第一篇：農村電網建設改造現狀調研報告

堪稱“德政工程”、“民心工程”的縣農村電網建設與改造工程，于1999年7月開工，完成總投資7486.3萬元，年12月實現了城鄉同網同價。然而，時至今日已過去了4年，筆者就此現狀展開了調查，提出了一些粗淺的認識。

一、農村電網建設與改造工程結碩果

縣是一個山區小縣，年末全縣7個鄉鎮110個村，鄉村戶數49644戶，鄉村人口155507人。通過農村電網建設與改造工程(以下簡稱“農網改造”)，呈現出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農村用電量、改善了農民生產生活”的新局面。

(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農網改造之前非常復雜，縣內除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業之外，有宜昌天發集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉鎮管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網絡交錯。經過“農網改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。

(二)改造了電力設施。農網改造中加大了對農村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區，縮短了低壓供電半徑。農村電網發生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區由少變多”的變化?！稗r網改造”新建臺區70個，改造臺區362個;新建10KV線路111.77千米，改造10KV線路375.74千米;新建380V線路300.91千米，改造380V線路651.82千米;新建220V線路228.53千米，改造220V線路1609.25千米.(三)增加了農村用電量。由于“農網改造”后全面實現了“三到戶”、“四統一”(三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶;四統一即統一電價、統一管理、統一調度、統一發票)的用電管理模式，改變了過去電費結算到臺區，臺區以下由各村電工負責到農戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現狀，使農村用電量大大增加。年—年全縣農村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農村用電量4年平均增長了65.55%。

(四)改善了農民生產生活。電網改造帶來了穩定的農村電壓，戶表改造換來了優惠的農村電價，從而改善了農民的生產生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變為新三樣空調器、電冰箱、彩色電視機。生產方面烘干機、精制粉碎機已成為農民主要的生產資料。年，百戶農民彩色電視機擁有量88臺，比年增長87.23%;百戶農民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調器從無到有，連年增加;全縣農村電動機總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農副產品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。

二、農網改造后存在的問題及原因

“農網改造”雖然碩果累累，但現在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當前的，也有歷史的。

(一)電網改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮區域過去有3家供電企業，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業都不愿管，這些地方的“農網改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農網改造”。三是由于受到利益驅動，“農網改造”時電表該換的不換，該校的不校，導致電表老化。

(二)農網維護成本高，農村低壓維護費出現虧損。

以縣供電公司年—年的農村低壓維護費的收支情況為例：

縣供電公司年—年農村低壓維護費收支情況

其虧損的原因：

1、山大人稀，管理區域大，農電工人數增加。以年為例，省核定我縣農電工人數為211人，實際農電工人數為228人，相差17人。供電企業要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫療保險1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經費1.51萬元、工會經費1.44萬元、基本養老保險3.6萬元、失業保險1.3萬元、工傷保險1.29萬元、生育保險費1.18萬元，合計支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。

2、山區海拔高，雨天、雪天相對頻繁，導致線路損壞大，相應的線路維護次數增加，維護費用開支增加大。

3、縣是湖北省綠化達標第一縣，山多樹多樹障多，線路巷道清理維護難度大，維護費用增加。

4、山區縣的農電工管理工作量與其收益不成比，出現農電工勞務入不敷出的現象。如縣荷花鎮楊柳村共90個農戶，每月的電費收入只有500元左右，但實際支付農電工工資700元左右，工資缺口200元。但從工作難度看，此農電工的工作量要相當于平原村2000戶的工作管理難度。

5、山區線路長，電損過大，按規定比例18%提取的線變損費用遠不能彌補實際線變損費用的需要，導致供電企業低壓維護費嚴重不足。如在對縣荷花鎮高峰村農網改造時，竟為了一個農戶通電，電桿用了40根，所需導線也是正常用戶的8倍。不僅導致電線實物維護費高，而且維護過程中消耗費用也相應增高。

(三)再改造資金缺口大。由于“農網改造”后農村用電量猛加，過去的設計能力遠不能滿足現在的實際用電需要，改造后的再改造已迫在眉睫。一方面過去“農網改造”過程中導線直徑ф16線路較普遍，此導線只能滿足過去用電量的照明用電，大部分農網線路需要“由細變粗”的改造，換線改造資金大。另一方面農村生產、生活電器的迅速增加，變壓器必須實行“由小變大，由少變多”的改造，否則不能滿足農民需要。

(四)農村偷電現象嚴重，亂搭亂掛仍然存在。一方面山區縣，山大人稀，農電工配備雖超過了省的標準，但究其工作量仍力不從心，不可能面面俱到，監管力度有限。另一方面電力部門不是執法主體，沒有硬性措施來管理農村偷電現象。

三、幾點建議

針對上述存在的問題，特提出以下幾點建議：

(一)合理分配農網維護費，費用標準有待調整。上述列舉的各類問題，充分說明山區、丘陵和平原在農網維護管理過程中，工作難度、工作量、工作時間、工作效率都各不相同，農網維護費用的開支范圍、開支額度也相差較大，應從實際出發，分平原、丘陵、山區三個不同地區確定不同標準，據調查測算山區標準應比平原標準高一倍。

(二)合理核定農電工人數。現在山區農電工人數普遍超過了省核定人數，建議在核定農電工人數時，分平原、丘陵、山區的三個不同的地區核定配備人數。據測算，平原按400戶配一個農電工，丘陵按250戶配一個農電工，山區按150戶配一個農電工是合理的。

(三)對“農網改造”來一個“回頭看”。一是各級政府要加大對來一個“回頭看”的督查力度，確保早部署、早動手。二是電力企業要組織專班，分門別類摸清來一個“回頭看”的家底。三是上級主管部門要加大資金支持力度，切實解決“農網改造”先天不足和“改造再改造”的資金問題。

(四)科學制定線損指標。全省的線損指標統一標準為18%。筆者認為此標準缺乏科學性、合理性，建議按山區、丘陵、平原三類不同地區確定不同的線損指標，山區提取線損比例數應高于平原提取的線損比例數。

(五)采取得力措施，切實降低農網低壓線變損。一是電力企業要成立線變損管理領導小組，協調、指導供電所線損管理工作。二是供電所也要成立相應工作小組，建立所長、職工、農電工三級線變損管理網，各負其責。三是供電企業主管科室要制定合理的線變損指標，下達到供電所、電工組進行考核。四是加強經營管理，實行同步抄表，杜絕農電工估抄、漏抄、錯抄現象，抄表到位，不得隨意更改抄表時間。五是重視線變損分析工作。供電所、電工組每月認真開展線變損分析，制訂切實可行的措施，降低農網低壓線變損。

(六)進一步建立健全電力執法機構，加大電力違法行為的執法力度。目前，由于電力部門本身不是執法主體，存在檢查與執法脫節的問題，監管不力的問題，建議是否在電力部門內部成立電監會，及時發現和解決電力違法行為，從而緩解電力部門低壓維護費的補償壓力。

(七)加大《電力法》的宣傳力度，爭取各級各部門的支持。一是加強村級組織對農村電網巷道清障的協調配合工作;二是爭取鄉(鎮)政府對農網保護工作的重視，齊抓共管，確保農網電力設施完好無損;三是提高農民的法律意識、安全意識、大局意識，杜絕或減少盜電現象，自覺使用電網露天保護器，切實保護高壓網絡。

(八)加強學習培訓，提高農電工素質。整頓和降低農村電價是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大、涉及面廣。因此，各級領導要給予高度重視，定期對農電工培訓，提高農電工業務素質，只有提高電管人員群體素質，才能把這項民心工程真正落到實處。才能使電力管理制度得以贏利實施，確保農村供電質量和電價政策的正確執行。

第二篇：關于紫陽縣農村電網改造情況的調研報告

關于紫陽縣農村電網改造情況的調研報告

——2012年4月26日在紫陽縣第十七屆人民代表大會

常務委員會第二次會議上

紫陽縣人大常委會辦公室主任馬文毅

主任、副主任、各位委員：

根據縣人大常委會2012年工作要點安排，按照紫人辦發[2012]06號通知要求，從3月初開始歷時一個月時間，縣人大常委會抽調部分常委會組成人員和市縣人大代表及相關工作人員組成視察評議組，在常委會領導的帶領下，分四個小組深入到城關、紅椿、斑桃等十二鎮和縣電力局，采取聽取匯報與實地查看相結合、交流座談與問卷調查相結合、一般了解和重點掌握相結合的方法，對我縣2010年以來農村電網升級改造工程建設情況進行了視察調研。現將調研情況報告如下：

一、農網改造工作基本情況

自國家一、二期農網改造工程實施以來，在縣委的正確領導下，縣政府及電力部門搶抓國家實施農村電網升級改造的大好機遇，加速推進農村電網建設和改造升級。到2009年底，全縣共計投資15320萬元，新建及改造了雙安、高灘、斑桃、江南變電站以及110KV向陽變電站，架設斑桃-江南、江南-雙安、雙橋-高灘35KV輸電線路，有164個村

53000戶實施了農網改造，到村網改率達到71.7%，到戶網改率達到63.06%，全縣農村供電質量有了明顯提升。2010年我縣啟動了農網升級改造工程，兩年來已完成投資3533.78萬元，35KV向陽變電站增容改造、牛頸項電站改造、葫蘆頸電站改造、35KV斑桃變電站改造、35KV江南變電站改造工程已全部竣工，35KV高灘變第二電源接入工程正在施工，新建及改建10KV線路76.18KM，更換變壓器7020千伏安/59臺，新安裝變壓器11599千伏安/107臺，改造0.4KV及以下線路313.79KM，惠及54個村11096戶農戶，網改到戶率提高了7.8個百分點。2012年計劃投資8092萬元，對部分變電站設備更新及48個村14681戶661.34公里進行農網升級改造，網改項目已獲批復，目前正在啟動實施中。農網改造升級工作的開展，進一步改善了農村基礎條件，提升了農村用電質量，對促進全縣經濟快速發展，提高群眾生活質量將發揮積極作用。通過視察了解，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：

（一）編制網改規劃。為適應農村用電需求的快速增長，縣政府及電力部門高度重視供電網絡規劃工作，積極協調省地電安康分公司，組織專人現場踏堪，深入分析，科學預測，編制完成了《紫陽縣供電分公司“十二五”發展規劃》和《紫陽縣農村電網改造升級規劃》。這些規劃的編制，為做好新一輪農村電網升級改造工作提供了科學依據。

（二）積極爭取項目?？h政府及電力部門加強與上級主管部門的匯報銜接，認真研究上級電力政策和投資方向，及時科學地編報資料，積極爭取項目，我縣農網升級改造工程得到了省農電公司的大力支持。在2010-2012年期間，將先后投資1.2億元，實施變電站、輸電線路設備更新、電網升級改造等項目。

（三）注重工作落實。自農網升級改造工程實施以來，縣政府及電力部門為改善農村用電質量，提高全縣農村網改覆蓋面，不斷加大工作力度，強化網改措施。一是成立了縣農網升級改造工作領導小組，抽調得力人員充實了縣農網改造辦公室，負責全縣農網升級改造日常工作；二是強化項目管理，制定了項目實施管理制度，加大工程監管力度，確保了工程質量；三是實行領導包抓責任制。嚴格落實“三個一”工作機制（即一

個項目、一名領導、一名責任人、一套完整資料），并要求各供電所做好農網改造協調配合工作，確保了項目順利實施。

（四）狠抓工程重點。電力主網建設關乎著全縣整體供電質量，更是農網改造升級的基礎，縣電力局將其作為網改工程實施的重點，集中精力，率先突破，加快了主網建設，帶動了網改工程的實施。2010年投資299萬元實施了35KV向陽變電站增容改造、牛頸項電站改造、葫蘆頸電站改造、35KV斑桃變電站改造、35KV江南變電站改造等工程；2011年投資72萬元實施了35KV高灘變第二電源接入工程；今年，將投資3151萬元實施35KV江南變擴容改造、葫蘆頸電站改建、羅家坪電站改造、35KV南牛線改造、35KV向陽、蒿坪、蒿堰、斑桃變設備改造和110KV雙橋、向陽、毛壩等輸變電工程。這些主網建設工程的實施，將大幅度地提升我縣供電穩定性及電壓合格率，提高整體供電質量。

（五）創新管理機制。農網改造前，由于供電管理體制問題，農村低壓電網由農民自己建設管理，發生的電能損耗、運行維護費用和電工報酬，都要通過電價向農民分攤，使得農村電價高于城市，成為人民群眾和人大代表反映的熱點難點問題。為此，在農村電網升級改造進行的同時，縣政府及電力部門加快農電管理機制創新，加強對基層供電所的管理，分村配齊電管員，明確其農村電網的運行維護和經營管理的職責，人、財、物納入縣電力局統一管理，實行一戶一表，由供電所管理到戶、抄表到戶、收費到戶，實現了網改的地方城鄉同網同價，有效降低了農村電價，惠及了廣大群眾。

二、存在的問題

通過調研了解，我縣農網升級改造工作中還存一些不足和薄弱環節，主要表現在：

（一）政策宣傳不到位。我縣的農網升級改造是在第二輪農網改造還未完全結束時開展的，而且兩次改造國家補助政策是不一樣的。由于沒有采取各種形式廣泛宣傳農網升級改造政策，部分鎮、村干部及農戶搞不清農網改造如何改，補助標準是多少，哪些費用由國家承擔，哪些費用由農戶承擔，導致少數村組在通過“一事一議”時搭車集資，提高集資標準，讓一些群眾誤認為是電力部門為了行業利益，增加農民負擔，產生對立情緒，出現上訪現象。

（二）工作機制不健全。一是縣農網改造領導小組今年元月成立以后，各鎮未及時成立相應機構。二是電力部門系統內部未建立協調配合機制。今年以前的農網改造項目，實行的是電力部門工程公司負責管理，工程隊施工，項目村組協助的模式進行的，缺乏與當地鎮政府的協調和片區供電所的配合，導致電力部門、鎮、村、施工隊、供電所之間工作脫節，加之部分村組存在線路設計不盡合理、集資較大、進度緩慢、群眾對網改政策不清楚等問題，不利于農網改造的順利推進。

（三）施工進度太緩慢。調研過程中，所走訪的鎮村，普遍反映工程進度太慢。如紅椿鎮從2010年至今共改造13個村1800余戶，能享受網改用電的僅310戶，只占1/6。高灘、毛壩、向陽等鎮反映，2010年實施的網改項目，至今都沒有投入使用，村民有一首打油詩：“立項難，施工慢，一村一個組，新舊要三年”，形象的反映了農村電網改造的現狀。究其原因有三：一是施工隊缺乏。2012年以前全縣只有3個施工隊參與農網升級改造，今年增加了兩支施工隊，但仍然不能滿足工程需要。二是工程物資由省公司分期分批統一采購，施工和物資供應脫節，常常是“坑坑挖好等電桿，電桿立好等電線，電線拉好等電表”。三是部分村施工過程中，當地政府和供電所未參與其中，用工、占地補償等問題得不到及時解決，影響工程進度。

（四）規劃設計待改進。一是網改設計起點低，標準不高，難以適應新形勢發展需要。網改設計只考慮當前實際狀況，未考慮到城鎮化建設特別是重點集鎮建設、移民搬遷、新農村建設、群眾生活質量提高等對用電需求逐步加大的實際，造成網改

剛結束，就出現冰箱、電飯煲等耗電量高的電器無法使用的問題。二是部分鎮農網改造未與當地長遠發展規劃相結合。網改規劃設計時未征求當地鎮政府、村組的意見，未考慮當地的長遠規劃、產業發展、新農村建設等因素。如向陽鎮賈坪村，網改設計只考慮了線路總長，沒有結合新農村建設和農戶院落現狀，致使該村有8處28戶因低壓到戶太遠而不能享受網改用電，群眾意見很大。三是農網升級改造規劃設計時，未實行整村推進，增加了鎮村工作難度。如高灘牌樓村共6組，分三次才改造完畢，其中2組去年年底完成架線但未裝電表，群眾現在仍然用著晚上連電視都看不了，老百姓戲稱“南瓜花”，電價卻達到4.36元/度的電。

（五）隊伍建設需加強。我縣共21個鎮210個行政村有8.4萬用電戶，但只有10個基層供電所，各所都只有正式職工1-2人，其余均為聘請的臨時農電工。如毛壩供電所轄麻柳、毛壩、瓦廟、聯合4鎮12320個用電戶，現有正式工1人，聘請臨時工11人；紅椿供電所轄紅椿、東木、向陽3個鎮23個村一個居委會8900個用電戶，現有正式工2人，聘請臨時工5人。這樣的人員構成，加之臨聘人員待遇低，基層供電職工隊伍普遍存在著大局觀念不強、業務水平不高、服務意識淡薄等問題，農村基層供電職工隊伍結構亟待改進。

三、建議和意見

（一）提高認識，廣泛宣傳。農村電網升級改造工程是黨中央、國務院為改善民生，促進農村經濟發展的重要舉措，是一項重大的農村基礎設施建設工程，也是一項惠民、利民的民生工程和德政工程。農村電網升級改造工程的實施對于改善我縣農村電力基礎設施，提升農網供電可靠性和供電能力、統籌城鄉發展具有十分重要的意義。因此，全縣各級各部門要進一步提高農網升級改造對于降低農村電價、減輕農民負擔、提高用電質量、促進農村經濟社會發展重要性的認識。要加大對網改的宣傳力度，使這一惠民工程做到家喻戶曉，人人皆知，在全縣上下形成人人關心、積極配合、各方支持電網改造的良好社會氛圍。

（二）加強領導，健全機制?？h政府要進一步加強組織領導，建立健全領導機構，明確職責，夯實任務，及時研究解決網改中的困難和問題，為農網升級改造工程的順利實施提供堅實的組織保證；要切實加強規劃管理，堅持規劃設計高標準、高起點，修訂完善電網建設發展規劃，做到電網建設規劃與新農村建設規劃、移民搬遷規劃、產業發展規劃、交通建設規劃等專項規劃要有機銜接，合理布局，統籌安排；縣電力部門作為電網升級改造的實施主體，要充分發揮自身主體作用，積極主動地加強向縣委、政府的請示匯報和與鄉鎮及相關部門的溝通和聯系，取得多方支持和配合，形成強大工作合力，逐步建立以政府為主導、電力企業為主體、群眾參與、各方配合的農村電網升級改造工作格局。

（三）強化措施，加快進度?？h政府及電力部門要進一步增強責任意識，加強同省、市電力部門的匯報銜接，加大向上爭取力度，贏得上級更多的項目和資金支持。要及時向上反映基層網改遇到的困難和問題，確保網改物資及時到位?？h電力局及供電所對網改項目村要有明確的工期要求，嚴格按照合同期限認真組織落實，確保網改工程穩步、高效實施；同時要抓緊做好對以前項目的戶表工程的施工及已網改村的驗收工作，保障群眾早日享受網改成果。要切實做好對尚未網改鎮村的項目申報和前期準備工作，力爭在近兩年對未改造的村組全部改造到位，全面完成我縣農村電網改造目標任務，使網改覆蓋率達到100%，讓這一民生工程惠及全縣人民。

（四）加大投入，嚴格管理。農村電網升級改造是繼農村飲水工程、通村水泥路建設后改善農村基礎設施條件的又一大重要的民心工程和民生工程?？h政府要進一步加大對網改資金的投入和支持力度，將電網升級改造項目納入農村公益事業“一事一議”獎補范圍，逐步建立由國家投資、財政補助、農民籌資和其他項目捆綁共同組成的網改資金籌措機制，為農村電網建設提供有力的資金保障。同時，要嚴格執行中、省關于農村

電網升級改造的各項政策和收費標準，加強對農民戶表工程籌資和有關收費管理，不得向農民超標準收費和搭車收費，農民出資應據實收費，單獨建賬，專賬管理，張榜公布，接受監督，真正把農網改造升級這一惠民工程辦實辦好。

（五）抓好培訓，提高素質。要進一步加強電力隊伍建設，積極向上爭取相關政策，充實基層人員，強化對基層供電所職工和農村電工的職業道德教育、業務技能培訓，增強服務意識，改進服務質量，提高綜合素質，樹立電力部門的良好形象。

第三篇：農村電網改造后

農村電網改造后，縣級電業部門對農村低壓電網的管理延伸到家用電能表，其面臨的安全問題，主要是農村人身觸電傷亡與家用電器燒壞事故。如何把農村安全用電水平提高到一個新的高度，是目前急需研究的重要課題。

1農村觸電事故的規律性和特點

從多年的運行經驗得知，觸電事故的規律主要表現在以下幾個方面：

1.1農村觸電事故多于城市

我國用電安全水平雖在逐年提高，可觸電死亡事故率仍遠高于世界上經濟發達國家。觸電事故主要發生在農村，農村觸電事故是城市的6倍之多。其主要原因是：農村用電條件差，電氣設備簡陋且安裝不太合理，技術水平低，管理不嚴格，農民缺乏電氣安全知識等。

1.2低壓觸電事故多于高壓觸電事故

高壓電網人們不容易接觸；低壓電網覆蓋面大，電氣設備多，因此人觸及的機會也多；加之設備簡陋，管理不嚴，人們思想麻痹、缺乏電氣安全知識的人員接觸機會就更多。

1.3觸電事故季節性強

每年的6～9月是觸電事故的高發季節，主要原因是夏、秋季多雨潮濕，電氣設備絕緣性能下降；天氣炎熱，人們多不愛穿戴工作服和使用絕緣護具，且人體多汗，皮膚電阻下降。此外，正值農忙季節，農村用電量增加，人們接觸和操作電氣設備的機會明顯增多，各種條件的不利，加上主觀上的麻痹大意，便成了觸電事故高度集中的季節。

1.4觸電事故點多發部位

單相觸電事故多于兩相（指相對相）觸電事故，且事故點多發生在分支線、接戶線、地爬線、接頭、燈頭、插頭插座、開關電器、控制電器、熔斷器等處。這些是人們容易接觸的部位，又容易發生短路、接地和漏電。

1.5農村觸電事故的原因

1.5.1設備不合格

低壓架空線過低，對地高度、與建筑物的距離不符合規程要求；低壓電桿拉線固定部位不合理，工藝不良，又無隔離絕緣子；用廢鋁線或鐵絲作電線；接頭不合格；電氣設備金屬外殼未接地或接地不良；用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線；廣播線與電力線安裝距離不符合要求造成相互搭連；螺口燈頭與燈泡不符合標準要求，且零線、相線接錯，使燈泡金屬螺口帶電外露；單向開關誤接在零線上，使燈頭長期帶電等。

1.5.2設備失修

接戶線、引出線絕緣老化或破損；電桿拉線銹蝕，導線斷股及接頭老化，造成斷線倒桿；電器受潮、絕緣老化；外殼的保護接地或接零線斷開；橡膠絕緣線護套、軟電纜護套和絕緣層破裂，軟電纜接頭絕緣包扎物選用不當或松散脫落；開啟式負荷開關（膠蓋閘）、燈頭及插座的絕緣護罩、護蓋失落或破碎等。

1.5.3違章作業

帶電搭接電源線或修理電氣設備；未切斷電源，帶電移動有漏電故障的電氣設備；在架空線下面建房或起吊器材又無安全措施；趁供電停電之機，擅自在停電設備上工作；違反安規，進行約時停送電等。

1.5.4私拉亂接，違章用電

裝接一線一地照明；直接用導線掛、鉤架空線用電；私設電網電魚、電鼠；用破舊導線拖拉地爬線、攔腰線等。

1.5.5缺乏安全用電知識

赤手撥拉斷落的帶電導線，赤手拖拉觸電者；將三孔或四孔插頭、插座的保護極誤接在相線上，造成電器設備外殼帶電；爬登電桿或變壓器；任意將刀開關放在地上運行；用非絕緣物包裹導線接頭或破損處；將插頭用導線直接接在電源線上；潮濕場所用電未采用安全電壓；隨意操作帶電設備。

1.5.6不裝漏電保安器或選用劣質的漏電保安器

農改前家用保安器安裝率很低，漏電流較大的農網電路選用一般電流型總保安器誤動作太多，且漏電流動作整定值過大，無法保護人身安全。農改后雖家用保安器安裝率提高，可許多假冒、偽劣產品涌入農網，農村觸電傷亡事故仍不斷發生。

1.6農村架空線、接戶線、臨時用電線路觸電事故多

據統計資料分析，在農村架空線、接戶線、臨時用電線路上發生的觸電事故竟達70%以上。在構成觸電事故的諸多因素中，僅有一個因素引起的觸電事故不足10%，有

90%以上的觸電事故是由兩個或兩個以上的因素引起的。因此，加強用電安全管理和用電安全知識的教育是非常重要的。

應當指出，在農網整改的前后，觸電事故的規律可能隨之變化。我們應在實踐中不斷分析總結其規律，為制定和完善安全措施、搞好安全用電提供可靠的依據。

2漏電保護器的配置和選用

我們應該結合我國農村低壓電網的現狀，既要做好安全用電防護工作，減少觸電事故，又要提高電網供電的可靠性，這是對漏電切斷保護提出的全面要求。事實已經證明：采用漏電保護器分級保護方式是實現上述要求的根本途徑，也是我國漏電保護發展的必然趨勢。根據我國低壓電網的供電方式、經濟條件和漏電保護器的生產等情況，在低壓電網中采用兩極漏電保護方式是可行的，也是最有效的。

首先應加大末級漏電保護器的安裝率和投運率，末級保護以防止直接接觸觸電為主要目標，各自保護面小，不干擾其他用戶。城鄉家庭進戶線處和人們廣泛接觸使用的移動式電氣設備、電動工具等都應選用額定漏電動作電流不大于30mA的高靈敏度、快速型漏電保護器。對單相用電戶選用的漏電保護器還應具備過電壓保護功能，用于防止當出現三相四線制總零線發生斷線和接戶線錯接成380V線電壓時，產生的異常過電壓損壞家用電器。最好選用帶漏電、過壓、過載短路保護功能的保護器，這樣，單相用電戶的所有異常情況都能受到保護。對發生觸電后會產生二次性傷害的場所，如高空作業或河岸邊使用的電氣設備等，可裝設漏電動作電流為10mA的快速型漏電保護器。

第二級保護為系統總保護或分支保護。這一級保護器可裝設于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網的主干線（或分支線）、下戶線和進戶線，同時也作為末級漏電保護器的后備保護。其額定漏電動作電流應根據被保護線路和設備實際漏電流來確定。

這兩級觸漏電保護器構成了一個漏電分級保護網，第一級保護器對一些條件惡劣而觸電危險性較高的場合提供了直接接觸的保護；第二級保護器擴大了漏電保護覆蓋面，提高了整個低壓電網的安全水平。兩級保護之間應合理配合，其漏電動作電流和動作時間應有級差。建議考慮上級漏電保護器的額定漏電電流為下一級額定漏電電流的2.5～3.0倍，上一級漏電保護器的動作時間較下一級動作時間增加一個動作級差，約為0.1～0.2s左右。

3漏電保護器的質量跟蹤

漏電保護器作為國家強制性實施安全認證的電工產品，其質量優劣將直接關系到使用者的生命和財產的安全，為此漏電保護器的質量狀況一直是使用者關注的問題。特別是農網“兩改一同價”工作開展以來，漏電保護器的需求量激增，許多質量穩定、性能好、功能完善的漏電保護器被用戶廣泛選用，但也有不少質量低劣的產品進入農網。因此必須加強和開展對漏電保護器質量的監督，實行動態管理，提高生產經營者的質量意識，防止不合格和假冒偽劣產品進入低壓電網?，F就如何加強和規范地開展對漏電保護器的質量監管提出幾點建議：

(1)堅持對漏電保護器實施安全合格認證、進行強制性監督管理是保證其質量的前提和基礎。從對已取得安全合格認證證書的產品進行的幾年質量跟蹤情況看，其產品質量的穩定性明顯優于未進行認證的產品，這說明開展安全合格認證對產品今后的質量狀況具有重要的作用。

(2)開展漏電保護器質量跟蹤監督是促進和保證產品質量的有效措施。開展漏電保護器質量跟蹤監督就是為了對其質量實行動態監管，從而評判其質量狀況，因此，對漏電保護器的質量跟蹤監督是開展對漏電保護器質量監管的主要環節。對漏電保護器質量跟蹤主要應做好以下幾方面工作：

1)保證質量跟蹤監督機構抽檢測試和技術評定的權威性。質量跟蹤監督機構的檢定測試能力及其可靠性評審是否合格，將直接影響到其對跟蹤產品質量評定的準確度，因此，保證質量監督的權威性是開展質量跟蹤監督的關鍵。

2)進一步加大對認證產品的質量跟蹤監督工作的力度，質量跟蹤監督工作應堅持“三公”(公平、公正、公開)、“三統一”(統一監督標準、統一監督方式、統一檢測項目)原則，保證質量跟蹤監督工作的嚴肅性。開展質量跟蹤監督必須有嚴格和規范的工作程序，并明確參加質量跟蹤產品的條件和企業應提供的相關資料，公開漏電保護器質量跟蹤測試的項目和采用的標準及技術評定的原則，公布抽樣的辦法和數量。如浙江省對漏電保護器的質量跟蹤測試已開展多年；河南省從1999年開始，先有基層縣局用戶根據使用情況推薦到省局，省局審查資質后委托檢測機構測試。兩省目前開展質量跟蹤測試都是按國家標準進行的，選擇的項目突出了漏電保護器的主要特性。

3)及時公布產品質量的檢測情況，對檢測的產品提出質量改進意見是質量跟蹤監督工作的重要組成部分。

4)對檢測中存在質量缺陷的產品，在進行質量改進后進行定期復檢是質量跟蹤監督工作的又一個重要部分。它是促進產品有質量缺陷的廠家提高產品質量的有效措施，同時也可以反映生產企業的生產、技術和質量管理水平。如浙江省對檢測中存在質量缺陷的產品，在提出質量改進意見的3～6個月后進行隨機抽樣復檢，并公布復檢的質量情況。

(3)增強法制觀念，堅持運用法律開展質量監管，也是保證漏電保護器質量的重要方法。

增強和提高質量監管部門和生產經營者的法律意識是開展法制化、規范化質量監督的基礎和首要條件，它直接關系到質量監管能否依法進行，能否運用法律手段保護合格產品的聲譽和使用者權益，因此，堅持依靠法律進行質量監管對促進產品質量提高具有十分有效的作用。質量監督部門提醒和告誡使用者優先選用合格品牌的產品，以保護合格產品的生產企業，同時防止和打擊假冒偽劣產品。此外，將漏電保護器的質量與應承擔的法律責任相聯系，如浙江省即將出臺的地方法規《浙江省人身觸電賠償處理辦法》中，已明確對危害人身安全的電器產品的生產經營者將追究法律責任，漏電保護器就是其中之一，建議國家也應出臺相應的法規。

(4)及時加強質量信息反饋，加大科技投入是提高和保證產品質量的重要手段。

質量監管部門和使用管理部門要加強對已投運的漏電保護器質量狀況的監控和企業售后服務調查，并進行信息反饋，及時將漏電保護器的運行和質量情況反饋給生產企業。積極支持和鼓勵生產企業和科研機構對新產品的開發，不斷完善漏電保護器的功能。

(5)建議成立全國漏電保護器行業協會，并指定有測試條件的單位對進入農網的漏電保護器生產廠的產品每年進行抽樣測試，并公布推薦的生產廠和產品型號，對產品質量、價格、售后服務等進行全面監督，既要防止假冒、偽劣產品流入農網，又要制止低價格、低質量的不正當競爭。

4漏電保護器的運行管理

要使安裝的漏電保護器發揮應有的保護作用，就必須加強對電網的運行管理，各級電力部門應重視這項工作。尤其在農網整改期間和以后，縣電業部門維護管理到農戶的家用電表，有關的安全問題促使他們必須大力加強管理。省以下各級電力部門，包括鄉（鎮）供電所，都應配備專（兼）職人員對電網安全和漏電保護器進行管理。使用單位在選用某一產品時，應對產品的功能和性能指標進行使用前的測試，只有經過功能性能測試合格的產品方可允許安裝到現場。各縣級電力部門應配備必要的測試設備和合格的專職人員，以保證這一措施的實施。同時應單獨設立或分片設立漏電保護器維修點，以確保對損壞的漏電保護器能及時進行維修?？h、鄉電力部門應定期抽檢漏電保護器的運行情況。末級漏電保護器屬用戶資產，電力部門有責任宣傳、指導、檢查，監督其安裝使用和加速普及，為保證質量，方便管理，有條件的可統一采購、統一安裝，以戶建檔。漏電總保護器是電力部門的資產，應選用投運率高，同末級保護能合理配合的漏電總（分支）保護器。每臺漏電總保護器的安裝投運，都應明確運行責任人，配備試跳運行記錄，正確記錄投運試驗情況、定期試跳情況、運行中跳閘情況、恢復送電時間、故障原因及異常情況等。縣級電力部門還應給鄉級供電所配備漏電保護性能指標的現場測試儀器，組織對農村電工培訓。鄉供電所每年組織對配電臺區實際漏電電流和漏電總保護器性能進行一次現場測試，做好記錄、評價，以確保漏電總保護器處于完好狀態。

對漏電保護器的安裝、運行，各縣級電力部門應對所轄鄉級供電所和用戶作出如下規定：

(1)要求各用電農戶和單位按規定裝設漏電保護器，否則不予供電。

(2)凡新安裝的漏電保護器必須符合國家標準，有國家認證標志，其技術參數能與被保護設備配套。不得購置安裝不合格的產品。

(3)漏電保護器動作跳閘重合不成功，必須查明原因消除故障后方可送電，不準強行送電，不得在無保護狀態下通電。

(4)任何人不得以任何借口擅自將漏電保護器拆除或退出運行，否則不予供電，一切后果由拆除者負責。

(5)對于違反規定造成人身傷亡、設備損壞事故者，視其情節輕重，分別給予批評教育、懲罰直至追究刑事責任。

對漏電保護器的安裝、運行資料宜按如下要求進行收集、匯總，保存和上報：

(1)鄉級供電所應建立漏電總保護器臺賬，末級漏電保護器統計表，并確保與現場相符。半年或一年進行一次匯總，匯總科目應包括：各臺區配變臺數，低壓出線條數，漏電保護器安裝投運臺數、型號、生產廠家、出廠日期，全鄉漏電總保護器安裝率，損壞更換臺數，新增臺數，末級漏電保護器臺數及安裝率等。匯總表一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(2)鄉級供電所每月應對漏電總保護器試跳運行并記錄進行匯總。匯總科目應包括：各種型號漏電總保護器臺數及其永久故障跳閘次數、故障原因分類，每年將十二個月的匯總記錄進行年匯總，年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(3)鄉級供電所每年應對漏電總保護器性能測試記錄進行一次匯總，匯總科目應包括：各種型號漏電總保護器額定漏電不動作電流不合格臺數、動作電流超標臺數、額定漏電動作電流下的動作時間超標臺數，鑒相鑒幅型的應增加額定觸電不動作電流不合格臺數、額定觸電動作電流下的動作時間超標臺數、閉鎖功能不合格臺數等?，F場記錄一般保存三年，以利前后比較。年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(4)縣級電力部門在收到鄉級報表后也應匯總上報市級電力部門，市級電力部門在收到縣級報表時應匯總上報省局，省、市、縣都應長期保存下級報來的報表及匯總表。這樣，能全面掌握各級電力部門漏電保護器現狀、運行情況分析和存在的問題，為上級部門的決策提供可靠的依據。

另外，當漏電保護器保護范圍內發生了人身傷亡事故時，事故調查前應保護好現場，不得拆動漏電保護器。電力部門應檢查漏電保護器性能情況和管理規定執行情況，如漏電保護器功能、性能正常，不能忽略漏電保護器存在的死區，如相零間或相與相間受電擊的可能。為了提高漏電保護器對人身觸電保護的安全性，同時保證供電的可靠性，除對漏電保護器本身強化管理外，還需加強對低壓電力網的管理，這樣才能使改造后的農網設備水平和安全水平有一個質的飛躍。

第四篇：農村電網建設與改造工程

一、農村電網建設與改造工程投資管理規定

（１９９９年４月２０日 國家計委）

第一章 總則

第一條 為加強對農村電網建設與改造（以下簡稱農網改造）工程建設投資的管理，充分發揮農網改造資金的作用，進一步做好農網改造工作，特制定本規定。

第二條 農網改造資金必須專戶存儲，?？顚Ｓ茫型顿Y必須全部用于農網建設與改造工程，任何單位和個人不得挪用或擠占。

第三條 各?。▍^、市）計委（計經委）、國家電力公司要嚴格執行國家計委下達的農網改造資金計劃，積極協調財政專項資金和農行貸款的及時到位，監督和檢查資金的使用。

第四條 農網改造工程項目法人必須加強對農網改造投資的管理，嚴格控制工程造價。

第二章 投資管理

第五條 各省（區、市）農網改造工程投資規模必須控制在國家計委已經批復的總投資規模之內，投資規模的變化必須由項目法人提出，經各省計委（計經委）會同有關部門審查同意后報國家計委批準。

第六條 農網改造工程投資的２０％由財政債券安排解決，作為農網改造工程的資本金，其余８０％投資由農網改造工程項目法人向銀行申請貸款解決。

第七條 各?。▍^、市）必須合理安排農網改造內容，重點放在中低壓農網改造上，各地改造投資的６０％以上要用于１０千伏及以下中低壓電網。

第八條 國家計委根據農網工程進展情況下達各?。▍^、市）投資計劃，各?。▍^、市）計委要據此及時分解下達各縣（市、區）及單項工程投資計劃。

農網改造工程項目法人要根據國家下達的投資計劃向財政和銀行辦理借貸款手續，簽訂借貸合同；根據各?。▍^、市）計委（計經委）分解下達的投資計劃，編制資金配置計劃，并根據工程進度適時撥付資金，嚴禁截留和滯留金。

第九條 農網改造資金不得與生產、經營等其它資金混存混用，各項目法人要嚴格按照財務準則的要求對農網項目設置統一的會計科目進行核算。

第十條 低壓電網和供電臺區的改造要建立專門的臺賬，對工程建設內容、資金來源及數額等要有明細賬。

第十一條 農網改造項目法人必須建立農網改造財務分析制度，按季編制農網資金撥付和支付情況表。３５千伏及以上工程要按項目概算進行分析；１０千伏及以下工程以縣為單位進行分析。

第三章 概算管理

第十二條 農網改造工程投資概算由農網改造工程項目法人負責組織編制，由省計委會同有關部門和項目法人共同審定。

第十三條 農網改造工程的工程管理費等行政性費用應由項目法人自行承擔，不得計入農網改造工程投資概算。

第十四條 農網改造工程投資概算編制中的各項取費標準都要在現有取費標準的基礎上適當降低，具體降低比例由省計委會同有關部門根據其實際情況確定。

第十五條 凡１９９８年６月底之前竣工的農網工程項目，不論其資金來源如何，均不得列入農網改造工程總投資規模，不得用農網改造資金沖抵１９９８年６月前農網工程的投資和債務，擠占農網改造資金規模。

第四章 收費管理

第十六條 農網改造工程的投資，除電表以下農戶進戶線和部分改造投資不足地區電表費用可由農戶承擔外，任何單位和任何人不得再向農民收取農網改造工程供電貼費（增容費）、材料費、施工費等其它費用。

第十七條 農戶進戶線和電表等各種農戶用電設施所收費用僅限于購置設備和材料費本身，不得收取管理費、施工費等其它任何費用。具體收費標準由省級物價管理部門制定。

第十八條 農網改造工程的設備和材料的招標采購是設備和材料的最終購買價格，任何單位和個人不得以任何名義加價收費。

第十九條 １０千伏及以下工程原則上不支付土地占用費和青苗補償費等有關補償費用。３５千伏及以上工程占地和青苗補償按國家重點工程建設有關規定辦理。

第二十條 項目法人委托有關中介機構（如財務公司、招標公司等）進行應由項目法人承擔的工作的費用由項目法人的自有資金支付，不得計入農網改造工程投資。

第二十一條 任何參與農網改造工作的政府管理部門，均不得以任何借口從農網改造投資中提取管理費、辦公費等費用。

第五章 監督與檢查

第二十二條 各?。▍^、市）計委要加強對農網改造資金的監督，要會同物價、財政、銀行等部門進行統一檢查，及時糾正和處理違規行為。

第二十三條 各項目法人要按照上述要求加強對農網改造資金的管理，嚴禁擠占、挪用農網改造資金，嚴禁以農網改造名義亂收費和亂攤派。對違反上述規定的單位和個人的責任人，各?。▍^、市）計委（計經委）要嚴肅處理；對造成重大損失的要追究當事人責任，情節嚴重、觸犯刑律的要追究刑事責任。

第二十四條 農網改造投資必須用于國家計劃批準的工程內容，不得超越范圍、超過標準使用。

第六章 附則

第二十五條

第二十六條 各?。▍^、市）計委（計經委）要根據本辦法制定實施細則。本辦法由國家發展計劃委員會負責解釋，并自發布之日起實行。

發布部門：國家發展和改革委員會（含原國家發展計劃委員會、原國家計劃委員會）發布日期：1999年04月20日 實施日期：1999年04月20日(中央法規)

第五篇：農村電網改造申請書

農村電網改造申請書

致各級政府！

諸位尊敬的領導：

我是云南省xx市x縣xx鎮xx村的農民xx！我代表原xx鄉向上級申請農村電網改造。

在原xx鄉的六個村中，住著上萬居民。人均用電量在每天0.4度左右?，F在除了xx村享受到政府的關心和國家的愛民政策外，其余五個村仍然有上萬村民用電困難！如果申請書可以用夸張手法的話，我會說，有時候我們村民甚至會在打開電燈后，仍然需要用手電筒去找燈泡。電流電量多數情況下在190伏左右，有時甚至低于170伏。給農村的居民帶來了生活困難，高額的用電費用甚至讓村民籌雞蛋賣了來付。我聽說國家現在提倡加強農村生產建設，和使村村通公路等等好政策，我代表xx鄉全體農民感謝政府的關愛，感謝國家的體恤。但我也知道政府工作繁忙，有很多比我們農村電網改造還重要的事兒要做。所以我通過網絡的形式告訴政府，希望政府予以關注。我所說的情況完全屬實還希望能各位遠在他鄉或者在家務農的村民予以證實。

申請人：

XX年4月12日