第一篇：進一步加強我市農村低保工作的幾點思考

進一步加強我市農村低保工作的幾點思考

改革開放20多年來，我市農村經濟和社會事業得到了長足發展，正在向全面建設小康社會的目標邁進。但是，我們也應該看到，由于種種原因，目前仍有一部分農民生活十分困難，需要通過社會救助來維持。在農村實施最低生活保障制度，將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、失去勞

動能力等長年困難的農民，是解決農村特困群眾基本生活問題最關鍵和最有效的途徑，也是建設社會主義新農村的重要內容。進一步加強農村低保工作，對實現社會穩定、構建和諧社會，對健全農村社會保障體系、改革和完善傳統農村社會救濟制度，對促進農村經濟發展都具有十分重要的意義。

一、我市農村低保工作的現狀及原因分析

從2006年7月開始，我市在農村建立和實施低保制度，到目前為止，全市農村低保制度基本建立，有效地保障了農村困難群眾的基本生活，已納入農村低保對象15730戶37013人，其中常補對象3923戶7101人，非常補對象11807戶29912人，今年6月份發放低保金111.125萬元，人均月補差達30.8元，超過省里要求0.8元，1至6月份共發放農村低保金650萬元。雖然我市的農村低保工作取得了較好的成績，但還存在著一些不容忽視的問題：一是現行的農村低保工作沒有全部覆蓋農村困難群眾。現在享受農村低保對象37013人，只占全市農業人口的2.9％。據調查，我市農村低保工作要達到約5.5％的覆蓋率，才有可能實現“應保盡保”。二是執行農村低保政策還存在偏差。有的地方把殘疾人、老年人、重病人單獨納入低保，采取“一戶保一人”或“拆戶”、“拼戶”的方式實施保障；有的平均發放農村低保金。三是操作不夠規范。有的地方家庭收入調查不扎實，有的地方村怎么報，就怎么批，未進村入戶調查核實，三級評議、評審工作流于形式；有的申請、調查、審批表格填寫不規范，有的內容不全。四是存在低保金發放不及時現象。究其原因有以下幾點：

一是農村低保資金不足。我市符合條件的低保對象20036戶63325人，省里給我市的低保基數只有35314人，相差28011人，而省、縣兩級財政只按省定的低保基數配套資金，無法滿足低保群眾的要求，致使出現“一戶保一人”、“拆戶”、“拼戶”的現象。

二是科學評估農村低保家庭收入難度大。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，難以貨幣化。因農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大，農民外出務工的不穩定性等，使農民家庭收入不穩定，造成界定農民收入存在一定的困難。

三是基層低保工作人員沒有做到專職專用。多數低保工作人員身兼數職，再加上人員更換過于頻繁、流動過快，當“新手”成為“熟手”時，有可能已經調動或重新分工，不再從事低保工作。加上少數低保工作人員責任心不強，存在應付心理，使低保政策在執行中“打折扣”。

四是關注農村低保的社會氛圍還沒有真正形成。有些人片面地認為：低保工作只是各級民政部門的事，造成低保工作只由民政部門“單打一”的局面，有些職能部門應給的支持和幫助不夠，增加了工作的難度。

二、對策和措施

實施農村低保制度是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工程，應從以下幾個方面來加強：

（一）科學確定標準，做到量力而行

確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區間標準大體一致，又要考慮地區間的發展差距帶來的標準上的差距。由于社會保障給付具有剛性，最低生活保障標準在確定時宜低不宜高，從低標準起步，隨著經濟的發展，逐步提高保障標準。我市各縣區發展不平衡，制定保障標準和保障范圍都要從實際出發，與經濟社會發展水平、財力狀況和生活水平相適應。

（二）籌措低保資金，做到應保盡保

資金是推行農村低保制度的關鍵。在實際工作中，低保資金由省、縣區財政8：2的比例分擔，從今年開始，中央財政將對財政困難地區實施農村低保制度給予資金補助。因此，要努力爭取中央、省里的財政支持，目前應想方設法請求省增加我市農村低保人數基數和保障資金。此外，加強慈善機構建設，爭取慈善基金對農村低保工作的支持。

（三）堅持分類實施，提高救助實效

按照屬地管理方法，根據農村低保家庭收入的變化，適時調整補差數額，做到動態管理，有進有出。農村低保家庭收入要堅持實行半年審核或一年審核，救助資金按季實行社會化發放。要繼續推進分類施保，特別是對鰥寡孤獨、殘疾人及喪失勞動能力的人員要適當提高標準予以救助。將農村低保對

象分為“常補對象”和“非常補對象”。對“常補對象”原則上可以實施全額救助，對“非常補對象”原則上實施差額救助。對于農村低保邊緣戶，各地要逐步建立和完善臨時救助制度，切實做好農村低保和臨時救助的制度銜接，利用冬令、春荒救濟款或當地財政列支資金實施臨時救助。要開展“回頭看”活動，集中時間、力量，進行一次拉網式的大排查，嚴格按照省民政廳、省財政廳《關于在全省建立農村低保制度的實施意見》和縣級政府制定的《農村低保家庭收入評估辦法》，采取逐鄉（鎮）、逐村檢查的方法，逐戶進行排查。堅決糾正層層分指標和簡單地把原特困戶救助對象轉為農村低保對象，以及“拆戶”、“拼戶”、“一戶保一人”等錯誤做法，堅決杜絕“關系保”、“人情保”和平均發放農村低保金的行為，確保農村低保各項政策落到實處，維護農村困難群眾的合法權益。

（四）建立健全制度，做到規范管理

堅持公開、公平、公正的原則，規范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態管理，加強保障資金的管理和監督，確保資金安全。一是規范家庭收入評估政策。以縣（市、區）為單位，制定統一的家庭收入計算內容、計算標準、計算方法，用一個標準，一把尺子進行衡量，確保不錯保、不漏保。二是要規范申請審批程序。要完善個人向鄉（鎮）申請，村民小組評議、村級復議、鄉（鎮）評審、縣級審批的工作程序，堅持和完善“三級調查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委會、鄉鎮全面建立群眾評審團制度，隨機抽取低保評議員代表，對已享受了低保的對象進行民主評議，把評議權和審核權交給群眾，從完善制度上解決“關系保”、“人情保”的問題，進行動態管理，做到“應退盡退”。三是要規范資金發放管理。縣區財政部門要建立資金撥付、發放的“綠色”通道，確保本級安排的資金按規定及時到位。要全面推行農村低保金社會化發放工作，民政部門要與人民銀行、農村信用社等進行協商，相互間予以積極配合，農村低保金除了沒有金融網點的地方可實行現金發放外，都要通過金融機構實行社會化發放，并建立健全資金管理臺帳，確保低保金發放安全、堵塞漏洞。四是要規范檔案管理。農村低保工作必須建立一戶一檔制度，縣、鄉兩級低保對象個人檔案必須有農村低保申請表、家庭收入調查表、農村低保審批表和戶口本或身份證復印件；村級有審批表和資金發放表。

（五）加強隊伍建設，落實工作經費

在各鄉鎮建立健全民政辦公室(站)，盡快解決縣鄉低保機構的編制和人員問題，充實農村低保工作力量，落實專職工作人員。農村低保要與城市低保統籌規劃，統一安排，以提高整體工作效率。各級財政要按低保范圍和資金量及時足額安排工作經費，保證低保工作的正常開展。

（六）加快網絡建設，提高服務效率

農村低保工作涉及的地域面積大，低保對象居住分散，存在貧困群眾的低保申請不便、審批遲緩、發放不及時等問題，網絡信息化管理是提高低保服務效率的必要手段。因此，各級政府在確保低保經費的同時，還應當劃撥足以保障農村低保信息化的網絡設施和人員配備經費，在全市建立起市、縣、鄉三級低保信息網絡，使農村低保基本實現網上申請、網上審批、網上公示以及網內資源共享，大力加快信息化進程，努力提高低保服務效率。

（七）加強政策宣傳，形成工作合力

各級民政部門要加強與宣傳、財政、教育、衛生、電力等部門的溝通與協調。積極宣傳農村低保政策，讓農民知曉享受農村低保的條件、進入低保后的權利和義務。要與有關部門積極探索實行住房救助、醫療救助和教育救助的辦法與措施，真正形成部門齊抓共管農業低保工作的良好社會氛圍。

第二篇：關于進一步加強我市農村文化建設的思考

關于進一步加強我市農村文化建設的思考

婁底市地處湖南中部，是湖南中部農業經濟欠發達地區，婁底本身城鄉差別也較明顯。但在改革開放以來，婁底的農村經濟得到了迅速發展，農民的文化觀念也隨之發生了巨大變化，科學文化知識在農村得到了應有的重視，農村文化市場得到了進一步繁榮。但婁底農村文化事業的并不像婁底農村經濟社會那樣發展得那么有實效，農村文化事業發展跟不上農村經濟社會發展的步伐，而這樣的問題也日益突顯，這幾乎是整個婁底鄉鎮的通病，主要表現在以下幾個方面：

一、文化教育水平不高。一些傳統文化和習慣在人們的頭腦中已經根深蒂固，農村低俗文化、迷信等一直揮散不去，農民科學文化素質低，小農意識依然存在。這不僅使廣大農民精神空虛、身心受害、意志衰退，而且嚴重擾亂了農村社會經濟發展秩序，成為阻礙社會主義新農村建設的瓶頸。比如不是農忙季節的時候，都喜歡聚眾賭博；高素質人才不愿回家鄉，造成農村教育水平低等等。

二、對農村文化事業的投入不夠。文化產品質量不高，產業基礎薄弱，許多鄉鎮文化設施相當落后，婁底市90%的村無農村公共設施，鄉鎮文化站、廣播站如同虛設，有些甚至連圖書館、禮堂都沒有，農民在有空閑的時候沒有地方可消遣，精神文化生活相當單調，部分農村“一個月過年，三個月種田，八個月賭錢”的現象非常普遍。

三、管理不到位。目前，鄉鎮文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現象非常普遍，文化專干的地位不高、福利待遇也差，文化隊伍缺乏專業業務知識。鄉鎮文化干部開展本職文化工作沒有主動性，一般都被鄉鎮政府安排在其他日常行政事務中，每年除指定必須參加的文化活動外，很少開展文化業務工作，有的連基本的農村文物保護、農村文化市場引導與管理、民間藝術的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，不理不管，這就使得文化站職能職責不清晰，分工不明確。

照這樣的情況來看，要振興婁底農村文化，繁榮婁底農村文化市場，就要從面臨的種種問題入手，找到了問題的源頭就有了解決的辦法。

首先，要進行精神培育。新時期農村精神，是農村文化的靈魂。黨的基本路線內容是農村精神的核心和基礎，要樹立正確的人生觀、價值觀。一要在鄉村大力開展群眾性的文體活動，引導農村文化積極向上。二要注重高素質人才的培養，現在許多大學選調生被派往各村學習工作，這就給我們農村文化隊伍注入了新的活力。三要繼續送文化下鄉，抓好全年特別是農閑時節文化下鄉活動，將健康有益的文化活動送到基層，特別是還要要選派專業人員進村入戶，充分挖掘鄉土人才的潛能，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，讓他們挑起開展健康文化活動的大梁。

其次，要加大投入。一要加強文化設施建設投入，農村文化設施建設主要體現在街道、鄉鎮文化站、居民體育健身工程、農村文化室等方面，這是農村文化建設最基本的保障。二要抓好農村科技投入。比如一些書報發行設施，最大限度地提高報刊、圖書在農村消費的數量和質量，還有廣播影視設施，普及各鄉鎮的農村有線廣播，要辦好縣級電視臺和鄉、鎮轉播臺、電視站，提高群眾的收視率。三要注重人才投入。要及時發現和培養一些熱衷于農村文化事業并有一技之長的文化骨干和鄉土人才，并在精神和物質上予以鼓勵，充分調動他們的積極性。

最后，要加強農村文化隊伍建設。一是要吸收高素質、專業對口人員進入文化隊伍。二要對現有文化站工作人員進行崗位培訓，克服當前存在的認識不清、專業不專、隊伍不穩等傾向，確定自己工作職責，確保人盡其才。三要加大對農村文化產業人才的培養力度，鼓勵農村文化工作者到城市參加學習和培訓，提高產業隊伍素質；要重視農村文化骨干，特別是民間藝人、文化能人對發展農村文化產業的作用；制定相關政策，吸引城市文化人才到農村扎根創業。

要建設我們婁底這個美麗的家園不僅僅需要發展經濟，同時也少不了精神生活的需要。我們必須始終保持清醒的頭腦，立足于婁底農村文化發展的現狀，減少城鄉文化的差距，科學地研究新情況，解決新問題，奮力開拓婁底農村文化建設更為廣闊的發展前景。

作者簡介：石海燕（1981—），女，婁底市婁星區石井鎮文化站工作人員，郵箱：hnldshy@163.com。電話：***

第三篇：關于農村低保的思考 - 副本

關于農村低保的思考

農村低保是農村困難戶的“活命錢”，對農村貧困群體構建安全保障網發揮了重要作用。然而，近年來紀檢部門及媒體接連曝光關于低保亂發、冒領農村低保金事件，引起社會強烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進一步完善農村低保運行機制，讓農村低保金真正成為困難群體的“保護傘”？成為當前亟待解決的問題。

對待這些問題，我做了深入細致的調研，發現了不少問題。比如“人情保”，盡管縣鎮村三級層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中‘人情’往往占了上風。因為鎮這級民政干部大多只有兩人，任務重、時間緊，挨家挨戶核查幾乎不可能，事實上只能以村上報的公示及相關入保材料為準。加之有很多村需要領低保的人多，但真正低保發放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時就存在落個順水人情。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。我鎮村兩委的干部有 名，其中村書記 名，高中以下學歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質偏低，法律法規意識淡薄，就存在為家屬孩子領低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結合今年中央、省市縣開展的群眾路線教育實踐活動，2014年3月份縣鄉兩級相繼出臺了一系列法規制度，基本糾正了農村低保存在的問題。因此，我認為只有真正建立起對“貧”和“富”的科學評價機制，才能遏制農村低保發放和管理中的不規范現象。當然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。“千里之堤，潰于蟻穴。”無論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個別民政干部，面對困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過繼續扎實開展農村黨風廉政建設，切實增強農村干部的基本素質，才能不斷推動農村各項工作的順利開展，營造和諧穩定的新農村建設氛圍。

第四篇：創新農村低保工作機制的思考

創新農村低保工作機制的思考

——以三明市為例

內容摘要：自福建省開始實施農村低保制度以來，三明市的農村低保制度逐步健全完善，建立了規范的管理運行機制、穩定的低保增長機制、剛性的資金約束機制，農村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的農村低保工作還存在農村貧困對象的識別困難，農村低保工作力量極為薄弱，補差和低保標準略顯偏低等問題。創新農村低保工作機制，需要在加快最低生活保障法制建設，建立有效的貧困識別系統，強化基層低保機構和隊伍建設，根據經濟差異確定補差和低保標準等方面著力，以發揮農村低保的作用。

關鍵詞：三明 農村低保 工作機制 創新

2004 年1月，福建省開始全面建立和實施農村最低生活保障(簡稱 ?低保?)制度，從而打破了我國社會保障城鄉分割的狀態。農村最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。分析農村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農村低保制度，創新農村低保工作機制，才能使農村低保真正顯示其效力。

一、現行農村低保工作現狀

按照《福建省實施農村居民最低生活保障制度試行規定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立實施農村低保制度，并由量力施保到應保盡保，逐步走上平穩運行、規范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規范的管理運行機制。第一，評審程序化。每個低保對象的確定，須經過村委會初審評議，鄉鎮政府審核，縣級民政審批的?三審?程序。第二，公示規范化。低保對象入保前，須經過兩次公示，即村委會入戶調查后及民政審批后，張榜公示。并對公示格式文本、內容和時間作了統一規定，公布咨詢舉報電話，確保公平公正，打造陽光低保。第三，監督多元化。通過行政監督、審計監督、紀檢監督、群眾民主評議、社會輿論監督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規行為。第四，管理動態化。實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態管理機制，每年10月對所有農村低保對象進行年審，根據農村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續發、停發、減發或增發農村低保金的手續。第五、建檔標準化。根據省里統一規定，各地實行縣、鄉（鎮）、村三級檔案管理模式，實行?一鎮一柜、一村一盒、一戶一袋?，按統一標準整理資料檔案，裝訂成冊，規范管理。

（二）建立穩定的低保標準增長機制。根據經濟社會發展水平、財政承受能力、農民基本生活必需品價格變動等適時調整救助標準，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標準，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對副食品價格上漲問題，先后兩次按標準提高低保對象補助水平。同時于2011年3月在全市全面建立社會救助制度和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，根據物價水平的變化發放價格補貼。

（三）建立剛性的資金約束機制。在資金籌措上，對縣(市、區)負擔20%部分，列入各地政府財政預算，并實行縣鄉財政分級負擔，確保資金及時到位。如大田縣確定鄉鎮財政負擔15%、10%、5%和不負擔4個檔次，明溪縣實行縣與鄉鎮6：4比例負擔，并由縣財政直接劃撥，年底再與鄉鎮財政結算，確保資金及時到 2 位。在資金管理上，將低保資金全額進入縣財政?社會保障基金財政專戶?的“農村居民最低生活保障資金”分戶?，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、專款專用。在資金發放上，統一實行社會化發放，即由金融機構按城鄉低保金發放程序進行操作，將保障金發放到低保戶存折中，低保戶憑存折領取，確保資金不被截留挪用。

二、現行農村低保工作存在的問題

城鄉一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉經濟社會的二元結構、消除城鄉居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績。但也存在一些現實問題，成為農村低保工作進一步發展的障礙。

（一）農村貧困對象的識別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎，也是一個難題。福建省在家庭經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入等四類收入基礎上，雖然對勞務收入和各種臨時、隱性的收入再作細化規定，但在實際執行時把握和準確計算還有難度。有的外出務工人員因個人能力和就業機會不同，實際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國婚姻法規定子女及（外）孫子女有贍養其父母、祖（外）父母的義務，但在現實的農村生活中，女兒出嫁以后，社會約定俗成不再承擔贍養父母的義務，沒兒子的老人，沒有固定的贍養人。同時，有的村干部在執行低保政策時，計算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個成員有無勞動能力，來確定是否可納入低保對象，因此有的地方出現一戶保部分成員的現象。另外，個別村干部把低保政策當困難照顧政策，對家庭成員 3 有殘疾等無勞動能力對象，給予納入低保照顧。

（二）農村低保工作力量極為薄弱。落實農村低保工作，最繁重任務在基層，特別是鄉鎮民政的審核把關工作。但鄉鎮機構改革后，原有的鄉鎮民政辦并入鄉鎮社會事務辦公室，沒有專職干部承辦民政事務，事務辦的干部在遇中心任務時，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉鎮社會事務辦缺少必要辦公條件和經費，進村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現低保對象核查不到位，動態跟蹤不及時等問題，有的應保不能盡保，有的應退不能及時盡退。

（三）補差和低保標準略顯偏低。目前省定農村低保標準為每人每月158元，省定月人均補差為110元。三明市農村低保標準執行省定標準，人均補差在省定110元的基礎上提高至119元，但與2012年三明市農村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒有達到最低生活保障的要求。主要因為：省定三明市低保資金籌措比例為省補助金80%，縣、鄉二級承擔20%，且省級補助資金按核定數的月人均補差110元的80%給予補助，而新增人員和資金省里當年不補助，第二年按60%補助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉鎮財政負擔過重，在不同程度上制約了補差標準的提高；且低保標準動態調整的彈性小，增長速度落后于社會經濟發展速度。

三、農村低保工作機制的創新

農村最低生活保障制度在三明市廣大農村中建立了?一條重要的保障線?，它保障了貧困農民最低生活，改善了農村干群關系，促進了新農村建設。因此，必須進一步創新農村低保工作機 4 制，解決農村低保制度運行中存在的問題，（一）加快最低生活保障法制建設。目前農村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應其建設的需要，造成了工作上和管理上的許多不規范現象。因此，只有通過立法，統一最低生活保障制度，規范最低生活保障的各項工作程序，規定各部門的職責，實現最低生活保障的法制化、規范化管理。2005年以來，民政部聯合國務院法制辦等部門啟動了社會救助法的立法程序，《社會救助法》的出臺將從根本上保證最低生活保障制度的權威性和連續性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個公民的基本生活權益不受侵害。

（二）建立有效的貧困識別系統。一是開展低保票決制試點工作。由鄉鎮工作人員、村兩委成員、村民監督委員會成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評議小組，召開民主評議票決會，通過對低保申請人進行現場無記名投票，以提高低保對象界定的準確率。三明市已有20%的村進行低保票決制試點工作。二是建立低保申請家庭經濟狀況核對機制。按照?一個機構、一個辦法、一個平臺?的目標，建立一個跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，通過與公安、工商、稅務、住建、社保、金融等部門協作，對居民的戶籍、車輛、房產、公積金、社保、就業、工商、國土、國稅、地稅、金融資產等信息全面審查，推進低保救助工作實現跨越式發展。三明市已在梅列區、明溪縣、清流縣、沙縣、將樂縣開展試點工作。三是要逐步完善個人財產、收入申報制度，建立健全社會個人資信體系，從根木上解決受保障對象難確定的問題。

（三）根據經濟差異確定補差和低保標準。一是探索城鄉低保?并軌?一體化。鼓勵有條件的縣按照?城鄉并軌、同城一體?的原則，先行先試。梅列區自2010年起開展試點工作，目前農村低保?門檻?按年人均收入1900元標準進入，補助水平按照城市低保標準月人均350元執行，實現城鄉一體補助水平，減少?剪刀差?。二是實施分類施保。在農村低保對象實行分檔補助的基礎上，應對不同類型的低保對象區別對待，如對危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務教育階段的學生，根據實際按保障標準增發20%、25%、30％不等的低保金，并實行審核制；對有一定勞動能力，但由于個人能力原因貧困，每人每月可根據實際按保障標準下浮10％比例享受，著力從幫扶措施上增強脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到?保障到位?。

（四）強化基層低保機構和隊伍建設。一是建立健全縣級低保工作機構。目前一些縣在機構改革中，對縣級低保工作機構沒有明確，應給予明文規定，并核定人員編制經費；二是建立健全鄉鎮民政機構。根據鄉鎮所承擔的救災、救濟、低保等眾多的民政職能和繁重的任務，設置鄉鎮社會救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設立村級民政協理員。2012年9月起，三明市實行?縣聘、鄉管、村用?管理辦法，在村一級選聘民政協理員，做到有人做事、有人管事。同時，保證基層必要的工作經費，建議在下撥省級低保補助金的同時配套一定比例的工作經費。在此基礎上，加大對基層特別是村一級干部的業務培訓，加強低保對象的動態管理，更好地實現?應保盡保、應退盡退?的要求。

綜上所述，農村低保作為社會保障體系中的最后一道安全網，是政府直接對困難群眾給予‘兜底’式定期救助，是快速、穩定地解決部分人口的溫飽問題的重要渠道。明確職責，細化分工，相互配合，統一行動，積極探索和創新農村低保工作的長效機制，是民政部門在社會發展中需要關注的重要方面。

參考文獻：

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第五篇：對進一步做好城市低保工作的思考

對進一步做好城市低保工作的思考

筠連縣政府副縣長王禮云

城鎮最低生活保障制度是我國實施比較成功的一項社會救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困等方面發揮了“最后一道安全網”的重要的作用，也是踐行“三個代表”重要思想，深入落實科學發展觀，進一步構建和諧社會的“民生”、“德政”工程。要落實好這一工程，我們要充分認識存在的問題，找出解決問題的對策，才能既使城鎮居民最低生活保障制度落到實處，又促進和諧社會的又好又快發展。

一、提高思想認識，加大宣傳力度

提高城鄉低保工作的管理水平，完善城鄉救助體系，切實保障困難群眾生活，是 “親民惠民”政策的具體體現,我們要充分認識到加強城市低保工作的重大意義。它的建立和實施，充分體現了社會主義制度的優越性，體現了黨和政府以人為本、執政為民的施政理念，是“三個代表”重要思想的具體實施，是落實科學發展觀、構建和諧社會、惠民利民的重要舉措。充分運用廣播、電視、網絡等宣傳陣地，采取靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳城市低保工作的意義，特別要對城市低保的保障條件、保障標準、申報審批程序，應保盡保及動態管理原則、鼓勵生產自救的方針以及分類救助種類等進行大力宣傳，確保群眾的知情權，并努力構建發動和依靠廣大群眾參與的長效監督機制。

二、規范審批程序，完善公示制度

規范城鄉低保的審批程序和完善公示制度，是加強低保工作的關鍵，關系著社會的公平正義。因此，必須嚴格按照有關文件要求，堅持公平、公正、公開、真實的原則，采取有力措施，規范操作。

（一）城鄉低保申請的受理和初審。各社區及未設社區的鎮鄉民政辦對城市低保申請受理要規定受理時間。低保申請人必須按規定如實填寫有關登記表，提供相關材料和家庭共同生活人口收入情況證明。受理申請后，工作人員必須在5個工作日內入戶調查，并組織居民代表進行民主評議，評議后三日內在申請人所在社區（或村委會）張榜公布。

對經過入戶調查并不予受理的低保申請，要填寫《不予受理通知書》，在5日內交給申請人并做好政策解釋工作。

在組織居民代表進行民主評議時，應選取公平正派、口碑較好、在當地有一定威望的群眾擔任，一般為10人左右，并實行季度輪換制（即：一批居民代表在參加了第一季度的民主評議后，應進行輪換）。輪換人數要占原居民代表的60%以上。

經張榜公示后，對群眾無異議的低保申請戶，須要求低保申請戶填寫相關資料，履行相關手續，并提出具體意見上報鎮鄉人民政府；對群眾有異議的，要及時調查核實，做好記錄，不符合低保條件的不得上報。

（二）進一步健全公示制度。按照城市居民最低生活保障具體實施辦法的相關要求，城市低保戶的申請、審核、審批，必須經過三榜公示，即：社區（村委會）張榜公示、鎮鄉張榜公示、縣民政局委托鎮鄉張榜公示。

第一榜公示（社區居委會或村委會審查公示），將在受理申請后的5個工作日內，在社區居委會（村委會）公示區按統一格式公示社區居委會（鎮鄉民政辦）審查通過的內容。

第二榜公示（各鎮鄉人民政府審核公示），將在受理申請后的5個工作日內，在鎮鄉人民政府、社區居委會（村委會）公示區，按統一格式公示鎮鄉人民政府審核通過的內容。

第三榜公示（縣民政局審批公示），在受理申請后的15個工作日內，在鎮鄉人民政府、社區居委會公示區、縣民政網、縣電視臺按統一格式公示縣民政局審批通過的內容。

公示的內容包括：低保家庭成員及直系親屬姓名、性別、年齡、就業情況、收入、與戶主關系、建議保障金額及家庭成員的照片（照片應為2寸以上彩照）。

張榜公示時要公布縣民政局、各鎮鄉人民政府、各社區（村委會）的舉報投訴電話，方便群眾監督，并明確張榜公示時間為7個工作日。

三、健全監督機制，強化監督管理

要進一步制定城市居民最低生活保障具體實施辦法，對城市居民最低生活保障工作及資金的監督管理作出明確規定，確保城鄉居民最低生活保障工作的正常開展及順利進行，因此，必須強化監督管理，落實工作機制。

（一）落實簽到制度。根據本地實際可規定每月5日—20日城市低保戶必須到所在社區或鎮鄉民政辦簽到；次月5日前鎮鄉人民政府將上月的簽到冊送到縣民政局，縣民政局對一次未簽到的低保戶暫停發放城市最低生活保障金，兩次未簽到的低保戶取消城市最低生活保障金。

（二）健全公益勞動制度。各鎮鄉人民政府或社區居委會每月組織城市低保對象參加不少于一次的公益性勞動或政策法規學習，每年不少于12次，保證每位有勞動能力的低保對象每季度參加公益勞動或政策法規學習，不少于1次，每年不少于4次，并在每月5日前將上月組織開展公益勞動或政策法規學習的情況上報縣民政局。全年參加公益勞動或政策法規學習少于4次的低保戶將被直接取消享受資格。

（三）強化低保對象動態管理。對低保對象死亡的、外出的、戶在人不在的、家庭成員已領取退休費或有固定收入且高于城市居民最低生活保障標準的、低保

戶共同生活家庭成員多頭享受低保金的、享受分類救助保障應具備的條件發生變化的，各鎮鄉人民政府和社區必須認真及時清理，并于每月5日前將上月清理情況上報縣民政局，縣民政局調查核實后按相關政策處理。

（四）加強社會監督，獎勵舉報人員。縣民政局、各鎮鄉人民政府、各社區（村委會）要設立并向社會公布舉報電話，實行政務公開，接受群眾監督。接到群眾舉報必須如實填寫《城市居民最低生活保障群眾意見記錄表》，在10日內進行調查并上報縣民政部門，縣民政部門進行核查后作出處理決定；縣民政部門接到群眾舉報，可委托鎮鄉人民政府進行調查，也可直接調查，再作出處理決定。經調查，如舉報屬實，由縣民政部門對舉報人進行獎勵，獎勵金額按被舉報戶年低保金的20%給予舉報人。接受舉報的部門及工作人員必須嚴守工作紀律，保護舉報人秘密，不得泄漏舉報情況，違者將按有關規定嚴肅處理。

四、明確工作職責，實施分級責任制

要確保城市低保工作規范到位，必須進一步明確職責，落實責任，實施分級責任制。各社區居委會（未設社區鎮鄉民政辦）負責本社區（村）城鄉居民最低生活保障申請的受理和初審；各鎮鄉人民政府負責該行政區域內城市居民最低生活保障工作的管理、調查、審核工作；縣民政局負責全縣城市居民最低生活保障管理、審批工作。各社區居委會（村委會）、各鎮鄉人民政府、縣民政部門要嚴格按照城鄉居民低保審批工作中“三榜公示”、“三級審核審批”程序，堅持公開、公正、公平的原則，加強動態管理，做到應保盡保，各司其職、各負其責，才能確保城市低保審批工作順利開展。

只有正確處理好城市低保工作中存在的問題，科學制定和實施相關的配套優惠政策，切實解決低保對象在教育、醫療、住房、就業等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業。促使和諧社會的又好又快發展。