第一篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)工作安排，4月22日，縣政協(xié)副主席方世根帶領(lǐng)部分政協(xié)委員、常委，對(duì)我縣農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院建設(shè)和管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地參觀了連江鎮(zhèn)敬老院和縣社會(huì)福利院，并在民政局召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)部門情況匯報(bào)，并就該項(xiàng)工作進(jìn)行了討論交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xxxx年以來(lái)，我縣緊抓民生工程建設(shè)機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，對(duì)全縣農(nóng)村敬老院及社會(huì)福利院進(jìn)行了新建、改建和擴(kuò)建，全縣累計(jì)投資6000多萬(wàn)元，完成建筑面積40000多平方米，新增土地面積150多畝。截至目前，全縣22個(gè)敬老院、1個(gè)福利院全部得到了新建或改擴(kuò)建。xxxx年又爭(zhēng)取了3所農(nóng)村敬老院、300床位改擴(kuò)建項(xiàng)目。完工后全縣農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)床位將達(dá)到4560張，集中供養(yǎng)率將達(dá)到56%。截至xxxx年3月份，全縣五保供養(yǎng)對(duì)象8058人，其中分散供養(yǎng)五保對(duì)象3884人，集中供養(yǎng)五保對(duì)象4174人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均3410元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均2560元，均按季度由縣財(cái)政實(shí)行一卡通打卡發(fā)放。xxxx年我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)縣，是安徽省唯一受表彰的縣。

二、存在問(wèn)題

（一）入住率偏低。受傳統(tǒng)觀念影響，加之宣傳引導(dǎo)不足，已建成的農(nóng)村養(yǎng)老院和福利院普遍存在入住率低的問(wèn)題，目前按照民政部門提供的數(shù)字，全縣五保供養(yǎng)對(duì)象8058人，集中供養(yǎng)只有4174人，入住率不足52%，這與上級(jí)要求在十二五末集中供養(yǎng)率必須達(dá)到70%的目標(biāo)仍有較大差距。

（二）管理服務(wù)人員不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員缺少，工作人員年齡大、文化低，素質(zhì)不高。管理人員和工作人員與供養(yǎng)對(duì)象比例為1：20左右，與省里要求1:10的目標(biāo)還有較大的差距。

（三）工作人員待遇偏低，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，敬老院管理服務(wù)人員大都是聘用制，他們每月的平均工資為500-600元，均沒(méi)有參加各類保險(xiǎn)。

三、工作建議

（一）加大宣傳引導(dǎo)力度，提高五保人員集中供養(yǎng)比例。隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)的加劇，養(yǎng)老事業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加大政策和工作宣傳力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，組織動(dòng)員符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對(duì)象參加集中供養(yǎng)，提高床位利用率，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）穩(wěn)定人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)管理服務(wù)人員的積極性。為適應(yīng)敬老院管理工作的需要，各級(jí)都要加大投入，加強(qiáng)敬老院、福利院管理人員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)配齊配強(qiáng)管理人員，切實(shí)解決好敬老院服務(wù)人員的工資待遇，參照相關(guān)政策落實(shí)其養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇，消除后顧之憂，促使其安心工作，穩(wěn)定隊(duì)伍，保持工作的連續(xù)性。

（三）加強(qiáng)敬老院規(guī)范管理。從建章立制入手，建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度和管理職責(zé)，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，做到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、人性化管理，不斷提高管理服務(wù)水平。建議按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，將敬老院列入事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人登記，并將敬老院管理配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

（四）加大敬老院福利院建設(shè)和管理投入。縣財(cái)政應(yīng)加大對(duì)敬老院和福利院建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善五保集中供養(yǎng)條件。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，關(guān)心支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。已建成的敬老院要充分利用現(xiàn)有資源，一方面可以試行公辦民營(yíng)，提高利用率，另一方面可以利用閑置土地，發(fā)展院內(nèi)種養(yǎng)項(xiàng)目，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展能力，努力推動(dòng)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作再上新臺(tái)階。

第二篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對(duì)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會(huì)保障政策、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對(duì)全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我市實(shí)際供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19%，離省政府提出的2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長(zhǎng)由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職外，其余人員均是臨時(shí)人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均2011元，2009年調(diào)高至年人均2245元，資金來(lái)源于省財(cái)政年人均850元補(bǔ)助，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)齊，市財(cái)政每年拿出120萬(wàn)元采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持各縣（市區(qū)）敬老院建設(shè)。從2009年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按月由縣（市區(qū)）財(cái)政專戶直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算。

2007年以來(lái)，全市共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問(wèn)題及原因分析

認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)識(shí)上有差距，重視程度不夠，改擴(kuò)建進(jìn)度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對(duì)敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進(jìn)來(lái)”、入住率低的問(wèn)題。

主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問(wèn)題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集中供養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴(kuò)建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒(méi)有跟上人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過(guò)多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開(kāi)、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實(shí)不夠等問(wèn)題明顯存在。現(xiàn)住敬老院院長(zhǎng)大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識(shí)。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機(jī)制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)，院長(zhǎng)素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個(gè)重要原因。

（四）是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足。全市的敬老院資金來(lái)源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈(zèng)雖有但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然省、市文件均要求將院長(zhǎng)和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)及老人的喪葬費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長(zhǎng)，但因物價(jià)上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。

（五）是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂(lè)尚待突破。截止2008年底，我市的五保對(duì)象集中供養(yǎng)率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標(biāo)要求差距很大。

主要原因：一些地方對(duì)敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認(rèn)為是種負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財(cái)政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點(diǎn)私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。

對(duì)策與建議

以提高認(rèn)識(shí)為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來(lái)，政、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見(jiàn)，讓群眾正確認(rèn)識(shí)敬老院，營(yíng)造敬老、愛(ài)老的輿論氛圍。讓五保老人“進(jìn)得來(lái)”，真切感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)的溫暖。

完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)建五保對(duì)象的和諧家園。

敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必

須要有一個(gè)好制度、一個(gè)好院長(zhǎng)、一支好隊(duì)伍。要建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理制度、院務(wù)公開(kāi)制度和衛(wèi)生管理制度，要通過(guò)這些制度的建立完善和有效實(shí)施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理，從而達(dá)到民主理財(cái)、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長(zhǎng)是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅(jiān)決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省民政廳（民福字[2008]115號(hào)）文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加大對(duì)院長(zhǎng)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院工作的自覺(jué)性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的通知》要求，將管理工作人員的生活補(bǔ)助和管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

各敬老院要努力營(yíng)造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、相互關(guān)心的氛圍，最終達(dá)到構(gòu)建五保對(duì)象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。

因地制宜，以副補(bǔ)院，增強(qiáng)五保供養(yǎng)的自身實(shí)力。

院辦經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開(kāi)展一些種轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，力爭(zhēng)蔬菜、副食自給，并取得

一定的經(jīng)濟(jì)收益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強(qiáng)，沒(méi)有條件的要通過(guò)政府支持，社會(huì)捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件，走出”以副補(bǔ)院“的新路子。同時(shí)，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與院務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對(duì)象在自愿參與適合他們身體狀況的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得成就感和幸福感。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

各地要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制2009年至2012年建設(shè)規(guī)劃，確保2012年底前，五保集中率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)敬老院的扶持力度，加大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)對(duì)敬老院各項(xiàng)資金的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)直達(dá)“的管理辦法，有效保證和維護(hù)五保對(duì)象的生活權(quán)益。

縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來(lái)加大投入力度。要?jiǎng)?chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會(huì)力量推動(dòng)敬老院建設(shè)；激發(fā)人民群眾的愛(ài)心與熱情，鼓勵(lì)他們捐款捐物參與敬老院建設(shè)；市級(jí)政府逐年加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“建設(shè)敬老院的力度，有關(guān)部門也要加大對(duì)敬老院減免優(yōu)惠力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金和物質(zhì)支持。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，是以人為本、關(guān)注民生、發(fā)展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問(wèn)題的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我市五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、安享晚年的愿望在不久的將來(lái)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第三篇：縣農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴(kuò)大集中供養(yǎng)范圍，充分體現(xiàn)著黨和政府對(duì)社會(huì)最弱勢(shì)群體的關(guān)懷，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)保障水平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)作為建設(shè)“和諧多倫”的重要內(nèi)容來(lái)抓，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村敬老院初具規(guī)模，解決了部分五保對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題，但根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r看，存在敬老院建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)水平不高的問(wèn)題。具體情況如下：

一、全縣五保對(duì)象基本情況

二、農(nóng)村敬老院建設(shè)情況

農(nóng)村五保對(duì)象身處社會(huì)最底層，住房條件十分簡(jiǎn)陋，生活水平極低，為努力提高分散供養(yǎng)五保對(duì)象的生存環(huán)境和生活水平，我縣高度重視農(nóng)村敬老院的建設(shè)與發(fā)展。

2003年以來(lái)，在盟民政局的大力支持下，我縣建設(shè)了西干溝、上都河兩處農(nóng)村敬老院。

西干溝中心敬老院，位于大北溝鎮(zhèn)中部（原西干溝鄉(xiāng)政府所在地），建設(shè)于2003年，項(xiàng)目計(jì)劃投資約40萬(wàn)元（與2005年黑山咀中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目20萬(wàn)元合并建設(shè)），占地面積3300平方米，建筑面積830平方米，建房32間(其中院民宿舍22間，廚房2間、餐廳3間、浴室１間、活動(dòng)室２間、倉(cāng)庫(kù)１間、鍋爐房１間)，該敬老院2004年投入使用以來(lái)，主要為多倫縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶提供集中供養(yǎng)服務(wù)。目前，有工作人員4名，床位70張，供養(yǎng)五保老人65名。

三、敬老院存在問(wèn)題

(二)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時(shí)，由于資金嚴(yán)重短缺，建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè)，沒(méi)有單獨(dú)的醫(yī)療室、活動(dòng)室，只能擠出院民宿舍充當(dāng)，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，如衛(wèi)生室缺少簡(jiǎn)要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設(shè)施、廚房缺少活面機(jī)、饅頭機(jī)、蒸車等食品加工器具。入住人員少時(shí)，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺，對(duì)院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務(wù)很難從衣、食、住、行的物質(zhì)生活服務(wù)提升到精神生活服務(wù)，益于老年人身心健康的活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)。

四、對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余文化生活。建立健全規(guī)章制度，用制度來(lái)規(guī)范工作和服務(wù)，充分發(fā)揮敬老院院務(wù)管理委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)敬老院工作的監(jiān)督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫(yī)最基本生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，組織和領(lǐng)導(dǎo)五保老人開(kāi)展一些棋類、書(shū)畫(huà)類、文藝類活動(dòng)，豐富他們的生活，真正讓老人們?cè)诰蠢显豪嫌兴B(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。

（二）發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)以副補(bǔ)院，能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現(xiàn)有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農(nóng)田作物；扶持敬老院開(kāi)展投資小、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、見(jiàn)效快、技術(shù)難度低、易于掌握的家畜家禽飼養(yǎng)，如：養(yǎng)殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經(jīng)濟(jì)收入，補(bǔ)貼院民生活。

（三）完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施，提高服務(wù)水平。各級(jí)部門要加大對(duì)敬老院運(yùn)行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設(shè)備，添置的新院民生活必備物品。供養(yǎng)人員達(dá)到60人以上應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生室，配備簡(jiǎn)要的醫(yī)療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設(shè)備，廚房活面機(jī)、饅頭機(jī)、蒸車等設(shè)備，以便更好的為五保老人提供服務(wù)。

（四）加大敬老院新建擴(kuò)建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例。目前我縣兩處農(nóng)村敬老院最大收住能力只有140人，集中供養(yǎng)比例低，還需要加大擴(kuò)建和新建力度。新建多倫縣大河口鄉(xiāng)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目選址工作已完成，要爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，爭(zhēng)取早動(dòng)工、早使用。

（五）爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，解決現(xiàn)有敬老院建設(shè)工程尾欠資金和設(shè)備更新問(wèn)題。我縣兩處農(nóng)村敬老院尾欠工程款30.6萬(wàn)元，設(shè)備更新需要資金18萬(wàn)元，需要上級(jí)幫助解決，以保障我縣農(nóng)村敬老院健康快速發(fā)展，為我縣五保對(duì)象提供更加方便、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，使我縣五保供養(yǎng)水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

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第四篇：農(nóng)村敬老院現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

園莊鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，在各級(jí)部門的關(guān)心支持下，鎮(zhèn)黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問(wèn)題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院作為平臺(tái)，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況

園莊鎮(zhèn)轄16個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，15796戶，總?cè)丝?1112人，其中60歲以上老年人口8276人，70歲以上老年人口3031人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員62人，其中享受集中供養(yǎng)5人。

（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況：鎮(zhèn)敬老院建于2017正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近1500平方米，床位78張，實(shí)際入住30人，其中五保5人。現(xiàn)有管理及服務(wù)人員8名。

(二)設(shè)有棋牌室、聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，其主要功能是為全鎮(zhèn)60歲以上老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。一是由于受到資金的限制，敬老院在建設(shè)中只有基礎(chǔ)性的設(shè)施，一些細(xì)化的功能性設(shè)施缺乏，如運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地及器材。二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無(wú)地耕種，造血功能不足。2、入住率較低，有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的不愿入住，而完全喪失勞動(dòng)能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強(qiáng)烈要求入住，而敬老院目前又無(wú)力承擔(dān)，矛盾重重。3、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，敬老院作用未完全發(fā)揮。由于集中養(yǎng)老在農(nóng)村屬新生事物，加之宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂(lè)功能上，對(duì)老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒(méi)做到位，還處在啟動(dòng)探索階段。

三、下一步工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。2、加強(qiáng)敬老院、等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。4、強(qiáng)化資金保障，我們將一方面向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足老年人正常養(yǎng)老生活所需。

四、幾點(diǎn)建議

1、建議財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和其他農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員工資。2、按照區(qū)別對(duì)待原則，分年齡段和實(shí)際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3、上級(jí)應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。4、加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開(kāi)展。5、加大對(duì)敬老院及農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對(duì)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會(huì)保障政策、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力，有了快速發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我鎮(zhèn)所有老年人定會(huì)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、安享晚年。

第五篇：敬老院調(diào)研報(bào)告

最美不過(guò)夕陽(yáng)紅 —關(guān)于三和老年公寓的調(diào)研報(bào)告

調(diào)查人：李錚，邱月

調(diào)查方式：訪談，實(shí)地考察

調(diào)查對(duì)象：老年公寓主管，老人及其家人 調(diào)查地點(diǎn)：三和老年公寓及其周邊環(huán)境 調(diào)查時(shí)間：2013年4月6日

一．前言

隨著中國(guó)老年人口的增加，養(yǎng)老問(wèn)題引起了普遍關(guān)注。而由于住房、工作、時(shí)間、伴侶等原因，到養(yǎng)老院養(yǎng)老成為了很多人的選擇。老人們?cè)陴B(yǎng)老院的生活如何，敬老院的接待能力怎樣？······帶著這些問(wèn)題我們走進(jìn)了三和老年公寓。

二．三和老年公寓簡(jiǎn)介

三和老年公寓坐落在北京市東城區(qū)東直門北小街民安小區(qū)內(nèi)，于2006年由東城區(qū)北新橋街道辦事處投資興辦，委托北京稻香村食品有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，是北京市首家政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)的新模式老年福利院，接收生活自理的老人入院養(yǎng)老。建筑面積2600平方米，三層樓房，現(xiàn)有床位76張。機(jī)構(gòu)名稱中的“三和”蘊(yùn)涵著和諧社會(huì)、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)的意思。機(jī)構(gòu)毗鄰東二環(huán)路，交通便利，環(huán)境幽雅，公寓內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備健全，適宜養(yǎng)老居住。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

自理 雙人間 1575

半護(hù) 雙人間 2000

全護(hù) 雙人間 2650 配套設(shè)施/娛樂(lè)設(shè)施： 健身房、書(shū)畫(huà)室、棋牌室、圖書(shū)報(bào)刊閱覽室、綜合娛樂(lè)活動(dòng)室 交通路線：

(1)地鐵二號(hào)線東直門下車即到。

(2)特2、75路、44內(nèi)、44外、123路、800路到東直門北下車即到。

三．實(shí)地考察

2013年4月6日，我們乘坐地鐵來(lái)到了三和老年公寓。

公寓在小區(qū)中，是三層樓房，類似別墅，那天陽(yáng)光明媚，在經(jīng)歷了幾乎一冬的霧霾天氣之后，這種天氣讓人覺(jué)得尤其可貴。我們走進(jìn)院子，看見(jiàn)一個(gè)老人在長(zhǎng)椅上曬太陽(yáng)，身邊有一個(gè)護(hù)工。隨后與她們交談起來(lái)。然后進(jìn)入室內(nèi)，考查環(huán)境，與負(fù)責(zé)人員了解情況，到周邊考察環(huán)境。通過(guò)交談，我覺(jué)得老奶奶在這里生活很好，改變了我先前的認(rèn)為老人們?cè)陴B(yǎng)老院一定孤獨(dú)寂寞的想法。老人在這里生活很滿意。

（一）存在優(yōu)點(diǎn)。老人能有這樣的感受，與敬老院工作人員，家人，社會(huì)的支持是分不開(kāi)的。

1.敬老院收費(fèi)合理。經(jīng)了解，現(xiàn)在這里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1825元，地處二環(huán)，生活便利，與北京高昂的出租費(fèi)相比，絕對(duì)是福利事業(yè)。這與敬老院的經(jīng)營(yíng)模式是密不可分的，公辦民營(yíng)，使得敬老院既履行社會(huì)責(zé)任，又能加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.人性化的服務(wù)。三餐營(yíng)養(yǎng)搭配，娛樂(lè)設(shè)施完備，豐富生活，雙人間老人們之間可以互相說(shuō)話。活動(dòng)時(shí)間規(guī)律，有彈性，符合老年人的生活狀態(tài)。地板都做過(guò)防滑處理，過(guò)道也很方便老人們出入。

3.周邊環(huán)境配套設(shè)施齊全。緊鄰敬老院的是派出所辦事處和社區(qū)醫(yī)院，這對(duì)敬老院老人們的安全有了保障。由于是在小區(qū)中，休閑設(shè)施較全，天氣好時(shí)老人們可以出去遛彎，對(duì)此老人們普遍比較滿意。

4.家人時(shí)常來(lái)看望。來(lái)訪登記表上每天有大約10人，節(jié)假日時(shí)更多一些。能看到自己的家人讓老人們?cè)谶@里生活的更加順心。

（二）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。雖然老人們?cè)诒容^滿意，但是我們還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1． 養(yǎng)老院已經(jīng)沒(méi)有接受能力。現(xiàn)在所有76個(gè)床位已經(jīng)住滿，還有想入住很多想入住的老人，但養(yǎng)老院已沒(méi)有接收能力。

2． 養(yǎng)老院工作人員水平不高。這里的工作人員稱自己是服務(wù)員，負(fù)責(zé)照顧老人們的飲食起居，基本不能提供醫(yī)療服務(wù)。

3． 院外環(huán)境較嘈雜。養(yǎng)老院外是小商販賣水果蔬菜，附近居民也過(guò)來(lái)買菜，像個(gè)小市場(chǎng)。

四．思考總結(jié)

新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家在衛(wèi)生保健等領(lǐng)域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續(xù)改善，人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，造成了中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變。到2000年第五次人口普查，中國(guó)65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點(diǎn)。可以說(shuō)是“未富先老”，養(yǎng)老就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

但就目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老還存在著很多問(wèn)題。在家中養(yǎng)老，子女因工作等問(wèn)題不能常伴身邊，就有了“空巢老人”。到敬老院養(yǎng)老，敬老院水平參差不齊，而且城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老院發(fā)展還不成熟，現(xiàn)在養(yǎng)老院大多接收生活能自理的老人，那么生活不能自理的老人晚年該如何度過(guò)，諸如此類，還存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致老人們?cè)诰蠢显翰荒馨蚕硗砟辍４送猓袊?guó)目前有大量“失獨(dú)家庭”，沒(méi)有子女的晚年，他們的養(yǎng)老問(wèn)題該如何解決。通過(guò)此次調(diào)查與思考，得到一下幾點(diǎn)解決措施和建議： 1.完善基本的養(yǎng)老制度健全管理機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老的有關(guān)法律制度，提高調(diào)節(jié)社會(huì)分配的水平。再者，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐，使養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)措施都有法可依，以提高制度的穩(wěn)定性。

2.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲相關(guān)的調(diào)整體制，也就是說(shuō)，工資增長(zhǎng)了，物價(jià)提高了，也要相應(yīng)的提高社保的待遇，這樣才能有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力。而且要準(zhǔn)備建立相關(guān)的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

3.建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老制度體系有非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員生活的補(bǔ)充性資金來(lái)源，也可以提高其晚年的生活質(zhì)量。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障可以使那些貧困的老人生活有所保障，同時(shí)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等有效的模式利于在有相應(yīng)條件的地區(qū)發(fā)展。

4.提高個(gè)人參保意識(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。采取自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇。通過(guò)提高個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等，不斷提高參保率，并推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)多繳費(fèi)者給予相應(yīng)較多的養(yǎng)老金。

5.加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，使孝老敬親成為風(fēng)尚。

五．結(jié)尾

通過(guò)此次敬老院調(diào)研，了解到了敬老院的一些具體情況，引發(fā)了對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的思考，如何讓老一代的中國(guó)人在幸福中死去，如何讓夕陽(yáng)最美，值得我們每一個(gè)人深思，付出努力去解決。

六．附錄

資料來(lái)源：中央政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，中國(guó)人口現(xiàn)狀

養(yǎng)老信息網(wǎng)，北京市東城區(qū)三和老年公寓