第一篇：農村殘疾人政策

您好，針對您咨詢的問題答復如下：

農村精神殘疾人享受的政策和辦理規定：

一、精神殘疾人免費用藥。辦理程序：（1）本人或監護人攜帶身份證、殘疾人證復印件一式三份，每年3月底到所在鎮街區殘聯報名并如實填寫《貧困精神病患者免費服藥醫療救助項目申請審批表》；（2）鎮街區殘聯進行條件初審，確認無誤后上報市殘聯；（3）市殘聯對上報人員進行審核無誤后，將免費用藥名單通知市心理康復醫院并做好拿藥準備工作；（4）市殘聯安排鎮級殘聯組織精神殘疾人和家屬到市心理康復醫院拿藥。

二、殘疾人大病救助。辦理程序：（1）每年一次性于年底前攜帶住院單據或新農合報銷一次性結算單到戶口所在地所屬的鎮街區殘聯提出申請，如實填寫《龍口市特困殘疾人救助申請表》一式三份；（2）鎮級殘聯對住院花費單據、憑證及家庭經濟狀況等進行初審，確認無誤后上報；（3）市殘聯對鎮級上報手續進行審核，對符合殘疾人大病救助條件的殘疾人，以鎮街區為單位，進行救助資金匹配；（4）鎮級殘聯根據市殘聯所撥付資金，按照救助原則匹配到戶到人。如還有疑問，請撥打咨詢電話8542318。感謝您對我市殘疾人工作的關心和支持。

第二篇：農村殘疾人扶貧政策

農村殘疾人扶持對象、扶持方式和扶持措施

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1、扶持對象：

農村貧困殘疾人或與殘疾人共同生活的家庭成員。農村貧困殘疾人是指具有北京市農業戶口且家庭年收入低于當地農村低保標準，本人具有較強的勞動致富愿望和一定勞動能

力的殘疾人。

2、扶持方式：

扶持集中安置或分散輻射農村殘疾人勞動生產的企業（或專業合作組織、種植養殖基地）和自營的殘疾人個體大戶（或多戶聯合體）。項目內容應符合市財政支農政策性資金使用方向，重點用于擴大生產規模，改善勞動生產條件，提高安置或輻射帶動農村殘疾人

勞動生產的能力。

3、扶持措施：

把扶貧項目、政策、資金和措施直接落實到當地有勞動能力、有致富愿望的農村低保戶和低保邊緣戶的殘疾人家庭，通過農村實用技術培訓、實物發放等形式，依托龍頭企業、種植養殖協會、殘疾人個體種植養殖大戶，直接扶持他們開展家庭種植養殖項目。

農村殘疾人“十五”期間農村扶貧開發工作開展情況

字體【大 中 小】

在農村殘疾人扶貧開發工作中，全市各級殘聯緊緊依靠政府，發揮政府主導作用，把殘疾人扶貧工作納入政府大盤子，通過開展“萬人種養、共奔小康”活動和實施扶貧助殘工程，全市建立了30多個以當地龍頭企業、種植養殖協會、殘疾人種養殖大戶以及各類經濟實體為依托的扶貧助殘基地，采取集中安置一部分殘疾人或家庭成員就業，還以分散輻射的形式，帶動一批農村有勞動能力、有脫貧愿望的殘疾人家庭，采取對農村貧困殘疾人的“幫、包、帶、扶”等措施，落實幫扶措施、幫扶資金、勞動生產項目到戶到人和對農村殘疾人進行實用技術培訓，極大地調動了農村殘疾人勞動致富的積極性。五年來，投入扶持資金1886萬元，使2.3萬名農村殘疾人得到了有效扶持，完成五年

任務的165%。

第三篇：殘疾人有點政策

評定殘疾軍人殘疾等級

▲服務對象：

（一）在服役期間因戰因公致殘退出現役的軍人，在服役期間因病評定了殘疾等級退出現役的殘疾軍人；

（二）因戰因公負傷時為行政編制的人民警察；

（三）因戰因公負傷時為公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員；

（四）因參戰、參加軍事演習、軍事訓練和執行軍事勤務致殘的預備役人員、民兵、民工以及其他人員；

（五）為維護社會治安同違法犯罪分子進行斗爭致殘的人員；

（六）為搶救和保護國家財產、人民生命財產致殘的人員；

（七）法律、行政法規規定應當由民政部門負責傷殘撫恤的其他人員。

前款所列第（四）、第（五）、第（六）項人員，根據《工傷保險條例》應當認定視同工傷的，不再辦理因戰、因公傷殘撫恤。

▲服務依據：

《軍人撫恤優待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》

▲服務條件：

（一）申請新辦評定、補辦評定殘疾等級的對象必須是因戰、因公致殘；因病致殘的，不能申請新評或補評殘疾等級。新辦評定殘疾等級的，申請人應當在因戰、因公負傷或者被診斷、鑒定為職業病三年內提出申請。

（二）申請補辦評定殘疾等級的，必須提供因戰因公致殘檔案記載或者原始醫療證明。檔案記載是指個人正式檔案中由其所在部隊作出的法定有效的涉及本人負傷原始情況、治療情況及善后處理情況的書面記載。其中，職業病致殘需有直接從事該職業病相關工作經歷的記載，醫療事故致殘需提供軍隊后勤衛生機關出具的醫療事故鑒定結論。原始醫療證明是指軍人服役期間由其原所在部隊軍以上單位指定的軍隊醫院出具的能說明其致殘原因的《病情診斷書》、《出院小結》、正式病歷或者正式的病情檢查、實驗分析記錄。

（三）原評定殘疾等級結論作出之日起一年后，原殘疾情況發生嚴重惡化，致使原定殘疾等級與現殘情明顯不符者，可申報調整殘疾等級。▲服務程序：

（一）退出現役的軍人申報評殘須具備材料

1．個人要求評殘書面申請，內容包括：入伍時間，退伍時間，負傷時間、地點、部位、原因及詳細經過，在部隊未評殘原因等情況或殘情惡化情形。個人申請須由本人親筆簽名或蓋章（精神病患者由其利害關系人提出申請）；

2．申請人所在單位或者街道辦事處、鄉鎮人民政府審查評定殘疾等級申請后出具的負傷時間、地點、部位、原因及詳細經過或殘情惡化情形的書面意見；

3．兩個以上戰友提供的能夠直接證明其因戰因公負傷情形的證明，及證人所在單位或鄉鎮人民政府、街道辦事處對證人身份的證明材料；

4．申請人近期二寸免冠彩色照片4張及身份證復印件； 5．因戰因公致殘檔案記載或者原始醫療證明。檔案記載或原始醫療診斷證明中不僅要有負傷事實記載，且須有能認定的因戰因公受傷的情形表述。應盡可能提供原件；若確實無法提供原件的，應由檔案保管單位組織人事部門在復印件上加蓋印章；檔案原件及復印件一般由縣級民政部門直接從檔案保管單位獲??；

6．《退伍（轉業、復員）軍人登記表》； 7．《評定、調整傷殘等級審批表》；

8．市州以上人民政府民政部門指定的醫療衛生機構對殘疾情況的檢查診斷結論以及醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見（職業病鑒定由各市州有職業病診斷資質的醫療機構或省疾病預防控制中心作出，精神病鑒定由市州民政部門主管的復退軍人精神病醫院作出），該意見必須由三個以上醫療衛生專家簽字，并加蓋復退軍人殘情鑒定專用章；

9．申請調整殘疾等級的，須有原批準殘疾等級的申報審批材料、檔案記載材料和原殘疾證件，本人認為殘疾情況與原殘疾等級明顯不符的醫療診斷證明；

10．縣（市、區）民政部門的評殘申報審查綜合報告。11．申報材料中姓名不一致的（包含同音不同字），應由戶口所在地派出所出具相關證明。

（二）公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員、人民警察申報評殘須具備材料

1．個人要求評殘書面申請，內容包括：參加工作時間，退職時間，因戰因公負傷時間、地點、部位、原因及詳細經過或殘情惡化情形，個人申請須由本人親筆簽名或蓋章；

2．申請人所在單位審查評定傷殘等級申請后出具的負傷時間、地點、部位、原因及詳細經過或殘情惡化情形的書面意見；

3．兩個以上現場證人提供的能夠直接證明其因戰因公負傷情形的證明，及證人所在單位或鄉鎮人民政府、街道辦事處對證人身份的證明材料；

4．申請人近期二寸免冠彩色照片4張（人民警察須著制式服裝）及身份證復印件；

5．負傷（殘情惡化）時治療醫院的整套醫治原始病歷復印件（含出院小結，須加蓋病案保存單位印章）；

6．《評定、調整傷殘等級審批表》；

7．市州以上人民政府民政部門指定的醫療衛生機構對傷殘情況的檢查診斷結論以及醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見（職業病鑒定由各市州有職業病診斷資質的醫療機構或省疾病預防控制中心作出，精神病鑒定由市州民政部門主管的復退軍人精神病醫院作出），該意見必須由三個以上醫療衛生專家簽字，并加蓋復退軍人殘情鑒定專用章；

8．縣（市、區）級以上編制部門出具的說明其負傷時所在單位、所屬編制性質的證明；

9．所在單位主管部門的縣級以上政治機關審查認定其負傷性質的證明；

10．屬于交通事故負傷的，須有縣（市、區）公安交警部門出具的《道路交通事故責任認定書》；

11．屬于因醫療事故致殘的，應提供相關機構出具的醫療事故技術鑒定結論；

12．申請調整傷殘等級的，須有原批準傷殘等級的申報審批材料和原傷殘證件，本人認為傷殘情況與原傷殘等級明顯不符的醫療診斷證明；

13．縣（市、區）民政部門的評殘申報審查綜合報告。

（三）其他人員申報評殘須具備材料 其他人員是指符合《傷殘撫恤管理辦法》（民政部第34號令）第二條第（四）、（五）、（六）款條件且根據《工傷保險條例》不能認定視同工傷的人員。

1．個人要求評殘書面申請，內容包括：因戰因公負傷時間、地點、部位、原因及詳細經過；調整殘疾等級的，須詳細說明殘情惡化情形，個人申請須由本人親筆簽名或蓋章；

2．申請人所在街道辦事處、鄉鎮人民政府審查評定傷殘等級申請后出具的負傷或殘情惡化情形的書面意見；

3．兩個以上現場證人提供的能夠直接證明其因戰因公負傷情形的證明，及證人所在單位或鄉鎮人民政府、街道辦事處對證人身份的證明材料；

4．參戰參訓民兵民工，須縣（市、區）級以上人武部門或團級以上預備役部隊出具的參戰參訓負傷證明和戶口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府證明材料；為維護社會治安同犯罪分子進行斗爭致殘或為保護國家財產、人民生命財產致殘的無工作單位人員，須縣（市、區）級以上社會治安綜合治理辦公室等機構出具的說明其身份、負傷時間、地點、部位、原因及詳細負傷經過的證明；

5．為維護社會治安同犯罪分子進行斗爭致殘的無工作單位人員，須有公安部門對犯罪嫌疑人所作的訊問筆錄、人民法院的判決書，以及相關材料等；

6．申請人近期二寸免冠彩色照片4張及身份證復印件； 7．負傷（殘情惡化）時治療醫院的醫治原始病歷復印件（含出院小結，須加蓋病案保管單位印章）；

8．《評定、調整傷殘等級審批表》；

9．市州以上人民政府民政部門指定的醫療衛生機構對傷殘情況的檢查診斷結論以及醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見，該意見須有三名以上醫療衛生專家簽字確認，并加蓋復退軍人殘情鑒定專用章；

10．申請調整傷殘等級，須有原批準傷殘等級的申報審批材料、檔案記載資料和原傷殘證件，本人認為傷殘情況與原傷殘等級明顯不符的醫療診斷證明；

11．縣（市、區）民政部門的評殘申報審查綜合報告。

第四篇：殘疾人政策

殘疾人政策:

一、殘疾人證辦理：第一次申辦殘疾人的申請人(18歲以下或智力.精神病必須由法定監護人)均需持申請人身份證號、戶口本和二寸免冠照片三張向戶口所在地縣殘聯提出版整申請。建檔立卡的殘疾人免費進行醫學鑒定。一般需要10個工作日，申請人即可到縣級殘聯領取殘疾人證。

二、貧困殘疾兒童搶救性康復：

1.申請人工耳蝸或助聽器救助項目的聽障兒童到戶籍所在地的縣級殘聯登記，然后到新鄉市聾兒語訓分中心接受基本條件預選，確認后到指定醫院接受醫學、教育篩查，符合項目要求的進行人工耳蝸手術或驗配助聽器。

2.申請康復項目的腦癱、智力、孤獨癥兒童到戶籍所在地的縣級殘聯進行登記后，可申請選擇康復訓練定點機構進行康復訓練，每年的康復訓練時間不少于10個月。

三、殘疾人求職登記：有延津縣常住戶口，年齡在16-59歲之間的持證殘疾人，攜帶本人身份證、殘疾人（專業證書、證件），可到戶口所在地的縣級殘疾人就業服務機構進行求職登記。

四、雙項補貼:

1.困難殘疾人生活補貼對象為具有新鄉市常住戶口、最低生活保障家庭中的持證殘疾人，補貼標準為每人每月60元。

2.重度殘疾人護理補貼對象為具有延津縣常住戶口、殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的持證重度殘疾人，補貼標準為每人每月60元。

五、殘疾人職業培訓：凡有延津縣常住戶口、年齡在16-59歲之間的持證殘疾人，攜帶本人身份證、殘疾人證復印件各一份，可到戶口所在地的縣級殘疾人就業服務機構進行免費職業技能、農村實用技術培訓登記。

六、器具發放:需要提供殘疾證、身份證復印件各兩張，根據殘疾類別與等級需求填寫器具發放表。

七、建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目：1、我縣建檔立卡殘疾人，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾登記為一級、二級的重度殘疾人；2、實施無障礙改造的殘疾人家庭應當擁有非租借的固定住房（有產權包括宅基地、長期居住或者公租房），住房具備改造條件；3、殘疾人對無障礙設施依賴性強，有無障礙改造需求。

改善殘疾人居家環境，提高殘疾人生活質量，適度解放重度殘疾人家庭生產力，為殘疾人實現脫貧創造條件。由縣統籌整合資金，根據實際改造需求，靈活掌握改造標準。

建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作，排查到位，摸清底數，按照條件嚴格篩選收益對象，兼顧各類別殘疾人，并優先照顧一戶多殘、老殘一體等特別困難家庭。

殘疾人政策落實情況:

一、是殘聯工作。明確2名街道殘聯專職委員負責殘聯全面工作，建立健全了《殘聯工作制度》、《殘聯工作職責》等規章制度，將殘聯工作全面深入村、組，確保更便捷、高效、快速的做好殘疾人各項工作。

二、是規范管理。反復入戶調查核實殘疾人基本信息，重點調查殘疾人家庭收入支出、教育、就業、社會保障與救助、住房、已享受基本服務和需求情況等方面信息，嚴格把關，準確掌握殘疾人動態，對符合辦理《殘疾證》的建立人口基礎數據庫，促進殘疾人事業數據支持，便于對殘疾人提供優質服務。

三、是扶殘助殘、教育培訓。制定貧困殘疾人幫扶實施方案，在全街道社區開展“一助一、一助多、送溫暖”貧困殘疾人幫扶活動，為貧困殘疾人物質和精神上提供很大的援助，也使殘疾人深切感受黨及社會各界給予的關懷和溫暖。

四、是宣傳工作。通過召開座談會、微信、進村入戶及利用趕集日宣傳等多種方式大力做好宣傳工作。在宣傳工作中，認真組織開展“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”等宣傳活動。

第五篇：殘疾人就業政策

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就業優先戰略下的殘疾人“勞動保障型就業”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業是民生之本，權益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農村2400萬、城鎮770萬，城鎮在業殘疾人441萬、不在業殘疾人329萬。扶持有就業需求和就業能力的殘疾人實現就業，有利于殘疾人通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養變為自食其力的勞動者，真正實現“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業優先戰略，加快構建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現殘疾人就業由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉變，進一步拓寬殘疾人就業渠道，提高就業層次和保障水平，成為現實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業發展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮扶持有勞動能力的無業殘疾人參加各類生產自救組織，對于暫時無法就業的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產單位一度發展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產勞動。自1962年到“文革”結束前，殘疾人就業工作受到較大影響。“文革”結束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業模式得到了恢復。據統計，1979年全國僅有福利企業1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業成為這一時期殘疾人就業的主渠道。

1982年聯合國確定1983-1992年為“聯合國殘疾人十年”，制定了《關于殘疾人世界行動綱領》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調查，數據顯示城鎮殘疾人就業率達50%，農村殘疾人在業率達到60%，分散在普通單位就業的殘疾人，平均占職工總數的0.93%；1988年中國殘疾人聯合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業和殘疾人勞動就業服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結合的殘疾人就業指導方針，并通過將殘疾人就業納入國家殘疾人事業發展規劃，給予政策優惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業渠道，豐富了就業形式?！熬盼濉蹦珖擎倸埣踩司蜆I達到331萬，其中殘疾人按比例就業、個體及自愿組織從業占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯第一次全國代表大會上作出了發展“勞動福利型”殘疾人事業的論斷，其核心就是把就業放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發展殘疾人事業的基礎、實現殘疾人勞動權益的根本，其具體內涵是政府為主導，鄉鎮企業、街道企業和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業發展道路。

二、當前我國殘疾人就業的發展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，殘疾人就業的發展模式發生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉發了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作若干意見》（國辦發〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關法規和扶持政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，全面實施按比例安排殘疾人就業，大力扶持個體就業和自愿組織起來就業，穩定、搞活集中就業，推動殘疾人勞動就業工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業、集中就業和個體就業為主的多元化就業格局，城鎮實際在業人數達到440萬以上，農村在業殘疾人穩定在1700萬，并呈現出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業的機制。先后實施了殘疾人事業的4個五年計劃和殘疾人就業配套實施方案，殘疾人就業納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業促進法》、《殘疾人就業條例》等重要法律法規和政策頒布實施，殘疾人就業逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業方式更加多樣，就業規模不斷擴大。按比例就業覆蓋面不斷加大，殘疾人就業的行業職種更加多樣；殘疾人集中就業由各級政府興辦的福利企業，擴展到各種所有制福利企業和其他福利性的事業單位；殘疾人自主創業、靈活就業人數從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發的公益性崗位成為殘疾人就業新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業康復勞動等輔助性就業進入探索實踐階段。

③就業服務體系逐步建立，職業教育培訓得到強化。殘疾人就業服務機構工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉殘疾人得到各類職業教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業資格。

④培養和涌現出一大批殘疾人自強創業人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業的社會環境也日益改善。

我國殘疾人就業仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現在： ①與社會總體就業水平仍存在較大差距。我國城鎮尚有近1/3處于就業年齡段的殘疾人未能就業，登記失業率遠高于社會平均水平。殘疾人就業地區差異明顯，不同殘疾類別就業也不平衡。②穩定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮殘疾人職工參加社會保險人數和保險種類明顯低于城鎮職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質和就業能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業崗位要求的情況，靈活就業的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業的社會環境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業機會不平等，同工不同酬現象還時有發生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節點，中共中央發布《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發[2010]19號），為促進我國殘疾人事業發展，實施殘疾人“勞動保障型就業”，提供了堅實的政策理論基礎?！笆濉逼陂g，國家將實施就業優先戰略，為促進殘疾人就業提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業”，是指在社會主義市場經濟條件下，依靠法律、行政、經濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業和保護性就業相結合的機制來實現殘疾人充分就業。實施“勞動保障型就業”，有利于促進殘疾人穩定就業，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業成為“勞動保障型就業”主渠道。殘疾人按比例就業是我國法定的一項特殊就業制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業保障金的數額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業人數不到城鎮殘疾人就業總數的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數量；近年來作為代償性的殘疾人就業保障金征繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。必須完善并加大政策執行力度，擴大殘疾人按比例就業。黨政機關、社會團體、事業單位和國有企業要帶頭安排殘疾人就業。這是目前殘疾人就業比例最低、人數最少的領域。按比例就業制度的核心是實行崗位預留，根據《殘疾人就業條例》規定，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%?！笆濉逼陂g，各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業，盡快建立完善以殘疾人崗位開發、就業申報及公示為主要內容的殘疾人按比例就業崗位預留制度，充分發揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執行力度和剛性約束。根據發達國家的經驗，一般都采取制定“反殘疾人就業歧視法”和嚴厲的經濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業保障金的征繳基數，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業保障金征繳基數提高到當地社會平均工資的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發。逐步建立完善殘疾人職業能力評估和職業鑒定標準，制定殘疾人就業崗位開發目錄，為企業提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業環境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業拓展為“勞動保障型就業”新渠道。當前殘疾人就業的一個難點是長期失業的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業援助，開發適合這部分殘疾人就業的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業殘疾人為主題的“全國就業援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業，并作為拓展殘疾人就業的一項剛性政策?？紤]當前殘疾人就業的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發總數的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩定就業，應保障其基本工資待遇不低于當地最低工資或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規劃社區服務網點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發的重點應放在社區服務、家庭服務等領域，將街道、社區殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發，享受政策優惠。

3、完善鼓勵小型企業、服務業企業集中安排殘疾人就業的優惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業稅收優惠政策》，將安排比例和人數符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠等統一為集中安排殘疾人就業的用人單位，擴大了集中就業稅收優惠的政策優惠面。但政策實施后也出現了新的情況，不少地方福利企業大幅減少，殘疾人集中就業規模急劇萎縮。究其原因：

①政策規定按就業殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業才能享受優惠的人數下限，阻礙了小企業和微小服務業企業的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農）療機構參加生產勞動，一些福利企業紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調整完善有關政策規定。將現有固定按就業殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優惠上限規定，改為原政策中已有的按上一當地平均工資標準6倍的動態上限規定。這既有利于實現稅收優惠與不同地區經濟發展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業吸納殘疾人集中就業。

降低福利企業享受稅收優惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業、微型服務業企業和社區盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業領域。

取消對精神殘疾人就業的政策限制，鼓勵康復后穩定期的精神殘疾人實現彈性就業，鼓勵托養服務機構、輔助性工廠、工（農）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業。

4、實施殘疾人創業帶頭人工程。從中國殘聯近期對相關?。▍^、市）的調研來看，殘疾人創業帶頭人普遍具備豐富的管理經驗、掌握一技之長，通過創辦福利企業、社區服務機構、工藝品作坊，建立農村殘疾人經濟合作組織等方式帶動殘疾人就業，平均1個創業單位帶動80-100人實現就業，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創業，帶動更多殘疾人實現就業。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業規模較大的企業，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業合適的產品落實政府優先采購、專產專營等特惠政策，幫助此類企業做大做強。

依托地方各級殘聯、殘疾人專門協會，整合國家及有關部門的創業就業政策、扶貧開發項目、康復扶貧貸款、創業指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創業，并通過組織殘疾人創業就業合作社、殘疾人就業扶貧基地、殘疾人社區服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯、殘協組織采取聯合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創業帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩定發展。

樹立殘疾人創業典范，廣泛宣傳殘疾人創業能力和特殊比較優勢，倡導對殘疾人創業帶動就業予以幫扶。

5、為自主擇業、靈活就業殘疾人提供穩定保障。目前城鎮就業殘疾人中近50%是個體就業、自主擇業和靈活就業，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶?？梢龑Х钦幘蜆I殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮居民社會保險、城鎮職工保險或新農保、新農合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮工作滿十年以上的農村非正規就業殘疾人，應享受社保接續服務，或整體納入城鎮居民養老、醫療社會保障。

6、加快殘疾人就業服務體系建設。

推動殘疾人就業服務向專業化、規范化和社會化方向發展，做好殘疾人就業服務與公共就業服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業工作，提高培訓后就業率。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業納入政府專項就業促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業需求開展個性化培訓，實行動態實名制管理，并逐步提高殘疾人職業培訓、就業服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業保障金。

加大對中高等殘疾人職業教育機構的扶持力度，應逐步實現職業教育和職業資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業生見習補貼制度，提高殘疾人職業教育培訓水平和就業率。

作者：國務院研究社會發展司副司長 喬尚奎 中國殘聯教育就業部 李 坤

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