第一篇：支持蘇北全面小康建設意見解讀

支持蘇北全面小康建設意見解讀①

蘇北全面小康建設 新型工業化是重要路徑

來源： 新華日報

編者按 為貫徹落實省委、省政府蘇北工作暨扶貧開發工作會議精神，最近江蘇省制定出臺《關于支持蘇北地區全面小康建設的意見》，以推進蘇北新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，實施一批關鍵工程，促進又好又快發展，確保蘇北地區如期實現全面小康目標任務。今起推出系列報道，從不同角度對《意見》進行解讀。

沒有蘇北的全面小康，就沒有江蘇省的全面小康。而蘇北全面小康的建設，產業是根本支撐，新型工業化是重要路徑。

得益于新型工業化的加速，產業項目集聚度的提升，2006年以來，蘇北發展進入快車道，主要經濟指標增速連續七年高于全省和全國平均水平，成為江蘇省重要的經濟增長極。

今日蘇北，正處于全面小康建設的關鍵時期，也是產業轉型升級的重要機遇期。江蘇省出臺《關于支持蘇北地區全面小康建設的意見》，無疑給蘇北全面小康的美好藍圖增添了濃墨重彩的一筆。

翻讀《意見》，10個方面28條舉措，不乏新意和突破。推進新一輪產業轉移、提升共建園區發展水平首當其沖，表

— 1 — 明全省上下對加快蘇北新型工業化步伐、實現產業支撐重要性的高度認同。

《意見》指出，采取新建項目、“上大壓小”、優先布點等措施，支持重大項目落戶蘇北。加大重大南北產業轉移項目省級協調力度，差別化“點供”重大產業轉移項目建設用地，實行轉移收益分成。推進共建園區轉型升級，加快建設孵化器、工程技術中心、公共技術服務平臺、企業技術中心等創新載體，擴大共建園區合作范圍，形成開放、多元的投資開發主體，有效發揮考核評價機制的作用。

“蘇北正處于全面小康建設關鍵期，我們面臨的是加快發展與提升質量的雙重任務。”省發改委副主任張衛東說，《意見》突出強調新型工業化，延續深化了推進產業轉移、加快共建園區建設的支持力度。特別明確對規模大、層次高、跨區域產業轉移項目加大省級協調力度，實行利益共享分成。同時加大對共建園區的獎勵，為蘇北承接產業項目搭建載體。這些舉措，對加快蘇北跨越發展無疑有著積極而長遠的意義。

產業轉移不僅是“四項轉移”的有機組成部分，也是蘇北發展的重頭戲。今年上半年，蘇北地區新開工500萬元以上產業轉移項目1037個。新開工項目總投資1844.1億元，蘇北實際引資額877.7億元，同比分別增長14.1%和19.1%。

— 2 — 到去年底，全省批準設立蘇北共建園區38個，蘇北省級以上經濟開發區基本實現共建園區全覆蓋。這些園區建成投產的注冊產業項目905個，在建注冊產業項目419個，累計吸納產業轉移項目資金568.6億元。多年來，主要指標增速連續超過蘇北開發區平均增速。

蘇北的工業經濟上來了，但要實現跨越發展，既須應對宏觀經濟的共性挑戰，還須積極化解很多個性制約。

東南大學教授胡漢輝說，“省政府新出臺《意見》，有利于促進蘇南蘇北產業的‘共贏式’優化。”處在工業化初中期的蘇北，工業化程度還不高。雖然注意了集中、積聚和集約發展，但新建大型工業項目較少，推動產業升級和帶動能力強的項目較少，投資大、回報率高的項目較少，世界500強公司和海內外戰略投資者較少。在有的縣，二、三產業增加值只占GDP的70%。“四少”現象不改變，蘇北全面小康的進程勢必受到影響。

從外部環境看，今天的蘇北既要面對世界經濟持續低迷的共同壓力，更要應對與國內周邊地區相比自身政策優勢日益弱化甚至喪失而帶來的嚴峻挑戰。

讓《意見》落地，需要舉全省之力同心奮斗。省發改委正在組織修編新版《蘇北地區工業發展綱要》，用規劃引領新能源、新材料、節能環保等新興產業加快發展，推動蘇北承

— 3 — 接新一輪產業轉移，引進帶動能力強、產業鏈條長、投資強度大、科技含量高的項目。

“政府、企業和社會都需要為產業轉移采取行動，做到‘識大勢、做大事’”。胡漢輝說，政府要進行系統化制度安排，以改革加快產業轉移步伐；企業對產業發展要有總體把握，以產品轉移帶動產業鏈轉移；社會則要形成有利于產業轉移的發展環境和文化氛圍。

有業內人士建議，加快蘇北新興工業化，務必處理好幾個關系：新興產業與傳統產業關系，特別要加快傳統產業的轉型升級；產業發展和環境保護的關系，切不可重走先污染再治理舊路；地方支柱產業和差異化布局的關系，防止產業同構帶來的惡性競爭。

支持蘇北全面小康建設意見解讀②

重點中心鎮引領新型城鎮化

2013年8月4日 星期 日

新出臺的關于支持蘇北地區全面小康建設的意見，提出要加快新型城鎮化步伐。記者注意到，在推進蘇北發展的六大關鍵性工程中，重點中心鎮建設正是其中之一。

為什么要推進蘇北的新型城鎮化建設？在蘇北，一些縣域財力依然較弱。近年來，省財政對其加大了財政轉移支付

— 4 — 力度，但由于經濟基礎薄弱，人口基數較大，招商引資項目對財政貢獻還未充分顯現，一些經濟欠發達縣、鎮、村的財力依然緊張，社會保障體系建設任務繁重。尤其在農村地區，許多房屋年久失修，破敗不堪；大量宅基地隨老人去世或人口轉移進城后長年廢棄，致使“有名無益”；有的鄉村，房子倒是挺漂亮，但公共設施跟不上，污水橫流，垃圾遍地。

省政府近日舉行的新聞發布會上，副省長繆瑞林在解讀實施意見時說，蘇北全面小康25條指標，關鍵性指標中的第一項就是二三產業占比，按照原定達標標準，二三產業占比要達到92%以上，“根據去年的統計數據，蘇北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而規模以上工業增加值只占全省的21.2%，這說明蘇北的工業化水平較低，城鎮化水平也不高。全省的城鎮化率是63%，蘇北地區現在是55%。所以，我們要大力推進蘇北的新型工業化和新型城鎮化步伐，把著力點、聚焦點都放在重點推進這兩個?化?上。”

我省將加大省級城鎮基礎設施建設引導資金對重點中心鎮建設的投入，優先保障重點中心鎮新增建設用地計劃。擴大重點鎮行政管理體制改革試點，增強發展活力和動力，鼓勵具有特色產業、文化沉淀、生態魅力的小城鎮個性化發展，培育一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居鎮。同時，— 5 — 推進城鄉公共設施配套和社區建設。每個鄉鎮同步建設醫療、教育、社區綜合服務中心等公共配套服務設施。

在具體的扶持政策上，我省將增加蘇北地方債債券分配額度，主要用于城鎮保障性安居工程建設；加大省級康居鄉村建設專項資金對蘇北規劃布點村莊建設的支持力度。

《意見》強調，要強化規劃引導，2015年前，對蘇北各建制鎮按要求完成城鄉規劃編制工作的，省財政給予一次性獎勵。“城鎮化建設，首先要做好規劃。現在一些地方一個縣城一個規劃、一個鄉鎮一個規劃，這種單打獨斗模式肯定不行，應該有一個更大范圍的長遠規劃。”南京師范大學社會發展學院院長鄒農儉說，“縣城、重點中心鎮是吸納農業轉移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基礎保障跟上了，農民才會有進城入戶的積極性。”

編制好規劃，是為了推動大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、集約發展。合理推動農業土地向規模經營集中，工業企業向工業園區集中，農民居住向城鎮和社區集中，完善小城鎮功能布局，促進小城鎮差別化發展。

在《意見》中，記者還看到了“深化戶籍管理制度改革”的條目。這意味著，今后我省將放寬蘇北中小城市、小城鎮特別是縣城和重點中心鎮落戶條件，推動本地農村居民就地就近向城鎮轉移。

《意見》無疑是蘇北地區加快新型城鎮化進程的“加速器”。在宿遷,雖然截至2012年底，城鎮化水平從建市初的11.3%提高到50.9%，城區人口從14萬增加到70萬，建成區面積從13平方公里擴展到85平方公里。但實施脫貧奔小康的六大片區中，宿遷占了三個。此次出臺的《意見》，十個方面，28條政策，每一條都和宿遷有關，充分體現了省委省政府對宿遷的重視和傾斜。徐州地區所關心的黃河故道開發，著力點也在農村，《意見》針對的是黃河故道沿線的薄弱地區，改善這些地區的生產、生活、生態條件，使之加快向城鎮化靠攏。

支持蘇北全面小康建設意見解讀③

增強動力補齊短板

六大關鍵工程支持蘇北實現全面小康

2013年8月10日 星期 六

支持蘇北地區全面小康建設的意見明確提出，實施脫貧奔小康重點片區幫扶、黃河故道現代農業綜合開發、重點中心鎮建設、鐵路建設、城鄉供水與污水處理、科技與人才支撐等六項關鍵工程，以增強發展的支撐和帶動能力，改善生產生活條件。

“這六項關鍵工程在蘇北發展全局中具有‘四兩撥千斤’的作用，是破解蘇北發展瓶頸制約、增強蘇北內生動力的重要舉措，也是提升蘇北經濟社會整體發展水平，建成實實在在、不含水分、人民滿意小康社會的有力抓手。”有關人士這樣解讀六項關鍵工程。

近年來，蘇北發展成效顯著，但仍有不少人尚未脫貧。目前蘇北地區年人均純收入4000元以下貧困人口還有345萬，西南崗地區、成子湖地區、石梁河庫區、劉老莊地區、淮鹽灌溉總渠以北地區、黃墩湖滯洪區等，成為貧困人口的重點片區。

作為蘇北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地區周邊10個鄉鎮中，貧困人口占總人口的1/4；127個村中，年集體收入5萬元以下的經濟薄弱村有53個。這里不論基礎設施還是民生設施，甚至好不容易引進來的一些工業項目，都因為缺少資金而擱淺。通達困難、水利失修、產業薄弱等是脫貧幫扶地區共性難題，而底子薄、破題難，則是其共同的困境。

如何幫扶？石梁河庫區通過發展勞動密集型產業，為當地百姓提供了增收致富的途徑，其中，在茉織華服飾就業的500位農民月工資收入2000元。成子湖地區通過招引龍頭企業發展農業產業化經營，向萬畝良田要效益。宿遷市委農

— 8 — 工辦主任楊彩林介紹，宿城區通過農民集中居住流轉出1.3萬畝土地，引進龍頭企業發展高效農業，畝均產出平均提高40%。

建設全面小康，還要讓百姓生活上臺階。

成子湖人有句自嘲的話：是本地人，一張嘴就能看出來。因為湖區群眾喝的基本是地下的高氟水，時間長了不僅滿口黃板牙，而且會誘發氟骨癥。《意見》將實施城鄉供水與污水處理工程作為六項關鍵工程之一，凸顯其重要地位。

作為成子湖周邊最先啟動農民集中居住的倉集鎮，剛剛搬進新公寓的農民發現房子上有根污水管，還有根雨水管，家里是城里人喝的自來水。宿遷市環保局自然生態處處長王勁松介紹，除雨污分離外，倉集鎮還新建了2個日處理能力分別為300噸和500噸的污水處理廠，實現了鎮區生產生活污水處理全覆蓋。不僅是倉集鎮，屠園、中揚兩個鄉鎮也在集中安置區配套建設了污水處理廠，各鎮還設有一個生活垃圾中轉站，初步實現了“組保潔、村收集、縣轉運、市處理”的生活垃圾城鄉統籌處理體系。

《意見》明確，到2015年底，蘇北地區城鄉統籌區域供水鄉鎮覆蓋率達到85%以上；實施新一輪農村飲水安全工程，解決蘇北5市計劃內685萬農村居民飲水安全問題；加強建制鎮污水處理設施建設，到2015年蘇北建制鎮污水處

— 9 — 理設施覆蓋率達到90%以上。

蘇北跨越發展，黃河故道承擔著重要職責。《意見》提出，要著力建設沿黃河故道貫穿公路，提高防洪除澇減災能力、水資源供給能力和利用效率，把黃河故道沿線建設成為以現代農業為主體的高水平綜合產業帶。

如今的蘇北，高速公路四通八達，然而鐵路依然是薄弱環節。六項關鍵工程之一的蘇北鐵路建設工程，規劃了連淮揚鎮、徐宿淮鹽、連鹽鐵路等重點項目建設，連鹽鐵路爭取年內開工，連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭明年開工，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。(趙偉莉)

支持蘇北全面小康建設意見解讀④

生態，全面小康不可或缺的考量

2013年8月12日 星期 一

蘇北全面小康建設，生態是不可或缺的考量。

在省委省政府召開的蘇北工作暨扶貧開發工作會議上，李學勇省長強調，“發展經濟的根本目的是增進民生幸福”。蘇北全面小康建設，目的是讓老百姓感受到生活的幸福。“開著寶馬喝污水”，顯然稱不上幸福。人民群眾對天藍地凈水清的渴望，倒逼我們在發展中必須更多植入綠色考量。

梳理我省新實施的《支持蘇北地區全面小康建設的意見》中十方面內容，加強“環境保護與生態建設”，與“推進新一輪產業轉移”、“加快新型城鎮化步伐”一樣，成為單列的一條，足以看出我省在蘇北全面小康建設中對生態環保的重視與強調。

“蘇北在全省生態環境中具有重要戰略地位。”省環保廳廳長陳蒙蒙表示，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發展提供了重要的生態資源。從目前來看，蘇北的自然生態保護得還比較好，擁有3個國家級自然保護區。不過，蘇北的環境也非常脆弱：一來地處淮河流域下游，又承擔著南水北調的通道任務，同時，蘇北正處于工業化、城鎮化的高速發展期，對環境保護提出了更高的要求。

遵循生態優先的理念，《意見》明確，蘇北各地要著眼于生態文明、可持續發展，編制實施重要生態功能區規劃，科學劃定“生態紅線”，優化國土空間開發格局。大力發展循環經濟和節能環保產業，提高集約開發水平，降低能源和資源消耗。同時，還要深化蘇北地區良好生態創建，加快城鄉環境基礎設施建設，推進城鄉環境整治，進一步加強環境執法監管，強化水、大氣、土壤等污染防治，防范環境風險，解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題等。“蘇北絕不能重蹈‘先污染后治理’覆轍。存量如何生態化

— 11 — 改造，增量產業如何優化選擇，城鎮化如何積極穩妥地推進，這些都是蘇北全面小康建設進程中如影相隨的考驗。”陳蒙蒙說。

事實上，面對環境容量的倒逼，蘇北各地已經在積極謀變。記者近日在徐州采訪時就了解到，該市已經明確，主城區（鼓樓、云龍、泉山區）禁止審批建設各類重污染工業項目，鼓勵發展現代服務業；銅山、賈汪不再新（擴）建火電、鋼鐵、煤化工等重化工業項目；徐州工業園化工產業園（賈汪）不再新建或擴建各類化工項目。而淮安市委書記姚曉東則強調，淮安是一座風景秀麗、生態宜居的城市，必須繼續走新型工業化道路，提高產業層次，提高環保準入門檻，加強生態建設和環境保護。為此，在產業梯次發展的項目轉移中，淮安承接的應當是對環境友好、科技含量高的項目。

記者注意到，在綜合各方意見的基礎上，我省還明確了下一步支持蘇北全面小康建設的六項工程。其中，“實施城鄉供水與污水處理工程”便與生態環境建設緊密相關。“雖然這兩年蘇北區域供水工程有了一定的提升，但是覆蓋面不高，受益人口面還需要進一步擴大。”副省長繆瑞林說，到2015年底，蘇北地區城鄉統籌區域供水鄉鎮覆蓋率達到85%以上；實施新一輪農村飲水安全工程，解決蘇北5市計劃內685萬農村居民飲水安全問題；加強建制鎮污水處理設施建

— 12 — 設，到2015年蘇北建制鎮污水處理設施覆蓋率達到90%以上。

蘇北是全省區域協調發展大局的重中之重。全省全面達小康，關鍵看蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北，沒有蘇北的小康就沒有全省的小康。同樣，沒有蘇北生態達小康，全省全面小康也只能是“水中月鏡中花”。

第二篇：全面建設小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國當代實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發展，是中國共產黨集體智慧的結晶。

黨的十六大所確定的全面建設小康社會的奮斗目標，是針對我國目前所達到的低水平、不全面和發展很不平衡的小康狀態而言的。因此，全面建設小康社會的基本內涵可概括為三個“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經濟總量和人均收入要達到一個更高的水平，使我國的小康社會建立在一個更加雄厚的物質基礎之上。具體而言，就是要在優化結構、提高效益的基礎上，到2020年國內生產總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎上，獲得發展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優美生態環境和個性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農差別、城鄉差別、地區差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實現共同富裕。

總之，全面建設小康社會，從根本上說就是要在經濟發展的基礎上，實現經濟、政治、社會、文化和人類自身的協調發展，其本質是富民強國、民主進步、文明和諧，亦即全面建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設小康社會的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標。符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現實意義。

1）全面建設小康社會是強國富民和實現中華民族偉大復興的必然要求。

2）全面建設小康社會是鞏固黨的執政地位、體現社會主義制度優越性的客觀需要。

3）全面建設小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。

4）全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現代化建設的行動綱領。

3.全面建設小康社會的基本途徑：

第一，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，是全面建設小康社會的根本途徑。

第二，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地推進政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設小康社會的重要保證。

第三，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是全面建設小康社會的強大動力。

另外，大力加強國防和軍隊建設，發展和平外交，維護和平、穩定的內外部環境，也是全面建設小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設小康將使我國成為 工業化基本實現、綜合國力顯著增強，成為人們富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權利、具有更高民主素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻的國家。

第三篇：解讀《全面小康熱點面對面》

解讀《全面小康熱點面對面》

在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚帆起航的重要時點上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關部門和專家學者撰寫的《全面小康熱點面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，回答群眾關注的熱點問題，讀后催人奮進，給人以共鳴和力量。

到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末?在中國建立一個小康社會?的奮斗目標。這個目標在上世紀末如期實現。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。現在，這個跨世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。我們要實現的全面小康將是什么樣的圖景？如期實現這個目標具有哪些條件，面臨哪些嚴峻挑戰？該書都給我們作了詳實而生動的回答。

全面建成小康社會強調的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發展的小康。通常很容易從經濟視角去理解?小康?，認為到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比

年翻一番，就實現全面小康了，這種認識是片面的。如果到2020年我們在經濟總量和速度上完成了目標，而發展不平衡不協調不可持續問題更加嚴重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。

需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風險挑戰。我們既要認清形勢，堅定信心，又要適應變化，主動應對，?將機遇和挑戰化為現實，將風險和挑戰化為動力，不斷開拓發展新境界?。

用新的發展理念引領發展，是《建議》最鮮明的特色。《建議》強調，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發展理念是否對頭從根本上決定著發展的成效乃至成敗。該書分別以引領發展的第一動力、奏響全面發展?協奏曲?、建設綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發展理念的內涵和實現路徑。

創新是發展的動源。?創新發展是我國發展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經驗所得、民族復興的國運所系?。該書闡明了創新對我國發展的關鍵意義。創新發展的核心是科技

我國同發達國家科技經濟實力的差距主要體現在創新能力上。如果科技搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。對于如何深入實施創新驅動戰略，發揮科技創新的支撐引領作用，該書強調，要讓基礎研究?強起來?，企業創新?動起來?，轉化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創新的關鍵環節。書中還用大量案例說明，?互聯網+?對經濟帶來的化學反應，?中國制造2025?對發展高端制造的引領作用，以及眾創、眾包、眾扶、眾籌對大眾創業、萬眾創新的支撐作用。

協調是發展的節律。我國發展不協調突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明等關系上。實踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠。該書從我國發展不平衡、不協調的問題入手，提出協調發展的目標和方向，即區域協調?大合唱?、城市農村?比翼飛?、兩個文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進以人為核心的新型城鎮化作了深入剖析，提出要抓好農業轉移人口關心的?就業、住房、醫療、社保、教育?五件事，加快財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化?三掛鉤?，讓農業轉移人口進城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮化的關鍵環節，也回答了百姓關心的話題。

綠色是發展的底色。當前，環境污染和生態破壞已經成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發展之路。?小

生態環境質量是關鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環可持續、資源利用高效化、環境治理出重拳等方面，詮釋了實現綠色發展的主要途徑和重點任務。

開放是發展的大勢。堅持開放發展，才能贏得經濟發展和國際競爭的主動。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。擴大開放需要謀劃大棋局，推進?一帶一路?是這個棋局中的關鍵一招。要堅持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。

共享是發展的目標。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。?共享發展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅戰，解決7000萬農村貧困人口脫貧問題的路線圖和實施方案，以及全面實施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細入微的說明。

全面小康關鍵在黨。要確保我國發展航船抵達全面小康的彼岸，就必須發揮好黨的領導核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領導干部專業化水平、運用法治推動發展、提高

闡明了提高黨領導發展能力和水平的著力點和主要任務。

第四篇：全面建設小康鄉鎮經驗總結材料

全面建設小康鄉鎮經驗總結材料

“>全面建設小康鄉鎮經驗總結材料2007-02-06 09:59:0

4全面實現小康鄉鎮經驗總結匯報

挖掘自身優勢 農業增效 農民增收 全面實現小康鄉鎮

我們界牌鎮位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉毗鄰。距縣城25公里。三面環水，水資源非常豐富。全鎮共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總人口15294人。轄區內總面積平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產養殖面積萬多畝。全鄉境內有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質肥沃，尤其是水資源在全市

28個鄉鎮中條件得天獨厚，適應魚、蝦、蟹、田螺等各類水產養殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設小康社會的目標進程，我們利用自身優勢，水陸一起來，搞兩棲作戰，黨委政府主要起到了引導、組織、協調、服務的作用，以專業村建設，基礎設施建設，鄉鎮企業和村民自治建設為重點，以增加農民收入，村級集體積累和鄉級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉鎮機構改革成果，積極調整產業結構。大力推進產業化進程，放手發展非公有制經濟，不斷加大基礎設施建設力度，確保了我鎮農業的可持續發展。

一、積極探索，不斷深化鄉鎮機構改革。

鄉鎮一級機關要繼續按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續轉變政府職能，切實改進工作作風，大力推進政務公開，簡化行政審批手續和辦事程序，增強為“三農”服務的意識，做好政府該

做的事。要積極穩妥地開展區劃調整工作，通過科學合理地調整鄉鎮區劃，加強基層政權建設，提高鄉鎮行政管理效率，促進農村經濟和社會的全面發展。積極推進事業職能運作模式創新、所有制形式創新和法人治理結構創新。對于那些承擔社會公益職能，必須由國家舉辦的事業單位要堅決穩住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔的經營性事業單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經濟效益的同時，實現社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構改革，我覺得我們實現了以下幾個方面的轉變：

1、創新了鄉鎮行政管理體制，加快了政府職能轉變步伐

鄉鎮綜合配套改革，在理順職責的基礎上，建立新型的機關、事業機構運行體系，加快了政府職能轉變步伐，促進了機關作風轉變，提高了行政效率。一是機構交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責明確。二是實現了精兵簡政，提高了工作效率。經過了精簡機構、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉鎮機關干部執政為民的責任意識、上下一致的服務意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風蔚然成風。三是鄉鎮工作節奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉鎮行政機關和事業站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數職，每人每崗都有明確的職責、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責，從而加快了工作節奏，提高了工作效能。

2、切實減輕了農民負擔，有效鞏固了農村稅費改革成果

有調查材料顯示，我國目前縣鄉兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉兩級財政供養的人員卻占了全國財政供養人員總數的71％，鄉鎮平均每68個農民就要供養一名機關干部或事業人員，農民負擔由此可見一斑。鄉鎮綜

合配套改革后，鄉鎮減少支出超過20萬元。減輕農民負擔、鞏固農村稅費改革成果邁出了堅實的一步。

3、調整優化了干部隊伍，激發增強了鄉鎮發展活力

長期以來，鄉鎮機構設置過多過濫、領導職數設置過多過濫、財政供養人員過多過濫，已嚴重阻礙了農村經濟社會的發展，而在全市城鄉一體化進程中，鄉鎮發展的快慢，直接決定全市發展的快慢。本次鄉鎮綜合配套改革在調整機構設置、優化人員隊伍的基礎上，建立充滿活力的鄉鎮行政、事業管理運行體系，使得鄉鎮行政資源、人力資源和社會資源得到優化整合，使得經濟社會加速發展的活力得到全面激發。鄉鎮新一屆黨政領導班子立黨為公、執政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結拼博的干勁更足了，鄉鎮統籌協調、快速發展的勢頭更猛了。

二、強化村民自治，進一步推進農村民主法制建設

農業、農村和農民問題歷來是黨和政府十分關注的重大問題。為解決”三農”問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發展鄉鎮企業、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農村經濟發展和社會穩定。其中，村民自治發揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎性工作，而農村村級民主法制建設的首要問題是以什么組織形式為基礎，針對哪些事務，由誰來主導。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉鎮政府與村民委員會是領導與被領導的關系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉鎮政府對村民委員會的”領導”關系改為”指導”關系，政府不再干預村民自

治范圍內的事務，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，自治組織民主決定自治范圍內的各項事務。這一修改肯定了廣大農民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎，其核心問題是建立自治性質的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關于自治的制度建設，主要任務是農村經濟和社會事務管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農民的直接民主權利，為農村的政治文明建設創造良好的環境。

根據廣大農民的自治實踐，需要特別強調兩個問題。第一，民主組織形式是個關鍵。雖然土地承包關系和家庭承包責任制以及農民的承包化經營，為農民自我管理提供了充分的物質條件，但農村基層民主政治體制不會自然而然地產生。由于農村土地集體所有制的特點，特別是鄉鎮一級習慣于任免村干部、下

達各種指令干預農民承包關系和生產經營活動，農民以個人力量保障其經濟利益是十分困難的。我國農村的生產力還處在不發達階段，而農民的民主權利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務的程度。之所以如此，關鍵就是沒有建立起實現農民民主權利的組織形式，使農民的民主權利和其他權利無法具體落實。因此，應當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農村基層民主法制建設的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現村民的直接民主權利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質。必須把”四民主兩公開”作為實現村民自治的基本標準，讓農民通過直接行使民主權利，在自治的形式下統一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務。有了村民自治這個基礎，才能為農民進一步介入管理國家事務提供政治條件，發揮農民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農村基層民主法制建設的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農村經濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農村經過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統分結合的雙層經營體制、農民成為市場主體等偉大成果。為了保障農村經濟改革的成果，控制政府過度干預農民的權利，防止退回計劃經濟的老路，抵制少數農村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農民捍衛自己合法權益的

權利。另外，因共同的土地和經濟關系而聯系起來的農民，受深厚的農村文化和社會傳統的影響，比城市居民更容易接受社區自治所形成的權威，也更傾向于經濟和社會關系的穩定。由于這兩個因素，農民有自發組織起來的強烈愿望，共同保護其經濟利益。這種背景使村民自治必須要把農村一些最重要的權利作為村民自治的核心內容：農民作為市場主體的資格和權利；自行決定其市場活動的權利；作為村集體經濟組織成員有民主管理的權利；作為農村社區成員有管理本社區事務的權利。顯而易見，村民自治是農民要求在市場經濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農民的這種獨立，也就保障了農民的經濟利益。因此，村民自治不僅是農民追求民主權利的活動，而且還是把民主權利作為保障其經濟權利和經濟利益的重要手段。一旦經濟權利成為村民在自治組織中的基本權利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統一承擔

了經濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農村實現協調發展。

根據這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規章制度，關鍵要看它對農村經濟發展所產生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農村改革的成果、穩定了黨的農村經濟政策、維護了農民的利益、理順了農村的生產關系、調動了農民的積極性；其次，是否鞏固了農村家庭承包制度、保障了農民的經營自主權、保證了農民的市場主體的權利、分散了農民的市場風險、深化了農村的社會化服務；第三，是否為農村經濟的進一步發展和深化改革提供了寬松的環境、鼓勵農民為發展農村生產力創造新模式、促進了農村經濟和社會協調發展。

從民主政治建設的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農民的傳統模式提供了新的經驗。我國兩千多年以來，這個傳

統模式基本上處于一個超穩定狀態，沒有受到根本觸動。即使最近20年農村實行經濟改革，人們已經發現這個傳統模式影響了農村經濟的發展和穩定，卻仍在普遍沿用，這已成為農村進一步發展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農村基層社會管理模式。應當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內，依法治村在一定程度上是實現村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農民的直接民主創設一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設定的國家管理體制，主要是強調國家行為以法律為依據，其重點對象是國家行為的規則和方式，如依法辦事、依法行政，等等。可見，它們與村民自治基礎上的依法治村模式有明顯區別。一種是國家行為方式及其觀念的轉變，一種是農民民主組織形式的轉變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎建設問題。總之，村民自治順應了我國農村向社會主義市場經濟體制轉變的時代要求，農村基層由國家管理向社會自我管理轉變已成必然趨勢，村民自治將成為農村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現是農村社會形態已處在轉型時期的一個重要標志。由于農村家庭承包制在我國農村將作為基本經濟關系長期存在，它為實行村民自治提供了產生和發展的基礎，因而在農村從溫飽到小康再到現代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農村政治、經濟和文化的協調發展，提供了非常成功的經驗。

三、大力發展農村合作經濟組織，組織引導農民入市場

當前，我國農村正處在一個關鍵的時期，這決定了農業生產必須實現專業化生產，規模化經營，科學化管理，標準化運作，社會化服務，才能適應現代農業發展的要求，才能實現農產品的商品化，最終使農產品由商品轉化為貨幣。農村合作經濟組織是以專業化生產，專業化技術服務為合作基礎的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發展。一是要實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。長期以來，農產品賣難始終是農民群眾頭疼和擔擾的一個問題，農民開發市場的能力低，農戶分散經營，抵御商場風險的能力差，也始終是眾多農民收入增長緩慢的一個重要原因。發揮農村合作經濟組織的作用，可能形成強大的市場開發，產品推銷，價格協調能力，讓千家萬戶的農產品集合成大批量市場暢銷貨源與千變萬化的市場對接，獲取較高的利潤。“農合會”要

增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經濟的游戲規則，以市場為導向，引導農民生產出更多更好的適銷對路的產品，建立農民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規避市場風險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網絡建設，培育起一支實力強大的農民經紀人隊伍，擔負起及時銷售農產品的責任，切實解決好農產品賣難問題，積極應對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯合形成“航母效應”，實現國內市場和國際市場的對接，提高農民在國際經貿活動中的主體地位，加快農業和農村經濟對外開放的步伐。二是實現企業和農戶的有效對接。發展行業經濟和特色區域性產品，是農業發展的重要方向，大力培育龍頭企業，提高農產品的附加值，同時，在聯合會與有實力龍頭企業對接的同時，注重農民企業家的培養。在農業產業化經營活動中，由于經營條件不同，經營內容不同，經營的方式也不同；至于什么樣的

經營規則能把雙方的博弈關系處理好；全憑企業家，特別是農民中成長起來的企業家，與農民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農業產業化出現的特點之一是，很多龍頭企業由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優勢農戶、企業與大戶之間分工分業，許多大戶在這種分工與協作中成長為企業家。在農業產業中成長起來的企業家。有強大的優勢力量，知道怎樣和農民打交道。合作經濟組織在培養農民企業家的過程中，便能逐步形成行業發展的壯大。使農民在生產，加工和流通等各個環節中獲得利潤，促進農民增收。

建好一個“橋梁”。提高農民的組織化程度，發展龍頭企業，專業合作組織，專業協合等的市場主體，成為農村經濟結構戰略性調整的一個重要的任務。解決這個問題就必須在家庭承包經營基本制度的基礎上，進一步推進農村的體制創新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策。靠市場就是靠利益機制。只要

有利可圖，農民就會在技術，信息產品銷售等方面自發地合作起來。而靠政策就是要為其健康發展提供更寬松的環境。進一步鼓勵農民和企業創新農業經營機制。而農村合作經濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農民溝通、協商的“橋梁”性組織，它們都是代表農民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經濟組織的建立和發展，使其真正成為農民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農民的合法權益。使農業產業化的各個行業都融會到農村合作經濟組織中來，不斷壯大行業發展的隊伍，開創出一條形之效的，真正有內容的合作經濟組織與大市場的對接之路。

四、從當前鄉鎮角度看存在的幾個問題

1、鄉級財政基礎薄弱，運行極度困難。

在財政運行方面，由于受地理區域

限制，我鎮鄉鎮企業發展還不十分令人滿意，農業基礎設施還相對落后，歷年陳欠債務給鄉鎮帶來了非常大的負擔；鄉鎮機構改革后政府機構雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉鎮財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農村稅費改革后取消了涉農收費，農業稅逐步降低以致全面取消，對鄉鎮財力影響很大。鄉鎮財政赤字增多，有的鄉鎮負債重重，工資不能及時發放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉。

2、優化鄉鎮資源配置，避免重復建設與投入。

目前，我國鄉鎮初級衛生保健條件得到了基本的改善，鄉鎮醫院基礎設施建設日趨完善。而計劃生育服務設施的建設造成了資源的重復浪費現象，96年我省開始建立鄉級計劃生育服務機構，為了迎接各級考核檢查，鄉鎮計劃生育服務所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫院，與現有的計劃生育服務所工作人員不配套，每個鄉鎮只有兩至三名計育員，又要人流、上環，還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環檢工作任務，試想，一所醫院只有兩名醫生，工作又能如何循環？縣級要求鄉鎮必須在規定時間內使鄉鎮計生服務基礎設施達到一定的要求，并納入年終鄉鎮人口目標考核，致使鄉鎮每年在計生投入上達到了鄉鎮財政無法承擔的程度。我們認為此類重復建設的現象完全可以避免，鄉鎮應利用現有的醫療條件，在醫院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術服務，避免鄉鎮服務所重復建設的資源浪費。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設質量，提高資金投入效益，克服過去項目建設中重建設、輕管理的傾向，實現運行效益最大化。以體系建設推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統一、效能的原則，切實解決現

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題，積極探索提高體系運轉效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調整管理機構和職能，理順相互關系，提高運行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規范國家管理與村民自治的關系，應盡快通過立法建立并完善有關法律制度。例如，鄉鎮政府指導村民委員會的方式有哪些，”指導”的非強制性應如何規范，對超范圍的指導行為如何確定，村委會對不屬于其”協助”范圍之內的事情可否拒絕，應當協助而未協助的是否導致強制性的法律后果，自治組織承擔法律責任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規范，讓自治性規范成為調整村民行為的主要手段。考慮到我國的歷史文化傳統，農村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數糾紛都可在自治規則 的范圍內解決。自治規范應當重視并吸收本地優良的且被普遍遵守的風俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應當把依法治村同運用自治規范管理統一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農村推行，關鍵就要看村民自我管理的規范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應當是依法治村所包含的一個重要內容。隨之而來的問題是，由于各地各村風俗不同，其自治規范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風俗如何調整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風俗的村規民約，不僅涉及到村民的權利義務，而且會影響村民自治的健康發展。可是，目前調整自治規范的法律規定相當貧乏，尚無系統的完善的法律規定以應急需。為此，建議政府負責指導村規民約的制定，以示范和說服教育等方式引導村民自行修改不適當的自治規范，樹立合法文明的新風尚。同時，應考慮及早制定處理上述問題的地方性法規。

第五篇：全面小康建設示范村實施方案

石淙鎮銀子橋村全面小康建設示范村

實 施 方 案

抓好全面小康建設示范村是實現黨中央提出的建設社會主義新農村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰略的重要內容。為了認真組織實施好市、區、鎮政府關于全面小康建設示范村的任務，現根據浙江省“全面小康建設示范村”實施辦法和考評標準，結合本村實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化、服務強化”“八個化”的要求，達到“規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標準，實現物質文明、精神文明、政治文明與生態文明協調發展，堅持“村美戶富，班子強”的建設發展要求，注重科學規劃，突出建設重點，把握全面發展，實現穩步推進。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設成為充滿現代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農村新社區。

二、組織領導

為加強對“示范村”創建工作的領導和指導，鎮政府成立以衛良鎮長為組長，楊少華為副組長，沈明強、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創建工作領導小組。下設辦公室：主任由李衛龍擔任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務是加強對創建工作的領導、指導、監督與協

1650平方米；規劃建設村農貿市場1個；規范整治好現有商業市場；整治好3個自然村村莊環境。

（4）建設美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長約1.2公里。鋪設平側石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設置塑鋼護欄2000米。

（5）規劃設置好銀子橋村標及規劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進村三岔口一帶的環境。

2、整村整治提升。

（1）道路建設。進村道路寬度為5.5米以上，村內主要道路3.5米以上，進戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；

（2）每個自然村建設好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。

（二）、村莊環境整治：

1、拆除中心村所有違章和臨時搭建的棚屋；

2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；

3、清理和整治好農戶住宅區旁邊的污水池塘和坑溝；

4、消滅露天糞坑，家庭衛生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業污水做到達標排放，生活污水得到無害化處理；

5、生產和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達到100%；

6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內其他河道河面雜草雜物同時進行清理；

7、村內無危房，老、舊墻面統一粉刷，“三電”線路架設規范、整齊，有明顯的統一標志；

3、綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務是：①負責綠化工程規劃設計的落實；②負責落實施工單位的協調；③負責按計劃施工。

各項基礎工程及綠化工程的招投標工作由史阿玉負責，李衛龍、高根榮、陳斌配合。

4、“三線”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強配合，主要任務是負責村內的線網改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標準是村內各種線路安裝有序、整潔。

5、村莊環境衛生整治組。

一組：組長鄭信江，陸建強、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊長配合。負責3個自然村的村莊環境整治。工作任務按照考評辦法中“村莊環境整治”部分要求和本方案中“村莊環境整治”部分要求執行。

二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊隊長配合。主要任務是5個自然村的環境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環境整治”部分要求執行。

三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊長配合。主要任務是2個自然村的村莊環境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環境整治”部分要求執行。

6、資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務是：①向上級各個部門爭取資金；②向各企業和個體經營戶籌集捐助資金；③統籌調配和安排支出資金。

7、宣傳資料組。組長張振華，沈明強、陸建強、陳斌、何國華配合。

7月份任務

1、違章搭建物全部拆除；

2、聯戶生活污水處理工程全面完成；

3、“三線”改造結合各項基礎工程基本；

4、聯戶生活污水處理裝置全面完成；

3、休閑綠地、文化娛樂活動設施全面完成。

8月份任務：

1、墻面唰白工作全面完成；

2、制定各類制度和長效管理辦法并開始實施；

3、各項工程掃尾；

5、對照創建示范村考評驗收標準全面開展自查自評工作。

9月份任務：

1、各項建設與整治工作全面完成；

2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；

3、做好各項查漏補缺工作；

4、做好總結匯報工作。

10月份任務：

1、做好驗收前的各項準備工作；

2、迎接上級檢查驗收。

七、工作措施

（一）、加強領導，嚴密組織。創建“全面小康示范村”是一項時間緊、內容多、要求高、困難重的系統建設工程。因此，思想要高度重視，認識要高度一致，領導要切實加強，組織要認真嚴密。

（二）、廣泛宣傳，層層動員。要充分利用廣播、板報、櫥窗、橫幅、標語等宣傳工具廣泛地進行宣傳。要通過召開各類會議，宣傳政策和創建示范村的目的意義，把思想統一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動起來。

（三）、改進作風，真抓實干。創建工作件件都是實事，因此必須努力改進工作作風，提高干事辦事效率。要用不完成任務不罷休，不達到標準不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實地的苦干，去完成創建目標和任務。