(cè)石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設(shè)置塑鋼護欄2000米。

（5）規(guī)劃設(shè)置好銀子橋村標及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進村三岔口一帶的環(huán)境。

2、整村整治提升。

（1）道路建設(shè)。進村道路寬度為5.5米以上，村內(nèi)主要道路3.5米以上，進戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；

（2）每個自然村建設(shè)好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。

（二）、村莊環(huán)境整治：

1、拆除中心村所有違章和臨時搭建的棚屋；

2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；

3、清理和整治好農(nóng)戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；

4、消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達標排放，生活污水得到無害化處理；

5、生產(chǎn)和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達到100%；

6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內(nèi)其他河道河面雜草雜物同時進行清理；

7、村內(nèi)無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設(shè)規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標志；

3、綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務(wù)是：①負責綠化工程規(guī)劃設(shè)計的落實；②負責落實施工單位的協(xié)調(diào)；③負責按計劃施工。

各項基礎(chǔ)工程及綠化工程的招投標工作由史阿玉負責，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合。

4、“三線”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強配合，主要任務(wù)是負責村內(nèi)的線網(wǎng)改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標準是村內(nèi)各種線路安裝有序、整潔。

5、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。

一組：組長鄭信江，陸建強、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊長配合。負責3個自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務(wù)按照考評辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊隊長配合。主要任務(wù)是5個自然村的環(huán)境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊長配合。主要任務(wù)是2個自然村的村莊環(huán)境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

6、資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務(wù)是：①向上級各個部門爭取資金；②向各企業(yè)和個體經(jīng)營戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調(diào)配和安排支出資金。

7、宣傳資料組。組長張振華，沈明強、陸建強、陳斌、何國華配合。

7月份任務(wù)

1、違章搭建物全部拆除；

2、聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；

3、“三線”改造結(jié)合各項基礎(chǔ)工程基本；

4、聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；

3、休閑綠地、文化娛樂活動設(shè)施全面完成。

8月份任務(wù)：

1、墻面唰白工作全面完成；

2、制定各類制度和長效管理辦法并開始實施；

3、各項工程掃尾；

5、對照創(chuàng)建示范村考評驗收標準全面開展自查自評工作。

9月份任務(wù)：

1、各項建設(shè)與整治工作全面完成；

2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；

3、做好各項查漏補缺工作；

4、做好總結(jié)匯報工作。

10月份任務(wù)：

1、做好驗收前的各項準備工作；

2、迎接上級檢查驗收。

七、工作措施

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項時間緊、內(nèi)容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設(shè)工程。因此，思想要高度重視，認識要高度一致，領(lǐng)導(dǎo)要切實加強，組織要認真嚴密。

（二）、廣泛宣傳，層層動員。要充分利用廣播、板報、櫥窗、橫幅、標語等宣傳工具廣泛地進行宣傳。要通過召開各類會議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動起來。

（三）、改進作風(fēng)，真抓實干。創(chuàng)建工作件件都是實事，因此必須努力改進工作作風(fēng)，提高干事辦事效率。要用不完成任務(wù)不罷休，不達到標準不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實地的苦干，去完成創(chuàng)建目標和任務(wù)。