第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補(bǔ)助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進(jìn)了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達(dá)15項之多，收費平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達(dá)6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進(jìn)工作聯(lián)動機(jī)制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費過日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設(shè)，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會干部隊伍結(jié)構(gòu)特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實了社區(qū)服務(wù)隊伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步

由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關(guān)懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務(wù)時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進(jìn)的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級學(xué)生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務(wù)項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當(dāng)，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報數(shù)量卻不減少，村每年訂報刊的費用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費隨事轉(zhuǎn)。

2、上級部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制。現(xiàn)在，農(nóng)村社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔(dān)任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點，把一些經(jīng)過專門培訓(xùn)、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經(jīng)驗的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因為對于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認(rèn)為，對農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點。如我市的東陽在2006年就已經(jīng)對許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場化服務(wù)項目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費體檢服務(wù)，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)兀_保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會利益集團(tuán)在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學(xué)?！钡刃问剑瑥泥l(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力;二是要通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計，以社區(qū)社會的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設(shè)項目的選定與組織實施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

2006年，中央明確指出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的政策要求，由民政部牽頭在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。省九次黨代會提出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，新型工業(yè)化為主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。我市作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)，最重要的一項建設(shè)內(nèi)容就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在今年我區(qū)的三干會上，也明確提出了“注重功能配套，建好農(nóng)村社區(qū)”的新要求。為了更好地指導(dǎo)城陽城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合區(qū)里關(guān)于召開三農(nóng)問題研討會的通知精神，我在走訪座談、收集情況、學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了一點兒思考，由于時間倉促、學(xué)識不足、經(jīng)驗缺乏等原因，只是一些膚淺的想法，有待在進(jìn)一步的學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考、探討后補(bǔ)充、完善。

一、新農(nóng)村建設(shè)外出考察情況

今年3月23日至27日，我隨區(qū)考察團(tuán)，赴4省、7市的12個考察點進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)考察，每個點都有各自的特點和看點，都有很好的借鑒點。安吉縣90%以上的村都是別墅，劉家塘村看環(huán)境和服務(wù)，村莊干干凈凈，沒有一點垃圾，社區(qū)服務(wù)中心提供150多項服務(wù)，靈峰村看規(guī)劃和土地運作，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，一樓停車、放農(nóng)機(jī)具，臺階直通二樓，二樓居住，很符合農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，長興市門前廣場頗為壯觀，廣場四周有護(hù)城河，旁邊的山丘自然保存下來，很自然，很和諧，高淳縣椏溪鎮(zhèn)國際慢城、古街，主要看農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游，華西村看集體經(jīng)濟(jì)實力，山東棗莊、臺兒莊看古城復(fù)活、古城游，屬二戰(zhàn)紀(jì)念性城市，建設(shè)速度快，各類博物館多，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化，濮陽西辛莊只是一個幾百人的村莊，卻走出了一條靠發(fā)展股合作份制企業(yè)和招商引資共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的勞動力就業(yè)，新鄉(xiāng)縣古固鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)頗具規(guī)模，許昌鄢陵縣的花卉產(chǎn)業(yè)和新型社區(qū)建設(shè)頗具特色。

考察一行大開了眼界，增長了見識，解放了思想，豐富了閱歷，同時，也深感差距，倍增壓力。回來后，我及時召開了班子成員會，把所看、所見、所思、所想與大家做了交流，進(jìn)一步理清了思路，明確了目標(biāo)，堅定了信心，鼓舞了干勁。

二、城陽城址保護(hù)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

城陽城址保護(hù)區(qū)總面積25平方公里，轄４個行政村，共有自然村53個，村莊分散，居民點分布密度為每平方公里2.12個（一般地區(qū)農(nóng)村居民點分布密度大約為每平方公里0.5個）。人口超過300人村民組只有５個，200至300人的村民組8個，100至200人的村民組28個，100人以下的村民組12個，戶籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多個“空心村”。城陽城址保護(hù)區(qū)成立時間較短，基礎(chǔ)差，底子

薄，履行文物保護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雙重職能，城鎮(zhèn)建設(shè)空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施缺乏，其基礎(chǔ)服務(wù)職能仍需要明港、長臺、甘岸等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。因此，把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做為城陽城城鎮(zhèn)建設(shè)一個突破口和切入點，符合上級政策，契合城陽城實際，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)迫在眉睫。

1、目標(biāo)定位。我們確定了2012年第一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位是：把城陽新城社區(qū)作為城陽城址保護(hù)區(qū)的集鎮(zhèn)中心，建設(shè)以旅游服務(wù)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易為主體的文化新城社區(qū)。通過保護(hù)文物資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善設(shè)施配臵，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、建設(shè)目標(biāo)。文物資源強(qiáng)勢，文化特色突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境友好和諧。

3、保障措施。

一是解決用地指標(biāo)難題。馬營村被列入全省第二批土地綜合整治試點村，綜合整治規(guī)劃已獲市政府批準(zhǔn)，省國土資源廳已備，建新區(qū)指標(biāo)53.4公頃。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過市場運作、財政投入等解決基礎(chǔ)設(shè)施投入問題。保護(hù)區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的城陽新城社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)設(shè)施投入較大，路橋、人工湖、籃球場、休閑廣場、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，除開發(fā)商投入外，需要政府支持、財政扶持，以減少企業(yè)投入，降低群眾的購房成本，讓群眾享受更多的實惠。

三是依托產(chǎn)業(yè)支撐。城陽城址已被列入國家“十二五”150處大遺址保護(hù)名單，十七屆六中全會提出文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮意見，實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出文化傳承創(chuàng)新區(qū)等，都給社區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。城陽城遺址公園規(guī)劃提出了“兩城兩帶三片區(qū)” 的構(gòu)想，城址區(qū)居民搬遷到新區(qū)，新區(qū)為遺址區(qū)保護(hù)、開發(fā)、發(fā)展旅游提供配套服務(wù)，實現(xiàn)互動，內(nèi)城區(qū)采取多種展示手段，借鑒臺兒莊經(jīng)驗，再現(xiàn)2900年前的舊城風(fēng)貌，城陽城遺址博物館至城墻、護(hù)城河一線建一條精品旅游線路，跑馬嶺一帶通過土地流轉(zhuǎn)借鑒椏溪模式發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

四是落實配套服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能延伸到新型社區(qū)服務(wù)中心去，依托新型社區(qū)為旅客提供吃、住、行、游、購、娛等配套設(shè)施。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度息息相關(guān)。就全國范圍看，山東、浙江、江蘇、上海等地起步較早，做得較好。就我省來說，鄭州、漯河、新鄉(xiāng)、許昌等市做得較好，我市近年來在試驗區(qū)建設(shè)中也建成了一批新農(nóng)村，建成了一些新型農(nóng)村社區(qū)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也存在一些困難和問題，土地、資金和管理等成為最大的制約瓶頸。

1、建設(shè)用地指標(biāo)受限，影響社區(qū)建設(shè)

根據(jù)國家規(guī)定，在土地資源利用方面必須堅守紅線，必須嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即要保證用于總的拆遷復(fù)耕的土地面積數(shù)必須不小于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所用土地，否則就是違法占用土地。而現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在建新區(qū)容易，舊村拆遷、土地復(fù)墾等工作都比較復(fù)雜比較難。

2、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。但是實際投入與需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，沒有納入財政專項支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金不足，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

3、干部群眾思想觀念滯后，社會管理體制不健全 許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)管理還比較陌生，主動參與意識不強(qiáng)。大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大。許多基層干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理超前，現(xiàn)在條件還不成熟。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是圖形式、走過場，簡單

地將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民身份而已。許多農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，往往采用由村委會統(tǒng)而管之，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光看待新問題，缺乏針對性的管理措施和辦法。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點建議

（一）要依托產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

合理確定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)范圍。按照便于服務(wù)、便于開發(fā)利用社區(qū)資源的要求，根據(jù)各地實際情況，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍，服務(wù)半徑一般掌握在1至2公里。科學(xué)設(shè)定社區(qū)空間布局。根據(jù)地域特點、資源配臵和居民生活習(xí)慣等因素，合理確定中心村（中心社區(qū)），并以中心村為重點，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局，整合優(yōu)化社區(qū)各類資源，推動規(guī)模小的村莊村民逐步向中心村集聚發(fā)展，提高社區(qū)公共資源的利用效率和服務(wù)水平。緊緊依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，宜工則工，宜商則商，宜游則游，培育特色經(jīng)濟(jì)，將新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展相銜接，使農(nóng)民能就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決影響農(nóng)民入住的水、路、氣、電等實際困難，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會事務(wù)管理服務(wù)。組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中

心，統(tǒng)籌經(jīng)費使用和人員配備，負(fù)責(zé)日常管理。具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾基本生活和保障密切相關(guān)的行政服務(wù)項目，力爭在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)“一門式”集中受理，使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務(wù)。

健全社區(qū)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務(wù)站。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時，指導(dǎo)成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導(dǎo)支持各類民間 組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務(wù)。

（三）要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制

１、建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的整體布局，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)一同部署、一體推進(jìn)。如建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選配部分熟悉農(nóng)村社區(qū)工作的得力人員組成社區(qū)建設(shè)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織實施等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立由黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及派出機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)單位、有關(guān)站所負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以切實加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。

2、建立多元化投入機(jī)制。加大政府公共財政投入力度，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政要按照預(yù)算及時足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費；各涉農(nóng)部門統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；各幫扶單位在資金上給予對口幫扶和支持；鼓勵企業(yè)和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項目。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

３、建立多層次的社會參與機(jī)制。建立農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)管理機(jī)制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)；發(fā)動村民積極參與，以自愿捐款、投資服務(wù)設(shè)施等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委“班子成員和社區(qū)黨員的帶頭作用，建立“黨員奉獻(xiàn)日”制度，社區(qū)黨員每月至少用一天的時間為社區(qū)提供義務(wù)服務(wù)；發(fā)揮好老黨員、老教師、老復(fù)員軍人、老干部的作用，依托中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計劃，各級積極投入相應(yīng)的人力、物力、財力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

４、建立績效評估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入工作

目標(biāo)考核體系，實施量化考核，兌現(xiàn)獎懲。并定期召開由社會各界、各捐助者及新聞媒體參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況通報會，及時通報農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況，廣泛接受社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理工作按既定目標(biāo)扎實推進(jìn)。

2012年4月30日

第五篇：寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”是黨的十七屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，也是市委、市政府繼新農(nóng)村建設(shè)之后推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面、正確把握我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路和發(fā)展方向，年初以來，我們組織力量深入全市9個縣（市、區(qū)）63個行政村，通過實地考察、召開座談會、走訪村民等多種形式對全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

本調(diào)研報告中所說的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村的地域范圍內(nèi)，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，引入城市社區(qū)管理模式和服務(wù)理念，對行政村進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)和管理，逐步提高農(nóng)村服務(wù)水平和農(nóng)村居民生活質(zhì)量，扎實構(gòu)建農(nóng)村基層社會生活共同體的過程。上述對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的界定是我們這次調(diào)研所形成的成果，因此，我們的調(diào)研報告也主要圍繞著我市農(nóng)村如何開展社區(qū)化服務(wù)和管理工作這一核心主線來展開。至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局規(guī)劃等工作，雖然為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但不屬于本次調(diào)研報告的范圍和內(nèi)容。

（一）我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，并把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來 說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

一是形成工作思路階段（2000-2007年初）。2000年，在城市社區(qū)建設(shè)取得顯著實效、積累了豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設(shè)工作新思路，適時提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召開了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作會議，對推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署；2005年3月，市委、市政府發(fā)布《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了和諧社區(qū)建設(shè)的范疇，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調(diào)研、召開研討會、開展學(xué)術(shù)研究等方式，對農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實條件、內(nèi)涵、工作任務(wù)等問題進(jìn)行探討，確定了把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農(nóng)村建設(shè)、“百千工程”、村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)等工作，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點為起點，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經(jīng)驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二是開展試點階段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市（區(qū)），由此拉開了全 市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的序幕；2008年5月，市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；2008年11月，市民政局在慈溪召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面總結(jié)2007、2008年試點工作經(jīng)驗，并明確下一階段全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；2008年12月，市委出臺《關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，對加快推進(jìn)新時期我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下?lián)?580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區(qū)）級試點，全市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的村達(dá)到391個，占全市行政村總數(shù)的15%，通過在全市范圍內(nèi)大規(guī)模試點工作，積累了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、規(guī)范社區(qū)管理等豐富的工作經(jīng)驗。

三是全面推進(jìn)階段（2009年初-現(xiàn)在）。經(jīng)過前兩個階段的不懈努力，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期工作基本完成，目前進(jìn)入了全面推進(jìn)的新的發(fā)展階段，這個階段約需要5年甚至更長的時間。從年初到現(xiàn)在，根據(jù)市委、市政府的工作要求和市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，對今后幾年全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和明確。市委、市政府也已確定在5月底前召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面部署全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營造良好的氛圍。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式和特點

如前所述，目前全市9個縣（市、區(qū)）已經(jīng)有391個村開展了農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)工作，探索出了各具特色不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果用傳統(tǒng)的地理位臵（城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（農(nóng)業(yè)村、工業(yè)發(fā)達(dá)村、小康示范村）、人口數(shù)量（500人到5000人不等）、規(guī)模大?。ê匀淮宓亩喙鸭暗赜蛎娣e）等標(biāo)準(zhǔn)來對這些村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類，很難把握問題的實質(zhì)。我們在對所調(diào)研的63個村情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，用開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的范圍，即與建制行政村關(guān)系來區(qū)分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式比較合理，故總結(jié)出“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

“一村一社區(qū)”模式。采取這種模式的占開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的95%以上，是絕大多數(shù)村所采取的模式，典型的村有鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮(zhèn)花塘村、余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村、江北區(qū)莊橋街道邵余村、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)南頭村等等?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式的含義是，以一個行政村為單位進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，服務(wù)范圍以行政村的村民為主，并把區(qū)域內(nèi)的駐村單位和外來人口納入服務(wù)的范圍，在組織機(jī)構(gòu)上仍以原村三套班子為基礎(chǔ)。主要的特點是做好社區(qū)化服務(wù)和管理工作，通過建立綜合性的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及便民服務(wù)大廳，以此為依托開展各類公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和文體活動，切實方便群眾生產(chǎn)生活。這種模式是原行政村工作的升級和創(chuàng)新，所需要的資源容易得到滿足，村民認(rèn)同感也較強(qiáng)，思路也較成熟，基本符合我市大部分農(nóng)村的現(xiàn)實特點。

“多村一社區(qū)”模式。采取這種模式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村比較少，約占開展村的3%。主要做法是將地域相近、產(chǎn)業(yè)相近、生活環(huán)境 相近的幾個行政村聯(lián)合起來開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過以其中一個行政村為中心建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，把多個行政村的服務(wù)、管理、人力資源充分整合起來，形成一個區(qū)域化的社會生活共同體。這種模式在建設(shè)范圍上涉及多個建制行政村，在組織機(jī)構(gòu)、資金投入、人員調(diào)配等方面均不同于“一村一社區(qū)”模式，需要由政府進(jìn)行牽頭，并成立一個綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)多個行政村之間的分工與合作工作，其特點是逐步弱化原有行政村的影響，更加突出區(qū)域化社區(qū)的概念，最終建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副中心。如北侖區(qū)九峰山社區(qū)探索實施“九村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把九峰山區(qū)域內(nèi)的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用政府財政投入的方式在九村中心位臵建設(shè)一個綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并在組織和人員上進(jìn)行整合，將九個村的大學(xué)生村官全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心辦公，為九村村民提供一站式服務(wù)，其特點是組織機(jī)構(gòu)變動大，弱化村，突出社區(qū)概念。另外，江北區(qū)、象山縣橋頭鎮(zhèn)等地也計劃采用“多村一社區(qū)”的模式，與北區(qū)九峰山社區(qū)不同的是，這兩個地方主要是采取以一個行政村為中心村輻射帶動周邊小村的方式，在中心村設(shè)立服務(wù)中心，在組織機(jī)構(gòu)上并不進(jìn)行變革，各行政村負(fù)責(zé)各村事務(wù)，突出的是服務(wù)中心的服務(wù)輻射帶動作用，目前，多村一社區(qū)模式還處于不斷探索階段，還需要慢慢觀察它的成效及下一步發(fā)展方向。

“一村多點”模式。這種模式在本質(zhì)上是與“一村一社區(qū)”模式相同，主要適用于地域范圍較大、自然村較多或村民居住較分散的行政村，做法是在行政村相對中心位臵建立綜合性服務(wù)中心，為村民辦理各類公共服務(wù)，并根據(jù)自然村分布情況，把服務(wù)點分布在幾個自然 村，典型的是鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村，這種模式占比例也很低，基本特點就是方便居民生活和服務(wù)。

通過以上三種模式簡述發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上走的是以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為突破口，通過構(gòu)建服務(wù)平臺、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)管理逐步推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)的方式，以行政村為地域范圍，這點和全國大部分地區(qū)相同，以服務(wù)中心為突破口符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點，異于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先行的特點。同時，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在分布不均衡的特點，主要是與觀念和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呈正相關(guān)趨勢，觀念超前、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作就比較好，如慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)不僅在思想意識上超前，先于全市部署并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鮮明特色，如慈溪市社區(qū)服務(wù)開展、社區(qū)經(jīng)費撥付、和諧促進(jìn)會建設(shè)等工作很有特色，鎮(zhèn)海區(qū)在社區(qū)外來人口管理、社區(qū)工作站、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等工作方面卓有成效。相反，南三縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，雖然也積極進(jìn)行探索和試點，但總體上起步晚，工作成效相對較小，工作特色不夠鮮明。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)開展情況

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是我市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最為基礎(chǔ)性工作，可以說，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)就是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縮影。從2007年起，市級先后下?lián)?580萬元福利彩票公益金資助全市158個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)，加上各地開展的服務(wù)中心建設(shè)，全市已建成（包括正在建設(shè)）351個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的主要做法是，對原來的村辦公場所進(jìn)行功能 化改造，把原村辦公活動資源按照辦公、服務(wù)、活動等功能進(jìn)行整合，在村中心位臵建成一個以服務(wù)為主兼顧辦公和活動的綜合性公共服務(wù)平臺。重點的工作是參照城市社區(qū)工作站的做法，在服務(wù)中心一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，在大廳設(shè)立社會保障、就業(yè)、計劃生育、外口管理等服務(wù)窗口，由部門下派干部（社會保障和殘疾專干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部、村干部、大學(xué)生村官、社區(qū)工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務(wù)。從我們調(diào)研的社區(qū)來看，社區(qū)服務(wù)中心一般建筑面積都在350平方米以上，比較大的有近千平方米，便民服務(wù)大廳一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上滿足了村民辦事的各種要求。在工作中，鎮(zhèn)海區(qū)村民服務(wù)中心建設(shè)、慈溪市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、奉化市“五個平臺建設(shè)”、象山“農(nóng)民會所”建設(shè)等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)均很有成效。

另外，從調(diào)研來看，各地基本上是在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，探索開展社區(qū)服務(wù)，主要集中于三大類服務(wù)：一是基本公共服務(wù)。主要是各部門在農(nóng)村開展的服務(wù)，包括社會保障和社會福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)、文化教育、法律服務(wù)、公共安全服務(wù)等等。在公共服務(wù)提供中，著力最多的是建立公共服務(wù)“全程代理制”，以社區(qū)服務(wù)中心為依托開展政務(wù)全程代理，將與居民生活和保障密切的項目納入服務(wù)中心，設(shè)立各類服務(wù)窗口，由村干部、大學(xué)生村官等代辦理，在群眾和政府之間搭建了一個溝通的橋梁，改變了以前群眾遇事跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的做法，切實方便群眾辦理公共事務(wù)，群眾的滿意率很高。典型的如鎮(zhèn)海區(qū)的外來人口服務(wù)，在服務(wù)中心普遍設(shè)立外來人口服務(wù)和管理窗口，招聘外來人員專職負(fù)責(zé)外來人員暫住 證辦理、計劃生育辦理等業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)“以外管外”。二是經(jīng)營性服務(wù)。通過在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)熱線，引導(dǎo)各類市場主體辦理農(nóng)資超市、便民超市、生活代購代辦、信息服務(wù)等各類便民利民服務(wù)等方式，切實方便居民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。典型的是慈溪市的服務(wù)熱線制度，在每個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)熱線，幫助群眾解決家政、維修、代買物品等問題，方便群眾日常生活。三是志愿互助服務(wù)。主要是村民之間的互幫互助，通過采用成立志愿互助小組、結(jié)對幫扶等方式，幫助困難群眾特別是老年人、殘疾人、留守兒童、生活貧困群體等解決日常生活的問題。

（四）農(nóng)村社區(qū)管理組織和制度建設(shè)情況

社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，社區(qū)化管理不同于以往的村級管理，是村級自我管理的深化和拓展。從調(diào)研來看，相對于以前農(nóng)村的黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)合作社及其管理制度來看，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在管理組織和制度上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新。除了繼續(xù)加強(qiáng)村級三個組織建設(shè)外，所調(diào)研的63個村還進(jìn)行了組織創(chuàng)新，全部成立了共建理事會、和諧促進(jìn)會等融合性社會組織，建立聯(lián)席會議、定期會晤等工作制度，把駐村單位、外來人員等各類社區(qū)資源和力量充分整合，使社區(qū)建設(shè)的主體更加廣泛，推動形成共建共享的格局。典型的如鎮(zhèn)海的外來人員黨支部、寧海的“共建促進(jìn)會”、慈溪“村級和諧促進(jìn)會”和“小墻熱線”等。二是制度創(chuàng)新。在村民自治制度不斷完善的同時，根據(jù)社區(qū)建設(shè)實際不斷完善基層社會管理制度，如根據(jù)公共服務(wù)代理制的要求，完善全程代理、首問責(zé)任等服務(wù)代理制度；根據(jù)社區(qū)化服務(wù)和管理的工作要求，完善專職社區(qū)工作 者工作制度，成立社區(qū)工作站，按照一定的人口比例配備專職社區(qū)工作者，形成社區(qū)化服務(wù)和管理制度等。如鎮(zhèn)海區(qū)按照500-800人比例配一名社工，統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政4：6比例統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費，建立社區(qū)工作者包片聯(lián)戶等工作制度。慈溪市在農(nóng)村社區(qū)探索“分區(qū)管理”模式，推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理的全覆蓋。

二、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

從調(diào)研情況來看，經(jīng)過近年來在全市范圍開展試點工作，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不小的成績，如農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善；初步構(gòu)建了公共財政、集體經(jīng)濟(jì)、社會組織、市場主體合力共辦農(nóng)村公共服務(wù)的格局；農(nóng)村居民有序參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利得到較好落實，農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制更加完善；群眾對于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常滿意，我們?nèi)霊粼L談滿意率達(dá)到95%以上。當(dāng)然，與取得的成績相比，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍存在一些比較突出的問題，值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q：

一是工作機(jī)制尚未建立。在一些縣（市、區(qū)），農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚未進(jìn)入政府重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，仍存在民政部門單打獨斗的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不是很成熟。二是投入資金不足。目前，除了“百千工程”投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與需求相比還很不足，表現(xiàn)在三個方面：一方面政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要； 一方面，村級投入不足，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能夠?qū)崿F(xiàn)多元化。三是公共服務(wù)提供上仍需加強(qiáng)。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。四是制度建設(shè)還需要加強(qiáng)。首先是隊伍建設(shè)還需要加強(qiáng)，由于缺乏有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力不足，一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的社區(qū)化服務(wù)和管理隊伍尚未建立；其次，社區(qū)化服務(wù)和管理制度建設(shè)還需要加強(qiáng)，以村民自治制度為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的社區(qū)化服務(wù)和管理制度體系尚未建立。

三、下一步工作建議

（一）明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作思路、范圍和主體。

首先，明確工作思路。從調(diào)研的情況來看，我們認(rèn)為總體來說，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)三步走的工作思路。建設(shè)社區(qū)是重點建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與基本生活保障體系，在硬件建設(shè)上下功夫；管理社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)自治體系和社區(qū)行政管理服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)的自我管理和公共服務(wù)功能；培育社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區(qū)的文化共同體。結(jié)合寧波實際來看，經(jīng)過多年的“百千工程”建設(shè)，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)已經(jīng)有了很大的改觀，目前并不需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件投入作為工作重點，也即建設(shè)社區(qū)的重要部分已經(jīng)基本完成，應(yīng)該進(jìn)入管理社區(qū)和培育社區(qū)的階段。具體地說，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路應(yīng)該是：采取先建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，后構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、完善社區(qū)管理，最后加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育社會生活共同體三步走的思路。

其次，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍。根據(jù)以往建設(shè)的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍界定在行政村的地域范圍內(nèi)，在設(shè)臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較合理，采用這種模式在管理和服務(wù)方面比較容易進(jìn)行，村民的認(rèn)同感也比較高。經(jīng)過近幾年的村莊合并，我市大部分行政村已經(jīng)有一定的人口規(guī)模，具備開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需要的基本條件，沒有必要對現(xiàn)有的行政村的戶數(shù)規(guī)模進(jìn)行重新調(diào)整，如果再次重新劃小、劃大或重新調(diào)整，既勞民傷財，也破壞了業(yè)已形成的現(xiàn)有的農(nóng)村利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，反而容易激化矛盾，人為挑起爭端。當(dāng)然，鑒于一些地方探索的“多村一社區(qū)”、“一村多點”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全等原則，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍，將“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等多種形式靈活進(jìn)行運用，以達(dá)到綜合效益的目的。

最后，明確主導(dǎo)和主體作用等問題。在工作中還應(yīng)當(dāng)明確黨和政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入更多的社會資源，需要協(xié)調(diào)農(nóng)村方方面面的力量共同進(jìn)行建設(shè)，這就迫切需要在工作中有一個主導(dǎo)性的力量發(fā)揮主心骨的作 用。目前，在農(nóng)村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權(quán)威性和號召力，才有足夠的能力和效率協(xié)調(diào)各方資源，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各級黨委、政府應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、服務(wù)提供等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。當(dāng)然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農(nóng)村居民來做決策、搞建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和實現(xiàn)農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，通過政策和服務(wù)來引導(dǎo)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

如前所述，各地均是通過以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)仍是今后幾年內(nèi)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點工作。我們認(rèn)為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現(xiàn)有村辦公（服務(wù)）用房、禮堂、校舍、倉庫等設(shè)施，采取改建、擴(kuò)建或新建等方式在每個農(nóng)村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。同時，要在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心重點設(shè)立敞開式的便民服務(wù)大廳，并根據(jù)需要設(shè)立社會保障、社會救助、計劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、外口管理等服務(wù)窗口，為村民“一站式”辦理各種公共服務(wù)，服務(wù)大廳的面積可根據(jù)實際需要設(shè)立。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方可以成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)基金，有計劃、有步驟開展綜合服務(wù)中心建設(shè)。經(jīng)濟(jì)條件差的地方可依托原有村辦公場，重點建設(shè)便民服務(wù)大廳，這樣建設(shè)的成本相對較小。另外，要注重對社區(qū)服務(wù)中心功能的拓展和開發(fā)，使社區(qū)服務(wù)中心不斷適應(yīng)新形勢要求。

（三）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，我們認(rèn)為，要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)為依托、志愿互助性服務(wù)為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。首先，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。根據(jù)我市農(nóng)村基本公共服務(wù)提供情況，當(dāng)前，要重點加強(qiáng)全程代理、衛(wèi)生計生、社會保障、社會福利、公共就業(yè)、公共文化教育、公共安全等基本公共服務(wù)，為農(nóng)村居民建立完善的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民也切實享受城里人的服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)幸福感和歸屬感。同時，應(yīng)在公共服務(wù)提供方式、公共服務(wù)績效考核等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會力量參與公共服務(wù)提供的積極性，讓公共服務(wù)的提供更符合時代特色和農(nóng)村居民需求。其次，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性和志愿性服務(wù)。經(jīng)營性和志愿性服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的有效補(bǔ)充，是豐富居民生活、活躍社區(qū)氛圍的重要載體。今后，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營實體，為農(nóng)村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務(wù)，切實滿足農(nóng)村居民多樣化、個性化消費需求。積極推廣81890服務(wù)模式，通過將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸或在農(nóng)村社區(qū)開通便民服務(wù)熱線的方式，引導(dǎo)方便居民生產(chǎn)、生活的私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶等加盟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供便捷、高效的生產(chǎn)、生活服務(wù)。對于經(jīng)濟(jì)條件較好、村民集聚度較高的地方，可重點在村級物業(yè)服務(wù)上進(jìn)行探索，成立專門的物業(yè)管理公司，切實解決居民群眾的各種生活問題?？芍С秩罕妶F(tuán)體、社區(qū)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)等互助性服務(wù)，切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理工作

完善社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。今后，可在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。首先，要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等三個組織建設(shè)來逐步提高農(nóng)村社區(qū)自我管理水平。要以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、社會組織黨建等多種模式相融合的路子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，繼承和發(fā)揚我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照民主化、科學(xué)化軌道進(jìn)行；加強(qiáng)社會組織建設(shè)，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區(qū)共建理事會、和諧促進(jìn)會等融合性社會組織，不斷完善社會組織參與 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮其動員群眾、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的有效渠道，提高農(nóng)村社區(qū)自我管理的能力。

其次，要加大農(nóng)村社區(qū)公共安全管理力度。積極開展法制宣傳教育和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，逐步完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，切實提高農(nóng)村居民的法律意識和依法辦事能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，深化農(nóng)村平安建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜治（警務(wù)）室和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”，健全農(nóng)村維穩(wěn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)正常秩序和公共安全。

（五）做好相關(guān)配套工作

除以上四塊主要工作外，我們認(rèn)為，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還需要做好相關(guān)配套工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作機(jī)制。我們認(rèn)為，各級黨委政府應(yīng)切實加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，發(fā)揮各個部門的工作合力。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績和各級黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制，通過完善監(jiān)督考核工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷走向深入。

二是加大資金投入。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項長期的工程，建設(shè)的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰為主進(jìn)行投入的問題。我們以為，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，在初期投入尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入上，在起步階段，還是要以政府投入為主，充分整合政府、村民、社會等多方面的力量，逐步進(jìn)行。因此，各級財政每要安排一部分公共財政預(yù)算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，可參照城市社區(qū)模式，按照農(nóng)村社區(qū)人口比例撥付社區(qū)工作經(jīng)費，用于社區(qū)服務(wù)的開展和村干部工作經(jīng)費。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效性；另外，還要采用補(bǔ)助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務(wù)等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，增加社會力量投入的比例，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經(jīng)濟(jì)投入為主，企業(yè)投資、社會各界參與、慈善捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

三是加強(qiáng)隊伍和制度建設(shè)。隊伍和制度建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，一支優(yōu)秀的隊伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開展。當(dāng)前，應(yīng)切實加強(qiáng)農(nóng)村村干部隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理工作隊伍，完善村干部教育培訓(xùn)工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)培訓(xùn)班、選送村干部赴高校培訓(xùn)等方式，不斷提高村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力和水平。同時，還要在完善村民自治制度基礎(chǔ)上，探索全程服務(wù)代理、公開承諾、首問責(zé)任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，鼓勵各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，并將行之有效的制度和工作機(jī)制固定下來，以便在全市范圍內(nèi)推廣，以推動農(nóng)村社區(qū)管理工作走向制度 化、規(guī)范化。

四是積極培育社區(qū)精神。一個社區(qū)之所以被稱為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個共同的家，愿意來建設(shè)和維護(hù)它。因此，在抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理等建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)工作之后，我們還需要做好培育社區(qū)工作，扎實做好社區(qū)文化體育娛樂體系、社區(qū)教育體系、社區(qū)精神文明建設(shè)等工作，努力構(gòu)建社區(qū)共同體精神。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代公民社會要求的新型農(nóng)民；豐富和拓寬農(nóng)村文化載體，鼓勵和組織群眾開展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動，增加社區(qū)居民間的交流與互動；加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的群眾有機(jī)聯(lián)系起來，共同營造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩(wěn)定的基層社會生活共同體，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。