第一篇：塑造農村新風貌建設的幾點思考

塑造農村新風貌建設的幾點思考

塑造農村新風貌是新農村建設中帶根本性的工作，既綜合反映著新農村建設的成果，又為新農村建設提供了強大的精神動力。因此，塑造新風貌即為建設社會主義新農村注入新的動力，也對農村塑造新風貌建設提出了新的更高的要求。

一、塑造農村新風貌的重要性

在建設社會主義新農村二十字要求，其中的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”都包含了新風貌的內容；我市提出建設“五新一好”社會主義新農村，也把塑造新風貌作為一“新”的內容，這充分體現了塑造新風貌在新農村建設中的重要地位。

1、塑造新風貌是促進社會和諧的重要措施。和諧的農村是陽光的、健康的、文明的農村，是“三個文明”協調發展的農村。農村沒有一個好的生活環境，農民沒有一個好的精神風貌，就談不上構建和諧農村社會。因此，構建和諧農村社會，必須在農村廣泛開展塑造新風貌活動。

2、塑造新風貌是是提高農民現代化素質的關鍵，促進新農村建設的迫切需要。目前，農村經濟發展慢，農民增收難與農民素質不高有直接聯系。通過塑造新風貌建設,加強農民技能培訓，提高了農民的科技文化素質和致富能力，促進了農民生活方式、思維方式和價值觀念向現代化轉變。廣大農民素質提高了，同時也調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性，激勵了他們投入社會主義新農村建設。

二、農村塑造新風貌建設目前存在的問題

1、農民思想觀念還相對落后。當前由于部分農民受傳統文化、小農經濟、自然經濟影響較深，一些農民的見識和思想觀念被束縛在農村。一方面，我鎮大部分青壯年都外出打工，留下的老人、婦女相對來說他們的思想更保守，觀念有局限性，工作開展難度更大。另一方面由于信息、交通和基礎條件薄弱的因素造成農民依附心理嚴重，自主性淡漠，農民闖市場的意識、創業的激情不足。

2、農村面貌有所改善，但未形成長效機制。目前，“三清三改”、聘請保潔員、制度體制的建立工作確實有效地改變了過去的臟、亂、差的環境，但是還沒有形成維護農村環境的長效機制，改變農村面貌發揮村干部的組織引導工作、農民主體工作、資金投入還有待提高。

3、文化體育設施缺乏，農民文體生活積極性不高。農村文化體育設施缺乏，農民精神文化生活相對貧乏、單調。大多數鄉村文化活動場所由于缺乏專人保養，過了幾年之后則不能在開展活動，未投入資金維修，導致有意向開展活動但沒有場所。有的是“一間房子，多塊牌子”，所以，目前農村文體活動場所、設施存在數量少，條件差、活動缺乏的問題。同時，因為活動少，條件差、農村文化人才已出現后繼無人的斷層現象。

4、陳規陋習還一定程度存在。由于農村思想政治工作相對薄弱，健康向上的文體生活缺乏，一些鄉村農民的思想意識、價值

取向、道德觀念產生錯位，特別是個別青年農民的艱苦奮斗精神，勤勞致富思想和體現真善美的做人準則比上輩有所弱化。一些封建、落后觀念在農村有一定市場，個別鄉村占卜算命、燒香拜佛、賭博、宗族勢力等不良習慣影響農民。農閑時節，有的村民時常聚在一起玩麻將賭博，個別農民沉迷其中，造成對時政不聞不問，對生產得過且過。

三、農村塑造新風貌建設的著力點

中央十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設，體現了科學發展觀的要求，社會主義新農村建設，生產發展是基礎，生活寬裕是根本，鄉風文明是關鍵，村容整潔是形象，管理民主是保障。同時新農村建設也是物質文明、精神文明、政治文明的統籌建設。塑造新風貌建設做為新農村建設手段要注重與實際結合，在培育新型農民、突出鄉風文明建設農村文體設施、改善農村生活環境尋找著力點。

（一）要著力提高農民素質。農民是推進新農村建設的主體，是新農村建設的參與者和受益者，提高農民素質是貫徹以人為本的觀念，建設新農村的根本。培育新型農民要緊緊圍繞生產發展，開拓致富門路，提高致富本領，引導廣大農民解放思想、轉變觀念、激發農民的創業熱情上，通過求發展、闖市場、開拓思路，樹立市場經濟意識、競爭意識，才能培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從一定程度上說，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰。培育新型農民一是

要提高農民素質。目前針對返鄉農民工提供“暖心工程培訓班”等技能培訓都是十分注重對農民的自身素質和技能提高的表現。二是要組織農民培訓。提高農民的組織化程度，要通過各種專業協會等形式，以產品和技術為紐帶組織農民、培訓農民，服務農民。

（二）突出鄉村文明建設。建設新農村，樹立新風尚，是新農村精神文明建設的迫切需要，鄉風文明也是新農村建設的直接要求。鄉風文明，顧名思義就是好的鄉村風氣。鄉風文明，是一種無形的力量，它要求的是精神層面的境界，反映的是農村人與人之間的和諧關系。鄉風文明建設就要把好習俗、好習慣、好風尚讓廣大農民接受并實踐。目前我鎮各個村通過開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”、“農村道德模范”以及“文明信用戶”創建評比活動，有效地促進鄉風文明。

（三）建設農村文化娛樂基礎設施建設。隨著農村經濟社會的發展，農民對精神文化需求也不斷增長，求知、求樂、求健、求美的要求也越來越強烈，但農村的精神文化生活相對貧乏，迫切需要大力發展群眾文化、完善文體設施。農民對傳統特色文化有深厚的感情，如舞龍、舞獅、馬燈、采茶戲表演是我鎮獨具特色的大型娛樂活動，眾多農民群眾對此喜愛有加。同時，建設農村文體設施，還要加大地方特色文化保護工作，增強發掘培養農村文化特長戶的工作力度，培育出一批農村文化帶頭人，組建扶持農村業余文化隊伍，占領農村文化市場，抵制低俗的演出進入

農村文化市場。

（四）切實改善農村生活環境。村鎮面貌是農村經濟發展和精神文明建設的集中體現，要做到村容村貌整潔，首先要統一規劃鄉村布局，按照適度集中的原則，積極抓好新農村建設的試點。其次是加強農村基礎設施建設，完善農村的道路，供水、供電、通訊及環衛設施、衛生醫療等，改善農民生產生活條件。鼓勵各種經濟成份投入農村基礎設施建設市場、環衛市場，推動農村基礎設施建設的企業化運作，市場化經營，改善農村居住環境，實現村容整潔。社會主義新農村建設，是一項長期的漸進的工作，必須從早謀劃，逐步推進，力爭通過不懈的努力，使農村面貌有一個根本的改觀。

第二篇：塑造農村新風貌建設社會主義新農村

塑造新風貌是新農村建設中帶根本性的工作，是提高農民現代化素質的關鍵。黨中央提出的建設社會主義新農村二十字要求，其中的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”都包含了新風貌的內容；**提出建設“五新一好”社會主義新農村，也把塑造新風貌作為一“新”的內容，這足以體現塑造新風貌在新農村建設中的重要地位。為此，贛縣的社會主義新農村建設在整體推進“

五新一好”的基礎上，對塑造新風貌工作進行了有益的探索。

一、明確六條標準，把握農村新風貌主要特征塑造農村新風貌，是意識形態的范疇。如何塑造好，必須有明確的標準。聯系贛縣實際，我們認為，塑造農村新風貌，必須堅持六條標準：即：干部勤、民風正、鄰里和、文體興、村容美、村規明。干部勤，我們要求干部要當好“四員”：村莊規劃的操作員、產業發展的技術員、發展生產的示范員、民事糾紛的調解員。民風正，具體來說就要達到“四無”標準：無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀。鄰里和，就是要按照“四有”的要求為農村弱勢群體提供保障，即貧困農戶有人幫、村民大病有錢醫、孤寡老人有人敬、小孩上學有保障。文體興，農村精神文明建設的薄弱在于農村文化、休閑娛樂活動的匱乏，解決這一問題要做到“四有”：有圖書室、有健身場所、有文化活動、有信息網絡。村容美，遵循“原生生態，自然和諧”的原則整治村容村貌，關鍵要做到“四化”：環境美化、路網硬化、用水凈化、衛生潔化。村規明，即廣泛收集民意，制定貼近實際、通俗易懂、簡單明了的村規民約，引導農民形成自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的管理機制。

二、堅持四措并舉，塑造農村新風貌

在塑造農村新風貌的過程中，我們堅持以村容整潔為著力點，以鄉風文明為支撐點，以民主管理為立足點，以和諧惠民為落腳點，著力塑造農村新風貌。

1、落實長效機制，保持村容整潔。以“三清三改”為突破口，狠抓村容整治。一是落實資金來源，建好投入機制。主要采取上級爭取一點、政府補助一點、社會捐助一點、農民自身投入為主體的形式，落實資金，搞好村莊整治。在財政投入上，我們主要采取以獎代補、以物代資、實物補助等方式，發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，撬動農民的長期投入。比如去年贛縣通過政府集中采購水泥的辦法，用75萬元資金采購水泥3000噸，共吸引群眾投資投勞折人民幣1210多萬元，解決了資金投入問題。二是抓好村莊規劃，防止亂搭亂建。我們把規劃作為村莊整治和建設的依據。去年全縣完成了123個村2145個居民點的規劃編制，村莊規劃編制率達72.6，今年全縣所有的村莊都將完成規劃編制工作，規劃區內的建設一律按規劃執行，規劃區外建房的一律不審批。三是落實衛生制度，防止時冷時熱。一方面建立村規民約，約束村民的行為。另一方面建立了垃圾集中堆放、聘請保潔員管理衛生等制度，使衛生有人抓、有人管。四是公開辦事制度，防止暗箱操作，保證農民的參與權、知情權和監督權。

2、構建保障體系，提高幸福指數。我們注意完善農村的保障體系建設。一是老有所養。一方面建立了“五保”集中供養、社會養老保險等制度，加大了鄉鎮敬老院的建設力度，使農村老人生活有保障，能安度晚年。另一方面，經濟條件較好的村，對農村老人進行生活補助。如梅林鎮紅金村，在村集體收入中拿出部分資金，對全村60歲以上的老人每月補貼50元生活費。二是貧有所幫。建立了農村低保、扶貧救濟和優撫安置制度，對貧困戶生活、災民實施救助。如去年贛縣湖江、古田等地發生洪澇災害，受災農民達幾萬人，我們及時給受災戶送去慰問金，還幫助災民規劃建立災民新村，全倒戶在春節前都搬進了新房。三是病有所醫。我們通過加強農村衛生基礎設施建設和農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平，農民看病貴、看病難，因病致貧、因病返貧問題有所緩解。現在，我們又著手在一些村開展農村新型合作醫療的試點，從根本上解決農民病有所醫的問題。四是學有所教。建立了黨員干部結對幫扶貧困生制度和助學基金，讓貧困學生上得起學。特別是全面實施了“留守孩”關愛工程，組建“留守孩”托管中心28個，負責全縣19642名“留守孩”的生活、學習、思想教育、課外輔導等。

3、繁榮文化事業，活躍村民生活。繁榮的文化是塑造農村新風貌的基石。為此，贛縣積極探索農村思想文化建設的有效形式，比如我們結合農村實際，推出了“小書屋、小影院、小課堂、小商店、小黑板、小劇團”等農村“六小陣地”建設。這一做法也得到中央、省、市的好評。同時，農村的文化陣地和隊伍建設也得到加強。全縣鄉鎮建立了“精神文明活動中心”和“社區服務中心”36個，村建立了“六小陣地”以及籃球場、健身場1269個。組建了東河戲團、嗩吶隊、龍燈隊、高蹺隊、籃球隊等各種文體活動團體336個；建立“農民知識化工程”培訓基地194個。今年我們又在新農村建設中提出“五有”的目標，即：鄉有

第三篇：××鎮2011年塑造新風貌工作總結

××鎮2011年塑造新風貌工作總結

在開展新農村建設中，我鎮始終立足于推進農村精神文明建設，立足于提高廣大群眾的科學文化素質，立足于提高農民的生活質量，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持重在建設，注重實際，多辦實事，用先進文化占領農村思想文化陣地，改變農村面貌，提升農村社會文明程度，促進農村生活方式、思維方式和價值觀念向現代化轉變。一年來，做好一些有關的工作，取得了明顯成效，促進了全鎮各項事業的發展，社會新風貌正在逐步形成。

一、以提高農民生活質量為根本，廣泛開展創建文明村鎮活動 我鎮在開展新農村建設中，以提高農民生活質量為根本，貫徹以人為本，不斷完善鄉鎮配套的基礎上，把改變“臟亂差”現象作為目標，及時開展了創建文明村鎮和文明社區活動。通過建立理事會的形式，采取政府扶助、社會捐助、群眾自愿參與的方式，在各村居開展建設一個示范點，帶動一片示范區的辦法，使農村面貌發生了巨大的變化。建設了如仙濟巖、共和、九渡、黃田等文明示范村，為輻射和帶動全鎮的新農村建設工作起到了良好的作用。

二、以統一思想，凝聚力量為中心，深入開展形勢政策教育

緊密結合干部群眾在思想認識和工作生活中產生的新問題，以理想信念為核心，著力加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，加強形勢政策教育，引導廣大群眾進一步堅定對建設有中國特色社會主義的信念，對改革開放和現代化建設的信心，對黨和政府的信心。

宣傳黨在農村的基本政策，開展“親民、為民、富民”活動，凝聚千百萬農民全面建設小康社會的巨大力量，形成了政通人和、百業興旺的良好勢頭。

三、以提高農民思想道德素質為核心，認真實施公民道德建設工程

全面建設小康社會、建設美好新農村，必須切實加強思想道德建設，建設社會主義精神文明。貫徹《公民道德建設綱要》，加強農村思想道德建設，廣泛開展精神文明創建活動，著力提高思想道德素質。

一是開展了“文明信用農戶”的評選工作。為加快建設文明農村，構建農村信用體系，打造“誠信”體系，實現道德建設與經濟發展良性互動，我鎮制定了《創評“文明信用農戶”活動方案》，成立了機構，明確了開展活動的意義、指導思想和開展創評活動的程序步驟。

二是開展了“留守孩”關愛活動。成立了鎮“留守孩”關愛工程領導小組，明確了各學校校長為第一責任人，班主任是直接責任人，任課老師是具體責任人的留守孩教育管理網絡。通過學校、社會、家庭三方不斷完善“三知、三多、三溝通”制度，建立“一組、一員、一中心”的工作機制，我鎮的留守孩都落實了責任教師、責任輔導員，并編入了學習小組，留守孩的各項制度逐步形成，納入了經常化、規范化、制度化軌道。

四是以提高農民增收致富本領為目標，大力普及科學技能知識 在全面建設小康社會的進程中，農民的致富是一個首要問題。在建設新農村工作中，我鎮把培養新型農民作為一項重要工作來抓，努

力提高農民的致富技能。開展了烤煙、臍橙、小辣椒種植等實用技術的培訓。

五、以開展樹立新風尚的各項活動為載體，努力構建和諧平安新農村

把農村思想道德建設放在首位，成立了鎮村移風易俗理事會和協會。在黨員和團員中開展了“樹立新風我爭先”等活動，整治農村中的各項陳規陋習，提倡移風易俗、婚事新辦、少生優生、殯葬改革，反對大操大辦等新風尚。對社區治安形成綜合治理的網絡，做到了“六個不發生，一個滿意”，農村醫療衛生、文化教育、科技技能培訓都有較快的提高，團結互助、扶貧濟困、融洽和諧的人際關系正在形成，社會和諧穩定，蒸蒸日上。

六、以農村文化陣地為依托，開展健康有益的群眾性文體活動

在新農村建設中，編制了農村文化事業發展規劃，開展了黨建、科技、文體、法律、衛生、服務等六進社區活動，組建了老年秧歌隊、計劃生育宣傳隊、社區老同志扶貧幫困小組、老同志“留守孩”關愛活動小組及輔導員隊伍，設立了政策法規宣傳欄、村務公開欄、計劃生育宣傳欄。通過開展群眾喜聞樂見的文體活動，使黨的路線、方針、政策深入人心，群眾的精神面貌發生了可喜的變化。

第四篇：新農村塑造新風貌總體意見

塑造新風貌是提升農村文明程度、提高農民素質、落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，是社會主義新農村建設中帶有根本性的工作，體現了農村經濟社會發展的綜合水平。經過近兩年時間的努力，我鎮社會主義新農村建設塑造新風貌工作取得了可喜的成績。今年是貫徹落實中央《關于推進社會主義新農村建設若干意見》精神，整體推進“五新一好”的關鍵年，塑造新風貌具有特別重要的意義。為進一步加大工作力度，促進塑造新風貌工作向新水平發展，特提出如下實施意見。

一、著眼新的形勢，確立塑造新風貌的總體目標

2012年塑造新風貌工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，按照鎮黨委對社會主義新農村建設所作出的總體部署和工作要求，深入推進，務求實效。總體目標是：進一步加強農村思想道德建設，建立與社會主義市場經濟相適應的農村思想道德體系，在農村形成健康、文明、進步的社會風尚；加強文明村鎮建設，建設設施完善、環境優美、文明風尚濃厚的新村鎮；加強農村公共事業建設，發展農村科技、文化、教育、衛生和社會保障事業，提高農民的科技文化素質；加強農村民主法制建設，增強農民的民主管理和法律意識，促進農村社會政治的和諧穩定，把我鎮新農村建設提高一個新的水平。

二、立足農村實際，扎實推進塑造新風貌工作

（一）深入進行社會主義榮辱觀教育，提高農村思想道德建設水平

1、深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育。充分發揮各種宣傳工作的作用，通過張貼宣傳畫、設置標語牌、開辟宣傳欄等形式，直觀、形象、生動、廣泛、深入地向農民群眾宣傳社會主義榮辱觀。按照“八榮八恥”的基本要求，修改完善鄉規民約、道德公約等具體行為準則和社會行為規范，提高農民群眾樹立和踐行社會主義榮辱觀的自覺性和主動性。

2、積極開展多層次的農村道德教育。結合“八榮八恥”教育，繼續深入貫徹落實《公民道德建設設施綱要》。通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的公德教育、職業道德教育和家庭美德教育活動，在農村大力弘揚時代精神、創業精神和科學精神，增強廣大農民群眾的發展意識、市場意識、競爭意識和效率意識，提高農民的公德水平。

3、加強樹立社會主義榮辱觀理論教育和理論研究。把社會主義榮辱觀教育列為基層黨組織教育和農村教育培訓的中心內容，組織召開樹立和踐行社會主義榮辱觀的理論研討會，努力推出一批有深度、有分量、有說服力的理論研究成果。

4、廣泛開展以社會主義榮辱觀為主題的實踐活動。開展以“建起一所‘道德夜校’、栽種一片‘道德林’、建成一堵‘道德墻’、興建一座‘道德亭’”為主要內容的“道德進村戶、文明育新人”活動；組織開展爭當“五好”（好女兒、好妻子、好母親、好媳婦、好鄰居）新女性活動，開展百萬農村婦女在《家庭道德自律承諾狀》上簽字活動、開展“巾幗學習行動”、“巾幗綠色行動”、“巾幗家庭文明行動”活動；開展“關愛女孩”、“關愛女性健康”、“關愛獨生子女”等“三關愛”活動。大力發現、培養各宣傳典型，推廣樹立和落實社會主義榮辱觀的新經驗。

（二）廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力形成健康文明進步的社會風尚

5、深入推進文明村鎮建設。繼續抓好文明村鎮示范點精神文明活動中心的建設。在此基礎上，按照由點到線、由線到面、點面結合、聯片創建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮的全面建設。及時總結推廣文明村鎮示范點創建經驗，爭取推出一批“三個文明”全面、協調發展的省級、國家級文明村鎮典型。制定完善《鎮文明村鎮創評考核辦法》，將文明村鎮創評活動納入規范化、制度化軌道。

6、大力開展群眾性精神文明創建活動。在全鎮農村廣泛開展“十佳文明村莊”、“十佳文化活動室”、“十佳文化中心戶”、“十佳五好文明家庭”、“十佳道德標兵”、“十佳文明信用農戶”、“十星級文明戶”等“十佳”評選活動，倡導良好的村風民風，培育一批精神文明創建先進典型。深入開展“文明信用農戶”創評活動，力求全鎮“文明信用農戶”創評率達到8%以上，新農村建設示范點“文明信用農戶”的創評率達到20%以上，新增“優秀道德戶”15%以上；召開全鎮創評“文明信用農戶”活動調度會，加強對各村、居委會“文明信用農戶”創評活動的督查，進一步提升創評活動的質量。

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7、扎實抓好農村計劃生育宣傳教育。廣泛開展“婚育新風與社會主義新農村建設同行活動”，深入探索新形勢下人口計生工作與社會主義新農村建設共同發展、共同促進新途徑；大力宣傳計劃生育政策，引導農民樹立科學生育觀；落實人口與計劃生育的各項措施和目標管理責任制，加快建立以“獎勵、優惠、保障”為主要內容計劃生育利益導向機制；積極開展“少生快富戶”、“二女戶光榮戶”、“十星文明戶”系列評活動，樹立一批“少生優生”、“少生快富”、獨生子女和女孩立業成才的典型。

（三）大力加強農村文化建設，不斷豐富農民群眾的精神文化生活

9、積極開展農村群眾性文化活動。適應時代新變化和農民群眾精神文化的新要求，不斷豐富活動內涵，創新活動形式。充分利用各種節慶、民族傳統節目、農閑時間和農村集市、圩日，開展形式多樣、各具特色的群眾性文體活動。積極開展農村文化三項活動，即根據市文化行政部門的推薦，購買專業文藝團體演出的優秀節目，在所在地或有條件的行政村為農民演出；購買優秀影片為每個行政村免費放映；組織農民群眾開展綜合性文化、體育、科技活動。

第五篇：塑造高品位城鎮 建設都市化農村

塑造高品位城鎮

建設都市化農村

——亭林鎮建設新郊區新農村城鎮建設和管理工作情況調研

二○○六年十一月十八日

為全面落實科學發展觀，加快建設與上海國際大都市相匹配，與上海國際化工城相適應的社會主義新郊區新農村，研究城鎮建設與管理的方法，制定城鎮建設與管理的對策，形成城鎮建設與管理的發展態勢，建成符合科學邏輯的城鎮實體，最近，我們按照領導要求，圍繞“如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮管理水平，做到‘建管并舉，有所突破’”這個課題，進行了廣泛深入地專題調研。

一、基本情況和主要成就

亭林鎮位于金山、松江、奉賢三區的交匯處，是金山區的東北大門，市區進入金山的門戶，地理位置優越，水陸交通便捷。全鎮區域面積79.12平方公里，常住人口6.5萬人，轄15個行政村、5個居委會、1個社區。近年來，鎮黨委、政府提出了“工業強鎮、商貿重鎮、古鎮新城”發展思路，使全鎮綜合經濟實力明顯增強，社會各項事業蒸蒸日上，城鎮建設步伐加快，城鎮管理力度加大，鎮區面貌日新月異。如今的亭林鎮，道路寬敞整潔，高樓鱗次節比，商品琳瑯滿目，人群川流不息。

1、城鎮建設步伐加快。

近年來，鎮黨委、政府圍繞“工業強鎮、商貿重鎮、古鎮城鎮”這一整體目標，加快了建設商貿重鎮的進程，共投入城建資金 多元，擴展城鎮面積平方公里，在城鎮建設規模上實現了新的突破。

一抓市場建設，堅持統籌發展。遵循市場建設“先抓生產，后抓流通；先有市后有場”的原則，先后投資 多萬元，翻建了松隱菜場、大慈路商業街、就業安置基地以及超市賣場等。從而使亭林各類專業市場形成了上 聯大中城市，下通千家萬戶的商品流通格局，同時也加快了城鄉一體化進程。

二抓安居工程，堅持以人為本。根據農村建房戶增多，其中相當一部分農民希望進城鎮從事非農產業以及建房定居的實際，政府采取統一征地、統一規劃、統一設計、統一建設、統一配套水電路的五統一辦法，在城鎮內規劃建設居民小區，讓農民在城鎮內集中建房，實現土地使用的集約化，先后在城鎮內規劃建設了現代華亭、隆亭小區、紅陽小區、亭升苑等居民住宅區，吸引了 多戶農民進鎮建房定居。其中，現代華亭以其新穎的設計、優美的環境、獨特的造型，被評為 小區。

三抓亮點建設，提升城鎮品位。在城鎮建設上確定了一批亮點建設工程，促進城鎮規模、形象上檔升級。如亭林小學遷建工程采用2004版上海市最新的中小學建設標準、中西結合的建筑風格設計建造，成為目前市郊規模最大、標準最高、形象最好的一所小學。又如大慈路建設工程、社區文化中心和文體廣場建設工程等，投資大，設計新穎，都已成為亭林的亮點。

四抓綠化建設，促進生態平衡。近年來，以構筑“城在森林中，道在綠化中，樓在花園中，人在景觀中”的綠化新格局為目標，在綠化建設中堅持種類多樣化、功能多元化、種源鄉土化；在品種搭配上做到喬木與灌木結合、常青樹與落葉樹結合、樹木與花草結合；在綠化布局上突出亭林公園綠化改造工程、文體廣場綠化工程和亭楓公路兩側綠化工程“三個重點”，相繼完成了亭林公園綠化改造工程、鎮區道路綠化工程、村級公路綠化工程，共新建公共綠地7084平方米，投資766.5萬元；采用多元投資的方式，住宅區綠化建設11300平方米，由開發商投入資金近800萬元。不僅促進了生態平衡，而且提升了城鎮品位，在建設環境優美的花園鎮區方面慢出了可喜的一步。

2、城鎮規劃有新突破。

近年來，政府根據區域經濟社會發展目標和自身實際，完成了《金山 區亭林鎮總體規劃》、《亭林鎮區控制性規劃》的編制，使城鎮規劃有了新的突破，躍上了新的臺階。

一是注重先進性。按照實現城鎮現代化的戰略方針，始終把城鎮建設規劃當作一篇大文章來做，專門從市、區請來建設規劃的領導和專家，對城鎮規劃進行修編指導和幫助評改，努力做到規劃高起點、高標準、高品位。

二是具有特色性。亭林具有一定的產業特色優勢、交通區位優勢和市場體系優勢，“市場帶動型”城鎮格局正在逐步形成。為此，在城鎮建設規劃中，政府重點圍繞“商貿物流型”的定位，堅持以農業資源和產業特色為支撐，以交通區位優勢為基礎，以務工經商農民為主體，以日趨完善的專業市場體系為依托，實現商貿交易專業化、市場流通便捷化、人口居住集中化、交通信息網絡化、生產休閑一體化，營建特色鮮明的新型商貿重鎮。

三是堅持超前性。立足于“三十年不顯舊、二十年不落后、十年還是新潮流”的規劃思路，堅持環境優美和諧、社區功能完善、產業結構合理、基礎設施配套的原則，對商貿區、居民區、工業區、綜合區及水、電、路、綠化等配套工程進行長遠規劃，科學布局。

四是維護權威性。為了保證規劃的順利實施，我們實行“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”的管理方針，規劃區內的所有建設項目均由鎮城建專班審查，鎮黨委政府審批，維護總體規劃的指導性和權威性。

3、城鎮管理逐步規范。

近年來，城管部門認真履行職責，改善服務態度，提高辦事效率，努力探索有償服務領域，使我鎮的城鎮管理逐步規范、有序。

一是完善硬件設施，奠定了基礎。近年來，鎮黨委、政府加大了環衛硬件設施的投入力度，先后投入近280萬元，購置了環衛車、手推車、果殼箱，新建改造了垃圾房、旱廁等，為加強城鎮管理、創建上海市一級衛生鎮奠定了基礎。今年，為鞏固創衛成果，爭創市級文明鎮，又對鎮區亭 升路、大慈路兩條新建道路配置了環衛設施。

二是強化隊伍管理，提供了保證。近年來，全鎮先后建立起城管、市容、保潔、清運、愛衛、車管等隊伍。通過深化體制改革，完善考核制度，按照工作職能采取劃塊、劃片、定段、定崗的形式，落實責任制，提高了工作責任心。城管分隊重點加強六亂整治，市容協管重點改善環境面貌，保潔重點提高清掃質量，清運重點做到日產日清，愛衛重點保障全民健康，車管重點保證道路暢通，使各支隊伍的作用得到充分的發揮。

三是堅持依法管理，攻克了頑癥。通過采取行政、法律、經濟等手段，加大城鎮綜合整治力度，特別對沿街設攤等“六亂”頑癥開展了不定期的整治，對鎮區沿街、小區等地進行多次環境整治，使我鎮的城鎮面貌大有改觀。

四是管理與服務相結合，提高了效益。在提高服務質量的同時，城管部門堅持無償服務和有償服務相結合，實現兩個方面的突破：其一抓好村級生活垃圾收集處置，做到15個村全覆蓋，取消了村級垃圾堆場，在全區率先解決了農村生活垃圾處置的難題。其二對亭林工業園區近15萬平方米的道路區域，實行了道路清掃保潔服務和清除黑色廣告服務。兩個服務提高了兩個效益，既改觀了城鎮環境面貌，又彌補了城管經費不足。

5、城鎮動遷有序進行。

動遷工作作為發展的頭道工序，不管是國家道路建設，還是工業園區發展和城鎮建設都面臨相當繁重的動遷任務。作為金山區發展的熱點地區之一，近年來全鎮因各項建設動遷548戶，為亭林的發展打下了扎實的基礎。動遷工作能有序進行并取得成功，主要抓了以下環節：

一是各級領導重視。全鎮每個動遷基地的啟動，鎮黨政主要領導都直接過問，時時關心進度，全力支持動遷。區房地局領導給予業務上的支持和指導，在房屋評估、動拆遷項目備案等方面提供方便。

二是嚴格執行政策。在動遷過程中，嚴格按照政策辦事，堅持“五項制度，九項公開”，以“公平、公正、公開”的原則，做到統一標準、公開 操作、嚴肅紀律、依法動遷。在房屋評估中，取上限，就高不就低，從不扣壓，落實整套有力措施，確保動遷工作順利開展。

三是堅持有情操作。不但在房屋評估上不扣壓，而且在動遷過程中對特殊困難家庭，在不違反動遷政策的情況下進行特殊照顧，實行“陽光動遷、有情操作”。

四是做好安置保障。其中為各個項目建設作出貢獻的8925名失地農民解決了鎮保。建設了隆亭動遷安置基地，以區規定房價的下限，讓利于動遷戶，使他們盡量多一點實惠。

二、主要困難和突出問題

建設社會主義新郊區新農村，對我鎮城鎮建設與管理提出了更高的要求。既要高標準、跨越式的發展城鎮建設，又要高規格、高水平的加強城鎮管理，實現“建管并舉、有所突破”，是擺在我們面前的新課題。我們在調研中發現，無論是客觀還是主觀的因素，也無論是內因還是外因的條件，我鎮城鎮建設與管理都存在不少困難和問題，包括城鎮建設重心不夠明確，資金不夠充裕，管理水平不高，服務意識不強等等，歸納起來有以下幾個方面：

1、城鎮規劃變動頻繁。

由于長期以來受二元城鎮化發展模式等多種因素的作用和影響，我鎮城鎮規劃起點不高，變動頻繁，造成城鎮建設檔次較低，整體布局不盡合理。住宅小區建設零亂、老城區居住房屋陳舊，對充分利用河流水系，完善綠化建系統，提升鎮區生態環境質量，營造宜人的居住環境非常不利，成為阻礙城鎮建設與管理的第一道屏障。對“良渚文化”、“亭林八景”等豐厚的文化遺產沒有充分挖掘和利用，造成有虛無實的現狀，不利于整合文化資源，發掘傳統文化，形成鎮區旅游文化圈，成為阻礙我鎮城鎮建設與管理的第二道屏障。亭林周邊均為規劃的工業區，面臨潛在污染輻射的居住環境影響，成為阻礙城鎮建設與管理的第三道屏障。

2、城鎮管理經驗不足。

城鎮管理經驗不足，缺乏長效管理機制。城管工作稍有松懈，就會出現“臟、亂、差”現象，“六亂”就會的抬頭，根治頑癥尚需時日。多數村民房建設秩序十分混亂，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。

3、資金投入缺口較大。

資金緊缺是制約亭林城鎮建設的重要因素之一，不僅影響城鎮基礎設施建設，而且也影響市政設施、道路的維護和市容管理。特別是在新城區的開發和老城區的改造過程中，更需要大量的資金投入，但測算下來，缺口較大。

4、動遷工作阻力不小。

在城鎮建設中，傳統思想的束縛，成為影響農民不愿拆老屋的第一大阻力；有時為拆一處房子，鎮村各級部門要做上百次的工作，影響了建設進程。在動遷過程中，盡管農民可以得到各種各樣的安置補助，但是失去了土地這一保障，就業卻成了農民最關心的問題，這是影響動遷進程的第二大阻力。隨著人口的自然增長和生活水平的提高，人們對住宅的面積和質量要求也逐步提高，另外有人為了在拆遷還建中多得一些利益，亂建私房現象日益嚴重起來大有難以阻止之勢，給城鎮建設中的統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理的要求帶來諸多不利因素。如果對此現象不及早制止，以后將要花費更大的治理成本。

三、發展思路和幾點建議

1、提高認識，加大宣傳教育力度。各職能部門，必須深刻認識城鎮建設和管理的重要性，要從貫徹“三個代表”重要思想，加快亭林發展，讓亭林人民得到更多實惠的高度，來認識城鎮建設和管理在亭林經濟和社會發展中的地位和作用，進一步加深對建管并舉、鎮村協調發展的認識，明確協調發展的思路。要加大對城鎮建設與管理法律、法規和有關政策的宣傳力度，使之深入人心，讓全鎮人民知道，搞好城鎮建設與管理對他們未 來的收入和生活水平的提高，有著密切的利害關系，從而主動配合，把黨和政府的決策變為人民群眾的自覺行動，減少人為的阻力。

2、規劃先行，明確城鎮功能定位。在建設城鎮的同時，應以辯證的眼光審視地區的發展，謹慎地做好改造規劃。規劃是城市的靈魂，規劃決定城市發展的水平、速度和質量。要堅持規劃先行，明確本地區的功能定位，處理好與周邊地區的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把全鎮的獨特因素發掘出來，如恢復亭林八景、開挖鎮區市河，擴建松隱禪寺等。“一鎮一品”的歷史文化遺產是亭林旅游經濟發展的一大特色，在建設城鎮進程中，應盡可能根據地區的風土人情和集鎮的風貌定位，盡量增加文化含量，保持地方的歷史文脈，確立城鎮的建設風格。

3、注重環保，保護生態集約用地。在建設城鎮時，對具有本鎮特色的生態系統，可進行多種模式的嘗試，但嘗試的最終目的應該是使生態環境質量越來越好。要統一規劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。要通過對舊鎮區的挖潛，改造，積極開展遷村并點，土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地，做到保護與集約并重。

4、完善機制，積極籌措建設資金。城鎮建設與管理的資金，應該按照“市場籌集為主，政府補貼為輔”的方針，走“政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資”的籌資之路，用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的基礎設施建設籌資機制。同時，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者得到真正的實惠。

四、工作目標和主要任務

城鎮建設與管理是地區經濟發展的重要組成部分，對改變地區環境面貌，提高群眾生活水平，改善地區群眾生活質量具有舉足輕重的作用。城鎮建設與管理是一項系統性工程，要立足當前，著眼未來，軟硬兼施，建管聯動，堅持規劃設計在先，實事工程適度超前，標志性項目重點在建的原則，發揮“建、創、管”的聯動效應，實現建設與管理同步進行，使亭 林鎮整體環境實現美化、凈化、綠化，逐步體現“古鎮新城”的特點和風貌。

（一）、關于2007年實事項目、重點工程安排

1、加快城鎮建設力度，著力完成五大工程。

一是道路建設工程：完成大慈路東段連接亭衛公路建設，大慈路兩側的人行道設計、景觀建設、綠化建設；完成亭林小學東側支路建設。

二是道路亮燈工程：完成亭升路、大慈路路燈建設。

三是道橋改造工程：完成8公里鄉村道路白色路面建設；15座鄉村公路危橋改造建設。

四是民房白化工程：完成鄉村公路兩側農民房白化建設

五是設計規劃工程：做好行政中心、古松園改造同老街改造進度相結合等的前期設計工作。

2、提高城鎮管理水平，著力完成“三個一點”，實現“兩個提高”，做到“三個加強”。

一是完成“三個一點”，即：打造一個亮點，建設一支優勝過硬的隊伍；攻克一個難點，根治跨門經營的頑癥；創出一個精點，把大慈路段建成全鎮環衛精品段。

二是實現“兩個提高”，即：提高道路保潔質量；提高公共場所“席地而座”的潔凈水平。

三是做到“三個加強”，即：加強道路垃圾整治力度；加強市容環衛綜合整治力度；加強環衛車輛管理。

3、加大動遷安置力度，著力完成“212150”工程

“212150”工程，即動遷面積2.1平方公里，動遷農戶2個100戶、1個50戶。具體目標是：

上海西南商貿物流園區：動遷面積2.1平方公里，動遷100戶左右； 新金山國際生活社區：動遷100戶； 行政中心及零星項目：動遷50戶左右。

（二）、關于后三年的目標和任務

亭林鎮是上海新一輪城市總體發展規劃中重點發展的22個中心鎮之一，我們要在規劃指導下，加快推進古鎮新城的建設，滿足全鎮人民日益增長的文化和物質需求，展示上海中心鎮形象。要進一步加快“三個集中”步伐，提高農村城市化率，到2010年城市化率不低于50%。

后三年主要完成以下六項建設任務，逐步形成三個文化圈，實現一個創建工程。六項建設任務是

1、道路建設任務。打通華亭路、亭南路，貫通鎮區東西、南北道路，全面完成全鎮近51公里鎮村公路公路的白色路面和黑色路面的鋪設。

2、污水收集任務。完善鎮區污水收集網絡，實行雨水污水分流，污水處理率爭取達到90%以上。采取垃圾分類收集方式，進行無害化處理；逐步創造生態環境，建成生態城鎮。

3、供電建設任務。新建22萬伏變壓站1座，3.5萬伏變電站2座，1萬伏開關站3座。

4、綠化園林任務。大力實施鎮區綠化園林工程，以環、廊、園、林四種形態，構筑鎮區整個綠化系統，綠化率達到35%。

5、沿街建房任務。按規劃要求加快啟動沿街、沿路住房建設，加快舊區改造。啟動新城住宅小區建設，著重發展雙控廉價房建設。

6、住宅建設任務。完成鎮經濟綜合行政中心的建設；加快相關配套設施建設和新城住宅群建設；完成鎮域危橋改造和河道整治工作；完成鎮區無障礙設施建設。

形成三個文化圈分別為：

1、形成產業文化圈。隨著以亭林工業園區為龍頭，以機械電子、新型材料、食品加工、商貿物流四大主體產業為支撐的工業發展體系的確立和產業人口的增長，產業文化必將成為亭林文化未來發展的主流。

2、形成中心文化圈。新文體廣場的建成，為文化體育的發展提供了施展舞臺，廣場文化必將成為亭林中心文化圈。

3、形成旅游文化圈。

——鎮區旅游文化，結合鎮區建設和老街改造，高起點規劃、高水平設計、高標準建筑，既要體現現代城市建筑的特色，又要有古建筑風格，還要有西方建筑的品味。要重視街頭景點規劃設計，重點開發良渚文化和亭林八景，通過工藝手法和仿建功能，再現古文化魅力。

——商業旅游文化，重點加快中心鎮的開發建設，吸引上海等大城市人口居住為目標，引進大型商業超市、星級酒店和高檔次休閑服務項目，提升亭林人民購物消費理念和檔次，形成多元化、多方位商業網絡和商業旅游文化。

——宗教旅游文化，重點開發松隱禪寺和華嚴古塔。將現在松隱禪寺的正門南移至320國道路口，擴大禪寺規模，開發宗教旅游資源。

實現一個創建工程，就是在2010年前把亭林鎮創建成國家級衛生鎮

五、相應對策和具體措施

為了完成上述目標和任務，我們認為需要采取以下對策和措施：

1、做好動遷安置工作是保障城鎮建設的重要前提。

堅持“先動遷、后建設，再管理”和“公平、公正、公開”的原則，以人為本，有效落實，注重社會和諧穩定，搶抓動遷安置進度，為城鎮建設騰出空間。

一要堅持動遷辦證制度。動遷證是開展動遷工作，推進動遷進度的有效法碼。沒有動遷證就要求鎮動遷辦進行動遷，將造成意想不到的工作被動。如果確實時間緊，未能及時辦證，應及時到區房地局備案，方能開始動遷。如果手續齊全，堅決遵照領導的意愿按時間接點完成動遷任務。

二要做好動遷政策宣傳。動遷之前應進一步做好政策宣傳工作，介紹政策、公開政策，做到動遷戶家喻戶曉，人人皆知。

三要探索動遷新的思路。努力探索整合資源、舉全鎮之力支持動遷的方法，加強部門間的溝通協調，做到動遷職能部門、動遷所屬村委兩級聯動，及時掌握動遷戶的第一手資料和動態，便于順利開展動遷工作。四要配足配強動遷力量。針對面廣量大的動遷任務，要進一步抽調和配置動遷工作人員，壯大動遷工作隊伍，加強動拆遷力量，確保動遷任務如期完成的。工作人員既要年富力強，又要具有豐富的群眾工作經驗；既要有口頭表達能力，又要熟悉動遷政策；既要有工作積極性，又要有較強的事業心和責任心。

五要加強動遷業務培訓。要采用每月集中一次的學習方式，加強業務培訓，達到學習文件、熟悉政策、明確任務、分清職責、促進溝通，取長補短，提高素質、精通業務的目的。通過培訓，打造一支政策熟、業務精、作風硬、拉得出、打得響的動拆遷隊伍。

2、增強可持續發展能力是城鎮建設的最終目的。

城鎮建設具有創造力，科學地編制規劃，合理地利用資源，別致獨特的建筑風格，就是一幅藝術作品；城鎮建設具有競爭力，其建設速度的快慢、建設質量的優劣，就是投資環境和經濟發展的競爭；城鎮建設具有凝聚力，只有發展得既快又好，才能聚集人氣；只有讓群眾改善生活，才能使廣大群眾充分相信黨和政府確實在為群眾辦實事、辦好事。城鎮建設具有誠信力，只有解決好老百姓最關心、最現實、最直接的實際問題，把實事做事做好，才能取信于民。為此必須做到：

一是管理上精細化、全覆蓋。城鎮建設的各項工作任務要定科、定項、定崗，人人心中有數，做到職責明確，各司其職，各負其責，任務、權利、義務、責任、報酬等環環相扣，每項工作不留死角，全方位落到實處。

二是服務上優質化、高標準。工作措施要一絲不茍嚴要求，工作過程要人性化，工作結果要高標準，既注重細節，更講究結果。

三是規劃上專業化、高起點。各項工作要按批準的規劃實施，各項建設任務要做到合理、科學、規范。要不斷完善各類專業規劃，確保建設工程有序進行，杜絕重復建設。

四是操作上規范化、嚴要求。城鎮建設面廣量大，所有建設項目必須嚴格按規范程序操作，材料設備采取公開招標、政府采購的方式，財務支出嚴格遵守財經紀律。要嚴格執行有關規章制度，定期召開會議進行學習、交流，做到思 想上統一認識，制度上進一步保證。

五是資金上多元化、多渠道。經濟全球化和市場經濟體制的逐步完善，必然對現代化城鎮的建設、管理產生深遠的影響。市場經濟必然會造就更多的經濟型城鎮而不是政治型城鎮。城鎮重大基礎設施項目建設應當引入市場機制，在政府宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。

3、努力提高管理水平是城鎮建設的根本保證。

城鎮建設三分在建，七分在管，建是基礎，管是關鍵，在抓城鎮建設的過程中，要做到邊管邊建，建管結合，努力塑造城鎮新形象。城鎮管理要實現有所突破，必須做到：

一要加強專業隊伍建設。重點抓好市容協管、城管分隊、清掃清運、車輛管理和除害等隊伍建設。要抓學習，抓培訓，提高行業、崗位的整體系質。要抓制度，抓考核，健全網格化管理制度，提高工作責任心。

二要完善配套制度建設。管理好城鎮，人治不如法治。在實際工作中，我們要加強制度建設，推進依法治鎮。通過制定和完善《亭林鎮城鎮管理暫行辦法》、《衛生管理處罰細則》、《綠化管理處罰細則》、《占道管理處罰細則》等規章以及《“門前三包”責任制》、《衛生義務勞動制度》等制度，保證居民每項活動有章可循，管理部門有法可依，有據可查。

三要落實長效管理機制。要做到理順管理體制，加強部門、條塊之間的協調配合，建立精干、高效的城管指揮、協調、監督等職能的管理機構；要逐步健全和完善與環衛作業市場化機制相配套的監督管理制度；要高度重視廢棄物管理，推進垃圾分類收集，提高垃圾無害化處理能力，鼓勵廢物回收和綜合利用，著力培育和發展再生能源產業。

四要創新環衛管理模式。要突破單一的強制管理模式，走市場化經營的道路，形成較為健全的長效管理機制。要以拍賣的形式，逐步將園林綠化管理權、道路清掃權、垃圾清運權公開向社會招標，承包給民營業主管理。要積極探索社區環衛保潔新方法，鼓勵社區環衛作業一體化，試行社區（小區物業）、環衛 作業單位簽訂衛生保潔承包合同，同創共建。要探索建立有效收費方式，依法采取代收、代扣、代繳等方式，將垃圾處理費、衛生保潔費足額收繳到位。

五要加大宣傳教育力度。良好的公眾環境意識、衛生習慣和個人素質，是提高城鎮衛生水平的關鍵。要針對外來人口多、生活習慣差異大等特點，抓好宣傳教育工作，指導村（居）委會制定健康、文明、守法的村規民約和衛生公約，推進健康村（居）、社區建設，并加強對房屋出租房的管理，充分發揮房東的作用，改變不良陋習；要充分發揮社區管理作用，培養居民的環衛意識，發展壯大社區志愿者隊伍，爭取廣大居民對環衛工作的理解和支持；要充分利用《亭林月覽》等報刊、廣播、電視平臺，加大輿論宣傳教育力度，同時以文藝表演形式，開展寓教于樂的活動，對全鎮居民進行潛移默化的思想教育，不斷鞏固市級衛生鎮創建成果，并為2007年創建成市級文明鎮以及2010年前創建成國家衛生鎮打下扎實的基礎。