第一篇：對農(nóng)村低保工作現(xiàn)存的問題及對策的思考

對農(nóng)村低保工作現(xiàn)存的問題及對策的思考

來源： 陜西漢中民政

時間：2014-11-19 17:03

漢臺區(qū)民政局救助科科長 王新剛

自2005年我區(qū)開展農(nóng)村低保試點工作以來，農(nóng)村低保經(jīng)歷了制度建立、擴面提標(biāo)，規(guī)范化管理等過程，通過近十年的運行，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。隨著農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和附加其身的相關(guān)優(yōu)惠政策越來越多，許多農(nóng)民對低保也越來越關(guān)注，但由于各種因素影響，農(nóng)村低保工作在實施過程中逐漸突顯出一些問題，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負(fù)面影響。

一、我區(qū)農(nóng)村低保的現(xiàn)狀：

漢臺區(qū)總?cè)丝?4萬，農(nóng)村人口24萬，截止目前共有10390戶18280人享受農(nóng)村低保，占總?cè)丝诘?.6%,現(xiàn)享受標(biāo)準(zhǔn)A類每人每月180元，b類每人每月120元，C類每人每月60元，人均享受標(biāo)準(zhǔn)1465元/年。

二、現(xiàn)存的主要問題

（一）農(nóng)村低保按戶施保的政策實現(xiàn)難：農(nóng)村低保要求按戶施保，但農(nóng)村都習(xí)慣大家庭的生活，成家后子女基本不分戶，一戶少則4、5人，多則十幾人，但家庭中確有重病重殘的人員需要幫助，如果保障了其中對象不符合按戶保的政策規(guī)定，如果按戶保，按家庭人口核算低保標(biāo)準(zhǔn)至少每月領(lǐng)取上千元，群眾意見大；

（二）農(nóng)村低保規(guī)定的家庭收入核算難：我區(qū)農(nóng)村低保要求把年人均收入低于2020元 家庭納入農(nóng)村低保范圍，且不說申請人員故意隱瞞收入，就是如實申報基層工作人員也難以核實，更無科學(xué)辦法，缺乏有效的審核手段，只能憑主觀臆斷和平時掌握的情況來判斷，不能讓群眾信服，容易引發(fā)上訪；

（三）部分群眾采取把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保的問題，將法律規(guī)定應(yīng)由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府，有鬧保纏保現(xiàn)象；

（四）因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況很難精確統(tǒng)計，有的地方為圖省事和便于操作，不考慮家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，把殘疾人和有重病的人通通納入低保；

（五）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方仍然存在。有的村組不按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使得一些人鉆空子，而真正的困難戶得不到低保，導(dǎo)致干群矛盾激化，人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈，部分群眾為此進(jìn)行上訪，影響社會公平，正義；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，村級無專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常是

一、兩個人要面對全鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對各村的低保對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶逐一審查識別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保；

（七）低保的動態(tài)管理落實難。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，已經(jīng)脫貧了還采取各種辦法保留低保，有吃低保光榮，不吃白不吃的思想，存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象，群眾意見大；

（八）維穩(wěn)工作和政策保對農(nóng)村低保沖擊大，由于社會矛盾等各方面原因，為了解決其他矛盾，辦理低保成為領(lǐng)導(dǎo)解決矛盾的有效辦法，把低保當(dāng)“唐僧肉”，有低保萬能化傾向；

（九）農(nóng)村低保附帶的其他優(yōu)惠政策也是群眾爭取享受低保的主要原因，享受農(nóng)村低保是大病救助和其他社會救助的前提，在政策制定上客觀助長了群眾都伸手要保的思想。

三、造成這些問題的主要原因:

(一)農(nóng)村低保政策未及時調(diào)整：我省農(nóng)村低保政策是在2005年全面建立，主要是解決因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民，當(dāng)時農(nóng)村養(yǎng)老保險、殘疾人保障、老齡補貼等扶持政策尚未建立，農(nóng)村低保代替了這些政策的部分功能，但隨著這些保障制度的完善，農(nóng)村低保的保障對象政策亟待調(diào)整；

（二）未建立科學(xué)的個戶收入核查體系。社會關(guān)注的多，參與的少，靠民政部門單打獨斗，群眾的收入難以核查；

（三）給低保附加的東西太承重，為享受其他政策而不得不問各級鬧保要保；

（四）農(nóng)村低保群眾評議堅持差，不按村組評議、張榜公示等制度執(zhí)行，有的地方根本不調(diào)查不評議，村組干部隨心所欲，有怕得罪人的思想；

二、對策和建議

（一）隨著養(yǎng)老保險、殘疾人補貼、老齡補貼制度的建立，建議提高養(yǎng)老保險、殘疾人補貼和老齡補貼標(biāo)準(zhǔn)，這部分人占到農(nóng)村低保的70%以上，讓這部分人享受較高的待遇，政策明確這部分人不再享受農(nóng)村低保，村組也便于操作；

(二)針對農(nóng)村的實際情況，戶籍人口只做參考，按照實際生活在一起的家庭成員，保障到人；

（三）盡快建立個人信息比對機制，通過公安、工商、稅務(wù)、房管、車管、社保、銀行配合，對個戶的信息進(jìn)行比對，確保公平、公正；

（四）對維穩(wěn)進(jìn)入低保的符合低保條件的予以保留，不符合低保條件必須清退，生活確有困難的采取其他救助政策給予幫助；

（五）盡快給低保松綁，剝離附加在農(nóng)村低保上其他優(yōu)惠政策，解除群眾的后顧之憂。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作現(xiàn)存問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作現(xiàn)存問題及對策

嶺下司法所“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村(社區(qū))主抓、單位(部門)配合”是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作順利開展的有效途徑。但多年來，村(社區(qū))主抓普法工作收效甚微，普法工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一抓到底，而作為重要普法內(nèi)容的農(nóng)村普法教育，它的成功與否，是維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，若這一局面繼續(xù)維持下去，勢必嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作特別是對農(nóng)民法制教育的深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法干部隊伍力量薄弱。從我鄉(xiāng)十一個行政村普法隊伍現(xiàn)狀來看，村級普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任。這些村干部主管工作多，農(nóng)業(yè)、水利、計生等中心工作任務(wù)繁重，更由于縣、鄉(xiāng)兩級對這些“中心工作”督促緊、考核嚴(yán)，村干部將主要精力用于這些“中心工作”，普法工作在他們眼里，形成了“省縣重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)次要，村(社區(qū))沒必要”的淡漠觀念，對農(nóng)村普法工作開展不以為然。

2、個別村對普法工作存有偏見。他們認(rèn)為，農(nóng)民對法律知道多了，“刁民”就多了，工作就難以開展了。所以在開展法制宣傳時，對農(nóng)民的義務(wù)宣傳多，對自己權(quán)利宣傳多，在某些法律宣傳時，“克扣”多、“誤傳”多，“隱瞞”多，如在宣傳《土

地承包法》時，一再強調(diào)土地要由“村主任說了算”，宣傳《計劃生育法》時，群眾只有義務(wù)沒有權(quán)利等等。

3、村級普法干部自身法律學(xué)習(xí)不夠。在我鄉(xiāng)的普法干部中只有二人在從事法律服務(wù)工作，其余都是在短期培訓(xùn)中學(xué)了一點法律知識。在村級普法干部中，經(jīng)常學(xué)法的只有二人，還有些根本沒有一本法律書籍。由于自身學(xué)法不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，有時造成村民在村里聽到的“法律”與在法庭、法律服務(wù)所聽到的“法律”不一樣，久而久之，村里宣傳的法律，在村民眼中“真亦是假”。

4、村干部法律宣傳不夠。由于不是“專職”普法干部，加之學(xué)法不夠，不少村干部在調(diào)解民事糾紛、處理村級社會事務(wù)時，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發(fā)生。而這些糾紛在第一次調(diào)處時，只要調(diào)解人員把法律知識講解稍微全面一點就可以避免。

5、普法工作農(nóng)村面臨的新問題對普法工作提出更高的要求。由于社會變革加快，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，傳統(tǒng)的普法形式、陳舊的調(diào)解方法、僵化的行政手段已不適應(yīng)農(nóng)民學(xué)法用法的新需求，如在08年奧運期間維穩(wěn)工作中，面對個別“上訪戶”的訴求法律宣傳的技巧顯得極為重要，而這些技巧，是要在學(xué)法的“廣”與用法上的“靈”上有機結(jié)合，巧妙應(yīng)用才能得心應(yīng)手，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普法工作

上與時俱進(jìn)不夠，對涉及農(nóng)民工勞動報酬、工傷交通事故賠償?shù)绒r(nóng)民用法需求研究不深入，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)法用法與普法的脫節(jié)。

6、農(nóng)村普法經(jīng)費不足。農(nóng)村普法經(jīng)費的列支，主要依附綜治經(jīng)費報銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要。

7、農(nóng)民法律知識接受能力差。由于多數(shù)青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩下老弱病殘留在家中，他們學(xué)法氛圍不濃，法律知識接受能力差，自我依法保護(hù)意識不強，導(dǎo)致群眾普法學(xué)習(xí)會難以召開。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作的對策

經(jīng)過深入調(diào)研后，我們再次認(rèn)真閱讀了省、市、縣有關(guān)“五五”普法的文件，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作實際，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法工作存在的問題，提出如下解決辦法：

1、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法干部的選聘、培訓(xùn)工作。要把熱衷于法律學(xué)習(xí)、樂于普法宣傳、工作兼顧能力強，具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法干部中來,由縣普法辦統(tǒng)一培訓(xùn)經(jīng)考試合格后持證上崗，使他們成為各村(社區(qū))農(nóng)村法律的明白人、農(nóng)民利益的維護(hù)人、普法教育的宣講人、政府政策的貫徹人。

2、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費投入，真正使農(nóng)村法制宣傳教育有專款，專款能專用，切實保證農(nóng)村普法的必要支出，同時適當(dāng)解決普法人員的崗位補貼。

3、把“村(社區(qū))實施”的普法機制真正落實到實處，決不停留在紙上，使普法宣傳工作真正與農(nóng)業(yè)、水利、計生等各種“中心工作”同考核、同獎懲。

4、實行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在公安、法庭、司法等部門中選派熟悉法律、有一定法制宣傳經(jīng)驗、責(zé)任心強的干部到各村擔(dān)任農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員。農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員主要任務(wù)是培訓(xùn)村普法干部、協(xié)助村普法員宣傳法律、指導(dǎo)調(diào)處民事糾紛、為村行政事務(wù)提供法律服務(wù)。

5、在普法內(nèi)容上注重實用性，在普法方式上注重實效性。農(nóng)村普法要切實加強調(diào)研，著重搞清農(nóng)民需要什么，再以貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點，加大對土地承包等方面的法律法規(guī)的宣傳;加大與農(nóng)產(chǎn)品市場有關(guān)法律法規(guī)的宣傳;加大與勞動報酬、勞動保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳;加大與消費權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使哪里有農(nóng)民朋友利益，哪里就有法制宣傳，哪里有農(nóng)民學(xué)法用法需求，哪里就有法律宣傳服務(wù)，切實增強普法教育的感染力和滲透力。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，要從農(nóng)村普法隊伍的選聘上入手，解決有人普法問題;要從保障農(nóng)村普法經(jīng)費問題上入手，解決有錢普法的問題;要從農(nóng)村普法干部的培訓(xùn)上入手，解決能普法問題;要從農(nóng)村普法內(nèi)容實用形式多樣化入手，解決普法有人聽、能聽懂的問題，只有這樣才能充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層普法干部的工作積極性，才能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)法用法的熱情，不斷增強普法教育的吸引力。

二0一0年十二月十日

第三篇：對中學(xué)體育教師現(xiàn)存問題的思考

對中學(xué)體育教師現(xiàn)存問題的思考

摘要：本文以文獻(xiàn)資料為主要研究方法，對中學(xué)體育教師現(xiàn)存的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：中學(xué)體育師資存在著思想觀念陳舊、敬業(yè)意識淡薄、教學(xué)能力不強、語言文字能力差等問題；為使體育教師能順利完成現(xiàn)代教學(xué)的需要，中學(xué)體育教師必須通過多途徑提高自身綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：中學(xué)體育教師； 現(xiàn)狀； 對策；

教育與人的全面發(fā)展關(guān)系密切，離開教育人的全面發(fā)展則無從談起，而人的全面發(fā)展又是促進(jìn)教育不斷發(fā)展完善的動力。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，發(fā)展生產(chǎn)力是這個時期最根本的任務(wù)，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。在生產(chǎn)力中!勞動力是首要的能動因素。所以發(fā)展生產(chǎn)力，首先就是要提高勞動者的素質(zhì)。我們一貫堅持的教育方針就是要培養(yǎng)身心健康的德、智、體全面發(fā)展的高素質(zhì)的勞動者。其中身體健康是第一位的。這就從理論上確立和實踐中證明了體育教育在社會發(fā)展中的重要作用。而這一重要作用的完成和實現(xiàn)，就依賴于體育教師的工作及其素質(zhì)。教育是立國之本，其關(guān)鍵是質(zhì)量，而決定教育質(zhì)量的最根本因素就是教師的素質(zhì)。在新課標(biāo)全面實施的今天，對教師的現(xiàn)存問題深入研究有利于教學(xué)任務(wù)的順利完成，有利于學(xué)生體質(zhì)的增強，基于此，本文就對中學(xué)體育教師的現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對策，以其為提高教師自身業(yè)務(wù)與人文素質(zhì)提供參考。

1體育師資人才面臨的問題思想觀念陳舊

近些年來，很多新的教育思想和教育理念如建構(gòu)主義教育思想、主體教育思想、科學(xué)教育思想和創(chuàng)新教育思想不斷被引進(jìn)高等教育領(lǐng)域。但一些教師還未能學(xué)習(xí)和接受這些新的教育思想和理念，從根本上消除傳統(tǒng)教育思想和教學(xué)模式弊端的陰影，滿足于以前的老方法，依然是教師給予、學(xué)生接受的傳統(tǒng)方法，而對于社會在人才要求方面的變化不敏感，對學(xué)生的需要不管不問。社會的變遷，時代的發(fā)展，觀念的更新，而有的老師跟不上，造成了思想觀念落后于現(xiàn)實。2 敬業(yè)意識淡薄

受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，容易誘使個人主義、功利主義、實用主義價值觀的流行，這種情況使得有些教師敬業(yè)意識淡薄，缺乏教書育人的責(zé)任意識，在課堂上只起了教書匠的作用，埋頭教書而無視課堂紀(jì)律，任其發(fā)展，致使課堂紀(jì)律和學(xué)風(fēng)每況愈下。教學(xué)能力不強

有些體育教師由于知識面狹窄、陳舊，教學(xué)內(nèi)容膚淺，教學(xué)方法呆板，照本宣科，理論與實際脫節(jié)，“灌輸式”教學(xué)，事前不認(rèn)真?zhèn)湔n，課堂不認(rèn)真講授，動作技術(shù)簡單粗糙。有些教師工作馬虎，工作上滿足現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，教學(xué)能力不強。這些表現(xiàn)直接影響到教學(xué)質(zhì)量，勢必影響教師形象。語言文字能力差

教師語言文字修養(yǎng)未能達(dá)到與專業(yè)技術(shù)與理論教學(xué)相應(yīng)的水平。體育教師的教案普遍存在語句不通，缺乏邏輯性和科學(xué)性。撰寫的論文更是語法不通或病句、錯字連篇，有的從頭到尾只見“的”，不見“地“”得”的出現(xiàn)。課堂教學(xué)語言更是疲乏，枯燥無味，表達(dá)能力差，直接影響教學(xué)質(zhì)量。中學(xué)體育教師提高自身綜合能力的途徑

2.1樹立以人為本、健康第一的教學(xué)思想

健康第一是指將發(fā)展學(xué)生全面鍛煉身體、增進(jìn)身心健康作為首要任務(wù)。培養(yǎng)健康的體魄，發(fā)展身體素質(zhì)，提高運動能力，增強體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的身體形態(tài)、生理機能的發(fā)展和對自然、社會的適應(yīng)性及應(yīng)變能力，抵御疾病，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提高身心素質(zhì)和心理的承受能力體育教師首先應(yīng)樹立新的教學(xué)理念，確立先進(jìn)的教育思想。在體育教學(xué)時應(yīng)做到以下幾點：(1)面向全體學(xué)生，以學(xué)生為主體。促進(jìn)學(xué)生全面和諧的發(fā)展，包括知識、體力、能力、思想品德、態(tài)度、價值觀等；(2)尊重學(xué)生個性發(fā)展的特點，使學(xué)生在教學(xué)中體現(xiàn)主體性、主動性和創(chuàng)造性；(3)以培養(yǎng)學(xué)生的體育實踐能力為核心，著眼于學(xué)生的終身體育思想的形成和發(fā)展；(4)重視教學(xué)過程和過程的綜合評價。

2.2加強情感教育，激發(fā)學(xué)生對體育的興趣成功的體育教學(xué)需要的不是學(xué)生的被動參與，而是需要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生有主動、積極、滿意的情緒和向往的心情去進(jìn)行學(xué)習(xí)運動興趣和習(xí)慣是促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身堅持鍛煉的前提。體育教師在教學(xué)中要達(dá)到教學(xué)目的，就決不能忽視對學(xué)生興趣的激發(fā)，應(yīng)具備以下兩個條件：

(1)首先做一名讓學(xué)生喜歡的體育教師。而學(xué)生喜歡的體育教師首先應(yīng)具備積極熱誠的工作態(tài)度，高尚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德，淵博扎實的文化知識和熟練高超的專業(yè)技術(shù)，并以此喚醒學(xué)生對教師的認(rèn)同和尊重，使體育教師成為學(xué)生的榜樣；(2)關(guān)心愛護(hù)、幫助和誘導(dǎo)每一位學(xué)生，以真誠的態(tài)度和學(xué)生交往，使學(xué)生從內(nèi)心感受到教師的可親可敬，從而樂于接近教師并接受教師的教誨.。

2.3不斷提高教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

體育教師首先是教師，因而必須具備作為教師所有的基本素質(zhì)。在我國的體育師資教育中一直強調(diào)術(shù)科教育，輕文化而重專業(yè)，更忽視如何做人、如何生活的人格教育，因而培養(yǎng)出來的體育教師，存在著先天的文化缺憾。武夫式的體育教師在我國體育教師隊伍中占有相當(dāng)大的比例，因此，必須從提高教師自身業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)方面入手，具體做法如下：（1）提高教案的編寫能力。編寫教案是上好體育課的基礎(chǔ)和前提但許多新參加工作的體育教師對編寫教案的要求不明確，書寫方式不規(guī)范，教學(xué)內(nèi)容的重點、難點不清楚，有的教師不了解技術(shù)動作的關(guān)鍵等等，這些都需要指導(dǎo)教師逐一指點，耐心扶持提高教學(xué)組織能力。（2）教學(xué)組織能力是實現(xiàn)體育課教學(xué)目的的重要途徑，觀察與評價一堂課，首先應(yīng)看其教學(xué)組織是否嚴(yán)密、規(guī)范、科學(xué)、恰當(dāng)，教學(xué)內(nèi)容與形式是否一致，結(jié)構(gòu)是否合理，它是體育教師必備的基本能力和素質(zhì)，需要一定的時間和經(jīng)驗作保證，指導(dǎo)教師要耐心扶持，精心指導(dǎo)，不能急于求成（3）提高示范能力。示范是最直觀的教學(xué)方法，指導(dǎo)教師要幫助青年教師精通示范的形式、運用時機和示范的互補性，如完整示范與分解示范，常速示范與慢速示范，成套動作與部分組合示范，正誤對比示范等，在動作形式的不同階段，可根據(jù)學(xué)生掌握動作情況進(jìn)行合理運用。

（4）提高講解能力。講解是通過教師的語言系統(tǒng)向?qū)W生傳授體育基本知識的最基本的方法，教研部要求指導(dǎo)教師幫助青年體育教師逐步做到。講解層次分明，條理清楚，邏輯嚴(yán)密，重點突出，講解富有藝術(shù)性，生動精確，可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機。

2.4不斷探索新的教學(xué)方法

體育與健康教育重視對學(xué)生創(chuàng)新精神和體育實踐能力的培養(yǎng)，強調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位和學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這就要求體育教師要探索新的教學(xué)方法，以適應(yīng)新課程標(biāo)準(zhǔn)、新教材對能力的培養(yǎng)和需要。生理

和心理研究表明，中學(xué)是學(xué)生思維活動活躍、創(chuàng)造性強、社會意識形態(tài)形成的重要階段，如何激發(fā)學(xué)生興趣，使其形成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，體育教師必須改革教學(xué)方法，將過去的灌輸式教學(xué)、單向傳授式教學(xué)改變?yōu)樘骄渴降慕虒W(xué)、合作式的教學(xué)、互教互評式的教學(xué)。可采用學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、延伸性學(xué)習(xí)、信息化學(xué)習(xí)、評價式學(xué)習(xí)等方法。理論課可以進(jìn)行辯論式的教學(xué)、答辯式的教學(xué)，讓學(xué)生自己得出結(jié)論，使學(xué)生成為教學(xué)的主體。因此，體育教師應(yīng)做到以下幾點：(1)重視學(xué)生的合理要求，提倡學(xué)生自我評價和相互評價；(2)創(chuàng)造條件使學(xué)生體驗運動的樂趣、成功的喜悅，引導(dǎo)學(xué)生增強體育意識和養(yǎng)成自覺鍛煉的習(xí)慣；(3)探索多種新的練習(xí)方法供學(xué)生參考，使其擇優(yōu)而行，以適應(yīng)學(xué)生的個體差異，使每個學(xué)生在課堂上都能進(jìn)行充分的運動，學(xué)到新的知識、方法和技術(shù)，并在生理上獲得快感和心理上的滿足，實現(xiàn)主從型為合作型、被動型為主動型、傳授型為進(jìn)取型教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變。教師應(yīng)努力鉆研新教法，走出一條超越傳統(tǒng)教法的新路子。

2.5將競爭、合作和創(chuàng)新引入教學(xué)

競爭、合作與創(chuàng)新是目前培養(yǎng)人才的基本要素，是時代的特點，有競爭才有活力，才有提高，才能更大限度地發(fā)揮出身體的潛能。素質(zhì)教育認(rèn)為，在體育教學(xué)中應(yīng)設(shè)置或創(chuàng)造競爭的情景，鼓勵學(xué)生之間進(jìn)行競爭，培養(yǎng)競爭意識。此外，根據(jù)高中學(xué)生自身好勝心強、渴望成功的共性特點，應(yīng)將競爭引入課堂。但應(yīng)明確區(qū)分體育健身與運動競技，不能脫離學(xué)校健康體育的軌道，成為班級以運動競賽成績、學(xué)校以金牌數(shù)量論高低的模式，走入學(xué)校體育教學(xué)運動競技式的誤區(qū)。因此，在教學(xué)中競爭要恰到好處，切勿茫然將其引入課堂。體育教師可以指導(dǎo)學(xué)生通過智慧去爭取勝利，同時注重合作精神的培養(yǎng)，因為競爭是發(fā)展的動力，而合作卻是獲得成功的保證。合作是人生存中必不可少的意識和技能。在體育教學(xué)中，教師要為學(xué)生著想，充分認(rèn)識到競爭與合作的并存，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和積極合作精神及有效的人際交往技能。在選擇體育活動項目時，可利用游戲和球類項目去培養(yǎng)學(xué)生競爭、合作與創(chuàng)新能力，但要避免盲目地進(jìn)行競爭和合作。3結(jié)束語

綜上所述，體育教師對新課程的理解和參與是體育課程改革獲得成功的前提，體育與健康新課課程給體育教師提出了更高的要求，體育教師應(yīng)充分意識到自己的角色轉(zhuǎn)換。因此，體育教師應(yīng)詳細(xì)領(lǐng)會和了解體育與健康教育的目的、意義和主要內(nèi)容，盡快轉(zhuǎn)變教育觀念，認(rèn)真貫徹以人為本、健康第一的指導(dǎo)思想，及時調(diào)整自身發(fā)展方向，努力完善個人的綜合能力。為新一輪體育與健康課程的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田世平.簡論高校體育教師素質(zhì)的培養(yǎng)[J].中國成人教育,2008,88—89.[2] 孫慧.淺議高校體育教師的綜合素質(zhì)[J].中國成人教育,2005,113—114.[3] 對中學(xué)體育與健康課教學(xué)中體育教師綜合能力的培養(yǎng)[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)

版), 2009,23,195—197.[4] 魯琦.陳曉榮.對安徽省中學(xué)體育教師綜合素質(zhì)的調(diào)查研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2006,29(5)：660—662.

第四篇：落實農(nóng)村低保過程中問題和對策

低保資金管理使用中存在的幾個問題

及相關(guān)對策

低保政策是國家一項重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過對這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個突出問題，應(yīng)引起高度重視：

一、虛報冒領(lǐng)，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務(wù)之便，通過虛報低保領(lǐng)取名額、修改登記申報信息，或不按時、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國家低保資金；有的干部利用職務(wù)之便“李代桃僵”，將低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補助，借機獲取個人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務(wù)便利，在低保資金評定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對象家庭收入、財產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經(jīng)辦管理機構(gòu)對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評議等工作，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關(guān)系保”的現(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點好處是應(yīng)該的，造成權(quán)利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實低保政策中，違背群眾意愿，克扣強索，強行攤派、亂收費。如在為群眾辦理低保過程中收受香煙、白酒，接受低保對象宴請，收受好處費；有的干部強行向低保戶攤派義務(wù)工費，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個別基層干部紀(jì)律意識淡薄，濫用職權(quán)，拆東補西，將應(yīng)發(fā)放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質(zhì)。例如有的地方財政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經(jīng)費等；還有的部門單位虛報套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經(jīng)費支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補償?shù)取Υ耍覀兲岢稣拇胧阂皇羌哟笮麄髁Χ取Ｒ浞掷秒娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，擴大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問題，提高群眾維護(hù)權(quán)益的能力。同時轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動就業(yè)、自食其力，營造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會氛圍。二是堅持長期公示。必須把低保政策“陽光化”，規(guī)范農(nóng)村低保申報流程，把農(nóng)村家庭的貧困狀況評價交給群眾，評議、調(diào)查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請對象全程監(jiān)督。同時，對低保對象及低保資金的發(fā)放時間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行長期宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強化動態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動態(tài)管理機制，定期審核低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對收入水平超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要及時退出低保；對符合保障條件的，嚴(yán)格按程序申報審批，做到動態(tài)管理，有進(jìn)有出，真正形成低保“進(jìn)出兩通暢”的機制。另一方面要加強各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開展明查暗訪，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀(jì)違規(guī)問題。充分利用信訪接待、投訴電話和網(wǎng)上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問題的基層干部，嚴(yán)肅查處。

第五篇：淺談農(nóng)村低保存在的問題及對策

淺談農(nóng)村低保存在的問題及對策

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保”）是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會以及以人為本的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大舉措。其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的實施以來，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實施過程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問題，需要進(jìn)一步加強改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問題

（一）低保對象界定難把握。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來確定入門資格，但在實際工作中，“農(nóng)民人均純收入”的測算核定難以操作，從而很難把好低保對象入口關(guān)。與城市低保對象家庭收入測算核定相比，農(nóng)村居民收入測算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實物收入。第二，實物收入評估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費的限制，存在著人為的“拆戶保”現(xiàn)象。第四，享受低保對象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實行的是“三級調(diào)查、三級評議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會；與城市低保不同的是，居委會的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實到位。

（三）基層工作力量薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實際上，農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的調(diào)查、評議也只是流于形式。

（四）助長了四種不正之風(fēng)。一是助長了懶惰之風(fēng)。個別困難戶是因懶生貧，家里窮得一無所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。二是助長了賭博風(fēng)。經(jīng)常是窮得無米下鍋，還去長期賭博。村干部和評議團(tuán)的人看到他的妻兒可憐還是給他家評上了低保。誤認(rèn)為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長了人情風(fēng)。少數(shù)低保戶是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個別的已享受了民政部門的各項補助也在吃低保。而特困群體中個別身患絕癥和無經(jīng)濟(jì)來源的人卻未吃上低保。四是助長不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層為了達(dá)到社會和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問，只靠低保來維持生活。

二、農(nóng)村低保對策

（一）加大宣傳，明確意義。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實施這項政策的目的和意義。各地應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國家實施農(nóng)村低保這項制度的目的、意義和辦事程序。同時要通過培訓(xùn)，提高基層干部對農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴(yán)格程序，加強監(jiān)督。群眾收入來源的復(fù)雜多樣要評議小組來評議，并堅持三榜公示：即村級收入調(diào)查和民主評議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保制度收入的核查情況要公示；縣級民政部門對于低保對象的審批結(jié)果要公示，通過公開來達(dá)到公平、公正。同時要加強對農(nóng)村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機構(gòu)，保證力量。目前，農(nóng)村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實人員到社保隊伍中，配強配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員，同時將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊伍。各級財政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的必要經(jīng)費，并列入各級財政預(yù)算。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓實施。各級各部門要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實施。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)村低保實施辦法。農(nóng)村低保是對農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會主義制度的優(yōu)越性，是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對這三類低保戶要堅決取締，真正解決民生問題，以樹農(nóng)村正氣。二是扎實落實老、傷、殘、絕癥人員的農(nóng)村低保。這部分人員既喪失了勞動能力，又無經(jīng)濟(jì)來源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點解決他們的最低生活保障，真正把我國的惠民政策落到實處。三是加強監(jiān)督，確保實施。各級財政、民政部門對上報的農(nóng)村低保戶要認(rèn)真進(jìn)行核對，并到村、社實地調(diào)查和了解情況，采取定期或不定期進(jìn)行抽查，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對查出有循私舞弊的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。