第一篇：農村公益事業建設之思考

農村公益事業建設之思考

借著中央對農村政策性傾斜不斷加強的強勁東風，推動了新農村建設，不斷改善了農村公益事業基礎設施，讓農民朋友在新農村建設中受益匪淺。近幾年來，豐山鎮各項公益事業建設突飛猛進，實現了公路、電話、有線網“村村通”，村村配有衛生室、農家書屋、體育設施，每村都建有垃圾池。

然而，隨著改革的不斷深入，農村公益事業建設遇到了瓶頸：

一是鄉鎮財力有限。農村稅費改革后，鄉鎮財力靠上級轉移支付和地方稅收，經濟欠發達的鄉鎮經濟基礎薄弱，財力有限，基本上只能用于自身運轉，是典型的“吃飯財政”。投入到農村公益事業建設上的資金非常有限。

二是村本級無財力。免征農業稅后，村級集體經濟收入銳減，老百姓的集資攤派禁止，村集體無資金來源。上級政策性轉移支付資金只能維持日常運轉，村級公益事業建設捉襟見肘。

三是公益事業建設籌資難。農村公益事業建設好了，改變了居住環境，因此群眾對村里的公益設施建設愿望非常強烈。然而有一部分群眾卻重點關注國家的相關政策，出現了部分群眾不愿出資出力，造成自籌配套資金難到位；甚至有極少數群眾在涉及到自身利益時沒有大局觀寸步不讓，影響公益事業建設，也影響了其他群眾參與的積極性；“一事一議”籌資籌勞難以兌現，按照中央相關政策，農村在進行公益事業建設時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，事實上是會開了，手舉了，字也簽了，臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農村勞動力大量外流，出現出資投勞不均衡的現狀，難以實現籌資籌勞的初衷。

針對這些問題，可從以下幾個方面入手加以解決：

一是壯大自身財力推動農村公益事業建設。農村公益事業建設自身投入為主，才能有發展。稅費改革后，我們要因地制宜積極壯大自身財力，才能有資金投入到農村公益事業建設。近年來，豐山鎮做了有益的嘗試：充分發 展林、果、茶特色種植業，使農民富裕起來了；積極開展招商引資發展民營經濟，民族模具、米婭服飾等民營企業促進豐山經濟發展；大力發展商貿經濟繁榮了農村市場。通過這些途徑豐山財力不斷壯大，自2005年以來，累計投入2400余萬元用于公益事業建設。

二是發揮財政積極作用支持農村公益事業建設。各級財政建立農村公益事業建設專項資金，制定各項扶農、支農政策，重點應放在農村公益事業建設上；深化財政體制改革，加大公共財政對農村公益事業的投入比重；建立規范的轉移支付制度，加大農村傾斜力度，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。

三是發揮社會力量投入到農村公益事業建設。農村公益事業建設是廣大農民直接受益的基礎設施建設。一方面是正確引導農民積極自愿參與，根據各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資；另一方面是利用好“一事一議”資金，廣泛宣傳“一事一議”的政策，讓老百姓明白加重農民負擔和農民自愿用“一事一議”資金改善自已生產生活條件的政策是兩個不同的概念，完善“一事一議”籌資制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性和創造性；另外，積極爭起上級項目資金，盤活村內閑置資產，引導大戶、在外“四有人士”捐資投入村級公益事業建設。

四是改革支農資金使用方式和用途?？梢钥紤]把各項惠農補貼資金集中起來，統一使用到農村公益事業建設中去。在遵循老百姓自愿的基礎上，把各項惠農補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農村公益事業建設專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關鍵是要加強資金的監管，切實贏得廣大農民群眾的信任。-

第二篇：農村公益事業建設機制調研

農村公益事業建設機制調研

隨著國家“三農”政策的不斷加強和推進，廣大農村乘著“強農惠農”的強勁東風，建設社會主義新農村的步伐越來越快，其中最為突出的就是農村公益事業的發展。進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？所以我們應通過更多的是地調查，了解掌握各地村級公益事業建設的實際情況，分析村級公益事業建設中存在的困難和問題，研究和探討創新村級公益事業建設投入機制問題。

一、農村公益事業建設調查中發現的問題

1、農村村委會大多很困難。取消農業稅后，村級集體經濟收入減少，特別是國家明令禁止向老百姓集資攤派，幾乎導致村集體無處來錢，而剛性支出又加劇了收支矛盾，一些基層組織因此負債累累，村干部無人愿當，日常工作難以為繼，在上級每年對村級機構實行轉移支付后，由于經費非常有限，也只能勉強維持日常運轉，農村公路興建維護、農田水利建設、學校及衛生防疫等公益事業建設因無經費投入而陷入停滯狀態。

2、農村公益事業建設欲罷不能，逼迫上陣。廣大農村群眾對改善自已生產生活條件的愿望非常迫切，特別是國家出臺相關優惠政策后，更是群情振奮，常常以“喪失國家大好政策機遇是千古罪人”的說辭強烈要求村委會進行公益基礎建設，而有很多的群眾卻把持國家的相關政策不愿出資出力，加上周邊村組的發展變化，使得在職村干部有一種強烈的危機感和競爭意識，于是采取走一步看一步的方法倉促進行公益事業建設，結果是自籌配套資金不能到位而造成建設項目半途而廢，或是承建者墊資建成后無法支付建設承包款，引發債權人采取堵路、封門、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會負責人逼債，嚴重影響社會公平和穩定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。

3、村級“一事一議”籌資籌勞難以兌現。按照國家相關政策，農村在進行公益事業建設時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，但事實卻上是會開了，手舉了，字也簽了，而臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農村勞動力大量外流，出資投勞不均衡的現狀，村級“一事一議”形同廢紙，難以實現籌資籌勞的初衷，有的完全是為了爭得國家對“一事一議”的獎補資金采取的一種形式。

4、農村公益事業建設陷入惡性循環。為填補公益事業建設資金缺口，村級組織在走投無路的情況下，不得不拆東墻補西墻以解燃眉之急，以變賣集體資產甚至是不惜犧牲自然環境來獲得公益事業建設資金，往往是竭澤而漁，吃盡子孫飯，暫時獲得眼前的建設資金而喪失長遠發展的基礎條件，或者是置村級日常工作而不顧，長期在外找關系爭資金，失去村級組織的必要作用，造成各項中心工作無法推動，上級政令無人貫徹執行的局面。

二、加快發展農村公益事業的對策建議加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設社會主義新農村的重要內容，農村公益事業停滯不前，必然會影響全面建設小康社會整體進程。

1、各級財政應切實加大對村級組織的扶持力度。

真正貫徹工業反哺農業，城市支持農村的方針，把反哺和支持的重點放在農村公益事業建設上。要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農；各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。

2、規范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序實施

農村公益事業建設都是廣大農民直接受益的基礎設施建設，要正確引導農民積極參與，根據各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資。廣大農村基層干部要嚴格區分加重農民負擔和農民自愿投工投資改善自已生產生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性和創造性，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民代表會議討論，確定那些農民直接受益的建設項目，可以將幾年的“一事一議”籌集的資金集中起來使用，循序漸進興辦公益事業。在運作過程中要及時將籌集的資金和使用情況全面公開，讓廣大群眾在明明白白中心甘情愿的出資投勞，使農村基層干部在清清白白中理直氣壯的運營管理。

3、創新公益事業建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑 農村公益事業建設，無疑最終應以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現時財力無法支撐；另一方面國民經濟的快速發展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預期。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發行公益事業建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農村公益事業建設中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業建設等米下鍋的困境。

4、改革支農資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

可以考慮把各項惠農補貼資金集中起來，統一使用到農村公益事業建設中去。按現在的惠農資金的發放形式，把各項補帖資金核發到每一個農戶家庭，政府既費力，又費錢，且各農戶有限的資金在實際生產生活中發揮不了大的作用，不能從根本上解決生產生活中存在的困難，如能在農民同意的基礎上，把各項惠農補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農村公益事業建設專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關健是要加強資金的管理，切實贏得廣大農民群眾的信任。

總之，建設好農村公益事業，是關系到全面建設惠及所有人的更高標準的小康社會，是統籌城鄉發展和構建和諧社會重要而復雜的社會系統工程，需要我們從建設社會主義新農村的戰略高度來認識這個問題，以科學發展觀為指導思想，開展積極的探索和創造性的工作。

第三篇：農村公益事業建設調研報告

一事一議財政獎補，是指政府財政通過預算一定數量的專項資金，對村級通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業項目進行獎勵或補助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點縣后，我們嚴格按照《湖北省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點方案》精神，積極實踐探索財政獎補工作，加快了農村公益事業建設步伐。全年共

有194個行政村實施289個村級公益事業建設財政獎補項目，其中：新建和維修村內道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴各類溝渠392公里，實施人畜安全飲水工程8處，新建村內公共活動場所5300平方米。完成項目總投資3566.8萬元，其中：參加一事一議籌資42.2萬人，籌資600.79萬元；實際投工投勞174.6萬個，折資1396.5萬元；村集體自籌161.82萬元，社會捐資98.65萬元，其它籌資21.39萬元；申請財政獎補資金1287.65萬元。

一、主要作法

（一）加強領導，營造氛圍?？h政府成立了財政獎補工作領導小組，下設辦公室，明確由縣綜改辦負責財政獎補工作的具體組織和協調，財政局負責籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農監辦、財政局聯合負責籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉鎮也成立了相應的領導小組及辦公室，由財政所負責本鄉鎮財政獎補工作的日常事務，縣、鄉兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉鎮召開了業務培訓會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。

（二)嚴明紀律，規范操作。嚴格按照省、市關于財政獎補工作的相關要求，結合縣內實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環節工作，設計了籌資籌勞項目預案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農戶簽字表、籌勞農戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉鎮負責人督辦會，要求獎補工程項目保質量、保工期，并強調了“五個不準”的工作紀律，即不準以財政獎補名義，違背農民意愿強行捐資；不準通過項目包裝，騙取補助資金；不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉移補助資金；不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準平調、挪用籌集的資金及獎補資金?？h綜改辦還開通了一事一議財政獎補監控系統，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監控，全年無違紀違法的事件發生。

（三）加強監管，確保實效。一是嚴把項目規劃關。按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉鎮上報項目規劃，縣政府再根據各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉鎮和村，保證了項目規劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關。要求獎補項目的申報手續，必須符合《湖北省農民負擔管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農監辦、農財局、綜改辦聯合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規范、舉債興辦建設項目、過去已建成重復申報、只收費不建設虛報、投資規模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質量關。財政獎補項目按其規模分別采取招標、議標確定施工主體，招標、議標全部在鄉鎮“三資”管理服務平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示；成立村級公益事業建設質監會，聘請有資質的質監人員組成監理專班，對項目進行全程監理，并出具監理報告。四是嚴把項目驗收關。對財政獎補項目工程實行三級驗收責任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉鎮人民政府、縣聯合驗收專班逐級驗收把關并簽字負責。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標準和質量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。xxxx年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元;有3個村的項目工程量驗收不達標，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關。所有獎補資金直接撥付到鄉鎮財管所村級財務資金“雙代管”賬戶，并嚴格按照報賬制的要求，憑項目工程建設單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發了農村建設公益事業的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農政策相比，帶有明顯的獎勵性質，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規定也逐步改變了農民“等、靠、要”的思維和行為習慣，提高了農民自我發展的意識，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補資金帶動了發展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅動下，村干部有

加快建設的積極性，農民群眾也有參與建設的主動性，各地修建村組生產路、建設農田水利設施的熱情普遍高漲，村級基礎設施面貌大為改觀。如獅子口鎮新聯村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴重影響了農業生產，農民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關注、最期盼、最現實的問題，農民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農村公益事業投入不足的壓力。農村稅費改革后，原來由鄉村自行承擔的公益事業建設失去了財力保障，而新的農民負擔管理政策規定，農村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標準籌資，“小”村籌資難以達到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業建設的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導致公益事業發展受阻的予盾，農村基礎設施建設步伐明顯加快。如斑竹當鎮的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發揮排澇功能的問題，該鎮搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮農業生產的保障能力大幅提升。

（三）增強了農村經濟社會發展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農村基礎設施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導致干部作風渙散，干群關系緊張的情況也得以明顯好轉，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務決策、管理和監督，共同謀劃長遠之計，形成了良性發展態勢。孟家溪鎮黃田村過去干群關系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農副產品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關系也因此逐漸融洽，促進了村級經濟社會的和諧發展。

三、問題和建議

財政獎補政策實施一年來，我縣農村公益事業建設步伐明顯加快，有效激發了農村發展的活力。但在實際工作中，我們發現有三個方面較為明顯的問題，影響了政策實施和項目建設進度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對公益事業建設漠不關心，始終認為村內公益事業建設是“公家”的事，是干部的事，與已無關，缺乏參與熱情，不愿參與開會議事；另一方面，議事過程中只關心涉及個人利益的事，不是建在自家門前的項目往往采取反對態度，導致一事一議因意見不統一形成不了決議。二是籌資難。對于民主議事會議定的建設項目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會產生連鎖反應，最終使議定項目籌資難以全額及時到位。同時，大量在外務工人員因春節前后才能回家，籌資較為困難。三是財政壓力大。按照財政獎補政策規定，縣、鄉都必須配套一定比例的資金支持公益事業項目建設，隨著建設項目的增加，配套資金總額肯定會相應增加，尤其從今年起，財政獎補政策將在各地全面推開，必將引發爭取財政獎補項目資金的熱潮，對我縣本不富足的縣鄉兩級財政將形成一定的壓力。

針對農村公益事業建設財政獎補工作現狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領會政策意圖，真正激發農民群眾參與、配合公益事業建設的熱情。二是適當擴大獎補比例。目前我縣獎補比例達到了40％，但對于部分經濟薄弱村來講，獎補比例仍然過低，村內建好一個項目，資金仍有較大缺口。三是加強項目資金監管。所有村級招投標事項必須到鄉鎮“三資”管理服務平臺進行；對村級非招投標事項委托鄉鎮“三資”管理服務平臺指派專人管理，切實把獎補項目打造成為陽光工程，造福農村群眾。

第四篇：加快農村公益事業發展推進新農村建設

加快農村公益事業發展 推進新農村建設

內容摘要：社會主義新農村建設問題已經引起黨中央和國務院乃至全社會的高度關注。農村在向全面小康的邁進中，農村公益事業已越來越不適應要求，滯后嚴重的地區已影響到農村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認為，只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會逐步縮小，農村建設小康社會的目標才會順利實現。對此，要把農村公益事業建設作為反哺和支持的重點內容之一來抓；完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。關鍵詞：新農村農村公益事業發展建設在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學發展觀在“三農”問題上的具體實踐形式，也是統籌城鄉發展的戰略選擇，更是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的延續和提升。農業稅免除后，農民負擔明顯減少，為農村經濟的進一步發展注入了新的活力，但是，農村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農村公益事業已越來越不適應要求，嚴重制約著農村經濟的發展，以至影響到農村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業興辦模式越來越不能適應新形勢的要求，致使一些地方公益事業發展滯后，阻礙了農村經濟的健康穩定發展。筆者認為，只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會逐步縮小，農村建設小康社會的目標才會順利實現。搞好農村公益事業建設和發展，也是建設社會主義新農村的一個重要內容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農村集體經濟實力普遍脆弱，農民戶集資相當困難，大多數農村在創辦公益事業上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農村公益事業建設步伐呢？本文就此問題從鄉鎮的方面作一個粗淺的探討。

一、影響農村公益事業建設和發展的成因

1、政策缺陷對農村公益事業建設的影響。長期以來我國實行城鄉“二元”經濟結構，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎設施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農村公益事業的資金不僅數量少，而且資金在流向農村的過程中經過層層截留和克扣，到農村已經很少了，真正落到實處的是少之又少，農村村級公益事業的建設和發展就基本落在農民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發了。特別是在城市綠化與農村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農村卻要誰投資誰收益來發展，這就是農民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農村公益事業發展滯后。

2、政府對農村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農村地區，項目決策權掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關注那些可能產生經濟效益的資金投向，而往往忽視農村地區的公益事業。致使農村公益事業投入嚴重不足，加上統籌城鄉發展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉移支付到村一級數額有限，無法顧及所有鄉村的所有公益事業項目。

3、村民自身公益意識淡薄和經濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農政策的實施使農民的腰包鼓了一些，但總的來講，農民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮居民。因而，經濟承受力較低。而且，農村內部的公益事業，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，由于“一事一議”標準低、數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

4、現行的農村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現行的國家投資、地方配套、農民集資相結合的農村公益事業多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現行的農村公益事業“一事一議”籌資規定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農村公益事業的正常發展。

5、村級債務沉重，影響了農民興辦公益事業的積極性。前些年，一些地方由于盲目發展鄉鎮企業，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務，一方面使集體經濟陷入困境；另一方面，由于財務管理混亂，一些農民認為村干部在工程建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農村公益事業的健康發展。

6、鄉鎮綜合配套改革后，農村公益事業發展出現了無管理機構組織協調的“真空”鄉鎮綜合配套改革撤并各種事業單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設計并轉到了鄉鎮和縣（區）直其他單位，但人手、經費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉鎮財政既要保吃飯，又要還債務，發展農村公益事業成了吃力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉村特別是貧困鄉村難以興辦公益事業。

二、加快農村公益事業建設和發展的對策建議 發展農村公益事業，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入，是統籌城鄉公益事業發展，建設社會主義新農村的重要保障。發展農村公益事業要從實際出發，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步推向前進。從當前來講，發展農村公益事業應做好以下幾個方面的工作：

1、貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，把反哺和支持的重點放在農村公益事業上。一是要建立規范的轉移支付制度，加大轉移支付力度，把用于發展農村公益事業的經費納入各級財政預算優先安排，并按一定比例逐年加大縣（區）級投入，不斷改善廣大農民基本的生產生活條件。二是建立農村公益事業多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農民及社會力量興辦農村公益事業，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農村公益事業發展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡?，還可建立社會團體捐助、企業贊助、個人捐助等多渠道的農村公益事業發展基金。三是建議地方可在充分調研的基礎上，以黨委、政府名義出臺《關于認真解決免征農業稅后農村公益事業發展問題的意見》，明確新形勢下發展農村公益事業的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。

2、完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農村義務教育，進一步加大對縣（區）特別是財政困難縣（區）的轉移支付力度。對于較早實現“普九”達標驗收的縣（區）給予資金和政策傾斜。對因農村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉移支付的形式逐步消化解決。切實開展農村困難學生助學活動和農村現代遠程教育，提高農村人口素質，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農村中小學布局相結合的思路，合理規劃和調整農村中小學布局。逐步建立農村醫療衛生保障和社會養老保障制度，積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點，建立健全農村醫療救助制度，著力解決農民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農村醫療衛生條件。大力推動農村文化體制改革和體制創新，加快農村文化事業的發展，繼續實施廣播電視“村村通”。穩定農村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度，進一步完善農村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮將實行農村醫療保險，即每個農民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農民的后顧之憂。

3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來，設立農村小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉村的重點公益事業項目。二是改變支農項目資金的投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條件，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣（區）政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業時，以免征農業稅為調節手段戰勝田地而出現減免農業稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調查核實的基礎上由國家一次性出資征用，或以轉移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業，按“一事一議”制度辦理，根據原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

4、充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。國務院總理溫家寶在全國農村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。這就要求各級政府想方設法，在強化財政支持的同時，完善相關制度和政策，引導農民搞好農村公益事業建設，改善自身的生活生產條件。對此，一是積極探索解決農村免征農業稅后公益事業發展問題的辦法和途徑，鄉（鎮）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性、創造

性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規范操作，以鞏固減負的成果?？紤]到農村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農田受益的項目，如水利項目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內一些重要公益事業，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農村公益事業建設資金集中統一使用。把資金送到每個農戶家庭，政府行政成本又太高，既費力、又費事、又費錢，人物浪費都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農村公益事業建設資金，修建鄉村道路、水渠等，效益會更好，農民受益更大。我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農村建設，就是要“口惠實至”，使農業發展，農村繁榮、農民富裕而安居樂業。發展農村公益事業，統籌城鄉發展是構建和諧社會的重點工程，也是一個極其復雜的社會系統工程，需要我們從建設社會主義新農村的高度來認識這個戰略問題，并從多方面付出努力。

第五篇：新形勢下農村公益事業發展探討

新形勢下農村公益事業發展探討

鄒林文

農村稅費改革，取消了農業稅、村提留、“兩工”后，靠農村稅費維系的農村公益事業可謂舉步維艱。受城市化傾向的影響，發展農村公益事業投入嚴重不足，按“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，標準低、數量少，與解決農村公益事業發展實際需要相距甚遠，于是乎，農村公益事業發展緩慢。盡管如此，我市在市委、市政府的高度重視下，實施了“六大工程”，農村公益事業取得了長足的發展，但有些地方還面臨著“事難議，議難決，決難行”問題和資金缺口等困境。加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設小康社會的重要內容，因此，探討新形勢下農村公益事業發展新機制，具有重要的現實意義。筆者認為，新形勢下要建立“政府激勵主導，農民籌資籌勞，社會捐資贊助，發展集體經濟”的村級公益事業建設新機制。

一、打破“一事一議”籌資籌勞舊模式，建立新模式、新機制

堅持“民決、民建、民管、民享”的方針，遵循“量力而行，群眾受益，上限控制，程序規范”的原則，建立和完善“鄉鎮黨委加強引導，村組干部組織發動，村民集體表決通過，管理協會集體實施”的決策機制，要表決一件，實施一件，受益一片。靈活運用“一事一議”獎補政策，充分調動農民主體作用，讓農民有知情權、參與權、決策權、管理權、監督權。

在籌資籌勞上，要跳出舊的“一事一議”窠臼，逐步形成“政府主導，群眾自愿，社會各界支持”的良好氛圍。政府部門要捆綁支農經濟，加大對農村公益事業的投入，積極引導農民搞好村莊規劃、環境整治等工作。要制定相應的激勵機制，激發農民興辦公益事業的熱情。在籌資上，不搞一刀切，不實行平均攤派，充分發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老教師、老勞模、老復員軍人）的先鋒模范作用，本著自愿的原則，“五老”帶頭籌，富裕家庭多點籌，貧困家庭少點籌。那些熱心公益事業的農民在評定“五好家庭”、“文明信用農戶”、“雙學雙比巾幗建功立業先進個人”榮譽時，要優先考慮。

此外，要拓寬籌資渠道，農民、村集體、社會力量三方面投入形成合力，彌補籌資籌勞規模的不足，政府要加大獎勵力度，做到“以獎代扶，以獎代補”，促進村民急需、直接受益的公益事業建設，逐步形成政府主導、籌補結合的村級公益事業建設新機制。要牢牢抓住村黨支部和村委會、黨小組和村民小組長、黨員和群眾代表這三個層面，確保各個層面發揮積極作用。各村要結合本村實際制訂村規民約，把議事過程中必須遵守的事項寫進村規民約，有章規范村民自治行為，保證達到所有議事都堅持依法操作，公開透明，促使農村公益項目議得上，議得成，順民意，見成效。

二、實行農村公益事業建設資金籌措多元化

在群眾籌資籌勞的基礎上，積極鼓勵社會力量捐資贊助。新農村建設、建橋修路等重大項目可以邀請村在外創業成功人士、先富群體和鄉賢參與議事，打好親情牌，加大宣傳力度，激發在外家鄉人熱愛家鄉，報答桑梓的熱情，并以樹碑、青史留名的形式激勵他們捐資。同時，鼓勵承包者邊承包邊投資搞好農村基礎設施建設。本著“誰投資，誰管護、誰受益”的原則，激勵糧食種植戶投資搞好農網改造，挖溝修渠，接涵管修渡槽。支持水禽養殖戶承包山塘水庫，讓他們投資做好筑壩、護坡、維修、清草清淤等工作。

三、引導農民發展生產，大力發展集體經濟

有些地方出現“事難議，議難決，決難行”的問題，是由于生產力發展水平低下，農民收入少，村集體經濟薄弱。而發展農村公益事業關鍵要有足夠的資金作保證，單靠政府投入是不夠的。為此，政府職能部門應千方百計在項目、資金、技術、信息等方面幫助農民發展生產，大力發展“一村一品”特色農業以及種植業、養殖業、加工業。并且要通過勞務輸出、技能培訓等平臺安排富余勞力有序流出，轉崗就業，讓農民盡快富裕起來。同時，村委會要大力興辦村級企業、特色農業，壯大村級經濟；要不斷培植壯大村組集體經濟，村民小組要搞好湖塘、農田承包，培植集體經濟。有了村級經濟作后盾，農村公益事業發展才有保障。

四、加強農村基礎等公益事業建設

切實解決農民行路、飲水、用電、物資供應、垃圾處理等方面的困難，為農民和社會力量參與公益事業建設創造條件。引導農民搞好村莊規劃，科學合理建設住宅。搞好農村環境和村莊凈化綠化工作，實施鄉村清潔工程，建設人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水處理利用設施。引導農民樹立健康文明的生活方式，從根本上治理農村臟亂差落后面貌，改善人居環境。同時，要建立農村環境保護機制，依靠農民把農村環境衛生、綠化美化環境、生態環境等工作做好。

五、構建農村公益事業長效機制

組織農民和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾自愿性服務，解決農民生產生活遇到的各種困難。當前，尤其要幫助解決農村老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。引導機關、學校和企事業單位發揮自身優勢，積極參與農村公益事業，資源共享，共同建設新農村。要加強農村公益性群眾文化設施建設，大力發展祠堂文化、農家書屋，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村，建立方便農民讀書、看報、健身、娛樂的場所。開展文藝體育活動，舉辦各種類型的農民科技培訓、普及法律常識。充分發揮“五老”的作用，把他們組織起來，承擔衛生保護、民事調解、政策宣傳、土地征用等責任，建立紅白喜事理事會、公路養護理事會、新農村建設理事會，讓農民各得其所，各盡其能。

作者單位:中共樟樹市委辦公室