第一篇：淺談農村水利設施建設

淺談農村水利設施建設與管理

坡頭鎮人大主席團吳德華

根據縣人大常委會2011年工作要點安排，為進一步貫徹落實縣委第十一屆一次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次全會精神，推進水利基礎設施建設和管理工作，鎮人大主席團組成調查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮14個農業村和水利站及7個機埠，對全鎮水利基礎設施建設和管理工作情況進行調查。現將調查情況綜合報告如下：

一、基本情況

我鎮的水利基礎設施建設在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發展，水利基礎設施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農業灌溉、城鄉供水等多功能的水利基礎設施體系。鎮水利站現有管理人員6名，機手11名，鎮管機埠7處，總裝機1180KM/10臺，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮域內自來水廠3個，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認識，加強領導。歷年來，鎮政府高度重視水利基礎設施建設和管理工作，把水利基礎設施建設和管理納入政府工作的重要議事日程，加強領導，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發動群眾參與建設和管理上做了大量扎實有效的工作。歷屆政府領導經常深入水利基礎設施施工現場，察看和指導工程建設和管理工作，鎮政府有一名副職分管水利工作，及時掌握工作中遇到的新情況，協調解決水利建設中的具體問題，為水利基礎設施建設和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項水利基礎設施項目的順利實施。(二)明確職責，分級負責。經過幾年的努力，全鎮初步建立了一套“建管統一，分級負責，條塊結合，專管與群管并舉”的水利基礎設施建設和管理體制。在建設上，由鎮向縣政府及主管部門 爭取項目，加大水利基礎設施的投入，鎮財政積極配合、提供條件，嚴格按照水利工程施工建設要求對工程質量進行全程監管；由鎮水利站、村直接負責實施建設的水利基礎設施，在縣水利部門的技術指導下，由鎮水利站負責施工和工程質量監管工作。在管理上，鎮政府先后制定出臺了《坡頭鎮水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮水利工程管理體制改革實施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎設施根據規模和受益范圍，確定權屬和管理權限，實行鎮、站、村三級協調配合的監督管理體制。

(三)立足當年，加大投入。一是按照“除險加固保平安、水毀修復保生產”的工作原則，抓住每年冬春大搞農田水利基礎建設的有利時機，積極發動群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實有效地做好當年的水毀修復、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮共完成水毀修復12件，占年計劃修復的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計劃疏挖的120%；二是農村人畜飲水及集鎮供水工程建設逐步完善。全鎮共建3個自來水廠，可解決全鎮1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準備充分。截止6月30日，全鎮共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數450人次、機動抗旱設備24臺、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農村取消“兩工”及“零收費”后，農村水利工作舉步維艱，農村水利

已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，目前，我鎮在水利設施建設與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設施老化失修。我鎮現有鎮管機埠7處，總裝機1180/10臺，機電設備嚴重老化，裝機最大，管轄面積最大的小港東機埠建于上世紀60年代，其他機埠都建于上世紀70－80年代，這批機埠全部超期服役，設備嚴重老化，有的甚至無法運轉，具體情況是：小港東機埠兩臺機組只有一臺現在能勉強運轉，喬家巷機埠3臺機組有兩臺無法運轉，只有一臺能正常運行。并且兩處機埠的變壓器都是帶病運行，伍家灣機埠的變壓器今年“雙搶”季節已燒壞，其他幾處機埠的機電設施也都是帶病運行，隨時都有因故障而癱瘓的危險。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴重，水流不暢，我鎮現有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數量多、距離長、疏挖任務大，很少組織大規模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務，由于受資金的限制，只能是發動群眾小打小鬧，因而渠道內雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進的現象非常普遍。今年“雙搶”時節，我鎮的中心村、官護村地處灌溉水源的上游時常“水漫金山”，而地處下游的陳家灣村卻是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴重，附屬建筑物不配套，管理設施落后，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時節，我鎮喬家巷機埠為陳家灣村送水，曾連續開機6個日夜140多個小時，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費嚴重；四是送水道子過遠，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費難收，管水單位難運轉，自從農村取消“兩工”和實行“零收費”后，有一部分農民認為他們什么錢都不用出了，有少部分農民主動交抗旱費，有部分農民就根本不想交，交了抗旱費的和沒交抗旱費的同樣都可用水，這樣就導致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費就更難收了，村理事會人員束手無策。由于抗旱費收不到位，電費、維修費、人員經費和管理費也就無法支付，水利站的工作就不能正常運轉。（電費15萬元/年、維修費8萬元/年、人員經費17萬元/年、管理費4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運轉）

（五）人員結構不合理，業務素質有待提高。前些年，隨著站所機構改革，水利站技術人員出現了短腿，會開機器會修機器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現在懂業務的年輕人少，只會開機器，不會修，水利站工作運轉非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進一步明確責任，加強領導。繼續把水利基礎設施建設、管理工作擺在重要議事日程，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，進一步加強調查研究，針對我鎮水利基礎設施建設、管理中出現的新情況、新問題，不斷完善相應的配套措施和政策。水利部門要發揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環境等問題提出具體建設方案，積極推進水利基礎設施建設、管理的可持續發展，逐步建立科學的水利建設、管理運行機制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎設施建設和管理資金的投入。加強水利投資體制建設，在鄉鎮財政年度預算中，設立“水利基

礎設施建設、管理補助資金”，并及時撥付使用；同時整合部門資金，充分調動各部門參與興修水利的積極性。繼續抓好重點水利工程和配套工程的建設和管理。

(三)提高認識，轉變觀念，建管并重。克服水利基礎設施重建設、輕管理的現象，落實建設、管理責任制，盤活水利基礎設施存量，保障工程良性運行，確保工程效益的最大化。進一步調動基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎設施修復工作，盡快修復水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強抗旱防汛、蓄水用水規劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護和抗旱費征收的力度，推動水利產業的發展。一是要按照國務院和水利部頒發的法律法規管好水用好水。二是縣政府要制定統一的水費征收標準，以克服目前鄉鎮水費征收標準不

一、各行其是或收費不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學安排，合理用水。

(五)統籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題。一是加大水源點建設工作力度，在適宜地區，多建設一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發利用水資源建設中，要著重保證開發區域人民群眾的生產、生活用水。

(六)不斷加強基層水利隊伍建設。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選送鄉鎮基層水利技術人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓，不斷提高全縣水利技術隊伍的整體素質。同時，要穩步推進水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機制不活、人心不穩的問題。

第二篇：農村水利設施建設調查報告

農村水利設施建設調查報告

近四年來，云南持續干旱，大范圍干旱制約著我們的經濟發展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴重影響了人們的日常生活。學校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時候，村里有倆個水井，一個池塘，一到下雨的季節就把水儲存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個季節水井里已經沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時喝水都得省著點，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時候沒有水喝而導致的。

由于缺水，嚴重影響了我們村的農業發展，從而制約了我們的經濟發展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續的干旱對我們村的影響也很大，農作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現狀，在政府的鼓勵下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經過政府有關人員檢驗水窖合格的，都有政府補貼，去年的好像是一個水窖補給1500元錢，我們家就建了幾個。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會再出現水荒了。

水利建設的意義

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農業的命脈，也是經濟社會發展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰略資源。有的還從人類生存與發展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態的嚴重問題。我們必須從可持續發展的戰略高度，從構建社會主義和

諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義，以科學發展觀為指導，積極調整發展思路，走現代水利、可持續發展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》以農村水利建設為主要內容。“文件”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

我國農村農田水利建設的現狀

1、基礎水利設施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障，對于農業用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

2、基礎水利設施薄弱

我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據有關部門統計，我國半數以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

3、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現金收入的發揮了積極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

4、農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不

到及時修復。

5、農村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

6、農村水利建設制度缺失

稅費改革和鄉鎮機構改革以來，農村的農田水利制度發生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

我們大學生應該怎樣做?

作為一名大學生，我們應該節約用水，節約資源，杜絕浪費，從關好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動動員人們節水，組織團隊捐款給農村地區建設水利設施，盡自己的一份力量。如果有機會的話以后我一定為我們村的水利建設出力。

第三篇：農村水利設施調查報告

農村水利設施調查報告

水利是農業的命脈。搞好農村水利建設，不僅有助于農村抗旱救災和防洪，而且有利于農業的可持續發展。為此，在安岳縣水務局的配合下，就農村稅費改革后，特別是在社會主義新農村建設的新形勢下，在總結以前農村水利設施建設的成就和經驗教訓的基礎上，就如何加強農村水利設施建設，提高防汛抗旱能力和農業綜合生產能力，實現人與自然和諧發展等問題進行了專題調研。

一、安岳縣水利設施建設的概況

水利設施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計1350處，其中小Ⅰ型水庫7座，小Ⅱ型水庫17座，石河堰75處，灌溉小水池1323個，水渠327條（共計978.85公里），提灌站166處，其他4處。總計蓄、引、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網29條68.4公里，作業便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農田總面積的70%。

二、安岳縣水利設施建設存在的主要問題

1．水利設施大多在野外，因此水利設施有被偷盜、毀壞的現象發生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現在農村澆地絕大多數還是大水漫灌。這既不利于作物生長同時也極大的浪費了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標準低、質量差、隱患多。

6．水費征收困難，水利工程效益逐年下降，運行管理經費嚴重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮鄉在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術力量嚴重不足。

8．部分地區水利設施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設施建設主要問題分析 1．部分人員認識不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設施。另外相關人員宣傳不夠，沒能讓群眾認識到水利設施的重要性。

2．管理不完善。在水利設施的管理上責權利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時村一級缺乏管理，對群眾的這些行為視而不見，進而使群眾的違規行為得不到更正。

4．限于知識水平和技術的不足，以及投資較大農民負擔不起，導致農民無法使用噴灌、滴灌等先進水利設備，加之群眾缺乏節約用水的意識。勞動力大量外出，翻犁稻田時圖簡單，草草了事，不注重稻田保水效果。據測算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費很大。

5．地方水利工程大多是由農民群眾投工投勞建設，受技術、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達不到設計要求。設施年久失修，存在嚴重安全隱患，保險加固工作任務艱巨。

6．農民群眾有償用水意識淡薄，特別是取消農業稅之后，水費收繳更加困難。全縣在農業稅未減免前可征收水費近100萬元，農業稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報酬、水利設施的養護資金無法保證，導致水利設施養護不到位，損壞嚴重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉鎮一級的水利管理站到目前還是一個差額撥款的事業單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計，沒法集中精力擔負起對一個鄉的水利事業的管理工作。在調查中，鄉里水利站的職工們對此反映相當強烈，他們說一方面他們的責任重大，防訊、抗旱等工作紀律要求非常嚴格，一方面他們又要考慮自己的生計，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時期來堅守崗位，平時就為了自己的生計另謀他業，對于常規的管理根本就顧不上了。

8．加強水利工程建設的規劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對水利工程的規劃認識不高，重視不夠，而且基本上沒安排規劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時我區水利建設規劃主要是一些具體工程的建設計劃，差不多是一個走一步看一步的概念，至于要實現一個什么樣的灌溉水平、生態水平還不具體，對實現這些工程的資金如何落實也缺少可行的辦法。

四、對安岳縣水利設施建設的建議

1．建立宣傳“水危機”意識，由于在集體經濟時代形成的“大鍋水”意識，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發的戰爭，但群眾總認為，那樣的情況還很遠，可是事實上這種情況已經來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個個單獨的事件了，而是在向我們表明這樣一個事實：“水危機”已經來到了我們身邊。為此，“保護母親河”、“保護水環境”、“節約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個口號，而要成為每一個公民的行動，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農村水利建設投入機制，應廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農民投入為輔、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是繼續積極爭取中央和省財政的資金。二是設立小型農田水利建設補助專項資金。可從預算中安排一部分資金，設立小型農田水利建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利建設予以補助。三是制定比招商引資更優惠的政策，以經營權換資金。對小型水利工程，明晰所有權，搞活經營權，鼓勵民間資金投入農村水利工程整治。四是整合涉農項目資金，配套建設水利設施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時期的水利建設規劃。各村應根據自己的實際情況，立足于長遠，從根本上解決水問題的立場出發，綜合考慮生產、生活、生態、防汛、抗旱諸多因素，鎮、鄉兩級在各村規劃的基礎上，選擇上報國家、省一級的項目，調整鎮、鄉的建設規劃。

4.要積極探索水利產權制度的改革。通過試點摸索出小水利工程產權改革經驗。按照外地的經驗，通過明晰產權，改變單一的產權制度，采用承包、特許經營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產，以工程經營權、所有權置換資金，用于反哺水利工程的再建設與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運行，滾動發展的水利發展之路。

5.強化宣傳、提高認識。進一步加強水利設施建設管理等方面法律法規的宣傳和教育，切實增強農民群眾是建設管理中的主體意識、權利義務意識、危機意識和節約意識，增強農民自覺交納水費的主動性，調動他們參與水利設施建設和管理的積極性。大力推廣節水灌溉技術，鼓勵農民主動參與用水管理，促進農民自覺科學灌水，節約用水。使供水結構趨于合理，達到節水增產和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強監管，嚴格質量標準。縣水利部門要強化農村水利設施建設質量監管的主體責任，認真履行質量監督職能，督促各工程建設業主嚴格基建程序，規范建設行為，嚴格落實項目建設 “五制”，進一步完善質量監控管理體系，加強工程建設的全程技術指導、物資器材質量源頭監管和工程建設質量全程監管，確保建設一處，合格一處，驗收一處，發揮效益一處。

7．村委會是水利建設重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時，發展了一批農戶用水協會，這一組織旨在將一項工程的受益農戶以協會的形式組織起來，行使對這一工程的產權，但實踐中，由于水利工程的特殊性質，即便是一個受益戶不加入協會，協會也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農戶用水協會這一形式加以阻止，而一個農戶的“搭便車”行為很容易帶動10個乃至更多的農戶“搭便車”，加上協會這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預想的作用。因此要通過村級組織，以村為單位統一規劃、建設、管理全村的水利工程，使全村農戶受益。

第四篇：農村抗洪情況與水利設施建設

暑期社會實踐報告

實踐單位:江蘇省興化市 實踐時間:2011.8.1---2011.8.15 實踐內容:農村抗洪情況與水利設施建設

暑假期間,我們就新形勢下如何加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力，實現人與自然和諧發展問題進行了一次專題調研。

通過調研，我們形成的一個基本看法與基本結論是：農村水利已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，成為構建和諧農村的嚴重問題，加快解決農村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。現狀與問題：農村水利問題已到非解決不可的地步 經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經過近10年大規模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點防洪設施一遇高洪險情頻發。二是撇洪工程和內江內湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內江內湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內江內湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結構性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設施老化失修。一是機電設備老化嚴重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70－80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設備嚴重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設備沒有達到國家規定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據統計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉村兩級管理，缺少整體規劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數量多、距離長，疏挖任務大，鄉村很少組織大規模清疏，只是發動村組各自為戰，搞“百節工程”，致使渠道內雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區排水”的要求。三是內湖調蓄作用銳減。我市湖區大部分地勢低洼，主要靠內湖調蓄和電排排水減少漬災，到2004年，內湖面積減少至43.79萬畝，調蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建于70－80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設計揚程7－8米。經過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2－3米，相當于水泵實際揚程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區的漬災損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區4處，中型灌區32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設計灌溉面積266.78萬。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區灌溉渠道總體水利用系數0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處（萬方以上），設計蓄水13.0億立米。由于缺少養護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發不出，職工生存難。二是單位負債重，維持運轉難。2002－2004年，我市基層水管單位為維持正常運轉共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中經費欠3856萬元，占所需經費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經費的42%。三是人心不穩，留住人才難。全市水利系統由于多方面因素影響，本來素質就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%；初級職稱1932人，占28.1%；無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由于工資不能正常發放，基層水管單位普遍人心不穩，有文憑、有職稱的專業技術骨干紛紛自謀出路。1999－2003年，我市水利系統共流失骨干專業技術人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，專科56人，中專161人。

原因分析：制約因素日益凸現 導致目前這種現狀，既有觀念上的障礙，也有現實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農村水利建設的問題一直存在，沿襲的是“農村水利農民辦”的治水思路，始終把農民作為水利投入的主體，認為農民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關的事情，都是農民的事情，農村水利基本上處于一種自我積累、自我發展、自求平衡的狀態。突出表現為“大災大投，小災小投，無災不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。

2、配套政策滯后的影響。農村稅費改革后，農村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。“兩工”和堤垸保護費分別于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉跨村的水利建設投入主體不清，水利建設和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時間，鄉鎮共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區牛鼻灘電排1999年－2003年共應收水費2307萬元，實收917萬元，鄉鎮拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統一的政策和標準。二是公益性水管單位的經費來源沒落實。公益性水利工程編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費以及工程維修養護經費、更新改造除險加固等建設費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負擔的，絕大多數沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負責，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導致許多工程國家無投入，地方也無投入。

對策與建議：統籌解決農村水利問題 農村水利建設是提高農業綜合生產能力、實現農業農村經濟可持續發展的基礎工程，也是建設和諧農村的前提。改變農村水利建設滯后局面，關鍵是要構建起利益主體明確、事權責任明晰的新型水利投入、開發和管理機制。

1、加大各級政府對農村水利的投入。各級政府要按照統籌城鄉發展的方略，把加強農村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求，對農村小型農田水利工程建設給予適當補助，并實行以獎代投。

2、深化水利單位人事改革。

3、強化依法治水管水。依法治水是農村水利發展的重要保障。

4、創新水利發展機制。

5、改革農村水費征收辦法。基本思路是由目前的鄉鎮征收為主改為縣財政統一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領導批準后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統的正常運轉。

此次的社會實踐令人印象深刻，也讓我在今后學習中更加堅定信念。

第五篇：農村水利設施建設政策措施調研報告

關于農村水利設施建設政策措施的

調 研 報 告

水利是農業的命脈，農村水利設施建設事關農業農村發展大計 和農村長期繁榮穩定，事關社會主義新農村建設步伐，事關節水型社會建設的有效開展。根據中央一號文件關于加快水利改革的若干意見，尤其是農田水利基本建設的若干意見，農村水利建設力度將逐年增大，規模前所未有，因此有必要開展對農村水利設施建設政策措施進行調研，XX縣水務局認真研究、精心組織，對XX縣農村水利設施建設現狀，農村水利設施建設存在的問題及對策方面深入廣泛的開展了調查研究。

一、我縣農村水利設施建設現狀

XX縣處XX省東北部，境內南北最長71km，東西最寬60km，總土地面積1618km2。XX縣地貌類型以山區丘陵為主，平原較少為特點。全縣山丘區面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬畝。現有11個鄉鎮，3個管理區，614個行政村，總人口52.60萬人，其中農業人口47.14萬人，鄉村勞動力24.49萬人，全縣多年平均地表水資源32276萬m3，地下水資源20573萬m3，水資源總量為42269萬m3，水資源開發利用量為35781萬m3，農業用水量為35388萬m3。目前全縣小（1）型水庫13座，小（2）型水庫83座，塘壩96座，總庫容6000萬立方米，設計灌溉面積6.3萬畝，實際灌溉面積2.4萬畝，大型水庫1座，總庫容3.92億立方米。近年來，小型農田水利工程的發展受到當地各級政府的重視，發展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬座，配套萬畝以上灌區7處，有效灌溉面積30.5萬畝，全縣有機井10909眼，已配套9809眼，農用機井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬米，pvc管道長44.61萬米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達49.45萬畝，節水達20.93萬畝，修建堤防169公里，保護耕地28.8萬畝。實施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個行政村，日供水能力10250m3。

二、農村水利設施運行管理現狀及分析

1、重點小型水庫工程建設運行管理現狀及分析

為了解決病險水庫度汛安全問題，自2009年開始我縣在上級水行政主管部門的支持下，逐步開始實施水庫除險加固工程，上批2座水庫已于2009年全部完成竣工。2011年有6座小（1）型水庫被列入到國家除險加固計劃目前正在實施，還有23座重點小（2）型水庫正在抓緊進行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農業副縣長為組長的水庫除險加固工作領導小組，要求財政等部門及有關鄉鎮落實相關責任做好協調配合工作。在工程建設管理過程中著力做好以下幾點：

（1）項目法人責任制

為加強工程項目管理，XX縣水務局2008年11月成立了“XX縣小型水庫除險加固工程建設處”，負責全縣小型水庫除險加固工程項目的建設管理工作，并申報縣政府，縣政府以撫政【2008】34號文做了批復。鑒于縣水務局人員變動，2011年3月29日XX縣水務局以撫水字【2011】16號《XX縣水務局關于調整XX縣小型水庫除險加固工程建設處的請示》，申請對建設處成員進行調整，縣政府予以批準。按照上級要求設置了綜合科、工程科、財務科、質量與安全保衛科等科室，從縣水務局內抽調技術骨干充實建設處，確保建設處各項工作能順利開展，同時制定了《工程項目建設管理辦法》、《安全生產管理規定》、《財務管理制度》等規章制度，將每項工作落到實處。

（2）招標投標制

在完成施工圖后，我縣開始進行招投標工作。我縣小型水庫除險加固工程招投標工作是在市水務局組織下，在省水利廳的監督指導下完成的，嚴格執行了《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》和國家紀委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》以及《XX省水利工程建設施工招標投標實施細則》等有關規定。經水利廳核準，我縣委托XX水利水電勘測設計研究院招標代理中心進行公開招標。

（3）建設監理制

我縣水庫除險加固工程建設處委托XX省監理咨詢中心對工程施工進行監理，監理公司派駐了以董志強為總監理工程師的XX縣小型水庫除險加固工程項目監理部，負責XX縣水庫除險加固工程的監理工作。監理單位完成了《監理規劃》、《監理實施細則》等工作，監督施工單位執行施工合同，按國家行業技術標準和批準的設計文件要求，監督工程投資、進度和質量，核實完成工程量，簽發工程付款憑證，協助建設單位對項目劃分進行審核，對單位工程的質量評定及驗收簽證工作進行復核，協助設計單位做好設計變更，協調建設單位和施工單位的關系等。

（4）工程施工 施工單位在簽訂合同后，由建設處和監理單位共同召開施工預備會，對進場前的各項工作進行安排部署。按照要求施工單位在施工進場前報送了施工組織設計，并對施工進場人員、設備及測量放線進行了報驗，經總監理工程師核準后，由總監下達開工令。項目經理、技術負責人、安全員持證上崗，項目部建立了以項目經理為第一責人的質量管理機構，負責工程質量管理，制定了各項管理制度，認真執行“四檢”、“三把關”和“三檢制”制度，嚴格按圖紙施工，按規范施工，按程序施工。并將責任落實到人，現場管理落實到位，施工安全措施落實到位。在監理認真執行合同下各施工單位嚴格按照程序進行，未出現擅自改變建設內容的情況。如果圖紙有問題或實際情況有變化，施工單位首先報請項目監理部，由總監審查后與建設處和設計單位進行溝通。

（5）資金籌措與使用情況

XX縣水庫除險加固工程建設資金由中央財政專項補助資金、省級建設資金、市級建設資金、縣級配套資金組成，根據上級部門及縣財政部門的要求，水庫除險加固項目建設資金由縣財政集中支付中心在縣農行開設賬戶，實行財政直接支付。嚴格按國有建設單位會計制度建賬和進行會計核算，會計賬簿設置和會計科目的使用符合《國有建設單位會計制度》的規定。實行了專帳管理、單獨核算，做到了專款專用，沒有違規使用情況。

2、XX灌區建設運行管理現狀及分析

（1）工程建設情況 在工程建設及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。

在工程管理上實行各管理站所負責管轄維修養護各轄區的渠道及相關水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責任制分到個人。管理處工程科為各工程站所進行技術指導、技術服務。

（2）管理體制

灌區由XX縣XX灌區管理處管理，行政隸屬XX縣水務局，實行事業單位管理。機關設3個股室（工程設計股、財務股、辦公室），基層設7個管理所。

現灌區共有管理人員112人，共有專業技術人員47人。

（3）運行機制

管理處對各管理所在經營機制上實行統一管理、獨立核算，制定和落實目標責任制，效益與收入掛鉤。

計收水費核訂：按所屬工程及全灌區固定資產核訂水費成本及水費價格，根據水量及受益田畝向鎮村下達水費任務。水價執行、水費收繳情況

XX灌區的現行水費制度是按照（1999）省物價局《關于執行“實物計貨幣結算”核定農業水費計收標準的通知》文件精神制定的，包括基本水費和灌溉水量水費。

基本水費：灌區內有效灌溉面積內的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費2.00元。（灌區有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費：灌區水量水費從斗渠口計量，現行水價按省物價局批準農業用水水價 0.1元/m3征收。

收繳方法：灌區水費必須實行“計劃用水，以畝預收，按實際用水量結算，多退少補，超用水加價”的辦法收繳。用水單位不預交水費，供水單位不予供水。

收費標準：灌區內主要作物水量水費的預收標準：水稻72～75元／畝；小麥25～30元／畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯3～5元／畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預收水費不包含基本水費。（4）農民用水者協會建設與管理

灌區積極推行“灌區管理單位+用水戶協會+用水農戶”的管理模式，支持和引導農民積極參與灌溉管理。以灌區管理處為基礎，由灌區管理處負責灌區水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護和經營。由用水者協會和用水小組負責灌區支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經營。小型工程實行社會化管理，加大農民用水戶參與管理及維護的力度。

灌區管理體制本著統一管理和分級負責的原則，實行專業管理和群眾性管理組織相結合的管理體制。即：灌區成立管理站，農民成立用水戶協會。

灌區內部不斷加大運行管理力度，一是深化內部管理改革，推行內部管養分離辦法，即在各基層管理站設立專業養護崗位，對管養人員明確職責，立樁確界，劃分管理范圍，實行工程管養目標責任制，加強日常對工程運行情況的巡察，發現問題及時解決，消除工程運行中存在的隱患，保證工程正常安全運行。二是制定工程運行管理辦法、安全操作規程等，與各站簽訂目標管理責任狀，定職定責定獎定懲，為工程安全運行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農民用水戶協會”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）＋用水協會的管理。

灌區管理站負責灌區內水量調配，推廣先進的灌水技術，灌區內工程的維修養護，檢查指導農民用水戶協會的管理工作，制定上報灌區內灌溉用水計劃，工程維修養護計劃，水費收繳計劃并負責實施。總會協助灌區管理站管理分會的各項工作；分會負責斗渠以下的工程管理和維修養護，加強節約用水管理，協調農戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協助征收水費，并接受灌區管理站的指導和監督，從管理體制上保證灌區良性協調發展。在推行用水戶協會的同時，積極實行小型水利工程的產權制度改革。主要采取三種形式：一是進行股份合作制改造，通過界定產權、評估資產、劃分股權，組建起由水管單位控股的股份合作經營實體；二是拍賣斗、農渠的產權或經營權，由新業主自主管理，統一規劃更新改造，綜合開發利用和經營；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經營，期滿后無償移交工程管理單位。

3、小型水利工程建設及政策扶持情況

（1）XX縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實施。總體政策要求是，除了XX灌區所轄的國有水利工程由XX灌區管理處實行統管以外，庫、塘、機井、渠道等各項水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統管的舊模式，在投入機制上拓寬籌資渠道，實行多元化投資，大力引導和鼓勵農民實行股份制，股份合作制或個人投資辦水利，使其成為農村小型水利設施建設、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國家、集體投入辦水利的舊機制，建立起與市場經濟同軌運行且充滿生機和活力的水利工程建設與管理的新型機制，另一方面，采取公開競標水價、合同管理和組建農民用水協會等措施，抓好人飲、節水等工程的管理，確保工程充分發揮效益。

（2）農田水利工程建設是一項技術性強的綜合性工作，為了確保農田水利工程穩步實施，我縣在組織管理上成立以分管縣長為組長，水務局、發改局、財政局、農業局、國土局等相關單位負責人為成員的“XX縣農田水利工程協調領導小組”，在縣水務局設辦公室，專人負責。在資金保障方面該項目將參照基本建設程序進行管理，在項目區實行報帳制。建立健全審批手續制度,實行統一組織采購建筑材料和設備,建設單位按工程進度憑購貨發票,水利、財政等部門根據工程位置、工程進度，對建設單位的購物發票進行審核，符合要求后，再撥款。專款專用,嚴禁計劃外開支,確保項目建設的順利進行。嚴格遵照和執行財務制度、會計法規和有關財經紀律。

近些年水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制四項制度為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。我縣農田水利工程均采用此四項制度。在項目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。項目法人，對項目的立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產的保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。在項目法人與各方的關系上，強調項目法人與各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。

施工隊伍及材料方面嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，嚴禁三“無”產品，不合格的產品入場。保證各種原材料符合質量要求。設備和施工選擇資信度高，業績好的施工企業。

（3）在工程建設及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。縣委縣政府、縣水務局每年都安排專項資金對集雨、小型農田水利等工程予與補助。

4、農村飲水安全工程建設現狀及分析

（1）實施農村飲水安全工程是貫徹落實科學發展觀的必然要求，一向是水利工作的重點，XX縣高度重視農村人畜飲水工作，專門成立了XX縣農村飲水安全工程建設處，建設處由主管農業的副縣長任主任，水務局局長任副主任，建設處設在水務局農水股，下設辦公室、工程組、財務組。XX縣農村飲水安全工程嚴格按照國家人飲安全項目管理辦法執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。監理承擔單位為XX省水利水電工程監理處。人飲工程經省發改委批復后，我局立即與相關鄉鎮村委會取得聯系，實地考察多方比較擇優制定出人飲方案，并派工程技術人員對項目村房屋及街道位置進行前期測量工作，之后進行管道布置，并會同財政、發改、紀檢等相關部門對其進行招投標工作，對沒有資質的單位一律不允許進行投標。嚴格按照國家規定在材料進場后，對管材進行打壓實驗，合格后才能使用，施工時派工程技術人員到現場監督指導，保證施工中每個環節不出差錯。

（2）農村飲水安全工程建設資金采取國補、省市配套資金和群眾自籌相結合的形式，隨著國家對水利投入力度的不斷加大，國補的資金也在逐年增多。

三、農村水利設施建設存在的問題

1、小型水庫工程建設中存在的問題

（1）當前全縣范圍內的水庫大多興建于六七十年代，當時技術力量

較薄弱、生產條件較差，群眾靠肩扛人擔修建了水庫，施工質量參差不齊，加上年久失修，多數水庫帶病運行，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險存在安全隱患，危機群眾生命財產安全，除險加固工程建設任務成為當務之急。病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數量多，這些病險水庫沒有穩定可靠的除險加固經費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發揮。而小型水庫都是當地農村的重要水源，有些甚至是當地農村經濟和農民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。（2）體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉鎮、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產權不清，受益不明，管理單位既不像事業單位，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

（3）小型水庫除險加固工程在完成設計審查及招投標等工作，經過開工申請批準，開始進場施工，在施工中發現，有些項目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫壩坡部分清理表層土方、放水涉及的補償等未列入概算投資，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無法支付補償款而進展緩慢。

（4）水庫除險加固工程建設資金未及時到位，造成工程預付款無法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。

（5）規范化管理嚴重滯后。絕大多數小型水庫缺少必要的監測設施，且受經費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質較差，無法滿足規范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術含量低。

（6）“重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環。

2、XX灌區工程存在的問題

（1）建設問題

XX灌區主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時建設標準低，在多年運行中工程管理單位又無力投入足夠資金進行工程的大修和更新改造，導致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴重，降低了渠道的引水能力、個別渠段危險運行。原農橋標準難以承受當今重載車輛荷載要求，多數橋梁的橋墩、橋板已經損壞，急需進行工程改造。全灌區支渠以上渠道總長513.04km，防滲長度103.26km，防滲率僅為20%。由于土渠長、滲漏損失嚴重，降低了渠系水利用系數，供水效益難以發揮，需逐步進行防滲配套。

群管的田間工程由于工程投入不足，建設標準低，且配套不全，斗、農渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設計灌溉面積的60%左右。多數農民還習慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費現象

由于工程運行四十多年，加之工程投入不足造成險工隱患多。隨著灌區續建配套與節水改造項目的持續進行，灌區骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現象十分嚴重，狀況令人擔憂。灌區末級渠系呈現出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴重萎縮的局面。

（2）管理問題

現行的群管用水戶協會管理模式還沒有在灌區范圍內全面鋪開，部分用水戶協會由于資金不足還未能充分發揮作用，應多方加以扶持和擴大規模。此外，專業人員過剩，缺乏有效控制手段。灌區綜合經營規模偏小，管理機制不活。

（3）水費征收

由于水費成本高，農民承受能力有限，水費尚未達到按成本計收。地表水與地下水管理體系未能有效結合，灌區供水補充地下水未能得到相應補償。出現地下水、地上水互爭市場局面，減少了灌區水費收入，也影響了灌區對工程管理維護資金的投入。

3、小型農村水利工程設施存在的問題

（1）XX縣地處北方貧水地區，由于管理不到位，部分農田水利建設

工程老化嚴重，影響了工程效益的充分發揮。另外小型農田水利工程的規劃、設計、建設與管理還缺乏統一的標準、規范，配套措施也有待進一步提高。有些地區只注重蓄水工程建設，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設施的配套建設。有的地區田間節水綜合措施不完善，沒有充分引導農民將集雨與節水灌溉、節水增產農藝措施及種植業和養殖業的發展結合起來。有些地區重建設，輕管理，不利于充分發揮有限水資源的利用效率。小型農田水利工程雖然為缺水地區解決生存和區域經濟發展創造了重要的基礎條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統工程中的重要一環，它必須與當地農、林、牧、副、漁業的可持續發展、農民的增產和增收措施相結合，才能顯示出其強大的生命力。

（2）目前全縣的小型農田水利設施絕大部分修于上世紀70、80年代，工程老化、損毀嚴重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價值，成為了擺設，鑒于國家法律、法規的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國的法律、法規規定了一些保護農田水利設施的法律法規，但是并沒有規定一些具體的保護與維護措施及水利設施產權問題。在具體的實踐中，由于缺乏對破壞農田水利設施的人實行強制執行，從而讓破壞農田水利設施的人受不到處罰。同時我國水資源統一管理事務的部門制度體系也不健全，管理技術力量薄弱，管理設施落后，隊伍不穩，經費不足，管理權限不清等。

4、農村人畜飲水工程設施建設存在的問題

（1）是工程老化失修問題比較嚴重。通過近期對全縣農村自來水的普查情況看，我縣農村自來水老化失修問題比較突出，全縣有近170處農村自來水需進行維修，有近50處需要進行改造。造成這一問題的主要原因：一是農村自來水工程有一個自然老化的過程，按設計標準，2006年以前的工程設計使用年限為20年，在正常的使用期內每年都需要對自來水工程進行維修。二是我縣很大一部分農村自來水工程建于上世紀八十年代和九十年代初期，受當時材料、設備、技術和資金的限制，農村自來水工程建設標準較低，加之維修改造跟不上，管材、設備老化失修問題日益嚴重，跑水、漏水現象時有發生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費負擔過大，運行成本增高，只能采取定時供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部分村實行的是單村供水，水價較低，用水量較小，且部分村在限定供水量內不收水費，水費收入較少，僅能勉強用于繳納電費，有的村甚至連電費也繳納不起。加之部分村集體經濟薄弱，沒有能力對自來水工程進行正常的維修改造，工程維修養護資金嚴重匱乏。

（2）群眾對修建自來水工程的積極性不高，缺乏熱情，對修建自來水工程的認識不到位，當前修建自來水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護不善的問題也常出現。

四、農村水利設施建設需采取的對策及保障措施

1、小型水庫除險加固工作的對策措施

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應采取有力措施，力保小型水庫標準內洪水不垮壩，超標準洪水不死人，把災害損失降到最低程度。

（1）加大資金投入力度，提高財政支付效率

小型水庫除險加固工程涉及面廣，任務較重，資金缺口較大，各級相關部門要加大財政支付力度，增加資金扶持，并提高財政撥付效率，確保工程及時開工，確保工程施工進度。

（2）搞好前期工作，加快除險加固步伐

按照突出重點、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負責、誰受益、誰投資的原則，按除險加固項目的輕重緩急，控制除險加固的規模，分類排序，確定加固的優先次序和重點，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個，除險一個，摘帽一個。

（3）市場運作，多元籌資

小型水庫能否順利除險加固，資金是關鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主動，按照先干后補的原則，廣泛調動全社會興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(鎮)財政補一點，村集體投一點，群眾投工投勞干一點的辦法，廣泛吸納個人、集體企業等社會資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設資金；三是爭取熱心于家鄉水利建設的有志之土和企業家捐款以及村集體收入等；

（4）嚴格標準，注重質量

堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認真負責的態度，堅持加固一處成一處，發揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術人員對納入除險加固計劃的工程——進行排查逐個到現場勘察、測量、重新進行洪水核算；統一加固標準全面落實工程加固責任。實施工程建設質量終身負責制和責任追究制度。確保除險加固工程按標準進行。（5）加大培訓力度，提高管理人員素質

小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓合格證書后方可上崗。

2、灌區水利設施建設對策及保障措施

（1）針對管區水利設施建設出現的新情況新問題，一方面要加大對管區水利工程的資金投入，加大政策扶持和財政補貼力度，對老化的工程予以改造升級，確保其正常發揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設備、新工藝在工程建設中的應用，特別是網絡化、信息化方面的建設，延長工程使用壽命，保證其增加效益，在節水、節地方面實現新的突破。

（2）目前，灌區管理體制和經營機制尚未完全擺脫舊的計劃經濟模式影響，這些問題大都與體制不順直接關聯。在現階段，建立起責、權利項統一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡機構，減少冗員。降低水管理單位的管理運行成本，將水管理單位的工作和工作經費納入公共財政支出，使水費真正用到工程維護和建設上，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制。逐步完善管理體制，進一步明確管理職責。收益鄉鎮成立農民用水協會管理制度；協會負責本區域內農業水費的收取，所收取的農業水費由協會管理，主要用于本區域內渠道的維護。從而提高農民的積極性，降低水費征收難度。農田水利基本建設資金才能有保障。

（3）通過“一提一補”，促進節水農業的發展。“提”就是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的經濟調節作用；“補”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節水調節資金，按承包地面積平均補貼給農民。“提補水價”機制真正調動起農戶節水的積極性，實行這種機制，表面上看是按耕地面積平均補貼，實際上在這一提和一補之間真正實現了獎罰，這里面暗含著競爭，激勵農民比著節水，最大限度地激發農民節水的動力，從而緩解了水費征收的困難，為工程建設和管理提供資金保障。

3、小型農田水利設施建設對策及保障措施

（1）進一步加大對水利設施建設的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財政支持項目并提高補助比例，達到50%以上。要積極探索水利建設的新機制、新辦法，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導農民自我投資發展，積極鼓勵社會資金投入經營性水利工程，形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設投融資的新機制。

（2）水行政主管部門加強對農田水利工程建設管理、監督和檢查，及時將國補的小型工程資產產權移交給村組、農戶，各村組、農戶負責建立工程管理組織、管護制度、使用制度，建立起以水養水的良性管理、運行機制。通過項目建設，加大水費征收力度，制定水費標準，合理征收水費，利用經濟杠桿提高農民的節水意識，這不僅是實行節約用水的重要措施，也是完善水利工程運行機制，實現項目良性循環的可靠保證。

（3）深化農村水利工程產權制度改革。

通過租賃承包等方式吸社會資金投資農村水利建設管理；明晰小型水利工程所有權，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經營權和使用權，逐步建立起責、權、利統一，所有權明晰，經營權、使用權放活，多渠道籌資的新機制。建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，逐步理順水價形成機制。水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節水、統籌兼顧的原則由政府價格主管部門核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

4、農村飲水安全工程設施建設對策及保障措施

（1）是繼續加大對農村自來水的扶持，建立農村自來水更新改造長效機制。農村自來水建設是一個不斷變化與動態發展的過程，不可能畢其功于一役。隨著自然條件、外部環境、社會結構的不斷變化，農村自來水的水質、水量、保證率、用水方便程度等都在不斷地發生變化。同時，隨著農村自來水工程運行年限的不斷增加，管材、設備本身也存在一個自然老化過程，需要進行不斷的維修改造。由于農村集體經濟比較薄弱，單靠農村群眾自身的力量難以籌措到維修改造資金，需要各級政府的大力扶持，特別是要建立市縣兩級農村自來水更新改造基金，逐步對失修老化和瀕臨報廢的自來水工程進行維修改造。

（2）是切實加強農村自來水工程管理。近年來，我縣對農村自來水管理工作進行了一些探索，包括推行企業化管理、承包經營管理、聯村聯片管理等形式，取得了一定成效，但由于農村自來水工程面廣量大，涉及到的各種情況比較復雜，管理難的問題尚沒有從根本上得到解決。為了進一步搞好農村自來水的管理，在今后的工作中將主要抓好兩個方面的工作。第一，加大水費的收取力度。要進一步完善水價形成機制，把農村飲水工程水價核算納入成本核算之中，既要保證工程的良性運行和循環發展，又要考慮群眾的經濟承受能力，科學合理的制定水價。對生活用水和生產用水實行分類計價，生活用水實行成本價，生產用水實行成本加微利，并推行定額用水，超量加價的計收辦法，促進群眾節約用水。走出一條以水養水，循環發展的路子。第二，積極推行城鄉一體化供水。目前我縣農村自來水大多是以分散式供水為主，水源分散、供水保證率低、水源保護措施不到位，運行管理中帶來了一系列問題，難以實施有效的管理。實施城鄉統一供水后，可有效解決供水保證率低、跑水漏水現象嚴重、維修養護不及時、水源保護不到位等突出問題。因此，要結合農村自來水的升級改造，加快農村自來水與城區、鎮區自來水管網的對接，逐步實現由單村集體管理向供水公司專業化統一管理的方式過渡。