第一篇：縣水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委1號文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調(diào)查小組，在常委會四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報(bào)，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。6月上旬，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的詢問和認(rèn)真的探討。6月14日，四個調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。

（一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到3.99億元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來抓，認(rèn)真制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

（二）突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)（10個村）的增補(bǔ)工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

（三）落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。縣政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。

二、存在的主要問題

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第二篇：縣水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委1號文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調(diào)查小組，在常委會四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報(bào)，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。6月上旬，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的詢問和認(rèn)真的探討。6月14日，四個調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。

(一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善?？h政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到3.99億元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來抓，認(rèn)真制定整治方案和實(shí)施計(jì)劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10個村)的增補(bǔ)工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

(三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。

二、存在的主要問題

(一)對加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不夠到位。中央、省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位，大興水利、主動參與水利建設(shè)的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強(qiáng)，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒，被動應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)。縣水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級以下溝河多數(shù)無財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制，對區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對接到位，農(nóng)戶尚未喝上長江水;同時(shí)，全縣還有7個鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

三、幾點(diǎn)建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍?？h各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。

(二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎代補(bǔ)”范圍，隨著縣級財(cái)力的不斷增長，要加大縣“以獎代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭取上級項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭取上級政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要?？h政府要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各(區(qū))、各部門主動對接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長期發(fā)揮效益。

(四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評估，回購過程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠回購工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長江水送到千家萬戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節(jié)水意識，水資源保護(hù)意識，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

第三篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施的

調(diào) 研 報(bào) 告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì) 和農(nóng)村長期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，事關(guān)節(jié)水型社會建設(shè)的有效開展。根據(jù)中央一號文件關(guān)于加快水利改革的若干意見，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的若干意見，農(nóng)村水利建設(shè)力度將逐年增大，規(guī)模前所未有，因此有必要開展對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施進(jìn)行調(diào)研，XX縣水務(wù)局認(rèn)真研究、精心組織，對XX縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策方面深入廣泛的開展了調(diào)查研究。

一、我縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣處XX省東北部，境內(nèi)南北最長71km，東西最寬60km，總土地面積1618km2。XX縣地貌類型以山區(qū)丘陵為主，平原較少為特點(diǎn)。全縣山丘區(qū)面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬畝。現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個管理區(qū)，614個行政村，總?cè)丝?2.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.14萬人，鄉(xiāng)村勞動力24.49萬人，全縣多年平均地表水資源32276萬m3，地下水資源20573萬m3，水資源總量為42269萬m3，水資源開發(fā)利用量為35781萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為35388萬m3。目前全縣?。?）型水庫13座，小（2）型水庫83座，塘壩96座，總庫容6000萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積6.3萬畝，實(shí)際灌溉面積2.4萬畝，大型水庫1座，總庫容3.92億立方米。近年來，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到當(dāng)?shù)馗骷壵闹匾暎l(fā)展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬座，配套萬畝以上灌區(qū)7處，有效灌溉面積30.5萬畝，全縣有機(jī)井10909眼，已配套9809眼，農(nóng)用機(jī)井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬米，pvc管道長44.61萬米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達(dá)49.45萬畝，節(jié)水達(dá)20.93萬畝，修建堤防169公里，保護(hù)耕地28.8萬畝。實(shí)施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個行政村，日供水能力10250m3。

二、農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

1、重點(diǎn)小型水庫工程建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

為了解決病險(xiǎn)水庫度汛安全問題，自2009年開始我縣在上級水行政主管部門的支持下，逐步開始實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程，上批2座水庫已于2009年全部完成竣工。2011年有6座?。?）型水庫被列入到國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃目前正在實(shí)施，還有23座重點(diǎn)小（2）型水庫正在抓緊進(jìn)行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求財(cái)政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)相關(guān)責(zé)任做好協(xié)調(diào)配合工作。在工程建設(shè)管理過程中著力做好以下幾點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，XX縣水務(wù)局2008年11月成立了“XX縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處”，負(fù)責(zé)全縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并申報(bào)縣政府，縣政府以撫政【2008】34號文做了批復(fù)。鑒于縣水務(wù)局人員變動，2011年3月29日XX縣水務(wù)局以撫水字【2011】16號《XX縣水務(wù)局關(guān)于調(diào)整XX縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處的請示》，申請對建設(shè)處成員進(jìn)行調(diào)整，縣政府予以批準(zhǔn)。按照上級要求設(shè)置了綜合科、工程科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)量與安全保衛(wèi)科等科室，從縣水務(wù)局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)建設(shè)處，確保建設(shè)處各項(xiàng)工作能順利開展，同時(shí)制定了《工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制

在完成施工圖后，我縣開始進(jìn)行招投標(biāo)工作。我縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)工作是在市水務(wù)局組織下，在省水利廳的監(jiān)督指導(dǎo)下完成的，嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和國家紀(jì)委等七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及《XX省水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)水利廳核準(zhǔn)，我縣委托XX水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院招標(biāo)代理中心進(jìn)行公開招標(biāo)。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

我縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處委托XX省監(jiān)理咨詢中心對工程施工進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理公司派駐了以董志強(qiáng)為總監(jiān)理工程師的XX縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)XX縣水庫除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位完成了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等工作，監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同，按國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，監(jiān)督工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，核實(shí)完成工程量，簽發(fā)工程付款憑證，協(xié)助建設(shè)單位對項(xiàng)目劃分進(jìn)行審核，對單位工程的質(zhì)量評定及驗(yàn)收簽證工作進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)變更，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系等。

（4）工程施工 施工單位在簽訂合同后，由建設(shè)處和監(jiān)理單位共同召開施工預(yù)備會，對進(jìn)場前的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。按照要求施工單位在施工進(jìn)場前報(bào)送了施工組織設(shè)計(jì)，并對施工進(jìn)場人員、設(shè)備及測量放線進(jìn)行了報(bào)驗(yàn)，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)后，由總監(jiān)下達(dá)開工令。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員持證上崗，項(xiàng)目部建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)人的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，制定了各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“四檢”、“三把關(guān)”和“三檢制”制度，嚴(yán)格按圖紙施工，按規(guī)范施工，按程序施工。并將責(zé)任落實(shí)到人，現(xiàn)場管理落實(shí)到位，施工安全措施落實(shí)到位。在監(jiān)理認(rèn)真執(zhí)行合同下各施工單位嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，未出現(xiàn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況。如果圖紙有問題或?qū)嶋H情況有變化，施工單位首先報(bào)請項(xiàng)目監(jiān)理部，由總監(jiān)審查后與建設(shè)處和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。

（5）資金籌措與使用情況

XX縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省級建設(shè)資金、市級建設(shè)資金、縣級配套資金組成，根據(jù)上級部門及縣財(cái)政部門的要求，水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金由縣財(cái)政集中支付中心在縣農(nóng)行開設(shè)賬戶，實(shí)行財(cái)政直接支付。嚴(yán)格按國有建設(shè)單位會計(jì)制度建賬和進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)賬簿設(shè)置和會計(jì)科目的使用符合《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定。實(shí)行了專帳管理、單獨(dú)核算，做到了?？顚Ｓ?，沒有違規(guī)使用情況。

2、XX灌區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

（1）工程建設(shè)情況 在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。

在工程管理上實(shí)行各管理站所負(fù)責(zé)管轄維修養(yǎng)護(hù)各轄區(qū)的渠道及相關(guān)水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責(zé)任制分到個人。管理處工程科為各工程站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。

（2）管理體制

灌區(qū)由XX縣XX灌區(qū)管理處管理，行政隸屬XX縣水務(wù)局，實(shí)行事業(yè)單位管理。機(jī)關(guān)設(shè)3個股室（工程設(shè)計(jì)股、財(cái)務(wù)股、辦公室），基層設(shè)7個管理所。

現(xiàn)灌區(qū)共有管理人員112人，共有專業(yè)技術(shù)人員47人。

（3）運(yùn)行機(jī)制

管理處對各管理所在經(jīng)營機(jī)制上實(shí)行統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，制定和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，效益與收入掛鉤。

計(jì)收水費(fèi)核訂：按所屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費(fèi)成本及水費(fèi)價(jià)格，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村下達(dá)水費(fèi)任務(wù)。水價(jià)執(zhí)行、水費(fèi)收繳情況

XX灌區(qū)的現(xiàn)行水費(fèi)制度是按照（1999）省物價(jià)局《關(guān)于執(zhí)行“實(shí)物計(jì)貨幣結(jié)算”核定農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神制定的，包括基本水費(fèi)和灌溉水量水費(fèi)。

基本水費(fèi)：灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積內(nèi)的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費(fèi)2.00元。（灌區(qū)有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費(fèi)：灌區(qū)水量水費(fèi)從斗渠口計(jì)量，現(xiàn)行水價(jià)按省物價(jià)局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià) 0.1元/m3征收。

收繳方法：灌區(qū)水費(fèi)必須實(shí)行“計(jì)劃用水，以畝預(yù)收，按實(shí)際用水量結(jié)算，多退少補(bǔ)，超用水加價(jià)”的辦法收繳。用水單位不預(yù)交水費(fèi)，供水單位不予供水。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：灌區(qū)內(nèi)主要作物水量水費(fèi)的預(yù)收標(biāo)準(zhǔn)：水稻72～75元／畝；小麥25～30元／畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯3～5元／畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預(yù)收水費(fèi)不包含基本水費(fèi)。（4）農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)與管理

灌區(qū)積極推行“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會+用水農(nóng)戶”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。以灌區(qū)管理處為基礎(chǔ)，由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營。由用水者協(xié)會和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營。小型工程實(shí)行社會化管理，加大農(nóng)民用水戶參與管理及維護(hù)的力度。

灌區(qū)管理體制本著統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行專業(yè)管理和群眾性管理組織相結(jié)合的管理體制。即：灌區(qū)成立管理站，農(nóng)民成立用水戶協(xié)會。

灌區(qū)內(nèi)部不斷加大運(yùn)行管理力度，一是深化內(nèi)部管理改革，推行內(nèi)部管養(yǎng)分離辦法，即在各基層管理站設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護(hù)崗位，對管養(yǎng)人員明確職責(zé)，立樁確界，劃分管理范圍，實(shí)行工程管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)日常對工程運(yùn)行情況的巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除工程運(yùn)行中存在的隱患，保證工程正常安全運(yùn)行。二是制定工程運(yùn)行管理辦法、安全操作規(guī)程等，與各站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定職定責(zé)定獎定懲，為工程安全運(yùn)行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）＋用水協(xié)會的管理。

灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)配，推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)，灌區(qū)內(nèi)工程的維修養(yǎng)護(hù)，檢查指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理工作，制定上報(bào)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水計(jì)劃，工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，水費(fèi)收繳計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施。總會協(xié)助灌區(qū)管理站管理分會的各項(xiàng)工作；分會負(fù)責(zé)斗渠以下的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協(xié)助征收水費(fèi)，并接受灌區(qū)管理站的指導(dǎo)和監(jiān)督，從管理體制上保證灌區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推行用水戶協(xié)會的同時(shí)，積極實(shí)行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。主要采取三種形式：一是進(jìn)行股份合作制改造，通過界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)、劃分股權(quán)，組建起由水管單位控股的股份合作經(jīng)營實(shí)體；二是拍賣斗、農(nóng)渠的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，由新業(yè)主自主管理，統(tǒng)一規(guī)劃更新改造，綜合開發(fā)利用和經(jīng)營；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權(quán)的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經(jīng)營，期滿后無償移交工程管理單位。

3、小型水利工程建設(shè)及政策扶持情況

（1）XX縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實(shí)施?？傮w政策要求是，除了XX灌區(qū)所轄的國有水利工程由XX灌區(qū)管理處實(shí)行統(tǒng)管以外，庫、塘、機(jī)井、渠道等各項(xiàng)水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統(tǒng)管的舊模式，在投入機(jī)制上拓寬籌資渠道，實(shí)行多元化投資，大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民實(shí)行股份制，股份合作制或個人投資辦水利，使其成為農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國家、集體投入辦水利的舊機(jī)制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)同軌運(yùn)行且充滿生機(jī)和活力的水利工程建設(shè)與管理的新型機(jī)制，另一方面，采取公開競標(biāo)水價(jià)、合同管理和組建農(nóng)民用水協(xié)會等措施，抓好人飲、節(jié)水等工程的管理，確保工程充分發(fā)揮效益。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了確保農(nóng)田水利工程穩(wěn)步實(shí)施，我縣在組織管理上成立以分管縣長為組長，水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“XX縣農(nóng)田水利工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)。在資金保障方面該項(xiàng)目將參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)行報(bào)帳制。建立健全審批手續(xù)制度,實(shí)行統(tǒng)一組織采購建筑材料和設(shè)備,建設(shè)單位按工程進(jìn)度憑購貨發(fā)票,水利、財(cái)政等部門根據(jù)工程位置、工程進(jìn)度，對建設(shè)單位的購物發(fā)票進(jìn)行審核，符合要求后，再撥款。?？顚Ｓ?嚴(yán)禁計(jì)劃外開支,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。我縣農(nóng)田水利工程均采用此四項(xiàng)制度。在項(xiàng)目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，即可組建并確立項(xiàng)目法人，做到先有法人，后有項(xiàng)目。項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。

施工隊(duì)伍及材料方面嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動，嚴(yán)禁三“無”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場。保證各種原材料符合質(zhì)量要求。設(shè)備和施工選擇資信度高，業(yè)績好的施工企業(yè)。

（3）在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。縣委縣政府、縣水務(wù)局每年都安排專項(xiàng)資金對集雨、小型農(nóng)田水利等工程予與補(bǔ)助。

4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及分析

（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，一向是水利工作的重點(diǎn)，XX縣高度重視農(nóng)村人畜飲水工作，專門成立了XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，建設(shè)處由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，水務(wù)局局長任副主任，建設(shè)處設(shè)在水務(wù)局農(nóng)水股，下設(shè)辦公室、工程組、財(cái)務(wù)組。XX縣農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照國家人飲安全項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。監(jiān)理承擔(dān)單位為XX省水利水電工程監(jiān)理處。人飲工程經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)后，我局立即與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會取得聯(lián)系，實(shí)地考察多方比較擇優(yōu)制定出人飲方案，并派工程技術(shù)人員對項(xiàng)目村房屋及街道位置進(jìn)行前期測量工作，之后進(jìn)行管道布置，并會同財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢等相關(guān)部門對其進(jìn)行招投標(biāo)工作，對沒有資質(zhì)的單位一律不允許進(jìn)行投標(biāo)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定在材料進(jìn)場后，對管材進(jìn)行打壓實(shí)驗(yàn)，合格后才能使用，施工時(shí)派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，保證施工中每個環(huán)節(jié)不出差錯。

（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金采取國補(bǔ)、省市配套資金和群眾自籌相結(jié)合的形式，隨著國家對水利投入力度的不斷加大，國補(bǔ)的資金也在逐年增多。

三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

1、小型水庫工程建設(shè)中存在的問題

（1）當(dāng)前全縣范圍內(nèi)的水庫大多興建于六七十年代，當(dāng)時(shí)技術(shù)力量

較薄弱、生產(chǎn)條件較差，群眾靠肩扛人擔(dān)修建了水庫，施工質(zhì)量參差不齊，加上年久失修，多數(shù)水庫帶病運(yùn)行，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險(xiǎn)存在安全隱患，危機(jī)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。病險(xiǎn)水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險(xiǎn)率高，數(shù)量多，這些病險(xiǎn)水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行普遍存在，給水庫安全運(yùn)行造成極大隱患。（2）體制不順，機(jī)制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

（3）小型水庫除險(xiǎn)加固工程在完成設(shè)計(jì)審查及招投標(biāo)等工作，經(jīng)過開工申請批準(zhǔn)，開始進(jìn)場施工，在施工中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫壩坡部分清理表層土方、放水涉及的補(bǔ)償?shù)任戳腥敫潘阃顿Y，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無法支付補(bǔ)償款而進(jìn)展緩慢。

（4）水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金未及時(shí)到位，造成工程預(yù)付款無法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。

（5）規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，沒有進(jìn)行正常的大壩安全鑒定工作，工程運(yùn)行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。

（6）“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項(xiàng)目，而忽視對已建工程的運(yùn)行、維護(hù)的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進(jìn)一步加劇了水庫的病險(xiǎn)程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。

2、XX灌區(qū)工程存在的問題

（1）建設(shè)問題

XX灌區(qū)主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在多年運(yùn)行中工程管理單位又無力投入足夠資金進(jìn)行工程的大修和更新改造，導(dǎo)致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現(xiàn)象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴(yán)重，降低了渠道的引水能力、個別渠段危險(xiǎn)運(yùn)行。原農(nóng)橋標(biāo)準(zhǔn)難以承受當(dāng)今重載車輛荷載要求，多數(shù)橋梁的橋墩、橋板已經(jīng)損壞，急需進(jìn)行工程改造。全灌區(qū)支渠以上渠道總長513.04km，防滲長度103.26km，防滲率僅為20%。由于土渠長、滲漏損失嚴(yán)重，降低了渠系水利用系數(shù)，供水效益難以發(fā)揮，需逐步進(jìn)行防滲配套。

群管的田間工程由于工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且配套不全，斗、農(nóng)渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的60%左右。多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費(fèi)現(xiàn)象

由于工程運(yùn)行四十多年，加之工程投入不足造成險(xiǎn)工隱患多。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務(wù)仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，狀況令人擔(dān)憂。灌區(qū)末級渠系呈現(xiàn)出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮的局面。

（2）管理問題

現(xiàn)行的群管用水戶協(xié)會管理模式還沒有在灌區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開，部分用水戶協(xié)會由于資金不足還未能充分發(fā)揮作用，應(yīng)多方加以扶持和擴(kuò)大規(guī)模。此外，專業(yè)人員過剩，缺乏有效控制手段。灌區(qū)綜合經(jīng)營規(guī)模偏小，管理機(jī)制不活。

（3）水費(fèi)征收

由于水費(fèi)成本高，農(nóng)民承受能力有限，水費(fèi)尚未達(dá)到按成本計(jì)收。地表水與地下水管理體系未能有效結(jié)合，灌區(qū)供水補(bǔ)充地下水未能得到相應(yīng)補(bǔ)償。出現(xiàn)地下水、地上水互爭市場局面，減少了灌區(qū)水費(fèi)收入，也影響了灌區(qū)對工程管理維護(hù)資金的投入。

3、小型農(nóng)村水利工程設(shè)施存在的問題

（1）XX縣地處北方貧水地區(qū)，由于管理不到位，部分農(nóng)田水利建設(shè)

工程老化嚴(yán)重，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配套措施也有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒有充分引導(dǎo)農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。有些地區(qū)重建設(shè)，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。小型農(nóng)田水利工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結(jié)合，才能顯示出其強(qiáng)大的生命力。

（2）目前全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分修于上世紀(jì)70、80年代，工程老化、損毀嚴(yán)重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價(jià)值，成為了擺設(shè)，鑒于國家法律、法規(guī)的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國的法律、法規(guī)規(guī)定了一些保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī)，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護(hù)與維護(hù)措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。在具體的實(shí)踐中，由于缺乏對破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時(shí)我國水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門制度體系也不健全，管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不足，管理權(quán)限不清等。

4、農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)存在的問題

（1）是工程老化失修問題比較嚴(yán)重。通過近期對全縣農(nóng)村自來水的普查情況看，我縣農(nóng)村自來水老化失修問題比較突出，全縣有近170處農(nóng)村自來水需進(jìn)行維修，有近50處需要進(jìn)行改造。造成這一問題的主要原因：一是農(nóng)村自來水工程有一個自然老化的過程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2006年以前的工程設(shè)計(jì)使用年限為20年，在正常的使用期內(nèi)每年都需要對自來水工程進(jìn)行維修。二是我縣很大一部分農(nóng)村自來水工程建于上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，受當(dāng)時(shí)材料、設(shè)備、技術(shù)和資金的限制，農(nóng)村自來水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之維修改造跟不上，管材、設(shè)備老化失修問題日益嚴(yán)重，跑水、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費(fèi)負(fù)擔(dān)過大，運(yùn)行成本增高，只能采取定時(shí)供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部分村實(shí)行的是單村供水，水價(jià)較低，用水量較小，且部分村在限定供水量內(nèi)不收水費(fèi)，水費(fèi)收入較少，僅能勉強(qiáng)用于繳納電費(fèi)，有的村甚至連電費(fèi)也繳納不起。加之部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力對自來水工程進(jìn)行正常的維修改造，工程維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。

（2）群眾對修建自來水工程的積極性不高，缺乏熱情，對修建自來水工程的認(rèn)識不到位，當(dāng)前修建自來水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費(fèi)繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護(hù)不善的問題也常出現(xiàn)。

四、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需采取的對策及保障措施

1、小型水庫除險(xiǎn)加固工作的對策措施

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。

（1）加大資金投入力度，提高財(cái)政支付效率

小型水庫除險(xiǎn)加固工程涉及面廣，任務(wù)較重，資金缺口較大，各級相關(guān)部門要加大財(cái)政支付力度，增加資金扶持，并提高財(cái)政撥付效率，確保工程及時(shí)開工，確保工程施工進(jìn)度。

（2）搞好前期工作，加快除險(xiǎn)加固步伐

按照突出重點(diǎn)、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰投資的原則，按除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的輕重緩急，控制除險(xiǎn)加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點(diǎn)，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個，除險(xiǎn)一個，摘帽一個。

（3）市場運(yùn)作，多元籌資

小型水庫能否順利除險(xiǎn)加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主動，按照先干后補(bǔ)的原則，廣泛調(diào)動全社會興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村集體投一點(diǎn)，群眾投工投勞干一點(diǎn)的辦法，廣泛吸納個人、集體企業(yè)等社會資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等；

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量

堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃的工程——進(jìn)行排查逐個到現(xiàn)場勘察、測量、重新進(jìn)行洪水核算；統(tǒng)一加固標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)工程加固責(zé)任。實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。確保除險(xiǎn)加固工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。（5）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)

小型水庫管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書后方可上崗。

2、灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施

（1）針對管區(qū)水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，一方面要加大對管區(qū)水利工程的資金投入，加大政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼力度，對老化的工程予以改造升級，確保其正常發(fā)揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設(shè)備、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)，延長工程使用壽命，保證其增加效益，在節(jié)水、節(jié)地方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（2）目前，灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制尚未完全擺脫舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，這些問題大都與體制不順直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段，建立起責(zé)、權(quán)利項(xiàng)統(tǒng)一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡機(jī)構(gòu)，減少冗員。降低水管理單位的管理運(yùn)行成本，將水管理單位的工作和工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，使水費(fèi)真正用到工程維護(hù)和建設(shè)上，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步完善管理體制，進(jìn)一步明確管理職責(zé)。收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會管理制度；協(xié)會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)由協(xié)會管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)渠道的維護(hù)。從而提高農(nóng)民的積極性，降低水費(fèi)征收難度。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金才能有保障。

（3）通過“一提一補(bǔ)”，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！疤帷本褪菍⑺畠r(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民?！疤嵫a(bǔ)水價(jià)”機(jī)制真正調(diào)動起農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實(shí)行這種機(jī)制，表面上看是按耕地面積平均補(bǔ)貼，實(shí)際上在這一提和一補(bǔ)之間真正實(shí)現(xiàn)了獎罰，這里面暗含著競爭，激勵農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動力，從而緩解了水費(fèi)征收的困難，為工程建設(shè)和管理提供資金保障。

3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施

（1）進(jìn)一步加大對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財(cái)政支持項(xiàng)目并提高補(bǔ)助比例，達(dá)到50%以上。要積極探索水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自我投資發(fā)展，積極鼓勵社會資金投入經(jīng)營性水利工程，形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會化水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。

（2）水行政主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)將國補(bǔ)的小型工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村組、農(nóng)戶，各村組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)建立工程管理組織、管護(hù)制度、使用制度，建立起以水養(yǎng)水的良性管理、運(yùn)行機(jī)制。通過項(xiàng)目建設(shè)，加大水費(fèi)征收力度，制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理征收水費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高農(nóng)民的節(jié)水意識，這不僅是實(shí)行節(jié)約用水的重要措施，也是完善水利工程運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良性循環(huán)的可靠保證。

（3）深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過租賃承包等方式吸社會資金投資農(nóng)村水利建設(shè)管理；明晰小型水利工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，逐步建立起責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，所有權(quán)明晰，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)放活，多渠道籌資的新機(jī)制。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，逐步理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價(jià)格主管部門核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。

4、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施建設(shè)對策及保障措施

（1）是繼續(xù)加大對農(nóng)村自來水的扶持，建立農(nóng)村自來水更新改造長效機(jī)制。農(nóng)村自來水建設(shè)是一個不斷變化與動態(tài)發(fā)展的過程，不可能畢其功于一役。隨著自然條件、外部環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村自來水的水質(zhì)、水量、保證率、用水方便程度等都在不斷地發(fā)生變化。同時(shí)，隨著農(nóng)村自來水工程運(yùn)行年限的不斷增加，管材、設(shè)備本身也存在一個自然老化過程，需要進(jìn)行不斷的維修改造。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，單靠農(nóng)村群眾自身的力量難以籌措到維修改造資金，需要各級政府的大力扶持，特別是要建立市縣兩級農(nóng)村自來水更新改造基金，逐步對失修老化和瀕臨報(bào)廢的自來水工程進(jìn)行維修改造。

（2）是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程管理。近年來，我縣對農(nóng)村自來水管理工作進(jìn)行了一些探索，包括推行企業(yè)化管理、承包經(jīng)營管理、聯(lián)村聯(lián)片管理等形式，取得了一定成效，但由于農(nóng)村自來水工程面廣量大，涉及到的各種情況比較復(fù)雜，管理難的問題尚沒有從根本上得到解決。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村自來水的管理，在今后的工作中將主要抓好兩個方面的工作。第一，加大水費(fèi)的收取力度。要進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)村飲水工程水價(jià)核算納入成本核算之中，既要保證工程的良性運(yùn)行和循環(huán)發(fā)展，又要考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)合理的制定水價(jià)。對生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)，生活用水實(shí)行成本價(jià)，生產(chǎn)用水實(shí)行成本加微利，并推行定額用水，超量加價(jià)的計(jì)收辦法，促進(jìn)群眾節(jié)約用水。走出一條以水養(yǎng)水，循環(huán)發(fā)展的路子。第二，積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。目前我縣農(nóng)村自來水大多是以分散式供水為主，水源分散、供水保證率低、水源保護(hù)措施不到位，運(yùn)行管理中帶來了一系列問題，難以實(shí)施有效的管理。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水后，可有效解決供水保證率低、跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、水源保護(hù)不到位等突出問題。因此，要結(jié)合農(nóng)村自來水的升級改造，加快農(nóng)村自來水與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)的對接，逐步實(shí)現(xiàn)由單村集體管理向供水公司專業(yè)化統(tǒng)一管理的方式過渡。

第四篇：縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委1號文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從4月下旬開始，縣人大分成四個調(diào)查小組，在常委會四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報(bào)，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。5月上旬，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的詢問和認(rèn)真的探討。5月14日，四個調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。

(一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善?？h政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到3.99億元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來抓，認(rèn)真制定整治方案和實(shí)施計(jì)劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10個村)的增補(bǔ)工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

(三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。縣政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。

二、存在的主要問題

(一)對加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不夠到位。中央、省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位，大興水利、主動參與水利建設(shè)的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強(qiáng)，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒，被動應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)?？h水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級以下溝河多數(shù)無財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制，對區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對接到位，農(nóng)戶尚未喝上長江水;同時(shí)，全縣還有7個鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

三、幾點(diǎn)建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍?？h各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。

(二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎代補(bǔ)”范圍，隨著縣級財(cái)力的不斷增長，要加大縣“以獎代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭取上級項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭取上級政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要?？h政府要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門主動對接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長期發(fā)揮效益。

(四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評估，回購過程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠回購工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長江水送到千家萬戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節(jié)水意識，水資源保護(hù)意識，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告

廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于觀南村水利設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告

廣安區(qū)水務(wù)局：

按照關(guān)于開展“掛包幫”活動的安排，市人大常委會、市煙草專賣局對口幫扶觀閣鎮(zhèn)觀南村3年（2010——2012年）。2010年3月實(shí)施“掛包幫”活動以來，在市人大常委會黨組書記、副主任劉鳳成的關(guān)心下，在區(qū)水務(wù)、交通等相關(guān)部門的大力幫助下，取得了顯著效果。區(qū)水務(wù)局幫助觀南村整修了山坪塘1口、渠道1.2公里、囤水田3口，新建了提灌站1座，解決了全村大部分農(nóng)田的灌溉，改善了該村的生產(chǎn)條件和提高了生產(chǎn)能力，使群眾得到了實(shí)惠，我們及該村群眾非常感激。為進(jìn)一步開展好幫扶工作，我們在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，對2011年水利建設(shè)項(xiàng)目作出了具體規(guī)劃建議，得到了市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，該村群眾盼望繼續(xù)能得到相關(guān)部門的支持，懇請區(qū)水務(wù)局幫助解決。其規(guī)劃建議如下：

1、新建小型提灌站1座和修建水渠60米。觀南村二組水利設(shè)施十分脆弱，全組無一口堰塘，水渠也年久失修，無法使用，建議修建提灌站1座，包括新建機(jī)房和安裝電機(jī)、電桿、高壓線、變壓器等，需投資15萬元；建議修

1建金家院子到龍灘河水渠60米，需投資3萬元；共需18萬元。

2、整修排灌渠560米和新建3座便民橋。觀南村“大水河”排灌渠有多處垮塌，沖毀農(nóng)田，直接損失村民的利益，建議整修“大水河”排灌渠560米，需投資6.72萬元；因“大水河” 排灌渠阻斷了村民的過往，影響了生產(chǎn)生活，建議在排灌渠上新建3座便民橋，需投資0.28萬元；共需7萬元。

水利設(shè)施建設(shè)總投入需25萬元。

以上報(bào)告妥否，請指示。

廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)人民政府

二O一一年十月十二日