第一篇：農村敬老院建設現狀調研報告

農村敬老院建設現狀調研報告

加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩定、落實社會保障政策、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，我市農村敬老院建設有了快速發展，但隨著社會的發展，人口老齡化現象的日漸顯現，我市農村敬老院的現狀遠不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養工作進一步發展的“瓶頸”。為使我市農村敬老院建設沿著健康有序的方向發展，在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，我們根據市紀委的要求和局黨組的統一部署，對全市農村敬老院建設現狀進行了認真調研，現將有關情況報告如下： 全市敬老院建設的現狀

目前，我市實際供養農村五保對象17693人，其中分散供養14430人，集中供養3263人，集中供養率為19%，離省政府提出的2012年集中供養率達50%的目標相差甚遠。我市現有農村敬老院91所，可入住床位3758張，現實際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉鄉基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數敬老院院長由社區、鄉鎮干部任職外，其余人員均是臨時人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養標準為年人均2011元，2009年調高至年人均2245元，資金來源于省財政年人均850元補助，其余由縣（市）區、鄉鎮財政補齊，市財政每年拿出120萬元采取“以獎代補”支持各縣（市區）敬老院建設。從2009年3月份起，供養經費按月由縣（市區）財政專戶直接撥付到農村五保供養服務機構，實行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴建農村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認識不足的問題。少數鄉鎮黨委政府在認識上有差距，重視程度不夠，改擴建進度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領導缺乏以人為本、科學發展的理念，責任意識不強，對農村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規模小，基礎設施簡陋。我市現有農村敬老院，轉載請保留此標記。大部分建于上世紀九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數量少，建筑結構不合理，設施陳舊老化不配套，基礎條件差等問題，農村敬老院基礎設施落后與每年增加五保集中供養住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎薄弱，農村敬老院建設沒有跟上人口老齡化和社會經濟快速發展的步伐。管理落后、管理人員素質較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財務管理、院務公開、衛生管理、安全管理、生產經營等制度，但制度不配套、內容膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在。現住敬老院院長大多都是本鄉鎮的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經過專門的培訓學習，缺乏敬老院管理的專業知識。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢，教育培訓不夠，管理制度執行力和操作性不強，院長素質不高也是敬老院管理不善的一個重要原因。

（四）是供養標準偏低，經費投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養金和城鄉低保金，慈善捐贈雖有但遠遠不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經費及老人的喪葬費納入本級財政預算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養每人年標準2245元，雖較以前有一定增長，但因物價上漲較快，標準仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區經濟發展不快，縣（市、區）、鄉鎮投入不夠、違規擠占供養經費現象存在。

（五）是集中供養率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保對象集中供養率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設缺乏責任感，有些甚至認為是種負擔，領導過問少，群眾關心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉鎮雖有敬老院，但由于財政困難，資金投入少，設施落后，五保老人入戶院積極性不高，導致分散供養的多，集中供養的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點私產不忘，不愿入住敬老院。

對策與建議

以提高認識為主導，抓住破解難題的切入點。各級黨委、政府要增強責任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標管理考核中去，作為新農村建設和民生工程的重要內容抓緊抓好，將考核結果與干部的升遷使用掛起鉤來，政、財政、衛生、人事、勞動、監察等部門要進一步完善相關政策制度，明確分工，強化責任。各級要進一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習和偏見，讓群眾正確認識敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進得來”，真切感受到黨和政府的關心、社會的溫暖。

完善制度，加強管理，構建五保對象的和諧家園。

敬老院建設要杜絕重建輕管，就必

須要有一個好制度、一個好院長、一支好隊伍。要建立健全敬老院各項管理制度并不斷優化和創新，其中尤為重要的是要建立完善民主監督制度、財務管理制度、院務公開制度和衛生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實施，讓院民廣泛參與院務管理，從而達到民主理財、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長是搞好敬老院工作的關鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅決避免用人上的優親厚友。各縣市區要認真執行省財政廳、省民政廳（民福字[2008]115號）文件的規定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業務培訓力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財政廳下發的《關于全省農村五保供養機構管理經費列入縣、鄉財政預算的通知》要求，將管理工作人員的生活補助和管理工作經費落實到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運轉。

各敬老院要努力營造衛生健康的優良環境和相互信任、相互關心的氛圍，最終達到構建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養得好”。

因地制宜，以副補院，增強五保供養的自身實力。

院辦經濟要從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉鎮敬老院可利用土地、水面等，開展一些種轉載請保留此標記。植、養殖等生產經營活動，力爭蔬菜、副食自給，并取得

一定的經濟收益。有條件的在自身能力范圍內盡量做大做強，沒有條件的要通過政府支持，社會捐助等多種形式積極努力創造條件，走出”以副補院“的新路子。同時，要處理好生產經營與院務管理的關系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產勞動，獲得成就感和幸福感。

（四）科學規劃，加大投入，提升敬老院可持續發展的動力。

各地要根據省民政廳、財政廳聯合印發的《農村五保供養服務機構建設實施辦法》規定要求，結合實際，認真編制2009年至2012年建設規劃，確保2012年底前，五保集中率達到50%以上的目標。各級財政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫療救助和基礎設施建設的投入力度。加強對敬老院各項資金的監管，全面實現“縣級直達“的管理辦法，有效保證和維護五保對象的生活權益。

縣市區和鄉鎮要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財政補貼、社會募捐、鄉鎮自籌的辦法來加大投入力度。要創新手段，廣泛宣傳，借助社會力量推動敬老院建設；激發人民群眾的愛心與熱情，鼓勵他們捐款捐物參與敬老院建設；市級政府逐年加大“以獎代補“建設敬老院的力度，有關部門也要加大對敬老院減免優惠力度，形成全社會關心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設和可持續發展提供堅實可靠的資金和物質支持。農村養老服務機構建設是有中國特色社會主義發展的需要，是以人為本、關注民生、發展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問題的需要，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要，在黨和政府的堅強領導下，通過社會各界的共同努力，我市五保老人老有所養、老有所樂、安享晚年的愿望在不久的將來一定會實現。

第二篇：農村敬老院現狀調研報告

園莊鎮敬老院現狀調研報告

近年來，在各級部門的關心支持下，鎮黨委、政府始終把解決五保戶供養和老年人養老問題作為最大的民生，并以鎮敬老院作為平臺，大力支持、扶持家庭養老，推動了全鎮養老事業健康發展，促進了社會和諧穩定，現將相關情況匯總如下：

一、基本情況

園莊鎮轄16個行政村1個居委會，15796戶，總人口61112人，其中60歲以上老年人口8276人，70歲以上老年人口3031人。全鎮已享受五保供養人員62人，其中享受集中供養5人。

（一）鎮敬老院基本情況：鎮敬老院建于2017正式使用，現有建設面積近1500平方米，床位78張，實際入住30人，其中五保5人。現有管理及服務人員8名。

(二)設有棋牌室、聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設施，其主要功能是為全鎮60歲以上老人提供養老服務。

二、存在的主要問題

1、基礎設施不齊全。一是由于受到資金的限制，敬老院在建設中只有基礎性的設施，一些細化的功能性設施缺乏，如運動健身場地及器材。二是建設敬老院時未征用耕種土地，造成現在入住人員無地耕種，造血功能不足。2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強烈要求入住，而敬老院目前又無力承擔，矛盾重重。3、缺乏管理經驗，敬老院作用未完全發揮。由于集中養老在農村屬新生事物，加之宣傳、引導不夠，農村還主要依靠居家養老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫療服務、精神慰藉、權益維護還沒做到位，還處在啟動探索階段。

三、下一步工作計劃

1、進一步高度重視農村養老工作，特別是五保老人和留守老人的養老工作。2、加強敬老院、等養老機構硬件投入，提高農村養老硬件水平。3、創新思維，大膽探索，吸取別人推進養老事業先進工作經驗，提升服務水平，探索出一條適合實際的政府推進養老事業經驗。4、強化資金保障，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養老機構正常運轉，滿足老年人正常養老生活所需。

四、幾點建議

1、建議財政按一定規模和標準預算敬老院和其他農村養老機構管理人員工資。2、按照區別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當提高五保供養人員、特別是集中供養人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。3、上級應給予敬老院集中供養老人生活設施的規范配套。4、加大對農村養老機構管理人員培訓和指導，以利于工作依法有序開展。5、加大對敬老院及農村養老機構硬件建設資金支持力度，不給鄉鎮留資金缺口。

加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩定、落實社會保障政策、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，有了快速發展，但隨著社會的發展，人口老齡化現象的日漸顯現，我鎮農村敬老院的現狀遠不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮五保供養工作進一步發展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅強領導下，通過社會各界的共同努力，我鎮所有老年人定會老有所養、老有所樂、安享晚年。

第三篇：農村敬老院建設調研報告

農村敬老院建設調研報告

農村敬老院建設調研報告

根據工作安排，4月22日，縣政協副主席方世根帶領部分政協委員、常委，對我縣農村敬老院、社會福利院建設和管理情況進行調研。調研組先后實地參觀了連江鎮敬老院和縣社會福利院，并在民政局召開了座談會，聽取了有關部門情況匯報，并就該項工作進行了討論交流。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

xxxx年以來，我縣緊抓民生工程建設機遇，按照“統籌規劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，對全縣農村敬老院及社會福利院進行了新建、改建和擴建，全縣累計投資6000多萬元，完成建筑面積40000多平方米，新增土地面積150多畝。截至目前，全縣22個敬老院、1個福利院全部得到了新建或改擴建。xxxx年又爭取了3所農村敬老院、300床位改擴建項目。完工后全縣農村敬老院集中供養床位將達到4560張，集中供養率將達到56%。截至xxxx年3月份，全縣五保供養對象8058人，其中分散供養五保對象3884人，集中供養五保對象4174人。集中供養標準年人均3410元，分散供養標準年人均2560元，均按季度由縣財政實行一卡通打卡發放。xxxx年我縣農村五保供養工作被評為全國先進縣，是安徽省唯一受表彰的縣。

二、存在問題

（一）入住率偏低。受傳統觀念影響，加之宣傳引導不足，已建成的農村養老院和福利院普遍存在入住率低的問題，目前按照民政部門提供的數字，全縣五保供養對象8058人，集中供養只有4174人，入住率不足52%，這與上級要求在十二五末集中供養率必須達到70%的目標仍有較大差距。

（二）管理服務人員不足。目前各鄉鎮敬老院管理人員缺少，工作人員年齡大、文化低，素質不高。管理人員和工作人員與供養對象比例為1：20左右，與省里要求1:10的目標還有較大的差距。

（三）工作人員待遇偏低，人員隊伍不穩定。目前，敬老院管理服務人員大都是聘用制，他們每月的平均工資為500-600元，均沒有參加各類保險。

三、工作建議

（一）加大宣傳引導力度，提高五保人員集中供養比例。隨著社會老齡化趨勢的加劇，養老事業越來越受到社會各界的廣泛關注。各鄉鎮及縣民政部門應進一步強化機遇意識，加大政策和工作宣傳力度，調動一切積極因素，組織動員符合集中供養條件的農村五保對象參加集中供養，提高床位利用率，促進社會養老事業的健康發展。

（二）穩定人員隊伍，調動管理服務人員的積極性。為適應敬老院管理工作的需要，各級都要加大投入，加強敬老院、福利院管理人員隊伍建設，及時配齊配強管理人員，切實解決好敬老院服務人員的工資待遇，參照相關政策落實其養老、醫療等福利待遇，消除后顧之憂，促使其安心工作，穩定隊伍，保持工作的連續性。

（三）加強敬老院規范管理。從建章立制入手，建立健全敬老院各項管理制度和管理職責，確保各項管理制度落實到位，做到規范化、科學化、程序化、人性化管理，不斷提高管理服務水平。建議按照上級有關規定，將敬老院列入事業單位，辦理事業單位法人登記，并將敬老院管理配套經費列入財政預算，確保敬老院各項工作的正常運行。

（四）加大敬老院福利院建設和管理投入。縣財政應加大對敬老院和福利院建設管理經費投入，不斷改善五保集中供養條件。鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務，關心支持社會養老事業。已建成的敬老院要充分利用現有資源，一方面可以試行公辦民營，提高利用率，另一方面可以利用閑置土地，發展院內種養項目，增強敬老院自身發展能力，努力推動我縣農村五保供養工作再上新臺階。

第四篇：縣農村敬老院建設情況調研

加強農村敬老院建設，提高集中供養能力和服務水平，是改善當前農村分散供養五保對象居住環境、生活條件的重要途徑。發展農村敬老院擴大集中供養范圍，充分體現著黨和政府對社會最弱勢群體的關懷，對維護農村社會穩定、提高社會保障水平、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來，我縣把鄉鎮敬老院建設作為建設“和諧多倫”的重要內容來抓，經過近幾年的發展，我縣農村敬老院初具規模，解決了部分五保對象集中供養問題，但根據發展狀況看，存在敬老院建設資金不足、基礎設施建設薄弱、服務水平不高的問題。具體情況如下：

一、全縣五保對象基本情況

二、農村敬老院建設情況

農村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，為努力提高分散供養五保對象的生存環境和生活水平，我縣高度重視農村敬老院的建設與發展。

2003年以來，在盟民政局的大力支持下，我縣建設了西干溝、上都河兩處農村敬老院。

西干溝中心敬老院，位于大北溝鎮中部（原西干溝鄉政府所在地），建設于2003年，項目計劃投資約40萬元（與2005年黑山咀中心敬老院建設項目20萬元合并建設），占地面積3300平方米，建筑面積830平方米，建房32間(其中院民宿舍22間，廚房2間、餐廳3間、浴室１間、活動室２間、倉庫１間、鍋爐房１間)，該敬老院2004年投入使用以來，主要為多倫縣南部鄉鎮的五保戶提供集中供養服務。目前，有工作人員4名，床位70張，供養五保老人65名。

三、敬老院存在問題

(二)敬老院基礎設施建設薄弱，服務水平低。建設農村敬老院時，由于資金嚴重短缺，建設工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設，沒有單獨的醫療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當，在一定程度上也降低了敬老院的供養能力。敬老院日常生活設施簡陋，如衛生室缺少簡要的醫療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎設施更顯的緊張短缺，對院民的服務僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務很難從衣、食、住、行的物質生活服務提升到精神生活服務，益于老年人身心健康的活動開展不起來。

四、對農村敬老院建設的幾點建議

（一）抓好現有農村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業余文化生活。建立健全規章制度，用制度來規范工作和服務，充分發揮敬老院院務管理委員會作用，加強對敬老院工作的監督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫最基本生活問題的基礎上，組織和領導五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富他們的生活，真正讓老人們在敬老院老有所養、老有所樂、老有所為。

（二）發展院辦經濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農田作物；扶持敬老院開展投資小、無風險、見效快、技術難度低、易于掌握的家畜家禽飼養，如：養殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經濟收入，補貼院民生活。

（三）完善生產生活必備的設施，提高服務水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設備，添置的新院民生活必備物品。供養人員達到60人以上應該單獨設置衛生室，配備簡要的醫療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設備，廚房活面機、饅頭機、蒸車等設備，以便更好的為五保老人提供服務。

（四）加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養比例。目前我縣兩處農村敬老院最大收住能力只有140人，集中供養比例低，還需要加大擴建和新建力度。新建多倫縣大河口鄉中心敬老院建設項目可行性調研報告、項目選址工作已完成，要爭取上級部門的資金支持，爭取早動工、早使用。

（五）爭取上級資金支持，解決現有敬老院建設工程尾欠資金和設備更新問題。我縣兩處農村敬老院尾欠工程款30.6萬元，設備更新需要資金18萬元，需要上級幫助解決，以保障我縣農村敬老院健康快速發展，為我縣五保對象提供更加方便、優質、安全的服務，使我縣五保供養水平再上一個新臺階。

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第五篇：農村小康建設現狀調研報告

農村小康建設現狀調研報告

2012年8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮，調查農村全面小康建設實際情況。我們的調查采取數據收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發展，我們調查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現將情況報告如下：

一、當地基本狀況

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發源地。甘竹鎮地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮，故有“盱源首鎮”之稱。全鎮國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區居委會，總人口24700人。

該鎮以特色農業產業比較明顯，烤煙種植規模已達4018畝，產值600多萬元；果業以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規模；食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規模；糧食、白蓮作物作為傳統產業，其種植比較穩定，分別是18000畝和4000畝左右。工業以香扇加工業為支柱，有大小加工企業（作坊）200多家，從業人數4000多人，產品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區，年銷售產值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農村全面建設小康進程的主要特點

1.農村經濟和農民收入實現較快增長。2011年，廣昌縣第一產業增加值5億元，增長1%。糧食全年總產量達10.04萬噸；肉類總產量0.54萬噸，增長

5.5%；水產品產量0.41萬噸，有一定增長。農業為農民增收奠定了堅實基礎，全年農民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創近30年來的新高。

2.民生工程扎實推進。近年來，廣昌縣加大了對農村衛生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，開展農村新型社會養老保險試點

1縣工作，堅持從農村實際出發，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調動農民群眾參加養老保險的積極性，養老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農村社會事業全面建設小康從農村社會發展的四項具體指標來看:新型農村合作醫療制度改革加快，農村合作醫療覆蓋率達到了90%以上，實現程度為100%，達到了全面小康標準；農村養老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農民生活質量不斷提高。隨著收入增加，農民物質消費全面提升，居住環境明顯改善，醫療衛生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。2011年，廣昌縣農民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩定；人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加；人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%；人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%；人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農戶數達到42%,增加了17%；飲用自來水的農戶數達到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農戶上升11.7%。農村居民的物質生活向高層次發展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現代化，居住環境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。

三、農村小康進程中的問題和難點

近年來農村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰。

1.農民收入水平有待進一步提高。按照全面小康的標準，農民人均可支配收入應達6000元以上，在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農民人均可支配收入雖然保持穩步增長的勢態，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現小康還有較大差距。當前，受世界經濟增速放緩影響，我國經濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產業為特色農業和香扇產業，受經濟影響較大，農民收入持續快速增長的潛力有限。

2.農民生活質量改善仍然滯后。全面小康建設的根本目的是改善人民群眾的生活質量，在農村全面小康綜合評價六大類指標中，農民生活質量占23%的權重。而廣昌縣農民恩格爾系數長期在50%以上，2011年廣昌縣農村恩格爾系數為51%下降緩慢。雖然農村居民最近幾年文化教育、娛樂消費支出和醫療保健消費支出有較大提高，但是2011年占生活消費總支出比重為5.9%和6.1%，農民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農村精神文明建設亟待加強。農民居住質量也有待提高，還有58%的農村居民使用旱廁，飲用井水的農戶高達42%，部分農村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農民的生活質量還有一個較長的過程。

3.農村勞動力素質急需提高。在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。廣昌縣農村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當于初中二年級水平，2011年的住戶調查顯示，廣昌縣農村勞動力中39%為小學水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農村老齡化程度加快，據2011年住戶調查數據計算，廣昌縣60歲以上老年人占農村總人口比重達到10.6%，已經超過人口老齡化10%警戒線；二是農村較高文化素質勞動力向城市轉移；三是農民工子女輟學現象仍然存在。以上幾大因素制約農村人口素質提升，已成為制約農村經濟發展、促進農村勞動力就業的重要瓶頸。

4.農村社會保障事業起步較晚，標準不高。健全完善的社會保障體系是農村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農村衛生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，高度重視農村養老保險工作，大力推廣實行農村新型養老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農村養老保險，是社會發展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。

四、進一步推進全面建設小康的建議

1.全面構造農民持續增收的長效機制。積極推進農民持續增收長效機制建設是確保農村全面小康建設實現的基礎。要加強科學發展，從生產與經營、政策與科技、農民與政府多方面努力形成促進農民增收的合力。一是要充分挖掘農業內部增收潛力，積極支持農業結構調整，鼓勵發展特色和優勢農業生產，發展農業綜合項目；二是要積極利用好省外和省內勞務市場資源，促進農村地區勞動力就業轉移；三是需要積極扶持與引導農民創業，增加家庭經營二、三產業收入，大力發展勞務經濟，促進農村富余勞動力有效流動。

2.進一步促進農民生活質量提高。全面小康建設的根本目的是改善人民群眾的生活質量，要加快農村生活基礎設施建設，進一步改善農村居住條件，盡快使農村的人居環境提升到一個新的水平，應充分發揮政府導向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導資本進入農村發展，加快和諧秀美鄉村建設。在農村基礎設施建設過程中，要嚴格規劃，解決農村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現狀。進一步加大改造農村道路力度，實現村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢；實施農村安全飲用水工程，提高農村居民飲水質量；加強宣傳和引導，鼓勵農戶改善衛生條件，做好整村規劃，建設清潔、無害的生態廁所；加快農村新能源建設步伐，在適宜地區推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。

3.全方位提高農村人口素質。當前農村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農村高中階段教育問題。當前能接納農民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農村現實不符，畢業生就業形勢更為緊張，使得農村出現了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農村教育經費投入，加大農村教學基礎設施建設，加大農村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革戶籍、學籍管理制度，降低農村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農村就業環境，編制符合農村實際的職業中專教材，加強專科學校對農村的知識培訓與就業引導。四是要以就業培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農村勞動力就業技能培訓工作。

4.提高農村社會保障水平，加快農村社會事業的全面發展。首先要進一步加強農村醫療衛生基礎設施建設，搞好衛生設備建設，提高農村醫務人員水平，使農民人人享有較好的衛生保健，加大大病保障力度，進一步方便農村小病就醫，建立健全農村社會保障體系，重點加強農民工的社會保障工作，加快農村養老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。加大農村醫療資源投入，切實解決農民“看病難”的問題。進一步推廣新型農村養老保險制度的實施，不斷完善新型農村養老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農村當中去，使得全省農村均能享受到新型養老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

肖曦

二〇一二年七月十五日