第一篇：關于農村低保的思考 - 副本

關于農村低保的思考

農村低保是農村困難戶的“活命錢”，對農村貧困群體構建安全保障網發揮了重要作用。然而，近年來紀檢部門及媒體接連曝光關于低保亂發、冒領農村低保金事件，引起社會強烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進一步完善農村低保運行機制，讓農村低保金真正成為困難群體的“保護傘”？成為當前亟待解決的問題。

對待這些問題，我做了深入細致的調研，發現了不少問題。比如“人情保”，盡管縣鎮村三級層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中‘人情’往往占了上風。因為鎮這級民政干部大多只有兩人，任務重、時間緊，挨家挨戶核查幾乎不可能，事實上只能以村上報的公示及相關入保材料為準。加之有很多村需要領低保的人多，但真正低保發放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時就存在落個順水人情。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。我鎮村兩委的干部有 名，其中村書記 名，高中以下學歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質偏低，法律法規意識淡薄，就存在為家屬孩子領低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結合今年中央、省市縣開展的群眾路線教育實踐活動，2014年3月份縣鄉兩級相繼出臺了一系列法規制度，基本糾正了農村低保存在的問題。因此，我認為只有真正建立起對“貧”和“富”的科學評價機制，才能遏制農村低保發放和管理中的不規范現象。當然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。“千里之堤，潰于蟻穴。”無論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個別民政干部，面對困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過繼續扎實開展農村黨風廉政建設，切實增強農村干部的基本素質，才能不斷推動農村各項工作的順利開展，營造和諧穩定的新農村建設氛圍。

第二篇：創新農村低保工作機制的思考

創新農村低保工作機制的思考

——以三明市為例

內容摘要：自福建省開始實施農村低保制度以來，三明市的農村低保制度逐步健全完善，建立了規范的管理運行機制、穩定的低保增長機制、剛性的資金約束機制，農村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的農村低保工作還存在農村貧困對象的識別困難，農村低保工作力量極為薄弱，補差和低保標準略顯偏低等問題。創新農村低保工作機制，需要在加快最低生活保障法制建設，建立有效的貧困識別系統，強化基層低保機構和隊伍建設，根據經濟差異確定補差和低保標準等方面著力，以發揮農村低保的作用。

關鍵詞：三明 農村低保 工作機制 創新

2004 年1月，福建省開始全面建立和實施農村最低生活保障(簡稱 ?低保?)制度，從而打破了我國社會保障城鄉分割的狀態。農村最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。分析農村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農村低保制度，創新農村低保工作機制，才能使農村低保真正顯示其效力。

一、現行農村低保工作現狀

按照《福建省實施農村居民最低生活保障制度試行規定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立實施農村低保制度，并由量力施保到應保盡保，逐步走上平穩運行、規范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規范的管理運行機制。第一，評審程序化。每個低保對象的確定，須經過村委會初審評議，鄉鎮政府審核，縣級民政審批的?三審?程序。第二，公示規范化。低保對象入保前，須經過兩次公示，即村委會入戶調查后及民政審批后，張榜公示。并對公示格式文本、內容和時間作了統一規定，公布咨詢舉報電話，確保公平公正，打造陽光低保。第三，監督多元化。通過行政監督、審計監督、紀檢監督、群眾民主評議、社會輿論監督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規行為。第四，管理動態化。實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態管理機制，每年10月對所有農村低保對象進行年審，根據農村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續發、停發、減發或增發農村低保金的手續。第五、建檔標準化。根據省里統一規定，各地實行縣、鄉（鎮）、村三級檔案管理模式，實行?一鎮一柜、一村一盒、一戶一袋?，按統一標準整理資料檔案，裝訂成冊，規范管理。

（二）建立穩定的低保標準增長機制。根據經濟社會發展水平、財政承受能力、農民基本生活必需品價格變動等適時調整救助標準，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標準，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對副食品價格上漲問題，先后兩次按標準提高低保對象補助水平。同時于2011年3月在全市全面建立社會救助制度和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，根據物價水平的變化發放價格補貼。

（三）建立剛性的資金約束機制。在資金籌措上，對縣(市、區)負擔20%部分，列入各地政府財政預算，并實行縣鄉財政分級負擔，確保資金及時到位。如大田縣確定鄉鎮財政負擔15%、10%、5%和不負擔4個檔次，明溪縣實行縣與鄉鎮6：4比例負擔，并由縣財政直接劃撥，年底再與鄉鎮財政結算，確保資金及時到 2 位。在資金管理上，將低保資金全額進入縣財政?社會保障基金財政專戶?的“農村居民最低生活保障資金”分戶?，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、專款專用。在資金發放上，統一實行社會化發放，即由金融機構按城鄉低保金發放程序進行操作，將保障金發放到低保戶存折中，低保戶憑存折領取，確保資金不被截留挪用。

二、現行農村低保工作存在的問題

城鄉一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉經濟社會的二元結構、消除城鄉居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績。但也存在一些現實問題，成為農村低保工作進一步發展的障礙。

（一）農村貧困對象的識別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎，也是一個難題。福建省在家庭經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入等四類收入基礎上，雖然對勞務收入和各種臨時、隱性的收入再作細化規定，但在實際執行時把握和準確計算還有難度。有的外出務工人員因個人能力和就業機會不同，實際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國婚姻法規定子女及（外）孫子女有贍養其父母、祖（外）父母的義務，但在現實的農村生活中，女兒出嫁以后，社會約定俗成不再承擔贍養父母的義務，沒兒子的老人，沒有固定的贍養人。同時，有的村干部在執行低保政策時，計算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個成員有無勞動能力，來確定是否可納入低保對象，因此有的地方出現一戶保部分成員的現象。另外，個別村干部把低保政策當困難照顧政策，對家庭成員 3 有殘疾等無勞動能力對象，給予納入低保照顧。

（二）農村低保工作力量極為薄弱。落實農村低保工作，最繁重任務在基層，特別是鄉鎮民政的審核把關工作。但鄉鎮機構改革后，原有的鄉鎮民政辦并入鄉鎮社會事務辦公室，沒有專職干部承辦民政事務，事務辦的干部在遇中心任務時，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉鎮社會事務辦缺少必要辦公條件和經費，進村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現低保對象核查不到位，動態跟蹤不及時等問題，有的應保不能盡保，有的應退不能及時盡退。

（三）補差和低保標準略顯偏低。目前省定農村低保標準為每人每月158元，省定月人均補差為110元。三明市農村低保標準執行省定標準，人均補差在省定110元的基礎上提高至119元，但與2012年三明市農村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒有達到最低生活保障的要求。主要因為：省定三明市低保資金籌措比例為省補助金80%，縣、鄉二級承擔20%，且省級補助資金按核定數的月人均補差110元的80%給予補助，而新增人員和資金省里當年不補助，第二年按60%補助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉鎮財政負擔過重，在不同程度上制約了補差標準的提高；且低保標準動態調整的彈性小，增長速度落后于社會經濟發展速度。

三、農村低保工作機制的創新

農村最低生活保障制度在三明市廣大農村中建立了?一條重要的保障線?，它保障了貧困農民最低生活，改善了農村干群關系，促進了新農村建設。因此，必須進一步創新農村低保工作機 4 制，解決農村低保制度運行中存在的問題，（一）加快最低生活保障法制建設。目前農村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應其建設的需要，造成了工作上和管理上的許多不規范現象。因此，只有通過立法，統一最低生活保障制度，規范最低生活保障的各項工作程序，規定各部門的職責，實現最低生活保障的法制化、規范化管理。2005年以來，民政部聯合國務院法制辦等部門啟動了社會救助法的立法程序，《社會救助法》的出臺將從根本上保證最低生活保障制度的權威性和連續性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個公民的基本生活權益不受侵害。

（二）建立有效的貧困識別系統。一是開展低保票決制試點工作。由鄉鎮工作人員、村兩委成員、村民監督委員會成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評議小組，召開民主評議票決會，通過對低保申請人進行現場無記名投票，以提高低保對象界定的準確率。三明市已有20%的村進行低保票決制試點工作。二是建立低保申請家庭經濟狀況核對機制。按照?一個機構、一個辦法、一個平臺?的目標，建立一個跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，通過與公安、工商、稅務、住建、社保、金融等部門協作，對居民的戶籍、車輛、房產、公積金、社保、就業、工商、國土、國稅、地稅、金融資產等信息全面審查，推進低保救助工作實現跨越式發展。三明市已在梅列區、明溪縣、清流縣、沙縣、將樂縣開展試點工作。三是要逐步完善個人財產、收入申報制度，建立健全社會個人資信體系，從根木上解決受保障對象難確定的問題。

（三）根據經濟差異確定補差和低保標準。一是探索城鄉低保?并軌?一體化。鼓勵有條件的縣按照?城鄉并軌、同城一體?的原則，先行先試。梅列區自2010年起開展試點工作，目前農村低保?門檻?按年人均收入1900元標準進入，補助水平按照城市低保標準月人均350元執行，實現城鄉一體補助水平，減少?剪刀差?。二是實施分類施保。在農村低保對象實行分檔補助的基礎上，應對不同類型的低保對象區別對待，如對危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務教育階段的學生，根據實際按保障標準增發20%、25%、30％不等的低保金，并實行審核制；對有一定勞動能力，但由于個人能力原因貧困，每人每月可根據實際按保障標準下浮10％比例享受，著力從幫扶措施上增強脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到?保障到位?。

（四）強化基層低保機構和隊伍建設。一是建立健全縣級低保工作機構。目前一些縣在機構改革中，對縣級低保工作機構沒有明確，應給予明文規定，并核定人員編制經費；二是建立健全鄉鎮民政機構。根據鄉鎮所承擔的救災、救濟、低保等眾多的民政職能和繁重的任務，設置鄉鎮社會救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設立村級民政協理員。2012年9月起，三明市實行?縣聘、鄉管、村用?管理辦法，在村一級選聘民政協理員，做到有人做事、有人管事。同時，保證基層必要的工作經費，建議在下撥省級低保補助金的同時配套一定比例的工作經費。在此基礎上，加大對基層特別是村一級干部的業務培訓，加強低保對象的動態管理，更好地實現?應保盡保、應退盡退?的要求。

綜上所述，農村低保作為社會保障體系中的最后一道安全網，是政府直接對困難群眾給予‘兜底’式定期救助，是快速、穩定地解決部分人口的溫飽問題的重要渠道。明確職責，細化分工，相互配合，統一行動，積極探索和創新農村低保工作的長效機制，是民政部門在社會發展中需要關注的重要方面。

參考文獻：

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第三篇：推進貧困山區農村低保調研思考專題

農村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統農村社會救濟工作的改革和創新。我市農村低保制度伴隨著全國全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，經過兩年多的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于**山區農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困

人口一個時期難以脫貧的現實，影響著農村低保“應保盡保、動態管理”目標的實現，與省里的要求尚還存在著差距。筆者就在**山區推進農村低保問題做了些思考，希望能夠在推動全市農村低保工作健康有序發展上發揮一點作用。

一、**市實施農村低保制度的發展及現狀

**市農村居民總戶數67.8萬戶，總人口251.9萬人。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區市，五縣一市均屬國家級貧困縣，城區還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級政府不斷加大農村困難群眾的救助力度。在2004-2006年的“定期定量”救助時期，全市農村特困救助人口由最初2.8萬人逐步擴增到9.6萬人，占農業總人口的3.8%，月人均補助10元。自2007年7月開始實行農村低保制度，又按照分類別施保、低標準起步的要求，將全市農村特困救助的對象過渡到農村低保，并進行了適當擴面提標。但由于受政府財力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅持貫徹政策，量力而行，實行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財力狀況逐年擴大保障范圍，提高保障水平。保障規模又增加到去年的12萬余人，今年將達到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農業人口的1%擴大到6%，月人平補助水平由原來10元增加到現在的60余元。年支出保障金由500余萬元增加到1.1億余元。通過幾年的努力，我市農村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護民利、保障民生、構建合諧、促進穩定等方面發揮了積極作用。

二、當前農村低保工作存在的突出問題

農村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現實的保障規模和水平與廣大農民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

一是實現應保盡保還有差距。由于受保障規模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍。按照2008年貧困人口標準1196元測算，**市尚有貧困人口83.48萬人，占全市農村總人口的33.1%，而今年全市納入農村低保的人口僅有15.4萬人，僅占農村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務還相當繁重。

二是農村低保補助水平偏低。截止2008年底，全市納入農村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補助水平約700元，僅達到貧困線的58.5%，相差490元。這說明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達到貧困標準的58.5%，這樣的低保水平保障無法滿足他們的基本生活需求。

三是農村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關”難以把握。

三、推進農村低保應把握的幾個問題

農村低保是保證農村社會穩定協調發展的重要制度保證，是農村經濟社會穩定和經濟協調發展的重要措施。在具體實踐中，對于我市尚已存在的現實矛盾問題，我們結合實際進行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規模條件限制，制約了農村低保制度作用的有效發揮。如何協調好保障與需求的關系，使農村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現實的矛盾？筆者認為還是要堅持正確的原則，統籌兼顧，穩步推進，努力處理好“五個關系”。

一是要把握應保盡保與適度擴面的關系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我市尚不能實現應保盡保，只能隨著國家經濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現應保盡保。為此，在緊扣應保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規范管理上積極而又穩妥推進各項工作。

二是要把握保障標準與貧困標準的關系。合理制定農

村低保保障標準是科學施保的關鍵環節。標準過低，解決不了貧困農民的最低生活需要；標準過高財力無法承受，容易出現養懶漢現象的問題。原則上在制定農村低保標準時，可以參照國家統一的貧困標準，即1196元這一標準。然而，由于區域間經濟發展水平不同，導致了保障標準與貧困標準的不同，因此在確定農村保障標準時應與當地的實際情況相對應，合理測算，準

確定標。定標應考慮以下因素：一是維持農民最基本生活的物質需要。在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村經濟發展水平。主要考慮當地的人均國民生產總值、農民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數。考慮到我市貧困面大的實際，在制定農村低保標準時，要綜合考慮以上四種因素，在現階段可以低一點，但不要太低于國家貧困標準，以后隨著農村經濟的發展，再逐步調整、提高。

三是要把握按標施保和“民主選窮”的關系。農村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農村困難群眾能夠充分理解。在參照農村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經過“民主選窮”這個環節來確定。隨著以后國家經濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應保盡保，動態管理。

四是要把握基層評定與縣級審批的關系。由于農村低保工作面大量廣，現階段工作都是以基層評定為中心，由鄉村兩級評議評選和核查。而作為審批的縣級機構，由于人少力量薄弱，下鄉檢查力度有限，導致工作處于被動審批的局面。一是要加強鄉村兩級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業務規范方面繼續把好“四道關”：以入戶調查為重點，堅持“誰入戶調查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農村低保對象民主評議制度；實行三榜公示制度，將審批結果公布于眾；通過設舉報箱、舉報電話、縣級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現象的發生。三是強化縣級審批工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規操作現象，從而形成上下一致、規范有序、公平公正的審核審批網絡。四是以制度建設為重點，及時出臺相應法規性文件，強化制度建設，做好分類管理、動態管理工作，讓“低保”陽光透明。

五是要把握農村低保救助與其它救助的關系。隨著農村低保制度的穩步推進，它的兜底作用正逐步呈現出來。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農村五保、救災救濟、臨時救助、醫療救助、助學救助等銜接起來，相互補充。一是建立健全農村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關系，統一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復救助。二是建立健全以農村低保救助為主，以醫療、教育、司法等專項救助為補充的綜合救助體系。要積極協調有關部門，出臺專項救助優惠政策，多管齊下，最大限度滿足農村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報制度，定期召開救助工作例會，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農村低保漸退制。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛生等部門，在保障和改善農村困難居民的基本生活的基礎上，同時通過政策、科技、服務等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發展生產，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現脫貧致富。

第四篇：農村低保申請書

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農村低保申請書

玄馬鎮政府民政辦：

我叫王虎維，系慶城縣玄馬鎮賈橋村上坪組人，生于1966年。家中現有5口人，均無正式工作，更無固定收入，現在任然住在破舊的窯洞中。

兒女年齡較小，勞動能力差，需要撫養。現今物價飛速上漲，無經濟來源的我們，生活非常拮據。特別是孩子生病時，最讓人擔心，昂貴的醫療費更是不敢想象。

我和妻子也長年多病，加之上有年邁的父親需要贍養，下有尚未成家的兒女需要撫養，全家人的生活沒有著落，讓我非常的揪心，不知道明天的路在何方。幸好，我聽說貧困的家庭可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我們的家庭于水火之中，以度過目前的艱難時日。

我相信偉大的中國共產黨，相信偉大的政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手！

此致

敬禮！

申請人： 王虎維2012年12月8日

農村低保申請書

玄馬鎮政府民政辦：

我叫王鳳祥,系慶城縣玄馬鎮賈橋村第上坪組人.1936年11月出生,現年76歲,漢族。由于原來家境貧寒,小學只讀了三年級,家中現有五口人，目前居住在自家的土窯洞里。

因我年老多病，家中沒有固定的經濟來源，常年需要藥物緩解病痛，致使家庭異常困難，年收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。為此，特向玄馬鎮政府民政部門提出申請，望給予農村最低生活保障金為盼，以減輕家庭負擔，望批準！

此致

敬禮

申請人：王鳳祥

2012年12月 8日 2

第五篇：農村低保申請書

關于申請農村低保申請書及聲明

XX人民政府：

申請書

茲有XX村利貝組村民徐員姩，家庭2人，女，現年74歲，丈夫XX，現年79歲，患病①腦梗死②原發性高血壓3級（極高危）③2型糖尿病④慢性胃炎。患病每年醫療費及吃藥費用除報銷外自付1.2萬元，子女生活困難，特申請農村低保。

病人已坐輪椅。

申請人：徐員姩

聲明書（授權書）

本人鄭重聲明，上述登記的家庭基本情況和家庭經濟狀況屬實。如有不實，愿停止申請或停止享受社會救助，并承擔相應法律責任。上述資料如有變動，本人歐本人家庭成員將向當地民政部門社會救助管理機構主動報告。同意貴溪市認真就向所有涉及到本人家庭經濟狀況信息的部門或機構查詢、核對本人家庭財產和家庭收入狀況。本人亦同意所有涉及到本人家庭經濟狀況信息的部門或機構將所需資料和信息提供給貴溪市民政局。特此什么

聲明人簽字： 2016年4月23日