第一篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指政府財(cái)政通過預(yù)算一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣后，我們嚴(yán)格按照《湖北省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案》精神，積極實(shí)踐探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。全年共

有194個(gè)行政村實(shí)施289個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中：新建和維修村內(nèi)道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴(kuò)各類溝渠392公里，實(shí)施人畜安全飲水工程8處，新建村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所5300平方米。完成項(xiàng)目總投資3566.8萬(wàn)元，其中：參加一事一議籌資42.2萬(wàn)人，籌資600.79萬(wàn)元；實(shí)際投工投勞174.6萬(wàn)個(gè)，折資1396.5萬(wàn)元；村集體自籌161.82萬(wàn)元，社會(huì)捐資98.65萬(wàn)元，其它籌資21.39萬(wàn)元；申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1287.65萬(wàn)元。

一、主要作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。縣政府成立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均形成了較強(qiáng)的工作合力。為推動(dòng)工作的開展，縣政府召開了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村召開了政策宣傳會(huì)，分層次對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的目的意義、獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動(dòng)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開展。

（二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，針對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，設(shè)計(jì)了籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表、資金撥付申請(qǐng)表、項(xiàng)目匯總表、資金拔付匯總表、獎(jiǎng)補(bǔ)成果表等11套表格，并對(duì)每套表格的填報(bào)要求進(jìn)行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目落到實(shí)處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督辦會(huì)，要求獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目保質(zhì)量、保工期，并強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)名義，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行捐資；不準(zhǔn)通過項(xiàng)目包裝，騙取補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將公共財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目變成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，套取和轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成形象工程，浪費(fèi)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？h綜改辦還開通了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，全年無(wú)違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。一是嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報(bào)情況和中、省下達(dá)我縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，審核確定享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項(xiàng)目規(guī)劃與三級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基本吻合。二是嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)。要求獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進(jìn)行申報(bào)，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財(cái)局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒有實(shí)行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項(xiàng)目、過去已建成重復(fù)申報(bào)、只收費(fèi)不建設(shè)虛報(bào)、投資規(guī)模超過50萬(wàn)元的項(xiàng)目一律不批。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公開進(jìn)行；堅(jiān)持單項(xiàng)獨(dú)立核算、招標(biāo)、決算、審計(jì)公示；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會(huì)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收責(zé)任制，項(xiàng)目竣工后，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗(yàn)收專班逐級(jí)驗(yàn)收把關(guān)并簽字負(fù)責(zé)。凡驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，一律不予撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項(xiàng)目，按實(shí)際完成情況撥付一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。xxxx年，共有7個(gè)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，涉及5個(gè)行政村，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金37.43萬(wàn)元;有3個(gè)村的項(xiàng)目工程量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5萬(wàn)元。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。所有獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的要求，憑項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的合同、報(bào)賬憑證、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付申請(qǐng)表等相關(guān)憑證，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，只有建了項(xiàng)目才有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識(shí)，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的驅(qū)動(dòng)下，村干部有

加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動(dòng)性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級(jí)排灌主渠道長(zhǎng)年失修，淤塞老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)此意見很大，通過實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民群眾無(wú)不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)失去了財(cái)力保障，而新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，“小”村籌資難以達(dá)到兩萬(wàn)元，“大”村籌資難以超出四萬(wàn)元，根本滿足不了村級(jí)開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了村級(jí)因財(cái)力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級(jí)后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)天子廟等20個(gè)村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長(zhǎng)期以來由于村級(jí)無(wú)錢辦事、無(wú)力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)基層組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，形成了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)村組公路進(jìn)行提檔升級(jí)，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、問題和建議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施一年來，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個(gè)方面較為明顯的問題，影響了政策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，始終認(rèn)為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)是“公家”的事，是干部的事，與已無(wú)關(guān)，缺乏參與熱情，不愿參與開會(huì)議事；另一方面，議事過程中只關(guān)心涉及個(gè)人利益的事，不是建在自家門前的項(xiàng)目往往采取反對(duì)態(tài)度，導(dǎo)致一事一議因意見不統(tǒng)一形成不了決議。二是籌資難。對(duì)于民主議事會(huì)議定的建設(shè)項(xiàng)目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對(duì)意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終使議定項(xiàng)目籌資難以全額及時(shí)到位。同時(shí)，大量在外務(wù)工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。三是財(cái)政壓力大。按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，配套資金總額肯定會(huì)相應(yīng)增加，尤其從今年起，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將在各地全面推開，必將引發(fā)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的熱潮，對(duì)我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政將形成一定的壓力。

針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領(lǐng)會(huì)政策意圖，真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與、配合公益事業(yè)建設(shè)的熱情。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)比例。目前我縣獎(jiǎng)補(bǔ)比例達(dá)到了40％，但對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)薄弱村來講，獎(jiǎng)補(bǔ)比例仍然過低，村內(nèi)建好一個(gè)項(xiàng)目，資金仍有較大缺口。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。所有村級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行；對(duì)村級(jí)非招投標(biāo)事項(xiàng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)指派專人管理，切實(shí)把獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目打造成為陽(yáng)光工程，造福農(nóng)村群眾。

第二篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制調(diào)研

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制調(diào)研

隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷加強(qiáng)和推進(jìn)，廣大農(nóng)村乘著“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”的強(qiáng)勁東風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐越來越快，其中最為突出的就是農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？所以我們應(yīng)通過更多的是地調(diào)查，了解掌握各地村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，分析村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中存在的困難和問題，研究和探討創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制問題。

一、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、農(nóng)村村委會(huì)大多很困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入減少，特別是國(guó)家明令禁止向老百姓集資攤派，幾乎導(dǎo)致村集體無(wú)處來錢，而剛性支出又加劇了收支矛盾，一些基層組織因此負(fù)債累累，村干部無(wú)人愿當(dāng)，日常工作難以為繼，在上級(jí)每年對(duì)村級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，由于經(jīng)費(fèi)非常有限，也只能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路興建維護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)、學(xué)校及衛(wèi)生防疫等公益事業(yè)建設(shè)因無(wú)經(jīng)費(fèi)投入而陷入停滯狀態(tài)。

2、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欲罷不能，逼迫上陣。廣大農(nóng)村群眾對(duì)改善自已生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，特別是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策后，更是群情振奮，常常以“喪失國(guó)家大好政策機(jī)遇是千古罪人”的說辭強(qiáng)烈要求村委會(huì)進(jìn)行公益基礎(chǔ)建設(shè)，而有很多的群眾卻把持國(guó)家的相關(guān)政策不愿出資出力，加上周邊村組的發(fā)展變化，使得在職村干部有一種強(qiáng)烈的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，于是采取走一步看一步的方法倉(cāng)促進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)果是自籌配套資金不能到位而造成建設(shè)項(xiàng)目半途而廢，或是承建者墊資建成后無(wú)法支付建設(shè)承包款，引發(fā)債權(quán)人采取堵路、封門、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會(huì)負(fù)責(zé)人逼債，嚴(yán)重影響社會(huì)公平和穩(wěn)定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。

3、村級(jí)“一事一議”籌資籌勞難以兌現(xiàn)。按照國(guó)家相關(guān)政策，農(nóng)村在進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)時(shí)存在資金缺口，可以通過召開村民大會(huì)，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，但事實(shí)卻上是會(huì)開了，手舉了，字也簽了，而臨到了出資投勞的時(shí)候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，出資投勞不均衡的現(xiàn)狀，村級(jí)“一事一議”形同廢紙，難以實(shí)現(xiàn)籌資籌勞的初衷，有的完全是為了爭(zhēng)得國(guó)家對(duì)“一事一議”的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取的一種形式。

4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)陷入惡性循環(huán)。為填補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)資金缺口，村級(jí)組織在走投無(wú)路的情況下，不得不拆東墻補(bǔ)西墻以解燃眉之急，以變賣集體資產(chǎn)甚至是不惜犧牲自然環(huán)境來獲得公益事業(yè)建設(shè)資金，往往是竭澤而漁，吃盡子孫飯，暫時(shí)獲得眼前的建設(shè)資金而喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，或者是置村級(jí)日常工作而不顧，長(zhǎng)期在外找關(guān)系爭(zhēng)資金，失去村級(jí)組織的必要作用，造成各項(xiàng)中心工作無(wú)法推動(dòng)，上級(jí)政令無(wú)人貫徹執(zhí)行的局面。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對(duì)策建議加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。

1、各級(jí)財(cái)政應(yīng)切實(shí)加大對(duì)村級(jí)組織的扶持力度。

真正貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點(diǎn)放在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上。要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

2、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?/p>

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)都是廣大農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，根據(jù)各自的實(shí)際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資。廣大農(nóng)村基層干部要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民自愿投工投資改善自已生產(chǎn)生活條件的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民代表會(huì)議討論，確定那些農(nóng)民直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，可以將幾年的“一事一議”籌集的資金集中起來使用，循序漸進(jìn)興辦公益事業(yè)。在運(yùn)作過程中要及時(shí)將籌集的資金和使用情況全面公開，讓廣大群眾在明明白白中心甘情愿的出資投勞，使農(nóng)村基層干部在清清白白中理直氣壯的運(yùn)營(yíng)管理。

3、創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無(wú)疑最終應(yīng)以國(guó)家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國(guó)家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無(wú)法支撐；另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度增長(zhǎng)，對(duì)未來財(cái)力有良好預(yù)期。針對(duì)這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國(guó)債或公債，緩解國(guó)家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會(huì)閑散資金無(wú)法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

4、改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率。

可以考慮把各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金集中起來，統(tǒng)一使用到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中去。按現(xiàn)在的惠農(nóng)資金的發(fā)放形式，把各項(xiàng)補(bǔ)帖資金核發(fā)到每一個(gè)農(nóng)戶家庭，政府既費(fèi)力，又費(fèi)錢，且各農(nóng)戶有限的資金在實(shí)際生產(chǎn)生活中發(fā)揮不了大的作用，不能從根本上解決生產(chǎn)生活中存在的困難，如能在農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)帖資金以村為單位集中管理起來，作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，集少成多辦大事，效益會(huì)更好。這項(xiàng)措施能否順利實(shí)施的關(guān)健是要加強(qiáng)資金的管理，切實(shí)贏得廣大農(nóng)民群眾的信任。

總之，建設(shè)好農(nóng)村公益事業(yè)，是關(guān)系到全面建設(shè)惠及所有人的更高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)重要而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，開展積極的探索和創(chuàng)造性的工作。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國(guó)家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫(kù)及中型水庫(kù)的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng)，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健工作難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室86個(gè)，其中71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五保”難“?！薄?/p>

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級(jí)路，03年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無(wú)力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來越大。國(guó)家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國(guó)家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫(kù)及中型水庫(kù)的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng)，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室86個(gè)，其中71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五?！彪y“?！?。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級(jí)路，03年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無(wú)力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來越大。國(guó)家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一

，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時(shí)辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對(duì)來年的“一事一議”進(jìn)行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對(duì)策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體

要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強(qiáng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時(shí)，要積極培育新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?/p>

在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù)和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會(huì)、黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實(shí)施辦法與程序，爭(zhēng)取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目。三是民主表決。通過村民大會(huì)和村民代表大會(huì)民主討論，決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會(huì)議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對(duì)得起農(nóng)民的血汗錢，強(qiáng)化三個(gè)管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時(shí)也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無(wú)疑最終應(yīng)以國(guó)家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國(guó)家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無(wú)法支撐；另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度增長(zhǎng)，對(duì)未來財(cái)力有良好預(yù)期。針對(duì)這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國(guó)債或公債，緩解國(guó)家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會(huì)閑散資金無(wú)法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改善支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方式，改變目前地方爭(zhēng)取資金的方法，由國(guó)家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項(xiàng)撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層克扣截留。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補(bǔ)資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）

第五篇：2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國(guó)家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫(kù)及中型水庫(kù)的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng)，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室86個(gè)，其中71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五保”難“?！?。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級(jí)路，03年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2016年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無(wú)力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來越大。國(guó)家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難興辦?！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時(shí)辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對(duì)來年的“一事一議”進(jìn)行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對(duì)策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強(qiáng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時(shí)，要積極培育新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù)和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會(huì)、黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實(shí)施辦法與程序，爭(zhēng)取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目。三是民主表決。通過村民大會(huì)和村民代表大會(huì)民主討論，決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會(huì)議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對(duì)得起農(nóng)民的血汗錢，強(qiáng)化三個(gè)管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時(shí)也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無(wú)疑最終應(yīng)以國(guó)家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國(guó)家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無(wú)法支撐；另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度增長(zhǎng)，對(duì)未來財(cái)力有良好預(yù)期。針對(duì)這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國(guó)債或公債，緩解國(guó)家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會(huì)閑散資金無(wú)法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改善支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方式，改變目前地方爭(zhēng)取資金的方法，由國(guó)家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項(xiàng)撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層克扣截留。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補(bǔ)資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）