第一篇：淺談農村文化設施建設的現狀及對策

淺談農村文化設施建設的現狀及對策

一、農村文化設施建設現狀

（一）農村文化基礎設施亟待完善

目前，農村尚有不少鄉鎮沒有綜合性文化站，有的也大多被擠占、挪用；沒有自己的專職文化干部，臨時兼職的較多；無法做到財政撥款，興建專門辦公場所。此外，不少行政村還沒有村級文化活動室、宣傳欄、政務公開欄和閱報欄。

（二）農民文化活動有待豐富

隨著改革開放的進一步深入，農村經濟建設取得了顯著成效，但農民文化生活并沒有顯著改善，農民文化活動還停留在貧乏和枯燥的基礎上。電影電視、文體活動、報紙雜志、網絡傳播等離大部分農民似乎還很遙遠。

（三）農村勞動力文化程度偏低

由于大部分農民文化水平低，觀念落后，求知求學的欲望不強，致使他們的子女也過早脫離了學習，走上外出務工的道路。這就導致農村勞動力整體文化水平偏低，無法推進農村文化活動開展和文化設施建設。

二、農村文化設施建設存在的問題

（一）建設投入欠缺，先進文化難以普及

資金困難是制約農村文化設施建設的瓶頸，農村文化建設的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。農村圖書室、閱覽室因缺乏購書經費，不能滿足科教興農的需求。只依靠上級文化部門或大企業送書、贈書。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮，邊遠地區的農民群眾很難享受到文化服務。村級書刊報紙受經費限制每年訂得較少，而且大多是黨報黨刊，適合農民口味和需求的科技報或書籍少之又少，并且投遞后，或無人管理流失，或被放置在村部，一般村民很難看到，大多失去了應有的意義。

（二）專業人才缺乏，人員素質偏低

近年來，基層文化部門因條件差、待遇低，難以營造招攬人才的良好氛圍。長期以來受人員編制所限，需要的人才進不來，不需要的人出不去，使得隊伍老化嚴重，結構不合理，缺乏生機和活力。文化專職干部偏少，人員不到位的問題仍然突出，加之各項培訓經費短缺、培訓渠道過窄等問題，形成了農村文化工作內容貧乏，方法簡單，缺乏新意，難于產生吸引力和凝聚力，從而影響了農村文化建設的正常開展。

（三）發展不平衡

縣與縣、鄉與鄉、村與村之間，文化設施建設的水平差距很大。總的來講，經濟發達的地方要好于經濟不發達的地方。有的鄉文化站建有高標準的電影院、文化廣場、活動室，功能全，經常組織開展各項活動；而有的鄉鎮文化站卻很少開展活動。有的村建有高標準的活動室、圖書室，可有的村還沒有文化活動室。

三、農村文化設施建設對策

（一）建好農村文化設施，提高利用率

對鄉鎮文化站、村文化室陳舊落后、服務功能不健全的設施，要及時修改和調整，保證其正常的功能，發揮其應有的作用。近年來，我省走在全國前列，基本完成了對鄉鎮綜合文化站的新建和改建工作，對村文化室，農家書屋正加大投入力度，有望年內實現全覆蓋，加強農村文化設施建設，早已納入了地方黨委政府的考核內容，對投入大量資金建設和添置的文化設施設備，要充分提高其利用率，讓農民真正能享受到文化設施帶來的服務和切身感受到應得的收益。

（二）加強隊伍建設，調整從業人員素質結構

采取有效途徑吸引人才，積極參與到農村文化設施建設中來。加強對文化專職人員的業務培訓和指導，定期或不定期組織他們外出參觀學習，提高業務能力和水平，采取有效措施，強化考核力度，把考核的內容與他們的工資待遇掛鉤。為能力強、業務精的同志搭建平臺，努力培養本土人員和骨干，尤其要重視在專業、技術等方面突出者。

（三）豐富活動內容，提高吸引力

組織農民適時地觀看電影，關注科教片和反映農村題材的故事片，從而豐富農民的業余文化生活。要充分利用社會力量，興辦文化產業，活躍農村文化市場，豐富農民文化生活，積極舉辦適合農民口味的吸引農民自己參與的文化體育活動。借助外力，整合社會文化資源，搞好文化活動，豐富群眾生活。多多利用文化站的活動室，組織開展具有本地特色的活動，舉辦業務培訓班等，吸引更多的農民參與進來，加快農村文化建設發展的步伐。

（四）加大經費投入力度，拓寬投資渠道

農民文化活動的開展，需要有經費作保證，農村文化設施的改善也需要資金的運轉。眾所周知，農民的經濟收入有限，而農村用于文化建設的經費投入更是微乎其微。國家、省市縣要加大對文化設施建設的投入，鼓勵社會資金興辦文化事業或產業，加大各項經費的投入力度，拓寬投資渠道，是改進農村文化設施和發展農村文化建設勢在必行的舉措。

（五）建立健全文化服務網絡

要加快農村文化設施建設，如文化館、圖書館、博物院、電影院等的重建、改造，使其發揮示范、輻射作用，影響和帶動農村文化設施的建設。此外，還要逐步建立健全縣、鄉、村、戶四級文化網絡，要因地制宜，就地取材，方便實用，適合農民的需求，最大限度地豐富群眾生活。

第二篇：農村文化設施建設現狀及對策分析

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

2013屆 本科畢業論文

農村文化設施建設現狀及對策分析

——以洛陽市孟津縣為例

院（系）名稱 專 業 名 稱 學學指導

教生

姓

名 號 師

政法與公共管理學院

思想政治教育

…… 090314017 …… 副教授 2013年 4月 11日

完 成 時 間

農村文化設施建設現狀及對策分析

——以洛陽市孟津縣為例

……

政法與公共管理學院 思想政治教育專業 學號：090314017 指導老師：……副教授

摘 要：農村文化設施建設是社會主義新農村文化事業發展的重要標志，其建設和利用直接影響新農村文化的建設進程。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對精神文化生活的要求越來越強烈，文化設施建設越來越迫切。基于對洛陽市孟津縣個別行政村的調查發現，村級文化設施建設在取得一定成績的同時，也存在一些嚴重的問題，如供給量不足、利用率不高、科技含量低等一些問題。農村文化設施建設任重道遠，其發展和健全需要全社會的關心和幫助。介于目前的農村文化設施建設狀況，黨和政府要利用一切可利用的力量來建設農村文化設施，提高村民的滿意度，推進新農村文化設施建設的進程。

關鍵詞：孟津縣;農村文化設施;現狀分析;對策

黨的十八大明確提出要建設社會主義文化強國，豐富人民的精神文化生活。堅持面向基層，服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化設施建設的幫扶力度，繼續推動文化公共服務設施向社會免費開放。這為搞好農村文化設施建設發展指明了方向。農村文化設施是廣大農民群眾進行文化活動的場所，是開展文化宣傳和知識教育的陣地，是傳播科技知識、推動經濟發展的載體，是滿足農村人民精神需求的物質載體，也是農村走向文明的標志。然而，相對日益發展的農村經濟而言，農村文化設施建設仍然還是十分薄弱。因此，繁榮農村文化事業，加大對農村文化設施的建設力度，迫在眉睫，勢在必行。

由于目前我國農村文化設施建設仍是村級文化服務體系建設中薄弱的環節。為了深入了解孟津縣的文化設施建設狀況，本次調查采用了發放調查問卷和走訪的方式，對孟津縣村鎮的文化設施建設狀況進行了調查。調查內容涉及15個問題，主要是針對文化設施現狀包括現有文化設施的數量、質量、利用率和村民滿意度及需求度進行的全方位的調查。本次調查對象主要包括教師、學生、農民、及文化管理者。共發放問卷100份，收回80份，回收率為80%，78份有效，有效率為78%。

一、孟津縣文化設施建設成就

孟津縣目前有10個鄉鎮，227個村民委員會，46萬左右的居民。在新農村建設以來，各個鄉鎮的文化設施建設取得了喜人的成績。目前全縣已建成230個共享工程基層服務點和147個農家書屋，為廣大農民朋友提供了豐富的精神食糧和致富信息。“十一五”期間，孟津縣投入建成了麻屯、白鶴、小浪底等8個標準的鄉鎮文化站，建成孟津縣文化信息資源共享支中心、3個鄉鎮基層服務點、227個村級基層服務點，實現了文化信息資源共享全覆蓋，建成67個農家書屋，建立了10個鄉鎮文化廣場，126個村級文化廣場，使孟津縣的基層文化設施有了極大的提高。孟津縣“十二五規劃”中也明確提出要加大對公益性文化事業的投入力度，推進重大標志性文化設施建設和公共文化基礎設施建設，加快孟津縣文化館、圖書館、人民劇院和鄉村流動圖書站建設，全面提高文化資源的共享效果。到2015年末，鄉鎮文化站全部達標，村級文化大院達標率80%以上，推進文化事業全面協調健康發展。這些為孟津縣文化設施建設指明了方向，也提供了政策性的支持。

二、孟津縣文化設施建設中存在的問題及原因分析

孟津縣農村文化設施建設取得了喜人的成績，但這些成就也掩蓋不了其中存在的問題，孟津縣文化設施建設也存在很多的不足。在文化設施建設的方面，存在一些不正常的現象，如“對文化設施建設只重應急，輕視長遠，說起來重要，干起來次要。文化發展與經濟發展相比投入明顯不足，農村文化設施建設仍然薄弱。” [1]孟津縣農村文化設施建設現狀依然不容樂觀。

（一）文化設施中存在的問題

1.現存文化設施簡陋短缺，總體水平低。從總體調查走訪結果來看，孟津縣文化設施短缺現象是很嚴重的。51.2﹪以上的行政村沒有文化廣場，個別行政村幾乎沒有文化設施，一些必備的健身器材就更談不上。大部分行政村只有一些比較簡單的設備，如戲臺、廣播、文化活動中心等一些設備。此外，調查也顯示，現有農村文化設備也是很簡陋的。村里的乒乓球室、報刊閱讀室、老年活動中心等公共活動場所里的設備也是極其簡單。這些場所也只是僅有一兩張桌子，幾個 凳子而已。鄉鎮文化中心的圖書數量不僅少，而且相當陳舊，很少有新書，更少一些當前農村實用科技類書。

2.文化設施建設發展不平衡。調查表明，孟津縣縣城附近以及洛陽市周邊的幾個行政村的文化設施比較完備；而較偏遠、交通不便的村落就相當落后，文化設施建設差異明顯。偏遠地方的文化設施嚴重不能滿足當地居民的實際需要，活動無場所，娛樂健身無設備等問題嚴重。此外，僅存的一些設備也是落后陳舊，年久失修。文化設施建設依托經濟的發展，經濟可以帶動周圍設施的更新換代。

3.文化設施利用率低也是農村文化建設中一個比較突出的問題。調查顯示，孟津縣各個鄉鎮村已有的文化設備利用率是很低的。例如，每個村里都有的戲臺，87.2﹪的行政村的戲臺每年也只有一兩次的使用機會，其他時間都是閑置起來，周圍雜草叢生，無人問津。村里的宣傳欄也沒有發揮其功能，破舊不堪，字跡模糊不清，周圍粘貼的有關衛生、安全、教育等的宣傳頁大都殘缺不整。文化活動中心常年大門緊閉，門可羅雀。村級圖書館包括縣城圖書館在內，來借書的人寥寥無幾。已建的文化設施沒有發揮其應有的作用，是對現有文化設施的褻瀆。

4.文化設施急需加強建設。調查顯示，94.9﹪以上的村民都認為加強建設農村文化設施十分必要，并且對現有的文化設施很不滿意，認為其不能滿足當地人的實際需要。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，電視、廣播、以及鄰里之間的聊天已經不能滿足村民對信息的需求。引進更多合民意的設施急需解決。就目前狀況來看，多媒體及網絡設施建設成為新農村建設的重中之重。現有的文化設施來看，其只能會導致村民精神生活空虛，思想觀念落后，不利于新農村文化事業的發展。

（二）原因分析

1.經費投入不足，是目前文化設施建設不健全的主要原因。“目前鄉鎮重視經濟建設，忽視文化建設，而且歷年來國家對農村文化設施的經費投入力度不大，[2]使得有些地方的文化活動的開展由于經費不足而終。”孟津縣文化設施經費投入占財政支出的比例也不大，以2010年為例，孟津縣文化事業的支出占總財政支出的1.17%，僅1542.7萬元，遠遠不能滿足地方文化設備的更新及文化活動的開展。又因為財政支出對各個地方的分配不均，較偏遠的地方投入較少，文化設施建設是有心無力，捉襟見肘。行政村財政得不到充裕的供給，設施更新、活動 3 開展就有了極大的局限性。導致了文化設施短缺，設備閑置，文化設施使用之后無力保養和維修，這樣惡性循環的發展下去，農村文化事業的發展岌岌可危。

2.鄉鎮領導對文化設施建設認識不足，這是農村文化設施建設存在問題的主觀原因。目前，各個鄉鎮的文化設施建設跟不上經濟發展進程，文化發展氛圍不濃。鄉鎮領導更重視眼前利益，而文化對經濟的推動作用則是循序漸進的，不能立竿見影，因而，文化設施一直不能得到領導干部的重視，經濟投入上不去，建設上沒有規劃，嚴重導致全縣文化設施因循守舊，停滯不前。

3.文化設施缺乏有效的管理。農村文化工作者普遍存在人員不到位、專業不對口的現象。鄉鎮綜合文化站、文化館等管理者大部分管理員一人多用、身兼數職，缺乏專業知識，整體文化素質不高，一定程度上影響了各種文化活動的開展；農家書屋管理員很多由村干部兼任，書屋不能按時開放，致使文化設施不能發揮應有的作用。由于文化建設不受重視，農村發展重經濟輕文化現象嚴重，有知識有能力的青年人，不愿投入到文化設施建設中來。種種原因，導致“農村工作人員的文化素質不高，服務意識不強，缺乏組織開展文化工作的創意和能力。” [3]另外，文化設施的建設和利用也不是一勞永逸的，需要及時的保養和維修。在本次調查訪問中發現，農村現有設備缺乏有效的管理，很多設施都是年久失修，失去了應有的作用。文化室、圖書館的藏書也是很久都沒有更新過，孟津縣的文化館多為八十年代末，九十年代初修建的，設備老化，十分陳舊。這些狀況，嚴重阻礙了文化建設的步伐。

三、加快文化設施建設的對策及途徑

（一）加大對農村文化設施建設的經費投入。農村文化設施建設，經費投入是關鍵。只有為文化設施建設提供充足的經濟保障，各項文化設施正常才可能真正做到實處。文化設施建設要堅持以政府為主導，社會各階層普遍參與的理念。政府“利用財政稅收等手段，確保文化事業經費的增長不小于當年財政收入的增長幅度，文化事業經費的安排應向基層文化建設項目上傾斜，保證有影響的重大群眾文化設施的經費投入。” [4]另外，政府也可出臺政策，鼓勵社會資金流入農村文化設施建設上來，打破農村文化設施建設上領導干部的“等、靠、要”思想。對向農村文化設施建設投資的企業個人給予政策上的扶持、獎勵政策，如“為公益性文化事業建設的資金投入，稅收減免，社會捐贈、公益贊助提供優惠和便 4 利。” [5]另外，農村文化設施建設關系到每個村民的利益，作為村民每個人都義不容辭為文化設施建設添磚加瓦，盡出自己的一份力量。最后，政府在資金的投入使用上也應該充分發揮其杠桿的調節作用。應充分考慮的各個鄉鎮的歷史、地理條件，資金應向文化設施較薄弱、較偏僻的地區傾斜；經濟較發達，設施較齊全的地方可依靠社會力量來完善其設備。加大對欠發達地區的圖書館、文化活動院的建設、擴建，力求縮小地區差距，促進各地區間的平衡發展。這樣，逐步建立一個由政府、社會、個人相結合的多元化投入體系，再加上政府的調節作用，農村的文化設施建設資金就會轉動起來，必將推動文化設施建設向前發展。

（二）將文化設施建設狀況納入到當地領導者的考核機制中。目前，農村文化活動更多的是應對市縣布置的硬性任務，很大一部分鄉鎮文化設施建設工作處于隨意和應景狀態。一些文化設施得不到很好的利用。要調動鄉鎮文化干部的主動性，就需要有一套比較健全的考核機制。將文化設施建設歸入地方官員的重要工作之中，歸入干部考核晉升的指標之中，歸入地方經濟和社會發展的規劃之中，“盡快出臺各地區農村文化建設的總體規劃和實施意見、配套政策，要建立起農村文化工作目標責任制，對文化事業發展必備的基礎設施和隊伍建設做定期考核。” [6]這樣，地方領導干部建設文化設施的積極性就會被調動起來，就會想方設法改變當地的文化設施，豐富本地居民的文化生活。文化設備也就會逐步完備。

（三）加強對文化設施的管理，提高其利用率。目前，孟津縣是文化設施從總體上來看是不能滿足農村居民日益增長的物質文化需要，文化設施建設迫在落實。然而，更讓人遺憾的是，調查發現，農村現有的設施沒有得到充分利用。鄉鎮文化館，圖書館利用開放度不夠，不能滿足當地居民的需要。現有的戲臺、廣場也沒有充分發揮其作用。這方面，政府有著不可推卸是責任，要發展農村文化事業，文化設施建設是前提條件，充實村民的精神文化生活是最終目的。文化設施空于建設，不被充分利用是不正常的現象。鄉鎮文化中心應擴大器對外開放的程度，政府應在節假日送戲、電影、演出到農村，使設備能盡其所用。

（四）文化設施建設要因地制宜，切實考慮當地居民的實際需要，急百姓之所急。孟津縣各個鄉鎮的文化設施建設除了必備的體育建材設備，圖書館，文化 5 大院等設備之外，每個行政村的文化設施建設可以有其自身的特色，建設一批有自己風格的文化設施。

1.文化設施建設突出當地特色。如孟津縣平樂鎮是牡丹畫的創意園，平樂鎮的農民畫師層出不窮，在洛陽享有盛譽。平樂鎮的文化設施建設可依托牡丹畫而展開，建設牡丹畫文化館，牡丹畫歷史館、展覽館，牡丹畫文化交流中心，甚至可以組建牡丹畫義務培訓班等，在這個有濃厚牡丹畫的園區，居民對其有著獨特的情感，有興趣了解牡丹畫。這樣，這里農民的業余生活就豐富了，每個人都有了自己情感寄托，精神文化生活也就豐富了，而且，在無形中還提高了村民的整體素質。

2.農村文化設施建設要了解農民的需要。農民多以農副業為主。農家書屋、圖書館要挑選農民感興趣的，且通俗易懂的科學致富的書籍為主，如農業種植，畜牧養殖，農業管理和健康文化宣傳等類的圖書應占據重要部分。圖書館要長期開放，以滿足不同時期，農民的不同的需求。另外，村里的報刊欄，黑板報也可用來向村民宣傳一些健康養生等方面的內容。當所有的設備都對村民有吸引力，就不用花精力去考慮如何使村民參與到文化事業中來。

3.農村文化設施建設要考慮其服務的對象。在農村，青壯年勞動力大量外出務工，農村的常住人口實際是以老人和孩子為主。孩子上學之后，家中就只剩老人，由于目前農村文化設施不健全，老年人的精神生活是貧乏、空虛的，村子里常見的就是三五成群的老人在聊天。新農村建設目標是使老年人不僅老人，老有所養，更要老有所樂，但目前的狀況實現老有所樂是不切實際的。農村文化設施建設方面要突破這個瓶頸。在農村老年人中，不乏有一些多才多藝的人才，可在農村組建吹拉彈唱班，老人們在一塊互相學習，相互做伴。老人在一塊有人彈有人唱，其樂融融。此外，在農村建設棋牌室也是必不可少的，各個村里，不乏有一批棋牌愛好者，然而由于條件有限，村民多在街頭巷尾下棋打牌，條件很艱苦，尤其是冬天和下雨天。因此，在農村建設棋牌室是順民心，和民意的。除了老人，村里另外一批人則是兒童。在農村，孩子們的世界是很簡單的，除了近親，就是村里的伙伴，沒有安全舒適的游樂場所，這是不利于孩子的全面發展的。在農村文化設施建設中，也應該有孩子的“一席之地”。在每個行政村里建設游樂場，6 場內配備必須的設備，提高設備中的科技含量，使孩子們在游樂的同時，智力、動手能力、合作能力能有所提高，使兒童既能有所玩，也能有所學，一舉兩得。

參考文獻：

［1］ 張秦.陜西省農村文化設施建設現狀及對策[J].當代圖書館,2007（1）

［2］ 劉志成,譚英,翟新倩.村級文化設施建設與利用問題芻議——基于湖南1395個村的調查[J].湖南農業大學學報,2011（6）

［3］ 邵艷,鄧堯.河北省文化設施建設存在的問題及對策[J].河北大學學報,2012（1）

［4］ 黃瑩瑩,蔡傳斌.推進農村文化設施建設的途徑研究——基于合肥周邊農村的調查[J].安徽警官職業學院學報,2009（1）

［5］ 市經規院,課題組.對我市文化設施建設的調查與思考[J].經濟叢刊,2007（1）

［6］ 李錫鵬.云南農村文化設施建設問題探究[J].中共云南省委黨校學報,2009（6）Analysis of the Construction of Cultural Facilities in Rural

Areas and Countermeasures ——Taking Mengjin County of Luoyang city as an Example

Xieyuanyuan College of Politics Law and Public Administration Major of Ideological and Political Education

No.090314017 Tutor:Zhaoshemin

Abstract: The rural cultural facilities construction is the development of the socialist new countryside cultural undertakings important symbol, its construction and use process directly affected the construction of new rural culture.With the development of economy and the improvement of people's living standard, people's spiritual and cultural life requirements more and more intense, cultural facilities construction is more and more urgent.Based on the found of luoyang Meng Jinxian individual administrative villages, the village cultural facilities construction in a certain achievements at the same time, there are some serious problems, such as insufficient supply, utilization rate is not high, low content of science and technology and some other problems.To shake the rural cultural facilities construction, and improve its development needs the whole society's care and help.Between the current rural cultural facilities construction conditions, the party and the government to take advantage of all available power to rural cultural facilities construction, improve the villagers' satisfaction, promote the progress of construction of new countryside cultural facilities.Key words:Mengjin;the rural cultural facilities;situation analysis;countermeasures

致 謝

為期兩個多月的畢業論文已接近尾聲。論文的寫作過程中我遇到了很多的困難，都在老師和同學的幫助下都一一克服了。在這里首先要感謝我的論文指導老師——趙老師，從課題的選擇到論文的最終完成，趙老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。他嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。在此，我向老師致以我誠摯的謝意和崇高的敬意！并向老師說一聲：“您辛苦了！”此外，我要感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多幫助。由于我的經驗不足、理論水平有限，論文難免有不足之處，懇請各位老師批評指正。

?? 2013年4月

第三篇：宿州市農村中小學防雷設施現狀及對策

摘要 介紹了農村中小學校舍內部、外部防雷設施現狀，分析了接閃器、引下線、接地裝置、合理布線、浪涌保護器安裝等環節存在的防雷安全隱患，提出針對性的整改措施和對策建議。

關鍵詞 農村；中小學；防雷現狀；防御對策

中圖分類號 p427.32 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2016）06-0200-03

countermeasure and status of lightning protection in rural primary and secondary schools of suzhou city

（suzhou meteorologic bureau of anhui province，suzhou anhui 234000）

宿州市地處南北氣候過渡帶，屬中緯度多雷地區，年平均雷暴日32.8 d以上，雷電活動和雷電災害發生比較頻繁。農村中小學校舍的防雷安全直接關系到廣大師生的生命安全，是一項重大的民生工程。同時，也是安徽省政府對各市政府目標考核內容之一，要求所轄區域內大中專院校、中小學校、公辦幼兒園等公共防雷設施建設比率達100%。根據2007年以來對全市各學校防雷安全檢查的情況，以及新建校安全工程項目施工跟蹤服務、竣工驗收的實際經驗，總結了農村各學校防雷項目施工技術上普遍存在的防雷安全隱患，針對遇到的問題逐一梳理，并按規范要求，提出安全可行、經濟合理整改意見。

宿州市農村中小學校舍外部防雷設施狀況

1.1 2009年校舍

2009年《安徽省中小學校舍安全工程實施辦法》發布前，農村中小學的防雷工程做法五花八門、合格率極低。筆者從2007年就會同當地教育局等有關部門對轄區25個鄉鎮340所農村中小學校進行了防雷安全普查，發現只有14%的學校直擊雷防雷設施符合規范要求，且均是3層樓以上鄉鎮中心學校。46%的農村中小學低層校舍根本就沒有防直擊雷裝置，主要是2000年以前建成的校舍。40%的農村中小學校舍雖然樓上安裝直擊雷防護，但接閃器、引下線、接地裝置材料存在巨大的安全隱患，主要有以下幾種情況。

1.1.2 引下線。農村校舍防雷引下線95%以上都是明敷引下線，引下線材料、規格不符合要求的較為常見。有的用普通鋼筋取代鍍鋅鋼筋，鋼筋規格不一；有的用鋼絞線代替引下線；有的10 m長引下線用3種以上材料或規格焊接，熱鍍的、冷鍍的，鋼筋、扁鐵交替焊接在一起，搭接長度不符合要求；有的建筑物引下線固定不牢固或間距不夠，甚至有的沒有支持卡固定，引下線直接掛在墻上；有的引下線銹蝕斷掉；有的引下線在人員經過或停留接地體連接處沒有采取改性塑料管等加以保護，沒有設立護欄或警示牌[1-2]。

1.1.3 接地裝置。接地裝置是接地體和接地線的總和，用于傳導雷電流并將其流散入大地。檢查發現，部分接地線使用不規范，使用鋼筋、鋼絞線、鐵絲連接，甚至部分工程不用接地線。而接地體常常埋深不夠，輕輕一撥就能拽出，有的用普通鋼筋做接地體，有的接地體直接拋在地面，用土掩埋地下。

1.2 2009年后新建校舍

2009年《安徽省中小學校舍安全工程實施辦法》發布后，新建農村中小學防雷設施狀況得到改善，但形勢依舊嚴峻。從2009年開始，宿州市新建校舍的安全工程按照國家、省、市有關文件要求都辦理了防雷裝置設計技術審查。據統計，至2015年12月，宿州市??橋轄區含教學樓（綜合樓）、宿舍、食堂等報建單體超過900件。約有20%的新建校舍圖紙設計防雷設施而施工單位未按圖施工。有的施工單位自作主張，認為2層樓后面楊樹高于教學樓，楊樹就起到防雷作用，可不按圖紙要求設接閃裝置；有的學校防雷安全意識淡薄，認為防雷設施有沒有無所謂，存在麻痹思想和僥幸心理。約有300件單體正在施工或已竣工待驗收。市級防雷技術服務部門參與跟蹤服務及驗收的單體約400件，校舍接閃帶、引下線普遍存在問題主要有以下幾項。

1.2.1 接閃器規格、材料與設計不符。農村學校安全工程使用普通鋼筋代替鍍鋅圓鋼做接閃帶約占80%。有的天面上接閃帶用多種規格材料施工；有的不按設計要求采購國標鋼材，設計規格φ10或φ12的鍍鋅鋼筋作接閃帶，驗收時用游標卡尺測量相差約15%。1.2.2 焊接工藝存在諸多問題。有60%接閃帶施工焊接不到位，尤其是拐角處。如焊接不飽滿，焊接點凸凹不平、焊接有氣孔，出現生焊、漏焊、錯焊，焊接長度不夠。伸縮縫不做u形彎度，出現倒伏、脫落現象，接閃帶不閉合、網格尺寸不夠。

1.2.3 突出屋面的金屬廣告牌、水箱、空調外機、旗桿等沒有就近與接閃帶連接。女兒墻、創意造型等無接閃帶保護。

1.2.4 柱內主筋作引下線需選用對角2根主筋常常被忽略，引下線規格偏小，施工現場與設計圖紙不符時有發生。2根相鄰引下線之間間距達不到圖紙設計的要求，邊角拐彎處未施工引下線。在柱內主筋引出屋面或女兒墻時，出現用柱內主筋（螺紋鋼）直接與接閃帶焊接，還有將螺紋鋼彎曲成直角直接焊接。在引下線引出柱主筋與接閃帶構筑件過渡中，其構筑件很少有用大一級別的鍍鋅材料與接閃帶焊接，且焊接處都缺少防腐處理[3]。

宿州市農村中小學校舍內部防雷設施現狀

2.1 現場施工與規范、圖紙設計不相符

等電位接地扁鐵或圓鋼不合格，用普通鋼筋代替熱鍍鋅鋼材使用較普遍。預留接地體尺寸較短導致接觸不到端子板，有的埋在墻里找不到。總等電位用局部等電位盒子替換，等電位端子板、接地線規格不規范，不壓銅鼻和不上墊片情況占90%以上，有的直接纏繞或掛在等電位端子板上。等電位接地電阻大于設計要求，部分局部等電位施工電氣不連通，接地線與電源插座不連接。

2.2 浪涌保護器不合格

承包或分包的施工單位對浪涌保護器概念及作用模糊，更不懂施工要求，個別安裝的浪涌保護器不符合國家有關規范要求。部分偏遠校舍，出于成本考慮，很難找到有資質企業為其施工，不安裝、安裝不合格產品的現象普遍，致使學校電器設備極易遭受雷電電涌的侵害。

農村中小學防雷對策

3.1 針對突出問題，制定整改措施

3.1.1 接閃器。校安工程校舍往往高度較低，接閃帶設計多使用φ10或φ12的鍍鋅圓鋼沿女兒墻做接閃帶，尤其注意接閃帶的規格和材料，要按圖紙設計要求采購國標鋼材，并在校舍女兒墻外側設接閃帶。部分圖紙未設計防雷網格的，在樓天面面積較大時須增設接閃帶網格。屋面有金屬廣告牌、空調外機、光伏太陽能板等需和接閃帶就近焊接，絕大部分學校在屋角處設攝像頭、喇叭等裝置，需要增設防護措施，煙道、女兒墻、老虎窗、創意造型要做接閃帶保護。校園內旗桿須可靠接地，接地體處須考慮跨步電壓的問題。

3.1.2 引下線。校安工程若設計明敷引下線，除規格、材料的要求外，敷設位置須嚴格限制。一般在建筑物拐角處設引下線，按照一類不大于12 m，二類不大于18 m，三類不大于25 m進行敷設。明敷引下線須遠離校舍出口處和行人較易接觸到地方，嚴格做好跨步電壓和接觸電壓的防護措施，并在顯眼處設警示牌。暗敷引下線應沿建筑物周圍均勻布設，選用對角2根主筋作引下線，在引下線引出柱主筋與接閃帶構筑件過渡中，其構筑件用大一級別的鍍鋅材料與接閃帶焊接，且焊接處作防腐處理。

3.1.3 接地裝置。接地體須按照圖紙設計施工，深度須滿足要求，對于接地電阻達不到圖紙設計要求的，須外加增補接地。增設接地樁須遠離人員密集處，做好防跨步電壓的措施。

接地線與引下線可靠連接，接地線不應明敷，須做好保護措施。對于接地線距離較遠的，須做好標記，以便定期年檢。

3.1.4 內部防雷措施。嚴格按照圖紙要求對配電系統進行接地，嚴禁出現單項兩線無地線的情況，同時匹配好電涌保護器的參數，鼓勵有資質單位對偏遠區域的校安工程進行spd安裝改造。對于弱電系統，所有信號線須有屏蔽措施，嚴禁將信號線懸掛于接閃帶上，必要時設信號電涌保護器[4]。

3.2 加強技術服務，總結工程“通病”

2009年《安徽省中小學校舍安全工程實施辦法》發布實施后，市級防雷技術服務部門參與跟蹤服務及驗收的單體約400件。檢查驗收校安工程工作量極大，相當繁瑣，2015年就有部分校舍進行了4次現場驗收，最終才整改到位。為了嚴格把關防雷安全質量，節省時間，將校安工程出現的普遍問題總結成冊，在前期跟蹤服務時就告知施工單位，對重要節點要加強監督，避免造成返工、重做，給施工企業帶來不必要的損失。驗收時，通過網絡手段，先查看施工單位提供的電子圖片，對一些普遍存在的問題進行直觀檢查，不符合要求的先讓其整改到位，盡量做到一次現場驗收就滿足規范要求。2009年以來，校安工程按圖紙及規范要求整改的就有350個單體，驗收合格后出具防雷裝置驗收意見書。所驗收的400所學校未發生一例雷擊事故。

3.3 聯合各職能部門，確保學校防雷安全

按照國家、省、市有關法律、法規規定，宿州市教育局和宿州市氣象局每年都聯合下發《關于在全市開展校舍防雷安全專項檢查的通知》，按照文件要求，采取總體檢查、分布實施的方案。2007年對汴河以北187所直擊雷防護有隱患的學校逐校要求整改，2008年整改汴河以南153所學校，合格后出具檢測報告。今后應按照國家法律、法規規定，嚴格執行國標、行標標準，對新建報審未驗收的學校按照圖紙設計要求保質保量逐一驗收；對新建學校不符合施工要求的，聯合有關部門加大對其巡查力度，督促限期整改，完善圖紙設計防雷防御措施；對驗收過的農村校舍加大常規巡檢力度，確保學校不留“先天性”防雷安全隱患[5]。

第四篇：我國農村流通設施發展現狀及對策

我國農村流通設施發展現狀及對策

宋茂華

【摘要】本論文介紹了我國農村流通設施面臨著農村流通設施建設嚴重滯后、農村流通設施建設較城市流通設施滯后、重生產設施建設、輕流通設施建設的現狀，論述了農村流通設施建設的經濟社會意義，在此基礎上提出了加強農村流通設施建設的對策建議：發揮政府在農村流通設施建設中的主導作用，加強農產品零售市場基礎設施建設，加快農產品產地市場建設，對農村流通設施建設實行優惠政策。

【關鍵詞】農村流通設施；現狀；意義；對策

農村流通設施主要是指有關農業生產資料、農民消費品的供應服務和農產品銷售的各種基礎設施，大致分為農村交通設施、農村生產資料及農產品批發市場設施、農產品倉儲設施、農產品加工配送中心的設施、網絡信息平臺等。加強農村流通設施建設，有助于促進農業結構調整，發展現代農業，降低農業生產和交易成本，促進農民增收，擴大農村消費，對于鞏固農業基礎地位，實現國民經濟持續協調健康發展具有重要意義。

一、我國農村流通設施現狀

（一）農村流通設施建設嚴重滯后

⑴農村普遍缺乏市場設施和倉儲設施。農村缺乏超市，農貿市場和批發市場缺少專業的儲存場所，銷售場所簡陋，衛生條件不好。我國絕大部分農村沒有建設農產品倉儲設施。調查表明，目前只有41.7%的農產品批發市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。據調查，目前我國只有10%的肉類、20%的水產品、少量的牛奶和豆制品進入冷鏈系統，而歐美國家進入冷鏈系統的農產品比例為85%。⑵農村交通運輸設施落后。傳統的農村公路建設，以集體投資為主。由于投資不足，路面質量較差，使用年限較短，影響經濟社會效益的發揮。農村交通運輸設施落后還表現在運輸工具不能滿足現代農業發展的需要。我國農業專用運輸工具極為缺乏、箱式冷藏車數量極少，蔬菜保鮮儲藏比例不足20%（韓美貴等，2005）。與國外先進國家相比，我國目前使用的花卉專用運輸車輛的運送條件落后10～20年。⑶農村信息網絡設施缺乏。多數地方的農村網絡建設還基本上是一片空白。雖然大部分農村都實現了通路、通電話，但是實際使用情況不容樂觀。我國農村地域遼闊，山區較多，通訊設施建設費用很高。農民收入低，承擔不起高額的使用費。農村通訊、信息網絡設施不足，使用費高嚴重制約著農村市場信息化水平的提高。

（二）農村流通設施建設較城市嚴重滯后

通過統計資料分析，農村流通類固定資產投資盡管在農村固定資產投資完成額中占有較大的比重，但是，農村固定資產投資額在全社會所占比重不高。這與農村經濟、人口等在國民經濟中的地位相比，極其不對稱。從有限的資料來看，農村流通設施建設資金在全社會固定資產投資中所占份額偏低。農村人均商業面積僅約為城市的1／10。自2000年來，農村交通運輸和倉儲等流通設施在全社會交通運輸、倉儲和郵政業中所占比重通常情況下大約7%，最高年份的2003年也沒有超過10%。批發和零售業固定資產投資中農村所占比重近年來呈現為明顯的下降趨勢，2005年不足11%。

（三）重農業生產基礎設施，輕農產品流通基礎設施

從農產品交易市場看，綜合性市場多，產地專業性市場少，產地市場建設較為滯后。這有其歷史的原因：改革開放前很長一段時期，農產品供給處于短缺狀況，產地市場建設未得到重視。進入上個世紀九十年代，農產品的供求格局逐漸由賣方市場轉變為買方市場，農產品市場建設在豐富城鄉居民的“米袋子”、“菜籃子”上下了較大功夫，而對產地市場的建設相對比較滯后。目前，我國大多數農村市場特別是集市貿易市場建筑簡陋，大棚式市場、露天市場也不少。由于缺少大型的輻射力強的產地農產品批發市場，市場信息對生產的引導作用明顯不夠。

長期以來，國家農業基本建設投資主要用于農田水利、種子工程等直接增加農產品生產能力的領域，以及植樹造林、水土保持等保障農業生產能力的領域，農產品流通基礎設施建設一直被排除在外。產地批發市場具有社會效益明顯的特征，應將其界定為非經營性農業基礎設施，納入國家農業基本建設投資范圍。

二、農村流通設施的重要意義

自20世紀80年代以來，學術界廣泛開展了有關基礎設施與經濟社會發展之間的關系研究。一般認為，基礎設施是實現經濟增長的必需要的投資。基礎設施資本只有當達到一定規模、檔次和形成合理的結構時，才會對經濟社會發展產生明顯的推動作用；反之，則會起到制約作用（婁洪，2003）。

農村基礎設施建設包括生活、生產兩方面。生活方面的基礎設施建設，要與新農村和小城鎮建設緊密結合起來，重點放在路、電、水、環境等公共設施和居住配套設施上。生產方面的基礎設施主要抓好農田水利、農業機械化、標準化等一批工程和項目建設以及生態環境建設，提高農業的綜合生產能力。

（一）農村流通設施是重要的基礎設施

農村流通設施是重要的基礎設施。世界上無論是發達國家，還是發展中國家，都十分重視農村流通設施的建設。美國在全國興建交通運輸設施，為農產品提供方便快捷的商品流通條件。在歐盟，縱橫交錯、四通八達的高速公路網已經擴展到廣大農村，村鎮幾乎都有高等級的公路與高速公路相聯結，交通設施的完善極大地方便了農村商品流通；歐盟國家大都建有比較完善的公益性農產品市場，為農民提供交易場所；歐盟國家還建有發達的市場信息網絡，這些都使歐盟國家間農產品貿易極其活躍。泰國通過建設完善的農產品批發市場，及時地傳遞價格信息，對穩定發展農業和實現農民增收發揮極其重要的促進作用。印度加強農產品倉儲設施建設：建立了農產品緩沖儲備，加強了農業生產風險管理；加強鄉村公路網建設，改善農村運輸條件，確保農產品及時地運往消費地（廖紅豐等，2006）。

我國是一個發展中國家，農業在國民經濟中仍然扮演著重要的基礎地位，農村人口仍然占大多數。加強農村基礎設施建設具有重要的現實意義。流通設施建設水平與經濟發展程度之間是相互影響、相互制約的。經濟越是貧困的地區，流通設施越滯后。農村流通設施是影響農村發展的最重要因素之一。

農村流通設施建設是農民脫貧致富的先決條件。斯密在《國富論》中曾指出運輸等流通設施對市場交易規模起著決定性作用，認為專業化是經濟發展的源泉，專業化水平受到市場容量的制約，流通設施的建設對市場交易成本發生重要影響。改善農村交通運輸設施，降低運輸成本，加快農產品運輸和農村消費品運輸，對于解決農產品賣難，擴大農村消費市場，無疑具有重要的現實意義。

（二）農村流通設施直接關系到國家的糧食安全

農產品流通設施是否順暢，直接關系到我國糧食安全，是我國“米袋子”和“菜籃子”建設的頭等大事。

盡管我國糧食生產分布具有廣泛性，但是糧食產量主要集中在13個主產省份。據國家統計局資料分析，占全國糧食總產量一半以上由生產糧食最多的前8個省份提供，超過73%的糧食總產量由生產糧食最多的前13個省份提供。糧食生產區域化格局的逐步形成，與城鎮化形成的人口和勞動力向城市和東部沿海集中方向相反，糧食物流量不斷擴大，東北已經成為我國最大的糧食流出地區，東南沿海成為我國最大的糧食流入地區。據《中國物流年鑒》，2003～2005年跨省區糧食年物流量近1億噸，其中東北三省和內蒙古東部地區糧食外運量約2650萬噸，出口量1170萬噸；黃淮海地區小麥外運量1060萬噸，長江中下游地區稻谷流出量為1670萬噸，玉米流入量800萬噸；東南沿海地區糧食流入量4500萬噸，進口量800萬噸；京津地區糧食流入量900萬噸。北糧南運的大格局對物流設施要求越來越高。

（三）農村流通設施關系到現代農業的發展

農村流通設施對現代產業支撐極其重要。以花卉為例，廣東順德陳村花卉世界是國內最大的花卉集散地，年交易額達10億元。健全的流通設施發揮著重要作用。該鎮花卉交易中心建設面積達1.8萬平方米，批發市場針對花卉產品的特點，配套有裝卸區、臨時儲藏區等，花卉世界內主道路寬敞，周邊的公路、航空、水運、鐵路等交通設施完備。陳村花卉出口主要通過國通物流城，其投資達2.5億元。

加強農村流通設施建設，是農業結構調整的基礎。城鄉居民隨著收入水平的提高，對農產品的需求呈現更加多元化的特點，人們對農業的產出需求不再局限于吃飽穿暖。生活質量的提高，居民對吃好穿好，美化生活的需求更加迫切。近年來我國奶牛和花卉等產業年均增長超過20%，是農林牧漁業增長速度的4倍多。農業中新興產業的快速發展，對流通設施的要求更高。鮮奶、鮮花易腐，由于流通設施跟不上，極易造成損失，最終導致售價高，壓抑消費，影響這些新興產業的進一步發展。因此，為了促進農業結構戰略性調整，迫切需要加強農村流通設施建設，以提高物流效率，減少損耗，降低成本，擴大消費。現代農業對農產品運輸及裝卸搬運工具和倉儲設施要求越來越高。很多鮮活農產品易腐爛、易受損傷，物流中對裝卸和時間等要求極高，要求有配套的設施，包括儲藏保鮮庫、運輸設備、專用貨柜、專用碼頭、專用運輸工具、裝卸設備及其信息網絡。如我國果品目前總儲量約1200萬噸，占果品總產量的20%左右，其中冷藏量大約800萬噸，產地儲量為銷地儲量的11倍多。

（四）農村流通設施關系到農民增收

加強農村流通設施建設，是從根本上解決小生產與大市場矛盾的前提條件。我國農業生產經營者數量多，規模小，賣難問題一直困擾著農業發展和農民增收。小生產與大市場的矛盾，與農村流通設施落后有很大的關系。據資料，北京平谷縣是一個以山地為主的地區，流通設施建設相對困難。該縣鎮羅營鄉在國家大力實施農業結構戰略性調整時期在山上種植幾萬畝果樹，由于沒有公路，大部分村的果品采摘和運輸不得不依賴人背畜馱（昌忠澤，2006）。這種生產和流通方式勞動強度大，效率極其低下，無法依賴擴大規模實現增收。

農村流通設施影響農民交易效率和增收的長效機制。從1995年開始，我國開始“綠色通道”的建設。目前，基本形成了“五縱兩橫”的鮮活農產品流通“綠色通道”網絡，在“綠色通道”內運輸鮮活農產品的車輛予以降低或免收通行費，以降低鮮活農產品的運輸成本。加強農村流通設施建設，有助于促進農村物流的發展，降低農產品銷售的人工成本，減少農產品物流過程中的損耗，提高農產品的附加值，實現農民增收。

三、加強農村流通設施建設的對策建議

完善農村流通設施是保證農村市場充分發揮功能的基本條件。完善農村流通設施建設，主要應在投資渠道多元化，分市場類別、有序推進建設步伐等方面下工夫。根據我國社會主義新農村建設和現代農業發展的要求，當前加強農村流通設施建設迫切需要加快農村道路建設，盡管形成連結居民點、生產地和市場的道路網絡；加強農村倉儲設施建設，除了糧食等大宗農產品外，還應加強蔬菜等保鮮性要求比較高的農產品倉儲設施建設；加強農村市場設施建設；加強農村市場信息網絡建設。為此，迫切需要發揮政府在農村流通設施建設中的投資主導和制定有效政策的作用。

（一）應發揮政府在農村流通設施建設中的主導作用

農村流通設施建設的投資市場化不是解決問題的根本途徑。農村地形地貌復雜，基礎條件差，建設流通設施難度大，投資多，回收存在很大的不確定性，風險高，農村融資困難，農民投資能力有限。因此，農村流通設施建設的投資應主要由政府承擔。

農產品物流設施建設投資所需資金多，依賴市場力量，必然是投資不足。位于廣州的華南糧食交易中心，通過建設專業的糧食物流中心、交易中心、加工中心、倉儲中心、配送中心及糧食專用碼頭，實現從運輸、倉儲、加工、檢測、交易、集散、配送的糧食物流一條龍運作，可以實現糧食年交易量達2000萬噸，這個現代化的糧食物流中心共計投資了約23億元。

為了適應社會主義新農村建設和現代農業發展的需要，從城鄉統籌以及構建和諧社會的高度，應進一步調整國民收入分配格局，加大財政支持力度，拓寬建設范圍，充實建設內容，優化投資結構，不斷提高國債資金和預算內資金中用于農村流通設施建設的比例。

各級政府應提高對農村商品流通重要性的認識，采取積極措施，對重要的農村商業基礎設施如重要商品的儲備設施、大型農產品批發市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等加大政府直接投入和財政扶持力度。將農村流通基礎設施列入各級政府支持的重點項目建設計劃。

（二）加強農產品零售市場基礎設施建設

對零售市場，尤其是農村農產品零售市場，當前的重點是加強水電系統、道路、場地設施等基礎硬件的改造建設。加大力度規范和整合城市農產品集貿市場，在大中型城市基本消除露天攤擋式集貿市場。在條件成熟的大中城市，有條件地進行“農改超”試點。積極推進“萬村千鄉市場工程”建設。

（三）加快農產品產地市場建設

農產品現貨市場培育放在產地好，還是銷地好？批發市場既可以建在中心城市，又可以建在農產品主產區。在產地建設批發市場，有助于減少農民的流通費用，降低經營成本，促進農民增收。更為重要的是，產地批發市場和專業市場，有助于減少農民的信息搜尋成本，保障農民談判能力。在產地建設批發市場和專業市場，不但可以降低需要農民支付的農產品交易費用，而且還可以更好地保障農民利益。因此，應重點培育產地農產品市場，加快市場設施建設。

我國優勢農產品產業帶與特色農產品基地正在不斷形成，為了適應農業這一發展的要求，更好地促進優勢農產品產業帶和基地的建設，急需要在優勢特色農產品主產區新建一批農產品產地批發市場。在產地建立規模化農產品市場，更有助于促進農業結構調整和農民增收。農產品批發市場除了具有明顯的交易和集散一般功能外，完善的批發市場還具有信息、倉儲、運輸、配送、結算等功能。

（四）大力發展農村電子商務 加強農村信息網絡建設，使處于分散小規模經營的農戶通過信息網絡了解市場需求，有助于小生產和大市場矛盾的解決。建立起信息系統，電子結算系統等，完善農產品市場行情信息網和供求信息網，完善市場信息收集與發布制度，提高農產品市場設施水平，強化服務功能并消除農產品供需雙方的信息不對稱。

（五）對農村流通設施建設實行優惠政策

農村流通設施落后，一個重要主要原因是缺乏有力的政策作用。我國財政政策、稅收政策和金融政策對農村流通設施建設支持的力度明顯不夠。財政上除了國債有一部分用于農村基礎設施建設外，預算內建設資金對農村投入相當少。更不用說對農村流通設施的投入了。農村流通設施建設對資金需求大，回收周期長，農民沒有投資能力，其他主體也沒有投資的積極性。農村金融發展嚴重滯后，金融機構少，沒有融資市場。我國還沒有出臺過配套的支持農村流通設施建設的金融政策。

因此，國家應對農村流通設施的投資和建設給予直接補貼和利息補貼，對于可營利的市場等設施經營，應給予稅收減免，以調動投資者的積極性。在我國金融市場和資本市場日益成熟的同時，應加大農村流通設施建設的融資創新，可以考慮成立專門機構發行建設債券等方式融資，以建成的農村流通設施的使用權等標的物進行擔保融資。

金融手段。在市場經濟體制下，由于農業的高風險性和低盈利性，很難吸引商業性信貸資金流向農業部門，且農業部門存在嚴重的資金外流現象。因此，要解決農產品流通中的資金問題，一要擴大金融機構涉農業務的信貸規模，依靠涉農銀行，籌集和提供專項儲備資金，包括專儲收購資金、倉儲設施建設資金、儲備體系運行費用等，支持農產品的最低保護價收購工作；二要通過制定法律、政策，大力支持農村合作金融的發展，使農村信貸合作社成為農業金融的主導。農業信貸規模與信貸結構方面的措施。農業信貸結構政策是國家為了保證農業信貸資金在農業生產各部門和各種生產之間實現合理配置而制定的原則。農業現代化和農業商品化的發展都需要投入大量的資金，所以從長遠看，農業信貸規模政策應當選擇擴張性政策，對農產品流通環節的信貸規模也應該相應加大。在信貸結構上應該對農產品流通基礎設施建設、農產品加工業、綠色產品和優產優質高效農產品的流通方面傾斜。

作者簡介：宋茂華，男，（1969年——），管理學博士，襄樊學院鄂北區域發展研究中心副教授，主要研究方向：農村組織與制度，企業戰略。

第五篇：農村水利設施建設現狀及問題探討

農村水利設施建設現狀及問題探討

——××鎮水利設施建設調查報告

××鎮地處××縣南部，屬亞熱帶季風氣候區，南部群山環繞，北部丘陵平畈連綿，是一個典型的中南部小鎮。

2011年春天，湖北發生了罕見的干旱，××鎮水資源豐富，但是在干旱面前顯得毫無招架之力，部分地區的早稻無法播種，有的村莊甚至連吃水都成困難。緊接著在6月份，本市發生了特大洪澇災害，××鎮又是受災最嚴重的地區之一，陸水河沿岸一片汪洋，有的村子由于山體滑坡等原因，內外不能聯絡。這些災害以前均有發生，而且還不止一兩次，但是每次災害過后，造成的損失都是難以估量。為什么一個水資源豐富的地區會經常發生旱災，一個有著洪澇災害經歷的地區又會多次發生洪澇災害呢？針對這些問題，作者對××鎮的水利設施建設現狀做了一些調查，以期能找到問題的所在。

一、××鎮水利現狀

1、水資源分布狀況

（1）大型水庫矗立本鎮。上世紀六七十年代，國家組織大量人力物力在××鎮南部山區建成了××鎮第一座大型水庫——××水庫，蓄水量達4億立方米。至此之后，××鎮乃至××縣便形成了以××水庫為依托的大型蓄水供水系統。該水庫在很大程度上保證了××縣城的吃水和××鎮及周邊鄉鎮的農田灌溉。

（2）兩大河流貫穿全境。發源于××水庫的××河和從上游××縣發出的××河呈T字形貫穿××鎮，兩條河流常年水量充沛，保證了沿河居

1民和農田的用水。

（3）其他水資源豐富。據統計，全鎮現有小型水庫8座，塘壩一千余口，這些水資源是對××水庫及河流供水的補充，為部分農田的生產提供了有力保障。

2、基礎設施建設現狀

（1）水渠

××水庫建成后，與之相匹配的水渠從該水庫發端延伸至周邊的農田和縣城，輸水渠道由東干渠和西干渠組成，如果說××水庫是心臟，那么這兩條水渠便是命脈，保證了××鎮及其周邊地區這個軀體的正常水利供應。主干渠沿線，建成的二支渠、三支渠星羅密布。近年來小農水的開展，一部分村建成了直達農田的水渠設施，保證了水田的正常供水。但是由于年代的久遠，一些水渠垮塌失修，有的涵洞堵塞，造成的水的浪費和灌溉的不暢。

（2）塘壩

××鎮現有塘壩一千余口，基本上每個村莊都有，多的甚至多達一百余口。這些塘壩大部分都是在青山水庫建成后由廣大人民群眾挖掘修筑而成，塘壩在蓄水保水，調節農田用水方面起到了很大的作用。

（3）泵站

××鎮總共有大大小小的泵站五十余座，每座泵站都擔負著幾十畝的灌溉任務.但是對于××鎮農田的需水量來說，這個數量遠遠不夠，在一些需要建泵站的地方并沒有建立泵站。而且一些泵站還處于荒廢狀態。

（4）堤防

××鎮有兩條河流貫穿而過，但是堤防工程卻少之又少，很多的堤防都是幾十年前修筑而成的，加上常年失修，而今已經面目全非，更別說起到防洪功效。

（5）自來水

××鎮自來水的分布不是很廣，全鎮有自來水的村子還沒有超過一半，有的村即使有了自來水，也不是家家戶戶都能供應到，在干旱的季節更是不能保證自來水的正常供應。

二、××鎮水利設施建設存在的問題

1、水資源保護不到位，有的水庫、塘壩，年久失修，很多的水白白流走，得不到有效利用。在日常生活中，也是沒有節水意識，浪費現象嚴峻。生產生活污水得不到很好的處理，直接被排放到河流，造成一定的污染。

2、水利設施保護不力。沿河的泵站，在需要提水的年代修建，但是經過幾年不需要提水的時間后，有的機器被偷盜或損壞，有的機房倒塌。一到干旱年份，這些設備不能夠使用，不能起到灌溉的作用。

3、群眾用水協調性不好。如水渠一般都是途經好幾個村，而這些村子一般都只在乎本村的用水情況，當上游放水時，便盡量滿足本村的農田供水，不管下游的村子是否能供應到水。在水渠的維修上也是如此，一些村子在本村能夠供應到水的情況下不對水渠進行必要的護理和維修，即使是維修也只是負責本土的水渠，對上游的水渠也是放任不管，更別說是下游的水渠了。在水渠的維修上不能和其他村子產生共識，致使水渠垮塌、漏水。

4、應對自然災害能力差，在一些經常發生水災或旱災的地方，應對災

害時也是手忙腳亂，不能最大限度地減輕災害。在沿河兩岸，堤防很少，在一些水容易漫過的地方也是沒有相應的防御工事，在水澇發生時最終會造成大的災害。對旱情的防御也是沒有做相應的準備，一些容易發生旱情的地方也沒有準備足夠的流動泵站之類的抗旱設備。

三、對存在問題的分析

針對以上存在的幾點問題，經過分析，主要是由以下幾個方面的原因造成：

1、管理不完善。在用水方面，造成了需水的不管水，管水的不惜水，水的利用沒有得到合理的安排；在水利設施管理方面，沒有落實好人員，造成設施無人管，即使安排有工作人員，也是人員在職不在崗，再加上資金的缺乏，造成了水利設施被損壞、被偷盜等現象的發生。

2、規劃不合理。在全鎮水利的管理上沒有做到統籌兼顧，集中謀劃。致使水利設施零零散散，在鎮水利管理部門沒有明確的臺賬。政府不能掌握具體全面的水利信息，也不能做出科學的規劃，在應對自然災害時只能臨陣磨槍。

3、工程質量低。全鎮的水利工程，有的是農民群眾自發的投工投勞修建而成，有的是向上級申請項目，然后由專門的人員指導修建而成。由群眾自己修筑的水利工程，受技術、資金的限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效率達不到設計要求。而依托專項項目，由專業人員設計建造的水利工程，由于建造過程中的偷工減料，很多的質量指標達不到要求，使用壽命也是非常的短暫。很多設施年久失修，存在嚴重安全隱患，保險加固工程任務艱巨。

4、群眾意識差。由于水資源豐富，這里的人民群眾習慣于自流灌溉，平時沒有應對災害的意識，在水澇、干旱等自然災害發生時，他們便顯得束手無策。在自來水方面，群眾有償用水意識淡薄，很多的群眾還是習慣于使用人力井、機電井等免費水源，造成水資源的不合理使用。也增加了不安全用水的隱患。

四、建議

是否抓好農村水利建設關系到重要的民生問題，直接影響到群眾的衣食住行及生命財產安全。如何做好水利建設工作是一個值得深思和探討的問題。根據實地調查和專家指導，本人對如何做好農村水利工作提出以下幾點建議：

1、做好宣傳工作。水資源的短缺在全球范圍內已經引起了恐慌，但是在像青山鎮這樣水資源豐富的地區，人民群眾的水短缺憂患意識還是非常的淡薄，總覺得節約用水是其他地區的問題，自己的這個地方是完全沒有必要的。但是近幾年來旱災和洪災連發，我們不能坐以待斃了。在干旱時我們能夠計劃用水，度過水荒；在洪澇時我能夠有效排水，保障生命財產安全，這是我們的最終目標。所以對水資源的保護，對水利設施的保護是關系到我們切身利益的事情，廣大人民群眾必須有這種思想。

2、做好水利建設整體規劃。各村要根據自己的實際情況，立足長遠，從根本上解決水問題的立場出發，綜合考慮生產、生活、生態、防汛、抗旱諸多因素，編制好以后一段時間的水利建設規劃，并且上報鄉鎮水利部門。鄉鎮水利管理部門根據這些情況和災害分布情況，統籌全鎮的水利建設發展方向，科學地做好規劃。在以后的水利建設過程中，各單位必須以

該規劃為依托，合理安排建設項目，并且做好臺賬，做到水利工程的統一管理。

3、積極探索水利產權制度改革。通過試點摸索出小水利工程產權改革經驗。借鑒外地經驗，通過明晰產權，改變單一的產權制度，采用承包、特許經營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產，以工程經營權、所有權等置換資金，用于反哺水利工程的再建設與管理，走出一條以對外招商、賣舊建新、良性運作、良性滾動的水利發展之路。

4、加強水利工程的監管力度，嚴格質量標準。縣水利部門要強化水利設施建設質量監管主體責任。認真履行質量監督職能，督促各工程建設業主嚴格基建程序，規范建設行為，嚴格落實項目建設“五制”，進一步完善質量監控管理體系，加強工程建設的全程技術指導、物資器材質量源頭監管和工程建設質量全程監管，確保建設一處，合格一處，驗收一處，發揮效益一處。