第一篇：XX縣農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

XX縣農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

黨的十六大把全面建設(shè)小康社會確定為我國今后20年的奮斗目標(biāo)，XX縣農(nóng)村小康建設(shè)的現(xiàn)狀如何？離全面小康的距離還有多大？如何才能加快XX農(nóng)村全面小康建設(shè)的進程？倍受各界關(guān)注。

一、2004年XX縣農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度

2004年，XX縣農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度為15.02%，標(biāo)志著XX農(nóng)村已經(jīng)向全面小康社會的宏偉目標(biāo)邁出了可喜的一步。

㈠農(nóng)村全面小康各項指標(biāo)的實現(xiàn)程度

在農(nóng)村全面小康體系的六個方面中，實現(xiàn)或超過全面小康標(biāo)準(zhǔn)的只有資源環(huán)境，實現(xiàn)程度為100%，位居第二的是民主法制，實現(xiàn)程度為83.3%，其余的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量實現(xiàn)程度均在10%以內(nèi)，而生活質(zhì)量實現(xiàn)程度是負(fù)數(shù)。在18個具體指標(biāo)中實現(xiàn)程度為100%的有4個，分別是常用耕地面積變動幅度、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDp用水量、農(nóng)民社會安全滿意度，實現(xiàn)程度在50%以上的有2個，它們是農(nóng)村居民基尼系數(shù)和農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度。

1、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)有三項，分別是農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重和小城鎮(zhèn)人口比重。經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)在農(nóng)村全面小康體系中所占的權(quán)數(shù)最重，為29分，XX縣得2.16分，實現(xiàn)程度為7.4%，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入2004年為2431.90元，總體小康值為2200元，全面小康值為6000元，實現(xiàn)程度為6.1%，綜合得分1.22分；第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重2004年為50.08%，總體小康值為50%，全面小康值為35%，實現(xiàn)程度為-0.55%，綜合得分-0.03分，說明XX縣第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重不但距離全面小康差距很大，而且尚未實現(xiàn)總體小康水平；小城鎮(zhèn)人口比重2004年為20.6%，總體小康值為16%，全面小康值為35%，實現(xiàn)程度為24.21%，綜合得分0.97分。

2、社會發(fā)展指標(biāo)

衡量社會發(fā)展的指標(biāo)有四項，分別是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)。在農(nóng)村全面小康體系中所占的權(quán)數(shù)為20分，XX縣僅得0.86分，實現(xiàn)程度為4.3%，其中，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率2004年為9.6%，總體小康值為10%，全面小康值為50%，實現(xiàn)程度為-0.5%，綜合得分-0.04分；農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率2004年為1.74%，總體小康值為1.8%，全面小康值為60%，實現(xiàn)程度為-0.1%，綜合得分-0.40分；萬人農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)2004年為0.5人，總體小康值為1人，全面小康值為4人，實現(xiàn)程度為-16.7%，綜合得分-0.70分；農(nóng)村居民基尼系數(shù)2004年為0.25，總體小康值為0.35，全面小康值為0.3～0.4，實現(xiàn)程度為50%，綜合得分2.0分。

3、人口素質(zhì)指標(biāo)

衡量人口素質(zhì)的指標(biāo)有兩項，分別是平均受教育年限和平均預(yù)期壽命。人口素質(zhì)指標(biāo)在農(nóng)村全面小康體系中所占的權(quán)數(shù)為15分，XX縣僅得1.06分，實現(xiàn)程度為6.9%，其中，平均受教育年限2004年為7.5年，總體小康值為7.4年，全面小康值為9年，實現(xiàn)程度為6.3%，綜合得分0.76分；平均預(yù)期壽命2004年為70年，總體小康值為69.5年，全面小康值為75年，實現(xiàn)程度為9.1%，綜合得分0.27分。

4、生活質(zhì)量指標(biāo)

衡量生活質(zhì)量的指標(biāo)有四項，分別是恩格爾系數(shù)、居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂支出比重、農(nóng)民信息化程度。生活質(zhì)量指標(biāo)在農(nóng)村全面小康體系中所占的權(quán)數(shù)為23分，XX縣僅得-1.03分，實現(xiàn)程度為-4.5%，其中，恩格爾系數(shù)2004年為55.0%，總體小康值為49%，全面小康值為40%，實現(xiàn)程度為-66.7%，綜合得分-2.67分；居住質(zhì)量指數(shù)2004年為20.8%，總體小康值為18%，全面小康值為75%，實現(xiàn)程度為4.9%，綜合得分0.54分；農(nóng)民文化娛樂支出比重2004年為2.5%，總體小康值為2.5%，全面小康值為7%，實現(xiàn)程度為0，綜合得分0分；農(nóng)民信息化程度2004年為35.0%，總體小康值為28%，全面小康值為60%，實現(xiàn)程度為21.9%，綜合得分1.10分。

5、民主法制指標(biāo)

衡量民主法制的指標(biāo)有兩項，分別是農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度和農(nóng)民社會安全滿意度。民主法制指標(biāo)在農(nóng)村全面小康體系中所占的權(quán)數(shù)為6分，XX縣得5分，實現(xiàn)程度為83.3%，其中，農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度2004年為75%，總體小康值為55%，全面小康值為85%，實現(xiàn)程度為66.7%，綜合得分2分；農(nóng)民社會安全滿意度2004年為85%，總體小康值為60%，全面小康值為85%，實現(xiàn)程度為100%，綜合得分3分。

6、資源環(huán)境指標(biāo)

衡量資源環(huán)境的指標(biāo)有三項，分別是常用耕地面積變動幅度、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDp用水量。資源環(huán)境指標(biāo)在農(nóng)村全面小康體系中所占的權(quán)數(shù)為7分，XX縣得7分，實現(xiàn)程度為100%，其中，常用耕地面積變動幅度2004年為0，總體小康值為-0.3%，全面小康值為0，實現(xiàn)程度為100%，綜合得分3分；森林覆蓋率2004年為27.4%，總體小康值為16.5%，全面小康值為23%，實現(xiàn)程度為100%，綜合得分2分；萬元農(nóng)業(yè)GDp用水量2004年為747立方米/萬元，總體小康值為2600立方米/萬元，全面小康值為1500立方米/萬元，實現(xiàn)程度為100%，綜合得分2分。

㈡XX與全市及三大經(jīng)濟區(qū)全面小康實現(xiàn)程度的對比

2004年XX市農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度為10.2%，XX為15.02%，高出全市4.82個百分點。但XX主城區(qū)全面小康實現(xiàn)程度較高，為29.2%，比XX高14.18個百分點。渝西經(jīng)濟圈全面小康實現(xiàn)程度次之，為17.8%，比XX高2.78個百分點。三峽經(jīng)濟圈全面小康實現(xiàn)程度最低，為4.5%，比XX低10.52個百分點。

二、加快農(nóng)村小康建設(shè)進程的對策

由于XX農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平相對落后，農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)程度偏低，實現(xiàn)全面小康的路程僅走完了1/7多一點，尚處于起步階段。因此，全面建設(shè)小康社會任重而道遠(yuǎn)。

㈠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。

黨的十六大報告指出：“

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”農(nóng)民收入是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)和前提，是XX農(nóng)村實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的關(guān)鍵所在，全縣各級黨政要把努力增加農(nóng)民收入做為當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)各項工作的重中之重抓緊抓好抓落實。

1、在“破”與“立”上下真功夫。

破除“小富即安”、“小進則滿”、“得過且過”等小農(nóng)意識，確立敢干實事、善創(chuàng)新業(yè)、增收光榮的新觀念；破除制約“三農(nóng)”工作的體制弊端，確立對農(nóng)民增收工作的強力領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)；破除制約農(nóng)民增收的機制障礙，解決部門越位、錯位、缺位問題，形成生產(chǎn)要素的最佳聚集，確立“農(nóng)民增收，人人有責(zé)”的服務(wù)理念；破除“就農(nóng)抓農(nóng)”的工作定式，確立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌農(nóng)民增收的工作新思路；破除落后低效的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖模式，確立高起點、重科技、外向型的發(fā)展新路子；破除傳統(tǒng)的組織、經(jīng)營、管理模式，確立以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平、提高農(nóng)民進入市場組織化程度為目的的新模式。

2、在“加”和“減”上做新文章。

加大對“三農(nóng)”的政策、資金、科技投入，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，優(yōu)化增收環(huán)境；加大對生產(chǎn)經(jīng)營全過程信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場化服務(wù)的力度，努力減低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的風(fēng)險；加快農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進增收方式的根本性轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民閑置資金和農(nóng)業(yè)閑散耕地，變資金為資本，變農(nóng)閑為農(nóng)忙，充分發(fā)揮土地資源的效用；加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和組織引導(dǎo)，減少盲目外出務(wù)工現(xiàn)象；增加農(nóng)村“留守”人員的人均資源占有量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，減少“職業(yè)農(nóng)民”的數(shù)量；增加優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，注重發(fā)展高效經(jīng)濟作物，減少附加值低的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

㈡加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展對加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村消費環(huán)境都具有巨大的促進作用。XX小城鎮(zhèn)發(fā)展，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)各地的實際情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、循序漸進、保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。不能遍地開花，一哄而上，重復(fù)建設(shè)。二是擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)模較小不利于節(jié)約耕地，且功能差、效益低，輻射帶動力弱。三是加強和完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快和完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括街道、商業(yè)網(wǎng)點、水、電、路、通訊設(shè)施等建設(shè)。此外，還要加強小城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、文化站、電影院、公園、醫(yī)療機構(gòu)等的建設(shè)。四是合理調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

㈢構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)，健全社會保障體系。

盡快建立新的合作醫(yī)療制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。加大醫(yī)療資金投入，完善各級衛(wèi)生設(shè)施，增加農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的比重，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，真正讓農(nóng)民享受到有病可看，有疾可醫(yī)的便捷，解決農(nóng)民“看病難”的問題。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險金和辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。建立農(nóng)村低保制度，讓農(nóng)村貧困戶、受災(zāi)戶生活得到保障。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響較大，各大保險公司也限于農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險太大而不愿承保，國家應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險。給承保公司以政策性補貼，降低農(nóng)業(yè)保險費用，讓農(nóng)民都參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。

㈣大力發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高人口素質(zhì)。

農(nóng)村居民素質(zhì)的提高是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，造就一大批高素質(zhì)的后續(xù)勞動力迫在眉睫。我們要在“普九”成功的基礎(chǔ)上，逐步普及高中教育，擴大高學(xué)歷繼續(xù)教育，為勞動大軍充實高素質(zhì)人才；同時，要加強職業(yè)和成人正規(guī)后續(xù)教育，開展素質(zhì)教育，提高現(xiàn)有勞動力的文化教育程度。

㈤加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和消費水平。

雖然近年來XX農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境有了較大的改善，但農(nóng)村消費環(huán)境與城市相比還有很大的差距，在一定程度上影響了農(nóng)民的生活消費，特別是文化娛樂消費支出。因此，政府要繼續(xù)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將通車、改水、土墻房改造、普及衛(wèi)生廁所列入重要議事日程。不斷優(yōu)化農(nóng)村的消費環(huán)境，豐富農(nóng)民的文化生活。要采取各種措施積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念和行為，實現(xiàn)消費行為由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；加強對農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，自覺抵制封建迷信、相互攀比以及賭博等不良消費習(xí)慣，形成積極、健康的消費氛圍。

㈥進一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民參政議政水平

加強和改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善村民自治制度，推進依法治村、民主管理、全面推行村務(wù)公開，確立并尊重農(nóng)戶的主體資格，給農(nóng)民以國民待遇，保證村民依法行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，讓廣大村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而提高農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度。

第二篇：衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀難點及對策

衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀難點

及對策

“>衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀難點及對策2007-02-10 16:49:1

4黨的十六大提出在年前要集中力量，齊心協(xié)力建設(shè)全面小康社會，中國的農(nóng)村是全面小康建設(shè)的重點和難點，衡陽地處中國中部，鄉(xiāng)村人口占，改革開放以來，衡陽人民經(jīng)過艱苦的努力，農(nóng)村實現(xiàn)了越溫脫貧向小康的過渡，到年，衡陽農(nóng)民物質(zhì)生活比較富裕，精神生活比較充實，生活環(huán)境有了改善，人口素質(zhì)有了提高，農(nóng)村基本上實現(xiàn)了總體小康。但是，建設(shè)農(nóng)村全面小康社會任重道遠(yuǎn)，有關(guān)資料把農(nóng)村全面小康描繪成：經(jīng)濟翻兩番，收入超六千；樓房隨處見，村莊連成片；室內(nèi)通水電，房外有花園；家家彩電放，戶戶電話連；教育九望十，就醫(yī)不走遠(yuǎn)；壽命七十五，山青水藍(lán)天。

本文運用權(quán)威部門有關(guān)農(nóng)村全面小康指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衡陽各項指標(biāo)的實現(xiàn)程度，進行綜合評價、分析、研究衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的狀況、難點和對策。

一、衡陽農(nóng)村全面小康綜合評價

（一）綜合評價方法步驟：

（）確定各項指標(biāo)（按國家農(nóng)調(diào)總隊確定）的上、下限。全面小康目標(biāo)值為上限，年總體小康值為下限，評價起點為年；（）確定每個指標(biāo)和實現(xiàn)程度。每個指標(biāo)的實現(xiàn)程度是該指標(biāo)的實際值減去年總體小康值，除以全面小康目標(biāo)值與年總體小康值的差；（）計算各項指標(biāo)的實際得分。每個指標(biāo)的實際得分是該指標(biāo)的實現(xiàn)程度與其權(quán)數(shù)的積；（）把單個指標(biāo)得分加總即得出全面小康實現(xiàn)程度。

（二）綜合評價結(jié)果：

根據(jù)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)和綜合評

價方法，采用農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)，對××年和××年衡陽農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度進行了測算，得出××年綜合實現(xiàn)程度為，××年綜合實現(xiàn)程度為。

（三）衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)與全國的比較

按照農(nóng)村全面小康建設(shè)的評價指標(biāo)及方法，全國農(nóng)村××年實現(xiàn)程度為，參照年以來的增長速度，預(yù)計××年實現(xiàn)程度為左右，從××各省農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度看，排在前位的是：上海、北京、天津、浙江、北京、江蘇、山東、福建、遼寧、河北，其次是吉林、黑龍江、湖北、山西、海南，湖南排列位，為，衡陽××年為，比湖南高個百分點，比全國高個百分點，從衡陽分項指標(biāo)實現(xiàn)程度看，人均可支配收入比全國平均水平高個百分點，平均受教育年限比全國平均水平高個百分點，平均預(yù)期壽命比全國平均水平高個百分點，森林覆蓋率高出全面小康指標(biāo)個百分點，其他各項指標(biāo)實現(xiàn)程度都持平或低于全國平均

水平。

二、衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)的難點

（一）農(nóng)民收入增長的難度大

在農(nóng)村全面小康建設(shè)綜合評價項指標(biāo)中，農(nóng)民人均可支配收入是重要指標(biāo)，是農(nóng)村全面小康建設(shè)的核心問題。從歷史上看，衡陽素稱魚米之鄉(xiāng)，衡陽的農(nóng)村不稱落后，××年全市人均可支配收入元，高出全省元，全國元，該項指標(biāo)實現(xiàn)程度，高出全國個百分點，這是實現(xiàn)該項指標(biāo)的良好基礎(chǔ)。應(yīng)該客觀地看到，還有的任務(wù)需要在今后年完成，年均需增長，從農(nóng)村發(fā)展趨勢看，增收的路子并不寬廣，難度越來越大。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度大

第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重和小城鎮(zhèn)人口比重是反映城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標(biāo)，兩項指標(biāo)權(quán)重占，近幾年來，全市對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，先后出臺了一系列政策和措施，開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，推進小

城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定的成效。但由于衡陽是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力也多，農(nóng)村小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，聚集效應(yīng)比較低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐相當(dāng)緩慢。××年第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重實現(xiàn)值為，實現(xiàn)程度為，小城鎮(zhèn)人口比重實現(xiàn)值只有，比全國總體小康值的標(biāo)準(zhǔn)還差個百分點，因此，我市今后就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移及小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

（三）農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展難度大

農(nóng)村全面小康綜合評價對農(nóng)村社會保障極大關(guān)注，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率分別占和的權(quán)重。從全市的現(xiàn)實情況看，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險處于空白，上世紀(jì)少數(shù)地方開始的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)基本停頓，農(nóng)村大批老人生活水平下降，少數(shù)老人生活艱難。上世紀(jì)部分地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療基本解體，本世紀(jì)建

立的農(nóng)村新型的合作醫(yī)療制度尚處于試點階段，農(nóng)民看病就醫(yī)都是自費，“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象增多。由于社會保障涉及面寬、人數(shù)多，需要大量的資金，解決的難度非常大，也是全市農(nóng)村全面小康建設(shè)最難解決的問題。

（四）居住質(zhì)量差，生活條件改善難度大

在農(nóng)村全面小康綜合評價六大指標(biāo)系統(tǒng)中，反映生活質(zhì)量的指標(biāo)占了的權(quán)重，其中，居住質(zhì)量成為全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，在全部項指標(biāo)中占有的權(quán)重，是第三位重要指標(biāo)，從我市的居住條件看，上世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)民住戶發(fā)生了很大變化，人均居住面積達(dá)到平方米，以上的農(nóng)戶修建了紅磚房。然而，長期以來，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民住戶設(shè)施配套不完善，室內(nèi)衛(wèi)生條件差，室外環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，××年農(nóng)村全面小康居住質(zhì)量實現(xiàn)程度只有。從構(gòu)成看，目

前農(nóng)村自來水受益村只有個，占全部村的，以上的農(nóng)戶使用煤炭和紫草等非清潔能源燃料，全市農(nóng)村建沼氣池僅有萬個，占農(nóng)戶數(shù)的，農(nóng)村水沖式衛(wèi)生廁所普及率不到，類似無害化處理率也只有，廢物垃圾暴露于室外，污染環(huán)境。若這種狀況得不到有效解決，農(nóng)村的落后面貌就難以改善。

（五）農(nóng)村中困難戶沒有實現(xiàn)總體小康水平，協(xié)調(diào)發(fā)展難度大

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很不平衡，貧富懸殊，非農(nóng)戶、兼業(yè)戶和純農(nóng)業(yè)戶的收入、生活質(zhì)量、受教育程度等差別很大，純農(nóng)業(yè)戶中的困難戶、貧困戶差距更大，有的幾乎不可比，據(jù)測算，截至××年，全市約有的農(nóng)戶，的村還沒有達(dá)到總體小康水平。全面小康還沒有啟步，扶持農(nóng)村中的特困戶任重道遠(yuǎn)。

三、加快衡陽農(nóng)村全面小康建設(shè)對策

（一）堅決貫徹“多予、少取、放活”的方針，加快農(nóng)民增收步伐

要認(rèn)真落實中央一號文件，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益。加快農(nóng)村各項經(jīng)濟體制改革進程。在當(dāng)前，要提高農(nóng)民種糧積極性，確保國家對種糧補貼及各項轉(zhuǎn)移支付足額到位，嚴(yán)禁截留克扣，嚴(yán)禁亂收費行為發(fā)生，嚴(yán)禁以假冒偽劣的生產(chǎn)生活資料來欺農(nóng)騙農(nóng)。要千方百計搞活農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)步增長。

（二）積極建立健全農(nóng)村社會保障體系

各級政府要將農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，農(nóng)村以低保為突破口，發(fā)展各種形式的農(nóng)村社會福利事業(yè)，幫助農(nóng)村中的困難戶和特困戶，為農(nóng)村中無勞動能力居民提供救濟的社會保險。全面發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，每年新增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立以大病統(tǒng)籌為

主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。據(jù)了解，目前農(nóng)村新型的合作醫(yī)療試點的投入不足，給每個農(nóng)民國家補貼元，省補貼元，省補貼元，個人投入元。應(yīng)適當(dāng)提高國家、省、市、縣的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)村生活設(shè)施是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的前提條件。近幾年國家實施積極的財政政策，在改善農(nóng)村交通條件和農(nóng)村電網(wǎng)方面，取得了很大的成效。當(dāng)前在農(nóng)村投資重點應(yīng)轉(zhuǎn)向改水、改廁和環(huán)境治理方面。在改水方面，我市農(nóng)村自來水飲用率很低，應(yīng)加快農(nóng)村自來水建設(shè)步伐。改廁和環(huán)境治理應(yīng)以建立戶用沼氣池為突破口，以建立戶用沼氣池帶動改廁和環(huán)境綜合治理。各級政府適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將更多的農(nóng)村生活設(shè)施項目納入公共財政領(lǐng)域，在資金上給予支持，各級政府應(yīng)將通電、通水、普及衛(wèi)生廁所，戶用沼氣池建設(shè)列入日常工作的議事日程，鼓勵農(nóng)民美化

村莊環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，加快農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移。

按照農(nóng)村全面小康目標(biāo)，本頭年，全國需將億左右農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每年轉(zhuǎn)移約萬人以上，按此推算，本世紀(jì)頭年，衡陽需轉(zhuǎn)移萬農(nóng)業(yè)勞動力到非農(nóng)行業(yè)，平均每年萬人以上。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力非常大，為此要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)政策，將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入各級政府制定的整體就業(yè)規(guī)劃。要積極調(diào)理產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再創(chuàng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輝煌，創(chuàng)造就業(yè)機會。要積極提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強自我就業(yè)能力。

（五）積極調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測算，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大城市的直接本在萬元左右，中等城市需要萬元左右，而轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)不

到萬元，從節(jié)約成本出發(fā)，各級政府要加大對小城鎮(zhèn)道路，供排水、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以第三產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)機會。建立和健全小城鎮(zhèn)社會保障制度，解決進城農(nóng)民的后顧之憂。

農(nóng)村全面小康建設(shè)是本世紀(jì)頭年農(nóng)村工作的中心任務(wù)，各級政府應(yīng)圍繞這個中心任務(wù)全力以赴開展農(nóng)村工作。要積極制定農(nóng)村全面小康實施規(guī)劃，任務(wù)要落實到位，實行目標(biāo)管理。市委、市政府對各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門的重點工作考核，涉及農(nóng)村工作的考核內(nèi)容，應(yīng)圍繞農(nóng)村全面小康建設(shè)為考核內(nèi)容，制定可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過努力，衡陽農(nóng)村在年前全面實現(xiàn)小康是有希望的。

第三篇：全面建設(shè)小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國當(dāng)代實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是針對我國目前所達(dá)到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設(shè)小康社會的基本內(nèi)涵可概括為三個“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經(jīng)濟總量和人均收入要達(dá)到一個更高的水平，使我國的小康社會建立在一個更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實現(xiàn)共同富裕。

總之，全面建設(shè)小康社會，從根本上說就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是富民強國、民主進步、文明和諧，亦即全面建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設(shè)小康社會的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現(xiàn)實意義。

1）全面建設(shè)小康社會是強國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

2）全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。

3）全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

4）全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

3.全面建設(shè)小康社會的基本途徑：

第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設(shè)小康社會的根本途徑。

第二，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設(shè)小康社會的重要保證。

第三，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是全面建設(shè)小康社會的強大動力。

另外，大力加強國防和軍隊建設(shè)，發(fā)展和平外交，維護和平、穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，也是全面建設(shè)小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設(shè)小康將使我國成為 工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強，成為人們富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權(quán)利、具有更高民主素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的國家。

第四篇：天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)分析報告

天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)分析報告

天水市繼續(xù)以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，努力增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成就顯著。2010年,天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)社會綜合實現(xiàn)程度達(dá)到了25.8%，比去年提高了6.9個百分點，天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐加快。

一、天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)的總體實現(xiàn)程度

農(nóng)村全面小康測算綜合指標(biāo)體系包括六個方面的十八個指標(biāo)，按照全面小康綜合指標(biāo)體系，我們通過對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境六個方面的所有指標(biāo)進行了測算，測算結(jié)果得出：2010年天水市農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度28.8%。從評價農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的六個方面看，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面的實現(xiàn)程度分別為2.09%、69%、-13.18%、26.85%、60.7%、100%。

從評價農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的十八個指標(biāo)來看，一是2010年農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度超過100%的指標(biāo)：農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量四項指標(biāo)，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；二是2010年農(nóng)村小康建設(shè)實現(xiàn)程度超過50%的指標(biāo)：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重70.37%、農(nóng)民生活信息化程度79.5%、農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度71%、農(nóng)民對社會安全的滿意度50.4%等四項指標(biāo)；三是2010年農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度沒有達(dá)到50%的指標(biāo)：萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)46%、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命9.09%、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)24.78%、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)5.89%、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重18.67%等五項指標(biāo)；四是2010年農(nóng)村小康建設(shè)實現(xiàn)程度還是負(fù)值的指標(biāo)：農(nóng)村居民人均可支配收入5.17%、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重23.53%、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率1.01%、農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)18.75%、常用耕地面積變動幅動13.33%等五項指標(biāo)。

二、天水市農(nóng)村全面小康的分類評價

1、經(jīng)濟發(fā)展水平。2010年天水市經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度3.09%，衡量經(jīng)濟發(fā)展的三項指標(biāo)：農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重，實現(xiàn)程度分別是-5.17%、-23.53%、70.37%。從經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)來看，2010年按以2000年的基期價格計算，反映農(nóng)民收入狀況的可支配收入為2003.7元，比上年增加177.9元，增長9.74%，但實現(xiàn)程度為5.17%，距離達(dá)到總體小康2200的水平差距甚遠(yuǎn)；近年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村良好發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重53.53%，比上年下降4.1個百分點，實現(xiàn)程度為23.53%；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，2010年農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重實現(xiàn)程度為70.37%，比上年提高速度加快。

2、社會發(fā)展水平。2010年天水市社會發(fā)展農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度69%，農(nóng)村社會發(fā)展總水平比上年提高了1.1個百分點。衡量農(nóng)村社會發(fā)展的四項指標(biāo)：農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)，實現(xiàn)程度分別是100%、-1.01%、46%、100%。從社會發(fā)展類指標(biāo)的實現(xiàn)程度看，各級政府多渠道增加農(nóng)村社會保障基金，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度以及農(nóng)村五保養(yǎng)老制度，農(nóng)村的各項社會事業(yè)，取得了較為明顯的成效，2010天水市農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)實現(xiàn)程度達(dá)到了100%；萬人科技人員覆蓋率實現(xiàn)程度為46%，比上年提高2.7個百分點;四個指標(biāo)中發(fā)展較為緩慢的是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率,2010年覆蓋率僅達(dá)到1.21%,實現(xiàn)程度為-1.01%,離總體小康還有很大差距。

3、人口素質(zhì)水平。2010年人口素質(zhì)農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度-13.18%，進程比上年加快。衡量人口素質(zhì)的指標(biāo)：農(nóng)村人口平均受教育程度和農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命，實現(xiàn)程度分別是-18.75%、9.09%。隨著政府逐年加大對農(nóng)村教育的投入，對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民的生活環(huán)境、人口素質(zhì)得到全面提高。從測算結(jié)果看：2010年農(nóng)村居民平均受教育年限為7.1年,雖然距離全面小康9年的目標(biāo)還有1.9年的差距，但從近三年的發(fā)展趨勢來看，呈逐年上升趨勢；由于生活水平的提高，農(nóng)村居民的平均預(yù)期壽命2010年已經(jīng)達(dá)到70歲，其實現(xiàn)全面小康的程度為9.09%，距離全面小康的目標(biāo)還差5歲。

4、生活質(zhì)量水平。2010年生活質(zhì)量農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度26.85%。衡量生活質(zhì)量的指標(biāo)是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重、農(nóng)民生活信息化程度，實現(xiàn)程度分別為24.78%、5.89%、18.67%、79.5%。近年來，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村總體小康進程加快，進而向全面小康邁進。但從反映生活質(zhì)量的四個分項指標(biāo)的實現(xiàn)程度來看：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比上年提高了3.03個百分點，農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)為較上年提高了1.09個百分點，達(dá)到了總體小康18的目標(biāo)已經(jīng)開始向全面小康邁進，農(nóng)民文化娛樂消費支出比重為3.34%，較上年增長了0.73個百分點，也達(dá)到了總體小康的目標(biāo)，向全面小康邁進，農(nóng)民生活信息化程度為53.44%，較上年增長7.3%，離全面小康僅差6.56個百分點。

5、民主法制水平。2010年民主法制農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度60.7%，比上年提高了1.7個百分點。天水市各級政府積極推進基層民主法制建設(shè)，將基層政務(wù)建設(shè)、實行村務(wù)公開和社會治安綜合治理等列為農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，使農(nóng)村居民社會生活有保障業(yè)。農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度和對社會安全的滿意度不斷提高，2010年在全面建設(shè)小康進程中，農(nóng)村居民對村政務(wù)公開的滿意度和對社會安全的滿意度都基本接近全面小康的起始值，其實現(xiàn)程度分別為76.3%和72.6%。

6、資源環(huán)境水平。2010年資源環(huán)境農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到100%。從衡量資源環(huán)境的指標(biāo)看，常用耕地變動幅度、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量三項指標(biāo)，實現(xiàn)程度分別是-13.33%、100%、100%。森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)（≥23）；實現(xiàn)程度為100%；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量總體也已經(jīng)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)（≦1500），其實現(xiàn)程度為100% ；而常用耕地面積由于建設(shè)用地的增長，使常用耕地減少，2010年常用耕地變動幅度為-0.04%,實現(xiàn)程度為-13.33%。

三、影響天水市農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的因素

1、農(nóng)民收入總體水平低，且增長緩慢，與全面小康標(biāo)準(zhǔn)差距大。農(nóng)民人均可支配收入在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標(biāo)中占有20%的權(quán)重，是第一位重要指標(biāo)，保持農(nóng)民可持續(xù)增收是中央、省、市各級政府的重要工作目標(biāo)之一，雖然近幾年加大了惠農(nóng)強農(nóng)政策力度，在落實國家各類補貼政策的基礎(chǔ)上，又出臺一系列惠農(nóng)政策，擴大良種補貼范圍，增加購置農(nóng)機具補貼額度，促進了農(nóng)民收入的增長，在一定程度上推動了農(nóng)村全面建設(shè)小康進程。但從目前形勢看，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，提質(zhì)增效的后勁不足；二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，天水市農(nóng)民人均純收入絕對數(shù)在全省排名第10，與全省平均水平相差603元，差距并沒有縮小；三是近年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，隨之而來的是農(nóng)業(yè)投入成本加大，農(nóng)民持續(xù)增收困難；四是農(nóng)業(yè)投入仍然不足，加快發(fā)展受到制約。2010年天水農(nóng)民人均可支配收入按2000年不變價計算2003.7元，距全面小康值6000元相差3996.3元，差距還相當(dāng)大。

2、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重偏大。勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程是反映城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。天水市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重偏大，勞動力就業(yè)不充分。主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是農(nóng)村勞動力總量大且逐年增加；三是城鎮(zhèn)就業(yè)空間相對縮小，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度相應(yīng)增加；四是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)能力比較低。測算結(jié)果表明，2010年，天水第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重達(dá)53.53%%，需下降3.53個百分點能達(dá)到總體小康值，距離全面小康值還要差將近19個個百分點，該指標(biāo)的全面小康實現(xiàn)程度為-23.53%，是僅有的4個實現(xiàn)程度為負(fù)值的指標(biāo)之一。

3、農(nóng)村教育落后，農(nóng)村人口素質(zhì)提升較慢。在農(nóng)村全面小康評價體系中，農(nóng)村平均人口受教育年數(shù)為第二大重要指標(biāo)，占有12%的權(quán)重，近幾年各級政府加大了對農(nóng)村中小學(xué)教育的投入力度，實施了“兩免一補”和九年義務(wù)教育，但天水是一個農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口多，占的比重大，再加上農(nóng)民觀念落后等因素的制約，農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)這個指標(biāo)一直在6－7之間，實現(xiàn)程度為-18.75%，距離全面小康值9還要差2年，要提高這個指標(biāo)還是有一定難度。

4、農(nóng)村生活條件差，農(nóng)民居住質(zhì)量函待改善。農(nóng)村居民居住質(zhì)量指標(biāo)是衡量農(nóng)村全面小康的又一重要指標(biāo)，占有11%的權(quán)重。近年來政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)民居住環(huán)境得到了改善，但由于農(nóng)村自然環(huán)境條件差，農(nóng)民的居住還有待進一步改善。2010年天水市人均住房面積25平方米以上的農(nóng)戶只占農(nóng)村總戶數(shù)的20%左右，而住鋼混結(jié)構(gòu)房屋占的比重僅為13.97%，而磚土木結(jié)構(gòu)占到44.18%；自來水受益村占的比重44.43%，還有50%以上的農(nóng)民吃水困難；使用清潔能源的農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的6.33%，使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶在農(nóng)村占的比重很小，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村村里村外道路硬化力度不斷加大，但是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)民出行難的問題依然存在，村里村外道路建設(shè)距離全面小康的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

5、農(nóng)村社會保障還處在初級階段，養(yǎng)老保險水平低。國家加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實施的農(nóng)村醫(yī)療保險政策，農(nóng)民能夠看得起病，但是農(nóng)村低保才剛剛起步，農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人員占的比重大，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還沒有建立，從2010年的測算結(jié)果看：農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率僅為1.21%，而全面小康的標(biāo)準(zhǔn)是60%，通過以上數(shù)據(jù)，我們可以看到在這項工作上天水市還處在起步階段，要做的工作還很多。

6、耕地逐年減少。近年來，盡管國家不斷加大對耕地使用的治理力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程的加快，建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免，從測算情況看，常用耕地面積變動幅動指標(biāo)從2007年到2010年呈逐年下降趨勢。

四、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐的對策與建議

1、加快農(nóng)村全面小康的進程，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。天水必須始終以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為中心，多渠道加快農(nóng)民收入的增長速度。一是大力改善農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村水、電、路通訊各項基礎(chǔ)條件，通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，靠效益增收；二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整增收；三是以發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高低收入居民收入水平，加快提高天水城鎮(zhèn)化水平，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要收入；四是加大對農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，不要因價格上漲等因素，傷農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。

2、完善職業(yè)培訓(xùn)體系，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。一是勞務(wù)部門要加強對輸轉(zhuǎn)勞動力的培訓(xùn)，要做出全面、科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和勞動技能，增強農(nóng)民的再就業(yè)能力，提高市場競爭力。二是政府部門要從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益，進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境，杜絕低價使用農(nóng)民工及同工不同酬的現(xiàn)象。三要大力發(fā)展本地中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

3、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)水平。要加快農(nóng)民奔小康的進程，必須把擇時提高農(nóng)村人口素質(zhì)放在首要位置。一是普及義務(wù)教育，堅決杜絕新一代文盲，保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育；二是逐步普及高中教育，擴大高學(xué)歷繼續(xù)教育，為勞動大軍充實高文化層次的人；三是大力農(nóng)村老師隊伍建設(shè)，依靠農(nóng)村職業(yè)教育，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民學(xué)有所長，學(xué)有所專，進了城能站得住腳；四是加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；五是加大財政對農(nóng)村教育的支持力度。

4、加快農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，改善農(nóng)村生活設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，一要鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，農(nóng)村危房建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等活動緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；二要根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三要把農(nóng)村小康住宅建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，如“上宅下店”、“前店后宅”、“前宅后養(yǎng)”和“前宅后種”，以實現(xiàn)生產(chǎn)、生活的有機結(jié)合；四要鼓勵建房農(nóng)戶修建沼氣池、太陽能、衛(wèi)生廁所；五要通過政策扶持，調(diào)動農(nóng)戶建房積極性，加快新農(nóng)村小康住宅建設(shè)進程。

5、建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高社會保障水平。加大農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，必須不斷完善農(nóng)村社會保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，通過實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，提供最基本的社會保障，解除廣大農(nóng)村群眾的后顧之憂，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以完善的社會保障制度推進全面小康建設(shè)的進程。

6、嚴(yán)格控制耕地減少，合理開發(fā)和保護耕地資源。面對天水逐年耕地減少的現(xiàn)狀，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加大保護耕地資源的力度，合理規(guī)劃，解決開發(fā)建設(shè)和耕地保護的矛盾關(guān)系，進一步完善和制定最嚴(yán)格的保護耕地的法律法規(guī)，采取有效措施，確保基本農(nóng)田的穩(wěn)定。

第五篇：淺析縣農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及對策（范文）

淺析**縣農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及對策

摘要：闡述了農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析農(nóng)戶收入水平、建池成本、物業(yè)化服務(wù)等制約因子，指出在今后農(nóng)村沼氣建設(shè)中需重點關(guān)注的4個方面：強化服務(wù)體系，提高鞏固率、研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)氣率、因地制宜，提高補助率、擴大宣傳，提高知曉率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣；現(xiàn)狀；對策

位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣古老的喀什噶爾綠洲上。屬暖溫帶大陸性荒漠氣候。四季分明，光熱資源豐富，溫差較大，干旱少雨。農(nóng)村沼氣池建設(shè)經(jīng)過近十年的實踐和探索，強力推進以建造沼氣池和改廚、改廁、改圈為主要內(nèi)容的“一池三改”工程，實現(xiàn)了家庭用能清潔化、庭院經(jīng)濟無害化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化凸顯了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的融合，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。**縣農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因子

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀。

**縣現(xiàn)有沼氣示范戶1.2萬余戶。通過走訪調(diào)查6個鄉(xiāng)1118戶發(fā)現(xiàn)沼氣戶戶均養(yǎng)殖家畜換算成豬單位為11—23頭、改廁981戶、改圈769戶、改廚1008戶；有保溫措施1057戶；原料自有985戶、原料外購228戶；原料種類以糞便為主897戶、以秸稈為主107戶；正常使用732戶、間歇使用199戶（原料短缺87戶、自我管護不當(dāng)112戶）；棄用155戶（維修或維護費用過高54戶、常年外出務(wù)工或家中無勞動力43戶、有替代能源或其他58戶）；報廢32戶（住房搬遷32戶）；沼肥利用施用832戶、丟棄286戶。

從以上數(shù)據(jù)分析看：沼氣正常使用率為83.27%；停用率為16.73%。停用的原因主要有：一是在實施“富民安居工程”進程中，對一些農(nóng)戶的房屋進行了拆遷和重新規(guī)劃，致使沼氣池棄用。二是大中型抽渣車進不了農(nóng)戶庭院，自己抽渣又嫌麻煩，費工費時，維護費過高。三是常年外出務(wù)工，家中只有老人和婦女，缺少勞動力、缺少肥料。四是有些農(nóng)戶秸稈、樹枝等可燃物豐富，就地取柴燒火 1

做飯。

現(xiàn)在在運行的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點有57個。配備了抽渣設(shè)備、檢測設(shè)備、維修工具和沼氣配件。網(wǎng)點人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員和村委會干部聯(lián)合組成的，基本上每個網(wǎng)點有3名人員。

1.2 典型示范，效益引導(dǎo)。

***縣沼氣建設(shè)跳出了單一追求能源效益的小圈子，大力開展了以沼氣為紐帶,集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為一體的農(nóng)村能源生態(tài)模式建設(shè)。產(chǎn)氣效益：據(jù)調(diào)查，一個10立方米的沼氣池，年產(chǎn)沼氣500立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0.785噸，折款660元；節(jié)約照明用電250度（0.60元/度），節(jié)煤節(jié)電兩項合計為810元；產(chǎn)肥效益：10立方米的沼氣池全年可產(chǎn)沼肥23.1立方米，折款129.5元。沼液可以作葉面肥噴施，具有殺菌防病的作用，節(jié)省農(nóng)藥開支135.5元，節(jié)肥節(jié)藥合計 265元。一個沼氣池年純效益為1075元。環(huán)境生態(tài)效益：沼肥的使用對改善土壤理化性質(zhì)、改良土壤團粒結(jié)構(gòu)、培肥地力有促進作用。同時減少化肥農(nóng)藥的使用，還可以防止土壤板結(jié)，減輕化肥農(nóng)藥對農(nóng)田環(huán)境造成的污染。1立方米沼氣完全燃燒后，能產(chǎn)生相當(dāng)于0.7千克無煙煤提供的熱量，但卻沒有煤燃燒產(chǎn)生的廢棄物和二氧化硫等有害物質(zhì)。每個沼氣戶年可節(jié)柴2噸，相當(dāng)于6畝林地的年生長量或75-150畝干旱、半干旱草地的年地表生物量，對于保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)建設(shè)成果作用非常顯著。使沼氣的功能由生活領(lǐng)域擴展到了生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)領(lǐng)域。在促進示范戶增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范效果好、帶動作用強、影響力大的生態(tài)家園典型示范村。

1.3強化宣傳，乘勢而上。

***縣編印了農(nóng)村沼氣宣傳掛圖1萬幅，通過采用多種方式和充分利用各種媒體進行了廣泛深入的宣傳，從而在更大范圍內(nèi)展示了沼氣的魅力，有力地推動了沼氣事業(yè)的發(fā)展。在項目開工前，派出工作組進村入戶，對自愿建池戶進行摸底調(diào)查、篩選登記，做到心中有數(shù)。從而為有序開工、有效施工、按時完工奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 制約因子

**縣屬國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。在農(nóng)村沼氣建設(shè)中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在：

1.2.1 農(nóng)戶收入偏低，自籌資金困乏，改廁、改廚、改圈配套跟不上項目的要求。

在項目建設(shè)中需要農(nóng)戶挖坑、提供沙子和石子，這部分資金需要600元。建廁所需要資金1200元、建廚房需要資金2300元、建棚圈需要資金3000元，合計為7100元。收入一般的家庭拿不出這部分錢來。

1.2.2 原材料和人工費用上漲，建池成本增加。

據(jù)測算：1.8噸水泥需要972元、鋼筋20公斤需要110元、紅磚300塊需要165元、管材灶具密封劑需要660元、模具需要400元、人工費需要1200元、各項管理費需要435元，合計為3942元。

1.2.3 后繼服務(wù)跟不上。

大中型抽渣設(shè)備進不了農(nóng)戶的院落，小型抽渣設(shè)備不出活，在一定程度上影響了沼氣的建設(shè)和推廣步伐。新疆的農(nóng)戶多養(yǎng)殖牛、羊，肥料中含有大量的飼喂剩余的秸稈、樹枝，在抽渣過程中，這些秸稈和樹枝往往堵塞抽渣口，造成抽渣困難。

1.2.4 物業(yè)化管理人員缺少。

由于抽渣困難，企業(yè)不愿意干，村委會事無巨細(xì)也不愿意攬這樣的臟活，只能讓農(nóng)技站的人員做抽換料工作。推進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

農(nóng)村沼氣建設(shè)是近年來大力推廣的一項富民工程，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量和減少環(huán)境污染的得民心工程，是一種清潔無污染的農(nóng)村新能源。通過近10年的建設(shè)、使用和宣傳，農(nóng)民對沼氣的認(rèn)知度、認(rèn)同度、依賴度在逐年提升，建設(shè)需求非常渴望。

2.1 進一步加強服務(wù)體系建設(shè)，提高戶用沼氣鞏固率和利用率。

今后，在規(guī)劃和計劃中，應(yīng)優(yōu)先安排沼氣服務(wù)體系建設(shè)。抓緊健全縣、鄉(xiāng)、村三級沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)機制。因地制宜，探索推廣服務(wù)體系市場化運營，或與基層農(nóng)技推廣體系相結(jié)合的服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時，加強對沼氣用戶使用知識培訓(xùn)，提高群眾的技術(shù)素質(zhì)，及時排查解決問題。

2.2 研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)氣率。

主要是針對戶用沼氣，解決多原料混合發(fā)酵、沼氣池易結(jié)殼、季節(jié)產(chǎn)氣差異較大、脫硫效果較差等問題。通過改造沼氣發(fā)酵與利用實驗室、配置儀器設(shè)備，開發(fā)沼氣池自動破殼裝置、高效脫硫裝置、雙級太陽能保溫技術(shù)、易于推廣的新型沼氣池等，提高戶用沼氣的產(chǎn)氣率和綜合利用水平。

2.3 因地制宜、區(qū)別對待。

有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)戶已經(jīng)建池，不能承受一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民渴望建池卻建不起池。所以，項目的實施難度會越來越大。一是在現(xiàn)有補助的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。二是綜合參考地方財政狀況、收入水平、貧困縣等因素制定出臺優(yōu)惠政策。三是將改廁、改圈資金捆綁使用，建立多元化投資機制，增加對沼氣建設(shè)投資的力度。

2.4 進一步增強對沼氣認(rèn)識。

通過加強宣傳、報道等，使更多的、更多的人，進一步增強對發(fā)展沼氣重要意義的認(rèn)識，增加對有關(guān)情況及常識的了解和重視。