第一篇：關于農村殘疾人設施建設的思考

農村殘疾人基礎設施是農村殘疾人事業發展的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前，農村殘疾人設施遠遠落后于農村基礎設施建設，與城市相比更是存在著巨大差距。只有充分利用各級政策、措施，巧借東風求發展，才能緩解農村殘疾人設施的最薄弱和關鍵的環節，有效推動農村殘疾人事業發展。

一、農村殘疾人設施現狀 1．基礎設施匱乏。村級殘疾人

設施相對集中于村部，基本形成了殘健共享局面。村文化活動中心內新建殘疾人康復站，配備了齊全的康復器材，部分文化、娛樂設施可供村殘疾人使用。村活動中心多設置于底樓，內無障礙設施基本健全，殘疾人可方便通行。已拆遷村民的小區內，安排了小部分盲道、坡道、活動健身場所等，可供殘疾人日常使用。村民自建殘疾人基礎設施比較缺乏，未拆遷居民自建家園中，基本沒有安排可使用的殘疾人基礎設施，為殘疾人在家庭中的活動帶來不便。其他村級道路、田間都沒有建設盲道、坡道、扶手等殘疾人設施。2．規劃考慮不周。殘疾人基礎設施建設一直是村級規劃建設的盲區。村級辦公場所部具備殘疾人隨意通行的無障礙設施。現今，大部分村級辦公樓僅在一樓設立了無障礙設施，但是，其一樓往往出租來增加村級集體經濟，二、三樓為辦公及村民活動場所，因故給殘疾人辦事帶來極大不便。村道路建設相對規模較小，沒有安排盲道等無障礙設施，對于田園等地，就更沒有無障礙設施了。3．可利用周邊設施太少。相對城鎮而言，農村殘疾人可利用的醫院、公園、學校等公共設施較少，較大程度上影響了農村殘疾人對設施的擁有量，也對建設設施提出了更高的要求，使農村殘疾人需求設施矛盾更加突出。長期處于無設施可用的環境中，也局限了農村殘疾人對殘疾人設施的需求度。

二、存在問題。1．農村環境阻礙殘疾人基礎設施建設。農村殘疾人存在著人少、地大、居住分散的問題，而且殘疾人出行相對困難，這是困撓建設的最關鍵問題。集中建設殘疾人基礎設施，則殘疾人的使用率較低，影響設施的實際效應。分散建設則投資較大，而且無法合理規劃，在村級經濟普遍困難的情況下，還是存有一定問題。因此，無法合理布局殘疾人基礎設施建設，使工作陷入困惑。2．農村基礎設施建設需要困擾殘疾人設施建設。農村基礎設施建設主要在于農業、水利、道路等關切大部分村民利益的項目，資金投入也相對集中。殘疾人設施建設是農村基礎設施建設中的小環節，往往成為村級項目建設的配合項目。但在農業、水利等項目建設中，較難配合服務于殘疾人的項目。大部分道路建設規模也相對較小，無法配置必要的盲道。因此，殘疾人基礎設施建設在農村基礎設施建設中占比例不大，也不利于發展。3．意識淡薄影響殘疾人設施建設。農村殘疾人是村民中的弱勢群體，小部分決策者在意識上忽略了殘疾人基礎設施建設的重要性，缺乏合理的規劃和必要的投入。村民，特別是農村殘疾人也沒有迫切的要求，適應于農村殘疾人設施的現狀，導致了建設工作相對滯后。

三、關于加快農村殘疾人基礎設施建設的幾點思考。1．緊抓機遇，“巧借東風”。不可否認，殘疾人設施建設不是農村基礎設施建設的重點，因此，要加快殘疾人設施建設就必須利用好各級黨委、政府對于新農村建設的政策傾斜，使殘疾人設施成為各項農村基礎設施建設的組成部分，合理利用其他項目來帶動殘疾人設施建設。要貫徹落實中央關于加強農業基礎設施建設的文件精神，在建設農業設施時，充分考慮殘疾人設施的特殊性和必要性，作為設施建設大局的重要組成部分來考慮。要將殘疾人設施建設納入村莊整治工作的考核指標，為考核標準賦予殘疾人特色的內容，突破性推進殘疾人設施建設。要充分利用拆遷、征地等工作，在建設村民居住小區時，全面考慮殘疾人設施建設，把加強建設殘疾人設施建設走在小區建設的前頭。2．整合資金，加強投入。資金是建設項目的重點，也是難點。在各級財政緊張、特別是村集體經濟困難的情況下，通過“政府撥一點、集體配以點、殘聯補一點”的形式，有效地配置建設農村殘疾人設施的資金。各級政府、村級組織要堅持“以人為本”的精神，從村民特別是殘疾人的角度出發，合理配置建設資金，并把殘疾人設施建設作為一項重長期內容來抓，確保資金的連貫性。各級殘聯在配置殘疾人設施建設資金時，要克服農村資金投入的利用率低，所以投入減少的想法，多向農村建設傾斜。要適時組織必要的驗收和考核，采取以獎代補的方式推動建設力度。3．長遠規劃，合理布局。合理的規劃能起到事半功倍的效果。殘疾人設施建設要緊跟村莊建設的整體形勢，融入農村設施建設的大局，成為不可或缺的部分。項目建設要充分發揮殘健結合的優勢，有效地利用村活動中心、圖書室等，適當地增加無障礙設施合殘疾人必需的設施，使其成為殘疾人可以使用的，起到花小錢辦大事的效果。在建設布局上，把大型的設施建設在相對集中的地方，以便增加設施的利用率。特別是殘疾人康復站、殘疾人活動中心等，可以建設在臨近村部的地方，不僅方便管理，更能夠發揮村部作

第二篇：淺談農村水利設施建設

淺談農村水利設施建設與管理

坡頭鎮人大主席團吳德華

根據縣人大常委會2011年工作要點安排，為進一步貫徹落實縣委第十一屆一次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次全會精神，推進水利基礎設施建設和管理工作，鎮人大主席團組成調查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮14個農業村和水利站及7個機埠，對全鎮水利基礎設施建設和管理工作情況進行調查。現將調查情況綜合報告如下：

一、基本情況

我鎮的水利基礎設施建設在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發展，水利基礎設施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農業灌溉、城鄉供水等多功能的水利基礎設施體系。鎮水利站現有管理人員6名，機手11名，鎮管機埠7處，總裝機1180KM/10臺，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮域內自來水廠3個，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認識，加強領導。歷年來，鎮政府高度重視水利基礎設施建設和管理工作，把水利基礎設施建設和管理納入政府工作的重要議事日程，加強領導，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發動群眾參與建設和管理上做了大量扎實有效的工作。歷屆政府領導經常深入水利基礎設施施工現場，察看和指導工程建設和管理工作，鎮政府有一名副職分管水利工作，及時掌握工作中遇到的新情況，協調解決水利建設中的具體問題，為水利基礎設施建設和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項水利基礎設施項目的順利實施。(二)明確職責，分級負責。經過幾年的努力，全鎮初步建立了一套“建管統一，分級負責，條塊結合，專管與群管并舉”的水利基礎設施建設和管理體制。在建設上，由鎮向縣政府及主管部門 爭取項目，加大水利基礎設施的投入，鎮財政積極配合、提供條件，嚴格按照水利工程施工建設要求對工程質量進行全程監管；由鎮水利站、村直接負責實施建設的水利基礎設施，在縣水利部門的技術指導下，由鎮水利站負責施工和工程質量監管工作。在管理上，鎮政府先后制定出臺了《坡頭鎮水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮水利工程管理體制改革實施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎設施根據規模和受益范圍，確定權屬和管理權限，實行鎮、站、村三級協調配合的監督管理體制。

(三)立足當年，加大投入。一是按照“除險加固保平安、水毀修復保生產”的工作原則，抓住每年冬春大搞農田水利基礎建設的有利時機，積極發動群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實有效地做好當年的水毀修復、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮共完成水毀修復12件，占年計劃修復的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計劃疏挖的120%；二是農村人畜飲水及集鎮供水工程建設逐步完善。全鎮共建3個自來水廠，可解決全鎮1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準備充分。截止6月30日，全鎮共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數450人次、機動抗旱設備24臺、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農村取消“兩工”及“零收費”后，農村水利工作舉步維艱，農村水利

已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，目前，我鎮在水利設施建設與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設施老化失修。我鎮現有鎮管機埠7處，總裝機1180/10臺，機電設備嚴重老化，裝機最大，管轄面積最大的小港東機埠建于上世紀60年代，其他機埠都建于上世紀70－80年代，這批機埠全部超期服役，設備嚴重老化，有的甚至無法運轉，具體情況是：小港東機埠兩臺機組只有一臺現在能勉強運轉，喬家巷機埠3臺機組有兩臺無法運轉，只有一臺能正常運行。并且兩處機埠的變壓器都是帶病運行，伍家灣機埠的變壓器今年“雙搶”季節已燒壞，其他幾處機埠的機電設施也都是帶病運行，隨時都有因故障而癱瘓的危險。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴重，水流不暢，我鎮現有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數量多、距離長、疏挖任務大，很少組織大規模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務，由于受資金的限制，只能是發動群眾小打小鬧，因而渠道內雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進的現象非常普遍。今年“雙搶”時節，我鎮的中心村、官護村地處灌溉水源的上游時常“水漫金山”，而地處下游的陳家灣村卻是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴重，附屬建筑物不配套，管理設施落后，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時節，我鎮喬家巷機埠為陳家灣村送水，曾連續開機6個日夜140多個小時，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費嚴重；四是送水道子過遠，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費難收，管水單位難運轉，自從農村取消“兩工”和實行“零收費”后，有一部分農民認為他們什么錢都不用出了，有少部分農民主動交抗旱費，有部分農民就根本不想交，交了抗旱費的和沒交抗旱費的同樣都可用水，這樣就導致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費就更難收了，村理事會人員束手無策。由于抗旱費收不到位，電費、維修費、人員經費和管理費也就無法支付，水利站的工作就不能正常運轉。（電費15萬元/年、維修費8萬元/年、人員經費17萬元/年、管理費4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運轉）

（五）人員結構不合理，業務素質有待提高。前些年，隨著站所機構改革，水利站技術人員出現了短腿，會開機器會修機器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現在懂業務的年輕人少，只會開機器，不會修，水利站工作運轉非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進一步明確責任，加強領導。繼續把水利基礎設施建設、管理工作擺在重要議事日程，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，進一步加強調查研究，針對我鎮水利基礎設施建設、管理中出現的新情況、新問題，不斷完善相應的配套措施和政策。水利部門要發揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環境等問題提出具體建設方案，積極推進水利基礎設施建設、管理的可持續發展，逐步建立科學的水利建設、管理運行機制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎設施建設和管理資金的投入。加強水利投資體制建設，在鄉鎮財政預算中，設立“水利基

礎設施建設、管理補助資金”，并及時撥付使用；同時整合部門資金，充分調動各部門參與興修水利的積極性。繼續抓好重點水利工程和配套工程的建設和管理。

(三)提高認識，轉變觀念，建管并重。克服水利基礎設施重建設、輕管理的現象，落實建設、管理責任制，盤活水利基礎設施存量，保障工程良性運行，確保工程效益的最大化。進一步調動基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎設施修復工作，盡快修復水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強抗旱防汛、蓄水用水規劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護和抗旱費征收的力度，推動水利產業的發展。一是要按照國務院和水利部頒發的法律法規管好水用好水。二是縣政府要制定統一的水費征收標準，以克服目前鄉鎮水費征收標準不

一、各行其是或收費不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學安排，合理用水。

(五)統籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題。一是加大水源點建設工作力度，在適宜地區，多建設一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發利用水資源建設中，要著重保證開發區域人民群眾的生產、生活用水。

(六)不斷加強基層水利隊伍建設。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選送鄉鎮基層水利技術人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓，不斷提高全縣水利技術隊伍的整體素質。同時，要穩步推進水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機制不活、人心不穩的問題。

第三篇：關于殘疾人無障礙設施進農家的思考

關于殘疾人無障礙設施進農家的思考

農村殘疾人無障礙設施是方便農村殘疾人出行、提高生活質量的物質基礎，是當前建設社會主義新農村、構建和諧社會的一項重要內容，也是切實有效地讓殘疾人全面參與社會生活、共享社會文明進步和改革發展成果的“綠色通道”。目前，農村殘疾人無障礙設施遠遠落后于農村基礎設施建設，與城市相比更是存在著較大差距，甚至可以說是農村的一個盲點，這與我們當前經濟社會發展、新農村建設以及農村殘疾人事業協調發展形成了太大的落差。根據海寧市殘聯部署和鎮政府工作安排，我們斜橋鎮殘聯與華豐村殘協的同志一起在近期對華豐村的重度殘疾人進行了專門走訪，了解他們對農村無障礙設施的需求情況，征求他們對無障礙設施建設的意見和建議，共同搭建一個溝通和交流的平臺，從而充分了解他們的生產生活情況和心聲。

一、華豐村概況

1、基本情況。華豐村位于斜橋鎮東面，東鄰海洲街道金龍村，距海寧市行政中心4公里，新硤斜公路橫穿該村，交通比較便利。全村下轄20個村民小組，共有農戶998戶，總人口3906人，XX年村級經濟總收入37.38億元，村集體可支配資金219.6萬元。農民人均純收入9957元，全村共有持證殘疾人88名，占總人口的2.3%，其中肢體類殘疾65人，智力殘疾 8人，視力殘疾5人，聽力及語言類殘疾5人，精神殘疾5人。在四層村級辦公大樓里，西門進入有一條可供殘疾人通行的無障礙通道，底樓是老年人活動中心，有棋牌室、錄像室、圖書室、茶室等，去年在市殘聯的幫助下，又新建了一個殘疾人康復服務站，內有配發的一萬多元的殘疾人康復器材，可供殘疾人和老年人進行康復訓練和日常使用。村級道路建設已基本通組達戶，都是近年澆筑的2.5米水泥路面，一般都是殘健共享使用。

2、殘疾人無障礙設施情況。一是農村道路無障礙設施基本空白。目前村級道路沒有盲道，交叉路口無語音提示交通信號指揮燈，沒有標準的坡道、扶欄等設施；村組道路建設相對規模較小，路面較窄，泥石路在通組道路中還占有相當數量，乃至有些還是泥濘的小路，所以更談不上無障礙設施。因此給農村殘疾人、老年人的出行、參與社會生活等帶來了諸多的不便和安全隱患。二是農村公共活動場所無障礙設施匱乏。作為公共場所應具備可供殘疾人通行的無障礙設施，目前如在醫院、銀行、學校等都沒有相應的無障礙設施，未設殘疾人專用的座廁，一些公共場所甚至連一個坡道都沒有，望而卻步的樓梯臺階，服務柜臺窗口不適合的高度等等，這些都給殘疾人帶來了不可逾越的障礙。如華豐村雖在底樓建有文化活動中心，但村部辦公在三、四樓，而又沒有電梯等可以使用的無障礙通道，給殘疾人辦事帶來不便。三是農村殘疾人家庭無障礙設施的缺乏。從古 至今，作為農村住宅，一直以門檻、臺階作為家庭建筑必要標準之一，所以一些行動不便的殘疾人只能長期在家，無法出門，至上世紀80年代，隨著人們生活水平的提高，一些陳舊的觀念也逐步得到轉變，目前新建的樓房基本無門檻，但家用殘疾人無障礙設施依然是個盲區，如廁所扶手、坡道、樓梯扶手等，這些都制約了殘疾人走出家門、融入社會的愿望和生活質量的提高。

3、殘疾人對無障礙設施的認識及需求。近期，我們走訪了華豐村12位重度殘疾人，其中肢體8位，視力1位，聽力語言3人。在走訪過程中了解到，殘疾人普遍都有走出家門的愿望，特別是在出行過程中對無障礙設施的強烈需求，如專用廁所、坡道等。一位重度殘疾人向我們訴說了他的苦惱，他在信用社領取現金時，因沒有坡道，尋求保安幫助，可保安有公司的規矩，不能幫助代辦，一次在二個外地人的幫助，領取300元現金，可結果二張面值100元的人民幣卻被換成了假幣。在家庭設施中，部分殘疾人家庭按個自需要自行建造了一些設施，或殘聯已贈送過一些器具，經調查，目前還需要改造家庭廁所的有2人，需輪椅的2人，需安裝閃光門鈴的2人，需盲杖的1人，樓梯修建1人，還有2人需康復器具，有1人需上學。

二、制約殘疾人無障礙設施建設的原因

1、農村環境的制約。農村殘疾人存在著人數多、面積大、分布散的問題，因此集中建設殘疾人無障礙設施，殘疾人的使用率較低，影響設施的實際效應； 分散建設則投資較大，而且無法合理規劃。因此，無法合理布局農村殘疾人基礎設施建設；同時大部分村組道路建設規模相對較小，無法設置必要的盲道。

2、意識淡薄的制約。農村殘疾人是村民中的弱勢群體，部分決策者、設計者及有關管理部門在意識上忽略了殘疾人基礎設施建設的重要性和必要性，對現今的人口結構、城市功能、人文環境的作用缺乏了解和認識，缺乏合理的規劃和必要的投入，許多設施都是按照健全成年人的活動模式和使用需要進行設計和制訂的。而農村殘疾人因缺乏無障礙建設的概念，所以沒有迫切的要求，致使無障礙建設在農村相對滯后。

3、資金緊張的制約。由于目前村級經濟普遍較為困難，因而在投入上一般主要考慮在農業、水利、道路等基礎設施上，雖然政府、殘聯對殘疾人扶貧工作投入力度較大，但因農村無障礙設施利用率不高，以致投入資金相對偏少，忽略了殘疾人無障礙設施的建設。由于以上因素的制約，所以像華豐村這樣相對比較富裕的村在殘疾人無障礙設施建設上也沒有引起足夠的重視。

三、思考和建議

1、加強宣傳，提高認識，增強無障礙環境意識。首先要認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《海寧市加強無障礙設施建設的實施意見》等有關文件精神，讓公眾普遍懂得殘疾人無障礙設施的作用，要從構建和諧社會的高度去認識其重要性和必要性。無障礙設施是讓殘疾人參與社會生活的基本條件，是推進社會文明的 重要途徑，村級組織要結合村級公益事業設施建設，對殘疾人無障礙設施規劃提前介入。二是廣泛宣傳助殘扶殘先進事例，讓全社會都來關心殘疾人，支持殘疾人事業及無障礙設施建設，營造助殘扶殘的新風尚。三是加強宣傳殘疾人無障礙知識，宣傳、介紹殘疾人康復知識，幫助他們了解一些器具的使用和維護，同時充分利用好現有的康復站設施，讓殘疾人得到康復鍛煉，發揮出這些設施的作用。

2、抓住機遇，巧借XX，爭取政府資金支持力度。由于目前農村村級經濟的薄弱，各級政府在殘疾人無障礙設施建設上要給予極大地幫助和支持，或者可按照“政府撥一點、殘聯補一點、社會捐一點”的形式，有效地配置農村殘疾人設施建設的資金，促使無障礙設施從城市逐步走向農村，村級組織也要抓住機遇，合理利用像百村整治、新農村建設等其他項目來帶動殘疾人設施建設，從而加快殘疾人無障礙設施建設。

3、長遠規劃，部門聯手，建立有效的監督檢查制度。要讓設計者們轉換意識，跟上時代的步伐。殘疾人無障礙設施建設要緊跟村莊建設的整體形勢，融入農村設施建設的大局，成為不可缺少的組成部分。要結合現在的新農村建設進行長遠規劃，特別是在公共場所，在原有的設施上增加一些坡道、無障礙公廁，以起到花小錢辦大事的作用，從而且提高設施的利用率；在村級公共建筑的建設中，規劃設計與建筑施工單位在進行規劃和設計時，必須按有關規定考慮無障礙設計；土管、建設、殘聯、城管、公安等部門，要聯手配合，做到對農村公共建筑工程項目在設計、審批、監督、維護等環節中各司其職，緊密配合，共同推進農村殘疾人無障礙建設的進程。

4、加強溝通，深入調查，推進農村殘疾人家庭無障礙建設。村級殘協的同志要經常進村入戶，與殘疾人溝通，了解他們的生產生活和困難情況，對有無障礙設施需求的農村困難殘疾人家庭，努力地給予幫助，解決他們的困難，要及時向鎮殘聯匯報，爭取上級的扶持項目，并給予個性化設計，專業安裝家庭無障礙設施，切實解決他們出行、生活等問題，讓他們能更好的參與社會，共享經濟發展成果。加快農村殘疾人無障礙設施建設，真正在生活上、環境上讓殘疾人感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛，讓我們共同都來關注殘疾人無障礙設施進農村、進農家，惟其如此，才能更好的實現殘疾人平等、參與、共享的目標，從而有力地推進農村殘疾人事業的發展，為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會起到積極的推動作用。

第四篇：農村水利設施建設調查報告

農村水利設施建設調查報告

近四年來，云南持續干旱，大范圍干旱制約著我們的經濟發展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴重影響了人們的日常生活。學校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時候，村里有倆個水井，一個池塘，一到下雨的季節就把水儲存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個季節水井里已經沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時喝水都得省著點，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時候沒有水喝而導致的。

由于缺水，嚴重影響了我們村的農業發展，從而制約了我們的經濟發展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續的干旱對我們村的影響也很大，農作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現狀，在政府的鼓勵下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經過政府有關人員檢驗水窖合格的，都有政府補貼，去年的好像是一個水窖補給1500元錢，我們家就建了幾個。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會再出現水荒了。

水利建設的意義

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農業的命脈，也是經濟社會發展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰略資源。有的還從人類生存與發展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態的嚴重問題。我們必須從可持續發展的戰略高度，從構建社會主義和

諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義，以科學發展觀為指導，積極調整發展思路，走現代水利、可持續發展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》以農村水利建設為主要內容。“文件”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

我國農村農田水利建設的現狀

1、基礎水利設施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障，對于農業用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

2、基礎水利設施薄弱

我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據有關部門統計，我國半數以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

3、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現金收入的發揮了積極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

4、農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不

到及時修復。

5、農村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

6、農村水利建設制度缺失

稅費改革和鄉鎮機構改革以來，農村的農田水利制度發生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

我們大學生應該怎樣做?

作為一名大學生，我們應該節約用水，節約資源，杜絕浪費，從關好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動動員人們節水，組織團隊捐款給農村地區建設水利設施，盡自己的一份力量。如果有機會的話以后我一定為我們村的水利建設出力。

第五篇：關于加強和完善殘疾人服務體系建設的思考

關于加強和完善殘疾人服務體系建設的思

考

省委黨校2012年第一期領導干部進修二班 “社會管理和服務體系”研究專題課題組

加強和完善殘疾人服務體系，目的是維護殘疾人的發展權，促進殘疾人的平等參與和全面發展，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用。這是全面建設小康社會的客觀需要，也是推進和諧社會建設的內在要求。3月19日至23日，我們進修二班一組12人，在溫州市有關部門同志的陪同下，深入溫州特殊教育學校、溫州市康復實訓基地、龍灣區殘疾人托養中心、泰順縣泗溪鎮下橋村等地開展調研，聽取匯報，召開座談會，走訪殘疾人農戶，通過多方式的了解和調研，深切感受到殘疾人事業發展的必要和重要，深切感受到殘疾人生活、工作和社會環境的冷暖。

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查推算，全國共有各類殘疾人8300萬人，涉及2.6億個家庭人口；我省共有各類殘疾人311.8萬人，占全省總人口的6.36%；溫州市有殘疾人49.5萬人，占全市總人口的6.34%，涉及近五分之一的家庭人口，是一個數量眾多、特性突出、需要給予特別幫助的社會弱勢群體。關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。如何貫徹落實好中發[2008]7號《關于促進殘疾人事業發展的意見》文件精神，以公共服務均等化為契機，建立健全以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、無障礙環境建設、維權等為主要內容的殘疾人服務體系建設，維護好殘疾人的合法權益，讓廣大殘疾人享受到公共服務的陽光，構建和諧共享的社會環境，是各級黨委、政府、有關部門、殘聯組織值得探索和實踐的重大課題。溫州作為沿海經濟發達地區，他們在這方面實踐無疑具有重要的樣本意義。

一、殘疾人服務體系建設的基本內涵及其重要意義

（一）殘疾人服務體系的概念理解 1.公共服務體系的涵義

體系是一個科學術語，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。所謂公共服務體系，廣義上是指公共部門為滿足公民基本生活與社會發展需求所提供的所有公共產品的總稱，包括制度形態、物質形態和勞務形態等各種公共服務類型。狹義上是僅指政府為滿足公共需要、提供公共產品時的勞務行為總和。

在我國，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。內容包括提供公共基礎設施，創造就業崗位，完善社會保障體系和社會福利體系，促進教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業發展；也包括宏觀調控、市場監管、發布公共信息等。涵蓋市場難以有效提供的公共物品、自然壟斷和外部經濟等。公共服務體系的價值取向是惠及全民公平公正，基本公共服務均等化是公共服務體系建設的長遠目標。同時，公共服務的過程實質是公民參與式管理的公共治理過程，也是公共部門對公民意志和利益訴求的回應過程。因此，公共服務體系建設的關鍵是創新公共服務體制，改進公共服務方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。

2.殘疾人服務體系的涵義

公共服務體系的服務對象是包括殘疾人在內的全體社會成員。根據公共服務體系的上述涵義，殘疾人服務體系應當指各公共部門運用公共權力，在面向全社會成員普遍提供基本公共服務的基礎上，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，通過各種機制和方式的靈活運用，為殘疾人所追加提供的各種公共服務，以及為實現這些公共服務供給所形成的組織架構和運行機制的總和。因此，殘疾人服務體系是社會整體的公共服務體系不可或缺的重要組成部分，是幫助殘疾人挖掘潛能、克服身心障礙、改善生活狀況、平等參與社會生活的重要依托。根據上述分析，殘疾人服務體系在服務內容上主要包括維系生存、促進發展、改善環境三個層次。其中，康復、托養服務是維系殘疾人基本生存、改善殘疾人生命質量的根本手段，屬于殘疾人服務中的第一層次；教育、就業、扶貧、文化、體育服務是幫助殘疾人提升素質、改善生活的核心內容，屬于殘疾人服務中的第二層次；法律維權、無障礙服務是營造殘疾人平等參與的良好社會環境的重要保障，屬于殘疾人服務中的第三層次。殘疾人服務體系在服務支撐上則包括以殘疾人為服務對象的服務設施和網絡、專業服務隊伍、服務運行機制、監督管理機制、政策保障機制等。

（二）殘疾人服務體系建設的重要意義

1.殘疾人服務體系建設是促進殘疾人事業科學發展的關鍵所在

公共服務需求增長是經濟社會發展進入新階段的重要標志，人類社會發展是一個需求不斷拓展和逐步得到滿足的過程。改革開放以來，殘疾人事業得到了長足發展，但殘疾人社會保障和服務狀況還存在著不少問題，部分殘疾人的基本生活生存條件依然有待改善，如何使公共服務供給與殘疾人需求相適應，將是我們在較長時期面臨的重要任務。因此，加快殘疾人服務體系建設既是針對當前殘疾人工作中存在的薄弱和不足，從基本生活、康復、教育、就業、文化、體育等方面入手，為殘疾人提供全面的制度性保障和服務，同時也為殘疾人參與社會生活、行使公民權利、展示個人才能、實現人生價值創造便利的平臺和渠道。加快殘疾人服務體系建設扣住了殘疾人事業科學發展的核心，契合黨的十七大所提出的改善民生、加快社會建設的精神，是進一步做好殘疾人工作的行動指南，是從根本上解決最大多數殘疾人生存發展問題的重要切入點。

2.殘疾人服務體系建設是構建和諧社會的重要體現 殘疾人因自身條件的限制一般不易獲得與健全人同等發展的機會，隨著經濟的快速發展，社會競爭日趨激烈，更容易拉大他們與社會平均水平的差距，比較而言，殘疾人最先也最強烈地感受到經濟改革和社會發展的成本與代價，這一群體的困難中蘊藏著不少社會風險因素。因此，針對殘疾人的社會保障、公共服務，不僅關系到殘疾人本身及家庭的切身利益，更關系到構建社會主義和諧社會和促進社會公平正義的要義。通過建設殘疾人服務體系，實現基本公共服務均等化，為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平臺，有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，保障他們能夠安定生活，具有協調社會關系，化解社會矛盾，維護公平正義，保證社會穩定的重大意義。

3.殘疾人服務體系建設是促進社會文明進步的必然要求 殘疾人是社會成員的一份子，有舒暢地工作、生活的權利，也有受人尊重、融入社會、實現自我的需要。殘疾人服務體系建設正是以促進殘疾人全面發展為主旨，除為殘疾人提供基本物質生活條件，還注重給予安全感和尊重感，有利于調整其因殘疾而產生的社會心理失衡，緩釋殘疾人自身及其家庭壓力，發揮殘疾人的潛能，激勵和調動殘疾人充分參與社會生活，提高他們的精神生活質量，和諧融入社會。

二、溫州殘疾人服務體系建設現狀

近些年來，溫州市各級黨委、政府和有關部門認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，重視支持殘疾人事業的發展，出臺了《中共溫州市委溫州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（溫委發?2009?78號）、《溫州市殘疾人事業發展“十二五”規劃》（溫政發? 2011 ?55 號）等綱領性文件，積極謀劃并實施殘疾人服務體系建設。目前，溫州殘疾人服務體系的格局已初步形成，呈現出了以基本生活服務為重點，既向生存權服務方向發展，又向發展權服務方向發展，政策法規不斷完善、服務領域不斷擴大、服務功能和水平不斷提升。

（一）殘疾人康復服務進一步優化

與市中醫院合作建立康復實訓基地，支持社會力量興辦智殘、腦癱、自閉癥兒童康復服務業，探索溫州特色的殘疾人醫療康復服務社會化新路子。出臺《關于切實加強殘疾人醫療康復工作的意見》，將25個醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。2011年培養康復人才6名，配發輔助器具3231件，實施無障礙改造惠及1438戶。全市組織白內障患者篩查9661人，完成白內障復明手術2813例，超額完成32.8%，創建成功白內障無障礙市。實施殘疾兒童搶救性康復訓練，進行0-6歲殘疾兒童康復需求實名制調查和聾兒人工耳蝸項目篩查，聽力語言康復訓練108例，腦癱康復訓練70例，智力康復訓練63例，孤獨癥康復訓練47例。在溫州醫學院附二醫舉行溫州市貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復項目啟動儀式，完成11名貧困聾兒人工耳蝸植入手術。建立各類康復基地40處，社區康復點779個。

（二）殘疾人托養和照料服務面持續擴大

出臺《溫州市重度殘疾人托（安）養工程實施辦法》、《溫州市殘疾人小康〃陽光庇護中心建設實施方案》等文件，明確了堅持適應需求、量力漸進、整合資源、不拘一格、各具特色為原則，積極建立以市、縣（市）區托養機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。2011年全市殘疾人托（安）養7824人，其中集中托養1310人，居家安養6514人，托(安)養率達75.28%，比去年提高36個百分點。完成5家省級、6家市級殘疾人小康?陽光庇護中心創建工作，下撥市級托(安)養資金443.5萬元。

（三）殘疾人教育服務水平不斷提高

貫徹落實《殘疾人教育條例》，特殊教育學校實現縣（市、區）全覆蓋，逐步完善了以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。出臺《溫州市殘疾學生及貧困殘疾人子女助學暫行辦法》，2011年完成助學幫扶3717人次，發放助學補助金477.86萬元，適齡殘疾兒童少年九年義務教育入學率達到72%。

（四）殘疾人就業服務水平顯著提升

穩定集中就業，擴大按比例就業，開發公益性崗位。堅持舉辦溫州市殘疾人就業專場招聘會，深入開展“就業援助月”活動，重點做好困難家庭和一戶多殘家庭就業援助工作，加大對高校殘疾人畢業生就業和殘疾農民工轉移就業的服務力度。加大個體就業和農村種養業扶持力度，加強就業指導、就業推薦，廣泛開展職業培訓、實用技術培訓，建立殘疾人職業技能培訓網絡，舉辦適應社會需求的服裝裁剪、計算機、家用電器修理、室內設計、淘寶網店、盲人按摩等適合殘疾人自身特點的培訓班。2011年新增殘疾人就業2355名，就業創業幫扶1622名，職業技術培訓3462名。建成殘疾人扶貧基地省級4家、市級24家、縣級144家。

（五）殘疾人基本生活保障服務進一步加強 出臺《溫州市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》，深入實施殘疾人共享小康工程，做到應保盡保、應助盡助，以提標擴面為重點，提高殘疾人參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險參保率，擴大納入城鄉基本醫療保障范圍的康復項目，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將貧困殘疾人納入政府扶貧開發重點群體，加大對貧困殘疾人的貸款扶持力度。2011年全市16990名殘疾人納入殘疾人基本生活保障工程，其中11359名殘疾人單獨施保，全額享受低保金，5631名殘疾人全額享受補助金，并享受其他社會救助政策。完成689戶農村貧困殘疾人危房改造。

（六）殘疾人文化體育服務活動蓬勃開展

堅持舉辦溫州市殘疾人文化藝術周、特教學校學生藝術匯演、殘疾人事業成就展、殘疾人電影專場等活動，組織征文、攝影比賽，鼓勵殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術創作。建成殘疾人文化藝術團隊1個、殘疾人文化示范園地7個、殘疾人文化陣地25個。以第八屆全國殘運會在我省召開為契機，深入開展殘疾人群眾性體育健身活動，做好《八殘會紀念郵冊》發行，圓滿完成八殘會“聯通杯”火炬傳遞溫州站活動。選派21名運動員參賽，為浙江代表團奪得12金5銀7銅的好成績。

（七）殘疾人宣傳維權服務工作進一步推進

加強與電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體的合作，開設手語新聞節目和殘疾人廣播專題節目，開播扶殘助殘公益廣告，開辟專欄宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。堅持利用重大殘疾人節日契機舉辦大型活動，深入宣傳殘疾人法律法規，組織現場配送藥品器具、募捐、義診、咨詢服務等活動，走訪慰問殘疾人托養中心、特教學校、殘疾人康復機構、殘疾人優秀運動員和貧困殘疾人家庭。協調各級司法部門，建立健全殘疾人法律服務體系，形成了以市法援為中心，各縣(市)區法援為基礎的殘疾人法律援助網絡。對殘疾人的法律援助案件實行優先審查、優先受理、優先援助，全力維護殘疾人合法權益。

（八）無障礙環境建設得到進一步完善

將無障礙設施建設納入城鎮化建設內容，新建、改建、擴建的建筑物和道路嚴格按照國家相關規范規劃建設無障礙設施，加快推進對既有道路、建筑物、社區、公共交通特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施實施無障礙改造，全市主干道和主要商業街已鋪設盲道，新建公園、文化體育場館、客運站、火車站等公共建筑已基本達到無障礙標準。制定無障礙設施管理辦法，加強無障礙建設和管理的執法檢查。開展無障礙進家庭活動。編制無障礙改造康復器具進家庭項目目錄，為有需求的殘疾人家庭免費配置1件（套）以上的無障礙器具或設施。

（九）殘疾人綜合服務設施建設進度加快 各地相繼加快集殘疾人康復、就業培訓、文體活動于一體的綜合服務設施中心建設。溫州市殘疾人綜合服務中心落址于龍灣區龍水片區，面積40多畝，目前已完成用地指標申報審批手續、項目建議書和可行性研究報告專家評審和部門聯審，進入立項程序，加強對縣（市、區）殘疾人綜合服務設施建設進度督查，樂清、瑞安、平陽已運行使用，蒼南、泰順已動工興建，鹿城、龍灣、永嘉已確定用房調劑方案，甌海、文成已落實土地選址，洞頭已著手協調選址問題。

（十）扶殘助殘愛心城市品牌創建活動深入開展 貫徹落實《浙江省扶殘助殘愛心城市（區）創建辦法》, 全面啟動愛心城市（區）創建活動，溫州市本級啟動省級扶殘助殘愛心城市創建，首批瑞安、樂清兩市完成創建任務，第二批三區一縣（鹿城區、龍灣區、甌海區、平陽縣）已通過預檢，正迎接驗收考核，第三批四縣（永嘉、蒼南、泰順、文成）完成申報簽約，正迎接考察初審。為推進“愛心城市”創建工作，出臺《溫州市扶殘助殘愛心鄉鎮（街道）創建辦法》，舉辦全市愛心城市愛心鄉鎮（街道）創建工作培訓班，深入到各創建縣（市、區）、創建鄉鎮（街道）督查指導工作。充分發動社會力量參與創建活動，在全社會大力弘揚人道主義精神，形成全市上下攜手共創愛心城市、愛心鄉鎮（街道）的良好氛圍，激勵溫州市廣大殘疾人融入社會，參與發展，共享經濟社會發展成果。雖然，溫州市的殘疾人服務體系建設已經初具規模，而且有良好的發展態勢，但是與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規劃、規范。盡管各地制定了殘疾人事業“十二五”發展綱要,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規定了對殘疾人實施優惠的內容，但不夠系統、規范。二是在保障內容方面，重基本生活保障，輕發展權益保障。如實施低保、醫保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規范，可以保障大多數貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規范和標準，共享程度不高。現有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。四是在區域發展方面，存在城鄉之間、縣域之間不平衡。在農村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是在經費投入方面，殘疾人社會保障和服務的投入不足，服務設施和專業人員隊伍匱乏。資源不足和現有資源利用不足的問題并存。

三、關于加快殘疾人服務體系建設的對策

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。鑒于這次調研的情況，筆者認為，進一步加強和完善殘疾人服務體系建設勢在必行，需要重要把握以下幾個方面。

（一）明確指導原則，實施科學發展

一是要用科學發展觀統領殘疾人事業發展大局。充分認識加快殘疾人服務體系建設，對促進殘疾人事業協調發展、促進公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經濟社會協調發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發展的理念。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發展步伐。三是要堅持走社會化發展的路子。整合利用社會服務資源，實施政府購買社會服務，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業單位、志愿者等社會力量參與殘疾人服務體系建設；充分發揮社區、基層組織、鄰里和家庭的優勢，為殘疾人提供切實有效的服務。四是要統籌協調合理安排。針對溫州市縣域狀況的不同、城鄉差別、以及社會服務體系內在建設的不同情況，實施分類指導，統籌安排。

（二）堅持政府主導，社會積極參與 一是各級政府要將殘疾人服務納入公共服務均等化的總體安排，構建殘疾人服務體系建設長效機制。二是要按照“保生活、保發展、保風險”的需求，民政、勞動保障、衛生、教育、城建、司法、殘聯等部門要將殘疾人服務納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛生、教育、城市建設、司法援助等事業發展規劃之中，制定出臺各類專項政策。三是各級公益事業管理部門和單位要制定出優惠服務殘疾人的政策規定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優惠服務。要按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項制度建設相結合的方針，將殘疾人的康復、教育、就業、扶貧、托養、維權和法律服務、文化體育、無障礙環境建設等各項服務與整個社會服務體系接軌，并給予特殊扶助和傾斜。

（三）適應社會發展，完善法規制度

殘疾人服務體系建設重在制度建設。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和省委省政府《關于促進殘疾人事業發展的意見》文件精神，積極協調各職能部門，深入調查研究，加大投入，加快發展殘疾人服務業，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業發展的長效機制。二要適應國家社會發展的大趨勢，根據國家社會保障和服務體系建設的政策，結合當地的實際情況，制定出臺殘疾人服務體系建設的規劃方案，明確服務體系建設的范圍、內容、目標、任務、措施和相關部門的職責。三要制定出臺公共場所和設施對殘疾人實行優惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質文化生活創造條件，提供方便。

（四）加大資金投入，完善設施建設

基礎設施不足，功能不全，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。一是建設殘疾人托養機構和設施，利用社會福利院、精神病院，對重度殘疾人、精神病人、智力殘疾人進行托養服務。二是促進社會資源的共享，將殘疾人康復服務納入農村基層公共衛生建設之中，將殘疾人文化體育需求服務納入公共文化體育建設之中，將殘疾人生活服務納入基層社會保障和社區建設之中等。三是支持市、縣（區）殘聯搞好殘疾人服務設施建設，進一步完善功能，提高服務水平。

（五）加快信息化建設，實現資源共享

信息技術是當今世界發展快、應用廣、滲透性強、影響深遠的關鍵技術，是推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎。信息化是當今世界發展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。隨著全社會信息化建設步伐的不斷加快，殘疾人服務體系建設也應與這一社會潮流和趨勢相適應，必須以信息化為基本的社會背景，在完善信息化基礎設施上下功夫，盡快實現殘聯系統內網絡互聯，并與相關部門深化信息協同與合作，實現各方面資源的共享。一是從網絡組建入手，按照科學合理、節約效能的原則，科學規劃政務信息化建設方案，充分發揮網絡整合優勢。二是開展數據資料的收集、整理、審核和錄入工作，為信息化建設打下基礎。三是進行信息化工程的研發，突出信息化建設對殘疾人服務的功能，進而提升殘疾人服務體系建設的水平。

（六）加強特殊教育，提高技能素質

由于身體狀況受限，殘疾人受教育水平普遍偏低，特別需要加強。一是建立和完善以特殊教育學校為骨干，隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，建立和完善殘疾人兒童少年隨班就讀支持保障體系。二是開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。三是大力掃除殘疾人青壯年文盲，加快發展以職業教育為主的高級中等以上教育。四是加強特殊教育研究，重視特殊教育師資培養，加快師資隊伍建設。

（七）加強隊伍建設，提升服務水平

加快社會工作隊伍和殘疾人專業服務人才隊伍建設。在當前的殘疾人服務體系建設中要積極引入社工理念，設置社工崗位，培育社工人才。要加快專業社工隊伍的培養，并積極運用到實際工作中去。要建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規范和從業標準。抓緊培養大批針對殘疾人社會工作急需的專門人才。重視和發揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。

殘疾人服務體系建設是體現社會主義制度優越性的政治工程，是全面推動殘疾人事業在新的歷史起點上不斷實現跨越式發展的系統工程，是保障殘疾人平等全面充分參與社會生活、共享社會文明成果的人道工程，是造福廣大殘疾人、造福全社會的民心工程，只要我們以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，以人為本、以殘疾人為本，科學規劃和布局，統籌資源和力量，認真組織和實施，就一定能夠讓殘疾人服務體系得到逐步發展和完善，使廣大殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。