第一篇：論農村養老方式的現存問題和對策

論農村養老模式的現存問題和對策

摘 要

當今中國，隨著城鎮化水平的不斷提升，農村青壯年人口的大量遷移已嚴重影響到農村的人口結構，農村社會老齡化趨向加劇，農村養老已經成為全社會亟待解決的問題。本文在界定了人口年齡花的概念并且考察了我國人口老齡化現狀的基礎上，分析了我國農村居民養老的現狀以及不足，認為盡管觀念的變化使得“養兒防老”的傳統觀念被摒棄，但是由于農村養老保險尚未實現全覆蓋，當今農村居民的養老模式還存在著諸多不足，尤其是獨生子女和困難家庭的養老問題格外突出。優化農村居民的養老模式，應當從居民自身、社會組織、政府等各方面進行著力。

關鍵詞：農村居民 養老 模式 優化

I

目錄

摘 要..........................................................I 引言............................................................1 第一章 我國人口老齡化的基本形勢.................................1

一、人口老齡化概念界定......................................1

二、我國人口老齡化的現狀....................................2 1．我國人口老齡化進程加快...............................2 2．城鎮人口流動進程加快.................................3 3．城鎮人口年齡結構發生變化，老齡人口比例上升...........3 4．經濟體制市場化，經濟運行結構漸趨一元.................4 第二章 農村居民養老模式的現狀和不足.............................4

一、農村居民養老的基本現狀..................................4

（一）部分農村老年人的獨立意識明顯增強，不愿意再單純依附年輕人來養老..................................................4

（二）女性也逐步承擔起了贍養父母的義務..................5（三)家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體，輔助以多種養老方式的農村養老模式......................6

二、我國農村居民養老模式所存在的問題........................7

（一）傳統養老方式面臨的挑戰............................7

（二）農村困難家庭的境況令人擔憂........................8（三)計劃生育家庭的養老問題突出.........................8(四）推進建立多層次的養老保險體系進展慢.................9 第四章 優化農村居民養老模式的對策..............................10

一、確立政府在改革農村養老模式中的主體地位.................10

二、完善農村養老保障的法律法規.............................10

三、要建立多種資金籌集渠道.................................11 結語...........................................................12 參考文獻.......................................................13

引言

據聯合國測算，全球60歲以上的老年人占總人口的10%，其中，62%的老年人生活在發展中國家，而發展中國家的社會養老保障的整體水平落后于發達國家，且其農村社會養老保障體系尤為滯后。我國作為世界上最大的發展中國家，根據2010年全國第六次人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口數量為177648705，同第五次全國人口普查相比比重上升 2.93個百分點，其中農村老年人口占全國老年人口的75%，據測算，從現在到2030年前后，我國老年人口的主體仍在農村，農村養老問題非常嚴峻，這一問題如何解決直接關系到家庭及社會的和諧穩定。

第一章 我國人口老齡化的基本形勢

一、人口老齡化概念界定

人口老齡化一詞是由英語“Aaging of Population”翻譯而來的，自1982年聯合國在維也納召開“老齡問題世界大會”，我國才開始從聯合國文件口引用該詞。．在老齡化的研究文獻中，“老齡化”自’兩種含義：一種是人類個體的老齡化，是指伴隨時間的推進，個人年齡從童年、少年、青年、中年到老年的增長變化?這種變化過程是單向且不可逆轉的，所以，由人類的生物屬性決定了其結果必然是人的死亡；另一種一種是人口群體的老齡化，即在特定區域范圍內人口的群體性老化，是老年人在總人口的比重不斷上升或群體平均壽命延長的過程。這一動態過程不會導致人類的滅亡，而是人類發展進步所出現的必然規律，按照聯合國人口委員會人口學詞典的說法，人口老齡化即老年人在人口的比例增大=那么，本研究所說的人口老齡化就是指后一種含義。

衡量一個國家人口老齡化狀況的指標體系通常有三類，它們分別是反映人口老齡化的程度指標體系、速度指標體系和撫養比指標體系。那么，按照1956年聯合國出版的《人口老齡化及其社會經濟后果》一書的標準說法，即一個國家進

入老齡化社會的判定指標主要包括老年人口比例、少兒人口比例、老少比及人口年齡中位數。其中，老年人口比例是最常用的判定指標。由此，聯合國教科文衛組織規定，一個國家或地區的60歲以上人口占該國家或地區人口總數的10％或以上，或是一個國家或地區的65歲以上人口占該國家或地區人口總數的7％或以上，那么，該國家或地區就 就日前多數學者對我國人口老齡化特點的研究成果看，多數學者指出：中國老年人口比重不斷提高，人口老齡化的速度加快。，隨著人口預期壽命的逐步提高，人口高齡化、老齡化相伴而生，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。

本文認為，把“人口老齡化進程超前于經濟發展水平”列為特點的說法還有待商榷一正如學者姜向群認為，生育率下降而導致出現的人口老齡化與經濟發展的相關性并不明顯。因為不僅許多發展中國家有不同程度的老齡化，而且發達國家在經濟未現代化之前也．出現了老齡化。此外，關于學術界化，而且發達國家在經濟未現代化之前也．出現了老齡化。此外，關于學術界某些學者把“女性老齡化問題”也作為我國人口老齡化的特點，更是有些不切題意甚至是以偏概全。

二、我國人口老齡化的現狀

中國是世界上第一人口大國，也是老年人口大國。30多年來社會經濟的迅速發展，人民的生活水平有了一定提升。而計劃生育政策的實施，又使得我國人口老齡化速度在生育率持續下降以及平均預期壽命延長的雙重作用下逐步加快，甚至被列入世界老齡化速度最快的國家。

據2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)統計，目前我國總人口1 3．7l億，60歲及以上的人口達到1．77億，占總人口的13．26％，其中65歲及以上人口為1．18億，占8．87％。同2000年第3次全國人口普查相比，60歲及以上人口上升2．93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1．91個百分點。在今后較長一段時期內，老齡人口的比例將以年均3．2％的速度增長，從2001年到2020年這一時期，平均每年將有596萬人進入60歲以上的老齡時期，大約到21世紀40年代，人口老齡化程度達到頂峰。

1．我國人口老齡化進程加快

據2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)統計，目前我國總人口1 3．7l億，60歲及以上的人口達到1．77億，占總人口的13．26％，其中65歲及以上人[J為1．18億，占8．87％。同2000年第3次全國人口普查相比，60歲及以上人口上升2．93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1．91個百分點。在今后較長一段時期內，老齡人口的比例將以年均3．2％的速度增長，從2001年到2020年這一時期，平均每年將有596萬人進入60歲以上的老齡時期，大約到21世紀40年代，人口老齡化程度達到頂峰；2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右，相當于現在歐盟1 5國的人口總和；到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4．5億和3．35億，這意味著每3個人口就有1個老人。

據美國人口普查局的統計結果，65歲以上老年人的比重從7％上升到14％所經歷的時間，法國用了1 15年，美國為66年，日本為33年，而我國大約為25年。1970年因我國為控制人口增長而采取計劃生育政策，使我國到2030年將比世界各國出現的老齡化更為嚴重。人口老齡化是導致養老保險基金收支平衡閑難、缺口加大的主要閃素。我們是在尚未進入富裕社會的 條件下就進入老齡化社會的，面臨的挑戰是突出的。

2．城鎮人口流動進程加快

城鎮人口結構復雜化在社會經濟發展的過程中，農村勞動力向非農業的轉化，客觀上已成為城鎮養老不容忽視的問題。據有關資料，目前以各種形式進城務工和謀生的農業人口大約有l億，而且以內地省份流向東部沿海省份為主。隨著城市化慮城市人口變化的新特點，不能忽視農民群體的問題，不能忽視人口流動范圍擴大、流動性加大帶來的養老問題：

3．城鎮人口年齡結構發生變化，老齡人口比例上升

在上海，2005年，全市戶籍人口口60歲及以上老年人數量為266萬，占全市總人口的．6％；北京60歲以上老年人口達1 88萬，占總人口的14．6％，據預測，到2025年，北京全市老年人口將達到416萬，占總人口的30％；2006年底，天津市戶籍60歲以上老年人口有148．8l萬，占總人LI比例達到15．68％。據統計，老齡化水平超過全國平均值的有上海(19．6％)、天津(15．68％)、北京(14．6％)、江蘇(1 3．75％)、浙江(13．18％)、重慶(12．84％)、遼寧(1 2．59％)、山東(12．3 l％)、四川(11．59％)、湖南(11．51％)和安徽(11．1 8％)等省市。老齡化成為我國不得不面對的現實。

4．經濟體制市場化，經濟運行結構漸趨一元

全國統一的市場經濟環境逐步形成，人、財、物在全國范圍內依照市場經濟的調節機制進行流動，在計劃經濟時代形成的城鄉二元經濟結構體制，其作用和影響盡管不會很快完全消失，但逐漸由健全的市場經濟運行體制所取代是必然的發展趨勢，像戶口制度、收入差別等城鄉之間、不同地域之間存在的發展障礙，將隨著市場經濟的不斷發展，隨著法制化水平的不斷提高而逐步消除，我國必須認真考慮這些變化對養老保險制度帶來的影響。

第二章 農村居民養老模式的現狀和不足

一、農村居民養老的基本現狀

（一）部分農村老年人的獨立意識明顯增強，不愿意再單純依附年輕人來養老

在許多農村地區，農業耕種機械化的實現，改變了傳統的原始耕作方式對體力的苛刻要求，農產品交易市場化的實現、先進交通運輸-下具的使用及市場經濟條件下農業產前、產中、產后服務的加強，使得農業生產和經營相對簡單化，除非身體狀況不允許，中國農民一般都活到老干到老。

由于農村生活環境的改善和農民生活水平的提高，農民的身體素質相應地得到了極大的提高，在一般年景下，大多數老年農民通過自身努力(主要是田間勞作)，至少在經濟上能確保自身的生存甚至有余，即能實現所謂的自養。為數眾多的中國農村老年人(甚至包括部分高齡老人)，通過直接從事農業生產勞動，不僅維持了他們原本要求不高的基本生活需求，而且最大限度地實現了日常生活的自我料理。農村老年人的自養，降低了養老的社會成本，減少了由于計劃生育政策實施帶來的人口快速老齡化所造成的潛在的養老代際危機轉嫁風險。對許多農村老年人而言，勞動不僅是他們創造社會財富的經濟參與過程．也是他們實現存在價值的社會參與過程。從一定角度而言，老年人適度的勞作在獲得經濟獨立的 4

同時往往贏得子女更多的尊重，不僅可以因此得到子女更多自覺自愿物質上的幫扶和生活上的照料，而且使得傳統的含飴弄孫的天倫之樂得以維持。有鑒于此，在我國農村家庭養老過程中，對具備一定身體條件的老年人，鼓勵其走子女幫扶基礎上的自養之路，既是對家庭養老模式的豐富和完善，也是充分發揮老人潛能，滿足老人多種需求，讓老人為孝：會發展盡力，并從中獲得幸福的要求。

（二）女性也逐步承擔起了贍養父母的義務

在農村傳統的家庭養老方式口，女兒處于從屬地位，農民主要依靠兒子養老。農村人們想多生一兩個子女，特別是想生一個男孩養老，主要還是從分擔養老的負擔方面考慮和受傳統養老方式影響。只有當家庭里沒有兒子時，才由女兒承擔贍養義務，但這種被女兒贍養的狀況，其父母總是不那么理直氣壯，認為兒子養老是天經地義的．女兒養老不是義務，只是額外孝心的表現。因此，兒子是農村老人養老的依托，生兒子以備養老，成為育齡夫妻生育的基本愿望。安徽省巢湖市在計劃生育綜合改革中，選取農村中最普遍、最薄弱的養老方式問題進行改革，試行的關愛女孩工，不僅注重女孩本身素質的提高，為女孩提供良好的生存環境，而且從長遠利益著手，關注和宣傳女孩在家庭養老中的地位，提高“生男生女都一樣，女兒也是贍養人”的意識，無疑對改革農村傳統的家庭養老方式有其更深遠的現實意義。其他地方如浙江省紹興市，在計劃生育綜合改革中，把農村“雙農獨女戶”先行納入城鎮職工I養老保險體系中，使農村“雙農獨女戶”享受到了城鎮職工．養老保險的待遇．從根本上解決了農村“雙農獨女戶”的養老問題。農村勞動生產率提高帶來的勞動強度的降低和女性經濟活動人口自身素質的提高，使農村女性人口能夠涉足過去僅南男子占領的領域。隨著科學技術的發展和進步，社會生產各部門的勞動生產率都有了不同程度的提高，各部門的勞動強度有所下降。同時伴隨著農村女性人口文化素質的提高，使部分女性人口也能操縱各種較先進的勞動工具，掌握較先進的技能和技術。，婦女就業對她們在家庭地位的影響無疑是很大的，婦女在經濟上不能獨立，在家庭中便無權利和地位可言。而婦女走出家庭，走上工作崗位，有了自己獨立的經濟收入，就在整個家庭的收人中有了一份能夠計量的貢獻，能使婦女在家庭中的地位得以提高。同時，伴隨著整個女性人口文化程度的上升，婦女在家庭口的地位將不斷改善。女性經濟活動人口的就業狀況的發展變化是與社會主義經濟建設同步的，正是由于社會經濟的不斷發展，才使女性人口的就業程度提高，從而提高了她們在

家庭中的地位。許多事實證明，農村女性人口就業，她們的收入已經達到白食其力，或成為家庭經濟的支持者，她們在家庭中的地位以及與家口其他人的關系都會發生變化，“女兒也是贍養人”的養老觀念將隨著農村女性地位的提高而漸人人心。

（三)家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體，輔助以多種養老方式的農村養老模式

當前農村社會養老保障體系呈現多元化的特征。在這種多元化的背景下，農村養老方式主要包括家庭養老、自我養老、社會養老和社區養老四種，還有商業養老保險和土地保障。調查顯示，絕大部分被調查者均選擇在家中養老，該比重高達94．2％，而選擇社會養老機構的比重很小，僅為2．0％，甚至還有3．5％的人未想過這個問題。可以這樣說，不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。主要原因在于：第一，在當代中國農村，老年人的經濟來源主要由子女提供，在喪失勞動力的情況下更是如此。原因在于我國廣大農村生產方式低下，生產力水平仍然較低，經濟比較落后，這種狀況還不具備普遍推行養老金制度的條件，農村老年人還無法脫離子女的直接供養。當然，我們也不否認部分先富起來的農村的老年人在經濟方面由集體資助，但總體而言，這部分老年人畢竟只是少數。家庭養老的成本較低，同居一室，家庭成員更便于照顧老人，毋須由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老。，第二，我國養老保險的社會化程度不高。由于諸多原因，我國養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便減弱或放棄。由于歷史的原因與我國特殊的國情，我國的社會化服務體系與養老保險制度主要是面向城市葉|的居民，現行的養老保險制度還未能覆蓋農村地區。當然，農村老年人更享受不到退休金和各種補貼，社會尚無足夠的能力承擔起農村老年人養老的任務。第三，思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。農村老年人極為渴望子女的生活照料與精神慰藉，傳統的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固。農村中的老年人可以忍受物質方面的相對貧乏與不足，但是不愿缺少與子代、孫代的情感交流與家庭生活交往，因為農民一生中總是圍著兩種東西而生活：家庭與農活。當年老體衰不能干農活時，其生活的核心便只有家庭了。一旦突然將其養老社會化，老年人所需要的精神慰藉與天倫之樂將難以保證，老年

人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈，因而家庭永遠都是最理想的養老載體。

二、我國農村居民養老模式所存在的問題

（一）傳統養老方式面臨的挑戰

與老齡化相伴而生的一系列問題，使得我國最傳統的家庭養老模式遭遇閑難。

(1)生育率下降直接導致家庭的供養資源減少，子女養老的人均負擔呈幾倍增長。夫妻兩人供養雙方4位老人，撫養1個后代的“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。據人口專家預測，未來10年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭在我國至少會達到上千萬個。據一項京滬城市居民調查顯示，35％的家庭要贍養4位老人，49％的家庭要贍養2～3位老人=．(2)死產率下降，人均壽命延長。，1999年中國人口的平均預期壽命達到71歲，正在向發達國家的水平(74歲)邁進。隨著人均壽命的延長，贍養老人的時間電逐步延長；同時，隨著高齡老人不斷增多，家庭里有可能會出現兩代老人，青年人贍養老人的數量開始增多。另外，在家庭口子女的年齡也相應提高的情況下．將導致低齡老人供養高齡老人的局面產生。

(3)2l世紀將是老年人獨居的時代 1990年，我國老年人口中，有70％的人與子女同住。如今，在許多城市老年人的空巢家庭數量增長了40％～50％，如北京市東城區安德里社區空巢化比例達到55％以上，有的甚至達到70％～80％，代際分離的現實問題增加了家庭養老的網難。

(4)現代化生產節奏不斷加快，勞動強度增加。忠孝兩全難，南于時間、精力所限，成年子女越來越感到照料老人的擔子沉重。尤其是對于臥床不起老人來說，他們的子女更難以承擔長期照料老人的責任。單獨依靠家庭來解決曠日持久的老人照料問題是不可能的。(5)統計表明，無子女和獨生子女家庭口的老人是特困老人的多發群體。尤其是老年婦女，無退休金，長期依靠丈夫，喪偶后，失去經濟來源，沒有地位，沒有依靠，更加容易陷入貧困。

人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養老方式，建立多種適合中圍國情的養老模式，以彌補家庭養老功能的不足。

（二）農村困難家庭的境況令人擔憂

這其中包括因計劃生育而導致勞動力缺失和因計劃生育導致育齡夫妻患有嚴重疾病或者家庭成員長期患病而致貧的家庭。據2005年的調查資料顯示，浙江、四川、江蘇三省，全省農村獨生子女夭折數分別為2．5萬戶、4805戶、13673戶，占獨生子女總數的比例分別為1．19％、0．1％、0．25％；獨生子女傷殘且父母未再生育的分別有3442戶、4934戶、12644戶，占獨生子女的比例分別為0．16％、0．1％、0．23％。由此推算，全國農村獨生子女家庭子女夭折或傷殘人數有30萬人左右，由于實行計劃生育而患有重度節育手術并發癥的育齡夫妻有40萬人左右。這些家庭因子女少，或子女或父母患有難以治愈的疾病，甚至失去了賴以發展、養老扶持的依靠，處于較為困難的境遇之中。

獨生子女困難家庭的比例雖小，為數不多，但其計劃生育的得失，反映了國家政策的取向。如果他們的生活都成問題，這不僅會使計劃生育政策在其富民性和說服力上大打折扣，還可能動搖計劃生育基本國策的群眾基礎。

（三)計劃生育家庭的養老問題突出

在我國農村，長期以來家庭在養老方面起著最基本的保障功能。在實行計劃生育之前，一位農村老人平均大約有六個子女，“養兒防老”不成問題。然而實施計劃生育后，農民群眾的生育水平從一對夫婦平均六個子女急劇下降到當前的平均兩個或兩個以下。當他們成為80歲以上的高齡時，其一兩個子女也已成為或即將成為60歲以上的老人。再加上不少子女離開農村，離開家庭，而這些高齡老人仍然留在農村。與現在的農村老人平均有六個左有子女且大多數居住在本村或臨近地區的狀況相比，二三十年后的老人(也就是從70—80年代實行計劃生育的夫婦)，尤其是高齡老人的家庭養老基礎將受到極大地削弱。

在“堅持以家庭養老為主”不變的情況下，農民會認為“沒有足夠的子女，特別是沒有至少一個兒子，老了靠誰來養?”怎么實現“家庭養老”?于是，相當多的農民將會繼續超生，以非法性別鑒定、流產女嬰保男胎的手段達到至少生育一個男孩的目的，從而導致不少農村地區出生率居高不下，出生性別比不斷上升的局面無法得到改變，顯而易見，計劃生育家庭的養老狀況如果得不到改變，不但大大增加計劃生育工作的難度，加劇出生性別比不斷升高的傾向，嚴重的是將形成計劃生育實施家庭的老人生活無法保障的禮會不安定局面，所以，必須盡快解決農村計劃生育家庭養老這個問題．從計劃生育家庭的狀況來看，必須在這些

家庭中建立有效的保障機制。

(四）推進建立多層次的養老保險體系進展慢

2003年底勞動和社會保障部出臺了年金暫行辦法，政策制度上已經形成了比較完整的體系，在20世紀90年代福建省已經制定了建立補充養老保險的政策。但從福建省看，各地推進的進展并不大，目前已經建立年金制度的多是一些大型同有企業，中小企業較少建立，而私營企業和其他類型的企業基本沒有建立。

社會養老保障是現代國家和文明社會的標志。建立健全社會養老保障制度．為全社會成員提供適合我國國情的社會養老保障，是構建社會主義市場經濟體制框架的重要環節，也是發展社會主義市場經濟的重要保證。社會養老保障是對由于種種原因遇到風險和困難而失去生活來源的人，由社會提供物質幫助以保障其基本生活的制度：完善的社會養老保障制度，不僅為社會成員提供可靠的“安全網”，是經濟列車高速運行的“減震器”，而且是實現資源優化配置、勞動力合理流動的基礎條件，是實現企業經營機制轉變、建立現代企業制度的前提。社會養老保障制度作為一項禮會公益事業，關系善全體社會成員的安居樂業，因此，盡管社會經濟制度的具體模式不同，但許多國家都把社會養老保障作為政府的主要職能之一。中國作為社會主義國家，以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，這就決定了我國必須把社會養老保障放在十分重要的位置。

十一屆三中全會以來，我國經濟持續高速發展，社會養老保障制度改革也在不斷推進。2006年中共十六屆六中全會對完善社會養老保障制度建設做了重要的戰略部署，提出了到2020年基本建立“覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系”的遠景目標。

黨的十七大報告指出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，保障人民基本生活。社會養老保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會養老保障體系。”本書著重總結30年來我國社會養老保障制度改革和建設的經驗和成就，探討如何進一步推動我國社會養老保障制度的建設。

第四章 優化農村居民養老模式的對策

一、確立政府在改革農村養老模式中的主體地位

由政府承擔責任，各界出力政府是農村計劃生育社會養老保障的實施主體。如果政府只是口頭上重視，主體地位卻不落實，農村計劃生育社會養老保障制度是很難推行的。政府的主體地位表現在：制定的相關政策、法律法規等保障制度的順利實施；籌集資金，嚴格管理和加強監督以保證運行機制的科學和實效．計劃生育社會養老保障是國家對生育政策后果所做的一種禮會養老保障補償一政府出面，承擔責任是有效解決問題的基礎，但在強調政府的作用時，應看到建立整個保障體系不是一朝一夕功，由于我國的國力有限，需要長久的探索實踐，所以這是一個連續的工程，這就需要遵循“現職政府承諾、各界出力”的原則，保障這項事業能不斷發展，以造福更多的計劃生育家庭。

二、完善農村養老保障的法律法規

政府應提高對農村空巢老人養老重要性的認識，規范在農村養老模式選擇中的職能政府應將構建居家養老的支持體系納入農村社區建設與發展規劃，認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民參與”的方針，把居家養老作為一個適宜長期發展的方向，明確制定養老政策，政策上予以重點扶持?？梢圆扇》e極穩妥的步驟推進，先選擇幾個村進行試點，待經驗成熟后，再全面鋪開。在2005年9月21日同良玉副總理時任國內動態清樣《寧波居家養老有望破解城市老齡化難題》一文中就做出了重要批示，肯定居家養老是一條符合我國國情、能夠妥善解決大多數老年人養老服務問題的新路子。之后，回良玉又在全國老齡委全體會議和第二次全國老齡工作會議上多次強調，要“加快居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系建設步伐”。各級政府部門要加強規劃工作，貫徹落實回良玉副總艇的指示精神，制定出臺相關的政策法規，切實推進居家養老服務工作全面開展。政府應將養老服務作為社區發展戰略規劃的重點，給予政策扶持。一是對從事社區服務的企業給予稅收優惠政策，吸引社會資金投入家政服務業；二是完善培訓上崗政策，由政府提供教育培訓費用，吸引勞動力向社區為

老服務崗位流動；三是規范服務標準，對服務人員的具體職責和服務崗位的內容制定相應規范和標準，形成社會監督和市場競爭；四是完善獎勵制度，對取得良好社會效益的企業管理者實行重獎，吸引企業家開辦社區服務公司和集團，使從事社區為老服務的打工者轉變為職業者，從個體化向集團化發展。

三

要建立多種資金籌集渠道

農村的社會養老保障之所以這么多年一直建立不起來，主要原因是政府還沒有經濟實力去解決幾億農民的社會保障問題。那么，計劃生育社會養老保障制度建沒過程口有了政府和法律的保證之后，在實際運作過程口．至關重要的就是資金的籌集問題、因此，調動各個方面的積極性，建立多種籌資渠道是農村計劃生育保障制度順利實施的關鍵。地方籌集資金的渠道一般宵：①財政撥款。各縣鄉政府在年度預算口預留計劃生育家庭保障的專項基金(包括最基本的家庭最低生活保障和養老保障基金)；②建立人口基金?；鹬饕煽h政府全面在全縣范圍內籌集。有的采取向農民每人每年收取1元，國家公務員、職工收取3～6元的辦法籌集基金。有的一些有實力的企業贊助籌集基金。最新還有人倡導通過加收燃油稅來籌集資金補償計劃生育家庭。③從計劃外生育費口調劑。④計劃生育協會創辦實體進行創收一新近在農村出現的綠色保障，就是通過建立果園、魚塘等一些實業來補充計劃生育家庭社會養老保障的基金。⑤從鄉、村兩級提留款口抽調一部分用于對計劃生育家庭的保障。目前比較通行的計劃生育保障的資金統籌方式是“政府撥一些、集體補一些、自己掏一些”的模式。由于各地方社會經濟發展水平有很大差異，所以不可能用一刀切的方法來籌集資金。各個地方應該立足于自己的實際，探索出適合本地區的籌集方式，使計劃生育家庭的保障資金能夠籌集到位并很好地用于這些家庭的補貼鼓勵和支持居家養老，國家需要繼續增加農村社會保障的財政投入，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續發展，與經濟社會相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系、在我國新型的社會保障體系口，責任共擔的原則已經得到確立，但利益各方的具體責任劃分并不明晰，特別是農村社會保障經費支m口，各級政府部門責任認定的模糊狀態已經對整個社會保障制度的建設產生了消極的影響。國家應當積極引導社會各界分擔相應的社會保障責任，進一步完善社會保障責任共擔機制。通過國家政府出臺相關政策，鼓勵社會各界投資、從事老人服務業，推進農村盡快建立

衛生服務、家政服務等工作機構，建立健全農村養老保險體系，將農村空巢老人尤其是農村貧困、高齡空巢老人納入最低生活保障范圍，切實保障其基本生活，解決農村空巢老人的后顧之憂。

結語

與發達國家相比，我圍農村是在未富先老的情況下進入老齡社會的，因此，我們面臨的人u老齡化挑戰將比其他發達國家更加嚴峻，特別是養老服務所面臨的壓力更大。長期以來，我國農村傳統養老模式是以家庭養老為主，隨著城市化進程和人口老齡化進程不斷加快，傳統家庭養老服務模式受到了挑戰。從中國的經濟、政治、文化傳統和老年人及家庭的經濟承受能力來說，要保證農村空巢老人安度晚年，不論現在還是將來，走家庭養老和社會養老相結合的居家養老道路，是解決中國農村空巢老人養老問題的理性選擇。居家養老模式順應人口老齡化的客觀要求，適合我國的現實國情，符合農村的傳統文化習俗，既滿足農村老年人居家養老的愿望，又可以通過社區服務來彌補家庭養老的不足，這對減輕國家負擔，提高老年人的生活質量，促進家庭和社會的和諧，將起到越來越重要的作用。對此，本書從家庭、社區、國家三方面探索了農村空巢老人居家養老模式的實踐路徑，具體內容如下。

首先從家庭的角度呼吁養老保障功能的強化與復歸。認為社會和家庭成員要黍塑孝養觀念、強化家庭的贍養功能，關心 空巢老人的身心健康，農村空巢老人自身也要從思想上和行動上積極應對老齡化，適應空巢期的到來。

其次從社區的功能出發，建議社區在構建服務網絡、城鄉社區服務對接、加強服務隊伍建設、豐富閑暇文化生活等方面再造傳統社會機制。

最后從國家所扮演的角色人手，認為政府應承擔起相應的責任，在制定相關政策法規、完善資金投入機制、購買公希服務崗位、培育社會第三部分完善責任共擔機制方面為農村居家養老模式的建立提供資金支持和制度保障。

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第二篇：解決農村養老問題的對策

解決農村養老問題的對策

一、價值定位

鑒于當前我國農村經濟發展水平低且發展不平衡，農村養老保險還無法普及，還不能有效地保障農村老年人的基本生活，在近一段時間內社會養老保險還不能替代家庭養老的主體地位。所以，當前我國的農村養老要建立以家庭養老為主體，完善農村社會養老保險，以集體養老為必要補充的農村養老保障體系。

二、鞏固家庭養老的主體地位

1、加強家庭養老的法制建設。家庭養老的法制化和規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前關于保護老年人權益的法律法規在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現，國家還專門制定了老年人權益保障法。但這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確規定，可操作性差。我們應該根據我們農村家庭養老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規定子女的責任，如果沒有盡到責任就要受到一定的懲罰。

由于我國農村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養老、贍養老人等觀念和相關的法律法規貫徹下去，讓農民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養老。

2、弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德。主要表現在：一是對青少年進行思想品德教育，使他們從小就養成尊老敬老養老的高尚品德。二是把敬老養老作為精神文明建設的主要內容，積極宣傳敬老愛老的先進事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養老人可恥的社會風氣。

3、大力提倡女兒養老。養兒防老這一傳統觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴峻的挑戰。我們要對養兒防老的習俗進行改革，提倡女兒養老。隨著農村改革開放的深入和商品經濟的發展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經濟依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權力，這就使女兒養老成為可能。當前就有很多無兒老人在女兒家養老，甚至有些和兒媳關系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質和精神方面得到很好的贍養。

4、政府可以為實行家庭養老的家庭提供政策上的優惠。這不僅是一種激勵

措施，也是對家庭給社會分擔責任的一種補償，更是對農村老年人的保護和負責的擔當。根據我國農村的現狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養老人的家庭給予稅收上的優惠或住房上的補貼，也可以直接從物質上對農村養老的家庭提供資助。通過這種激勵機制，進一步鞏固和完善農村家庭養老。

三、完善農村養老保險

1、大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。當前農村社會養老保險面臨的主要問題就是農民生活貧困，沒有經濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養老保險的養老功能降低。所以，解決農村社會養老保險的基本途徑就是要大力發展農村經濟，提高農民生活水平，讓大多數農民都參加社會養老保險，都切實感受到這一制度的實惠。

2、加強農村社會養老保險立法。政府要盡快地制定和完善農村社會養老保險的法律體系。通過制定法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對農村養老保險基金的投入。目前，中國農村社會養老保險基金由國家、集體和個人共同承擔，由于個地區經濟發展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴重不足。政府理應承擔起更多的責任，特別是在我國目前農村經濟發展水平和農民收入水平都不高的情況下，政府更應當加大資金投入。

4、建立全國統一的農村社會養老保險管理機構。隨著中國經濟的發展和構建安全、有效的農村社會養老保險體系的內在要求，需要建立一個全國性的統一的農村社會養老保險管理機構，統一管理、運作我國的農村社會養老保險體系。沒有統一的農村社會養老保險管理機構，就是再好的政策和規范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發揮社會養老保險的功能。

四、規范集體養老

集體養老作為家庭養老和社會養老的必要補充，對沒有條件進行家庭養老又無力參加社會養老保險的農村老人，集體養老模式也發揮著重要的作用。各鄉鎮政府和村集體要進一步完善集體養老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養，安度晚年。

當前，我國農村老年人口眾多，農村養老形勢嚴峻。在農村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養。很多農村老年人在物質生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農村養老問題迫在眉睫。

農村養老模式主要有家庭養老、社會養老保險和集體養老等。家庭養老是我國的傳統養老模式，也是當前農村最主要的養老模式。我們要充分發揮家庭養老的作用，在新的社會經濟條件下更好地堅持和完善家庭養老。農村養老保險也是解決農村養老的重要方式，但由于我國農村經濟發展水平低，這一養老模式還無法普及。農村養老保險的有效運作，需要在農村經濟的大力發展、政府的積極引導和農民的積極配合。集體養老作為農村養老的必要補充，對解決農村養老問題也發揮著重要作用。

第三篇：國有企業改革現存問題及對策

國有企業改革現存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業改革已經走過來31載春秋，并且一直是中國經濟制度改革中的重點。在這期間，作為轉折點之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現代產權制度，進一步加強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現形式。

一、國有企業改革中現存問題

近年來雖然改革取得了很大進展，改制后的國有企業經濟有了現代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現代公司治理結構，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內部人控制”局面

我國國有大中型企業在改組為股份制企業以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預的公司治理結構，這種企業結構是由政府委任董事長、總經理直接經營，法人的治理結構處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實際上并沒有對企業行使股東的權利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權利，企業內部的國有股代表是由董事長、總經理擔任，企業處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經營者的責任、權限和利益不明確，結果作為出資人代表的政府與企業的委托人，實際上都是代人做事，又無責任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機構中，股東和董事之間的委托制衡關系形同虛設。模糊的產權狀況造成無人對企業資本保值增值負責，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責任追究機制。

（二）經營者行政任命，難以建立現代企業的選拔、激勵、約束機制

目前，絕大多數國有企業的用人制度都是“上級委任”制，經理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。由少數幾個人選拔、錄用“具有”應聘資格的多數候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現代企業家的標準去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導向的競爭性產物，也就沒有相應的市場價格作為對經理人的激勵，所有者與經營者目標不一致的前提下，很難讓經營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經營風險降到零，怎樣享受更多的物質利益、閑暇時間，而與所有者目標相去甚遠。由于信息不對稱經理人具有很大權力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因為經理人的政治榮譽、能否升遷等的考核，不是以經營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關領導的關系好壞決定，這將導致權錢交易。

（三）國有企業股權結構單一，經營效益低下

與其他新興市場和國家經濟轉型中以私有產權為主導的股權結構相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業則由國家通過金字塔形控股方式實施間接控制。在股權比重方面,國有經濟在有限責任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨大”。這既不利于法人治理結構建立和完善,也不利于很好地實現同股同權、同股同利。在一項非常有影響力的關于所有權結構與公司績效之間關系的研究中，發現公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關，而與國有股所占比例呈負相關。

國有經濟布局和結構中存在的這些問題，不僅影響到國有經濟質量和效益的提高，影響到國有經濟主導作用的發揮，也影響到適應全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求。我們必須加快調整和優化國有經濟布局和結構，深化國有資產管理體制改革和深化國有企業改革。只有繼續調整國有經濟布局和結構，才能進一步完善所有制結構，鞏固和發展公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；只有進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，建立完善的現代企業制度和規范的法人治理結構，才能實現經濟與社會及人的全面、協調發展。當前及今后相當一個時期，調整國有經濟布局和結構，深化國有企業改革是深化和完善社會主義市場經濟體制的一項重大任務。

二、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，現代企業制度的核心是法人制度，因而國有企業的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴格約束和有效保護之下進行。在我國目前國有企業改革過程中，在法律上來完善我國的現代企業制度。因此在建立現代企業的過程中，應重點加強以下方面的完善：

（一）國有企業的組織形式應當堅持多樣化

我國有建立現代企業制度的初期，許多人都認為公司是我國企業改制特別是國有企業改制的唯一選擇。有的人認為有限責任公司是最佳的選擇，因為它可以在小范圍內實現資本的組合，在企業內部實現產權清晰，這些優勢正是我國國有企業改革所急需解決的。但是，將現存的所有市場主體都集中在有限責任公司上是不可能的。因為，作為法人的一種，有限責任公司的設立有著人數上的限制，而人數上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認為這不僅是企業發展的必然趨勢，也是企業獲取資金的最好手段，與此相聯系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實上，證券交易所的建立，證券業的發展是市場經濟完善的表現，也是市場經濟發展到一定階段上的產物，只有當市場主體的產權明晰，集中帶來的資本積累達到一定的規模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機構來實現資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發展，而所有這一切，都必須在生產力發展到一定程度才能實現?？梢?，公司是現代企業制度的重要內容，在我國的國有企業改革中，實行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補公司缺陷的企業形式還有合伙企業、個人或獨資企業等，·它們也是現代企業制度的一個內容，也應該得到鼓勵和發展。因為，合伙企業組織靈活，雖風險較大，但經營者的經營意識強，生命力也強。而獨資企業特別是國有獨資企業在我國企業總數所占的比例相當大，大約在80%左右，其中在法人企業中占62.5%，已成為我國經濟的一支重要力量。因此，無論從生產力發展的狀況來看，還是從市場經濟必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現代企業形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯邦德國公司形式的企業僅占約23%，其他均為獨資或合伙企業;美國公司占全國企業總數的20%左右，合伙企業約占10%，獨資企業則占70%左右。

在我國，除了上述企業形式外，近年來還發展了一種嶄新的企業形式，那就是股份合作制企業。股份合作制企業既不是股份制，又不是合作制，在產權關系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點。目前，在我國的國有企業的改革中，很多學者都提出股份合作制企業是中小型國有企業改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領導人都表示要以股份合作制企業改造鄉鎮企業，或是將新建的鄉鎮企業盡量辦成股份合作制企業?？傊?，國有企業的改革在企業形式上的選擇不能是單一的，而應是多樣化的，既有公司作為重要的企業類型，又有獨資、合伙以及股份合作制企業等作為必要的補充，這樣才符合市場經濟發展的需要，符合現代企業制度的要求。與此相適應的是各類企業法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業的調控和管理手段應該多樣化

我國在過去很長一段時期內，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調整經濟生活的一種主要方式被強化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經濟給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認同。市場經濟的建立，煥發了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經濟手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現為中央和地方如何分權的問題;表現在改革主體上，又反映為是以政府為主導還是以企業為主導的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實質上就是政府對企業的調控、管理手段的選擇。從市場經濟的本質來看，它是一種民主、自由的經濟，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經營、自我發揮、自我約束。但現代市場經濟是一種法制經濟，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進行。所以，現代的經濟生活運轉需要法律手段和經濟手段的作用。而在我國市場經濟體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經濟體制建立的特殊性，所以，在政府調控、管理企業的手段上就有了自己的特點。應當說，在我國市場經濟體制的建立過程中，政府對企業的引導、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產發展的需要。如果把國家的運行比作一部機器的話，那么行政手段、法律手段和經濟手段就是這部機器上的調控按鈕。市場經濟不是計劃經濟，它對社會資源的配置是市場起基礎性作用。但由于市場調節是一種事后調節，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運用行政手段來進行調控。行政手段的調節是一種主觀調節，或者說是一種主動、有計劃、有目的調節，它可以事先制定周密的計劃，并在此基礎上調整經濟關系，盡量減輕社會的浪費和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機關組織實施。這些都是法律手段和經濟的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導力量，這不僅因為我國的企業在國際舞臺上過于弱小，還因為在目前的情況下，我國的企業還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業家隊伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業一下子推向市場，而是通過一定的手段引導向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當然，市場經濟條件下，對企業行為的調整不能僅靠行政手段，經濟手段、法律手段也是必要的。所謂經濟手段，就是指運用稅收、信貸、價格等杠桿來調整企業的運營。法律手段則是將企業行為納入規范的運轉軌道。但無論是行政手段還是經濟手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經濟就是法制經濟的結論。

（三）建立健全相應的監督機制

國有企業改革的基本環節之一是建立科學、健全的企業法人治理結構，目的在于形成企業內部有效的激勵機制和約束機制，這是非常重要的，但就目前來說，還應該從國有企業的外部環境上建立和健全相應的制衡監督機制，并將這種監督機制科學化、規范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業正常地發揮。完善國有企業外部監督機制，應重點從以下方面進行:

1、健全國有資產管理、監督和運營體系。

應建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實國有資產的營運責任，規范出資人和企業的關系，使出資者能夠統一行使選擇經營者、企業重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產無主、無人負責、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權責明確，并對企業實行有效地監督和約束。

2、除少數行業中實行國有獨資公司的形式外，對其他大部分國有企業在改制中都應推廣產權多元化、分散化的做法。

因為企業中國有資產比重如果過大，股權構成過于單一，就會減弱內部的產權和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責權分明。而產權的多元化、分散化不僅有利國有企業多渠道的融資，更重要的是可以強化企業內部利益的約束機制，使產權和利益界限明確。應當說產權分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現代企業制度內部制衡體制、約束機制產生的基礎，是企業行為合理化、規范化的前提。

3、改革現行的企業人事管理制度

目前已改制的國有企業，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業主要領導人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實，國家所有權代表的權責難以到位，該有的權利沒有，該負的責任不負，而且也使國有企業法人治理結構的作用得不到發揮，企業領導人不能把握自己的命運，當然也就不能、不愿為企業的生存和發展盡心盡力。其實企業領導人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業的人事管理制度有自己的規律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標準。應建立起科學的、適應企業發展的人事管理制度，黨和政府的精力應更多地轉向國有資產委托管理機構的人員選擇、管理和監督上，使他們真正能夠負擔起國有資產代表人的職能。

(四)進一步明確國有企業的產權關系

明確企業的產權關系，比較可行的方法是實行“兩權剝離”，使企業真正享有獨立的法人財產權，真正具有獨立的法人地位，這是企業走向市場的前提。對于國有企業如果我們始終堅持國家所有、分級管理、分工監督和企業經營的方針，那么，希望國家通過轉變政府職能，轉換企業經營機制，來實現保障國家對企業財產的所有權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨立的財產權，在此基礎上才能產生主體的獨立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進入市場進行有效的、公平的競爭。國有企業所進行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據市場規律的要求投資組建公司。國家財產一旦投入到公司中，便成為公司所有的財產，盡管法律上仍然強調公司中的國有資產所有權屬于國家所有，但這里的所有權已經發生了變化，即它只是所謂的“最終所有權”，確切的說是股權，它必須與企業法人財產權劃清界限，這是由所有權主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業的資本額享有所有者的權益，包括資產收益權、重大問題的決策權、選擇管理者的權利等;當企業破產時以其出資額為限承擔有限責任。也就是說只有當投入企業運營的這部分財產所有權從國家所有權上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實下來，其最終的所有權也才能得到真正的發揮和保障。對于企業來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權利時，企業才能成為真正獨立的法人和市場競爭的主體。而實行“兩權剝離”，并不是要剝奪國家對國有財產的所有權，而是要使原來國家在國有企業中虛化的財產權更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產保值增值。

(五)建立科學的企業內部治理結構

我國《公司法》規定公司的內部組織機構實行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業的決策權，它是公司的最高權力機構，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經營權，是公司業務的決策和經營機構，主要負責公司日常經營管理中的一些重大問題。監事會主要行使對公司的經營管理進行監督的職能，以維護股東職工的利益。公司的經理對董事會負責，主持公司具體的生產經營管理工作，執行董事會的決議。公司的這種內部治理結構與我國現行的國有企業的廠長(經理)負責制相比，無疑具有更加科學、合理、透明度更高等優勢?，F代公司制企業內部權力機構、監督機構和執行機構的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責權明確，各司其職的激勵和約束機制應當說是一種最佳的選擇。科學的治理結構加上必要的外部監督機制，對于維護國家法律、法規的貫徹執行，保護國有資產和國有企業的利益，防止經營管理者的以權謀私等都是必不可少的。

結語：

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度的不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，也是一項利在當代，功在千秋的宏偉大業。

第四篇：淺析農村養老面臨的問題及其對策解讀

淺析農村養老面臨的問題及其對策

寫作提綱

一、緒論

老年人作為社會弱勢群體，在保障自身生存方面，面臨比年輕人更多的困難。尤其是在廣大的農村，養老問題的現狀更令人堪憂。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

二、本論

（一）農村養老面臨的問題

1、農村老人精神負擔和生活

2、涉老侵權問題愈來愈嚴重

3、農村社會保障缺乏

（二）農村養老問題的分析

1、家庭養老功能日漸弱化

2、農村社區養老發展嚴重滯后

3、農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足

（三）解決農村養老問題的思路和對策

1、建立農村養老保險體系的主要措施

2、建立農村養老保險體系的相關措施

三、結論

健全老年人法律法規，完善社會保障體系，加大國家經費投入，加強國家對農村老年人養老問題的重視，可以有效緩解困擾社會的農村老年人養老問題，使他們生活有一定的保障，這對農民對國家對社會具有重要的意義。

淺析農村養老面臨的問題及其對策

內容摘要：很久以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對在黃土地上一生辛勤

耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

關鍵詞：農村養老，問題，現狀，思考

老年人作為社會的弱勢群體，在保障自身生存方面，面臨著比年輕人更多的困難。很長時間以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對于在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。但事實上在廣大的農村，養老問題的現狀更加令人堪憂。由于農村的生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未建立起社會養老保險制度，同時農村新型合作醫療制度目前還處于試點階段，因此當前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，老年農民老無所養的問題越來越嚴重。農村養老問題不是一個簡單的社會問題，而是公共政策的一個重要組成部分，對于“三農”問題的順利解決和推進社會和諧發展有非常重要的價值。能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養成現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

一、農村養老形勢日趨嚴峻

（一）農村人口基數大，老齡化程度日益加快

我國人口眾多，為全球人口第一大國，而其中農村人口占了絕大部分，人口基數很大。根據統計，目前中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五的老年人分布在農村。根據中國老齡委2006年6月1日公布的數據顯示，農村人口約為7.24億，而其中年齡在60周歲以上的老人目前已經接近1.1億，農村老齡化程度達到15%。相比較城市而言，農村老年人的老齡化比例比城市

高出了3.4%，而且在2000年至2006的六年時間增加了2.16%，農村老齡化程度遠遠快于城市的老齡化程度。農村老年人口的數量大，老齡化速度快，遠遠超前于現有的農村經濟社會發展水平，出現了“未富先老”的現象，也給農村養老帶來了更多的挑戰，提出了更高的要求。

（二）農村經濟水平低，生活壓力加大，貧困化嚴重

長期以來，由于農業的政府投入較少，農業經營規模小，經營效益差，使得農村經濟相較城市經濟而言進步不大，農民的收入提高不快，經濟水平普遍不高。而老年人作為農村人口中的“弱勢人群”，情況更為突出，不僅經濟收入低，而且生活壓力大，掙扎在貧困線上，養老問題顯得尤為突出和重要。根據統計，城鄉收入比例大約是3.28：1，而城鄉老人的貧困發生率達到8.5：2.5，高達三倍多。與子女在一起共同生活的老年農民，即使有兒女贍養，但由于生活壓力所迫，經常是長年帶著病痛從事繁重的家務勞動，例如帶孩子、放牛羊、喂豬、打柴、種菜地等家務活。尤其是在相當一部分家庭，家里的青壯年勞動力都外出打工，整個家庭的負擔完全落到了老年人身上，他們既要為家庭安全，照顧好這個家庭而“操心”，又要為家庭的生計進行繁重的家庭勞動而“出力”，有的還要幫助照看孫兒孫女，使得這部分農村老年人生活過得十分“勞累”。

（三）自然災害發生頻繁，加劇農村養老環境的惡化

我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，也是一個多災的發展中國家。水、旱、風、雹、地震、泥石流和病蟲等多種自然災害頻繁發生。近年來，由于對自然資源的掠奪性開采，植被破壞嚴重，水土流失加劇，水旱自然災害頻繁發生。1991一1998年，我國幾乎年年受災，而且受災范圍大，受災程度重。僅2008年，就有雪災、旱災、地震等自然氣候對其造成的損害更為嚴重。據統計，每年我國農村大約有2億人口遭到自然災害的襲擊。在面臨自然災害的惡劣情況下，進一步損害了原本薄弱的農村經濟，也進一步惡化了農村養老環境，使得在大災之年，災民尤其是其中的老年災民面臨更為惡劣的環境，養老問題也更加缺乏有效的保障。

（四）道德文化水平下降，涉老侵權問題愈發嚴重

孝順老人原本是中華民族的傳統美德，但是受到近年來社會環境的變化、經濟模式的改變和市場經濟的沖擊，孝道觀念已經開始淡化，養老的社會約束力度下降，加上農村人口的文化水平較低，認識水平有限，法律意識淡薄，使得農村老年人的權益保障很難真正得到落實，農村的涉老侵僅問題十分嚴重，特別是大多發生在貧困的農村老年群體當中。其中農村老年人的“精神贍養”問題更加令人擔憂。在農村，精神文化生活十分缺乏，文化體育設施欠缺，各種健康向上的文化活動難以開展，加上很多家庭的子女都到城鎮外出務工，“空巢家庭”日益增多，象這樣的家庭，一旦老年人患病，兒女們又無法時時在身邊陪伴，精神贍養根本無從談起。同時，有些兒女們的不理解、不尊重、出處打工等，使得老年農民在精神方面也承受巨大的壓力，孤獨寂寞成為了農村老年人最大的精神障礙。根據《中華老年報》載，1993一1997年間，山西省有關單位已接待處理老年人來訪2萬多起，上海市每年平均處理6000多起。顯然我國農村的養老問題形勢不容樂觀。

（五）國家財政投入缺乏，農村養老保障覆蓋而低

社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要物征。作為社會保障制度重要組成部分的社會養成制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。而現實是，由于長期“二元經濟”的影響，城鄉差距不斷拉大，政府在農村養老保障方面的財政投入遠遠低于城市養老保障。國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應，而且農村養老保障體系不科學，不合理，覆蓋面也不廣，使得許許多多的農村老年人無法得到真正的保障，農村養老的狀況不容樂觀。養老保障制度更多的取決于政府的政策引導和財政投入，因此，對于農村社會養老保障，政府理應承擔更多的責任；相應地，國家財政理應承擔更多的支出。

由此可見，農村人口老齡化問題就其可能有的速度、實際老齡化規模來講，都正在成為一個日益嚴重的社會問題。如果不及早引起重視，到下一個世紀，由于農村人口老齡化而帶來的問題將可能積重難返，“凡事予則立，不予則廢”?，F在應該是把農村養老提到議事日程上來，給予更多關注，開始做好各種準備的時候了。

二、農村養老保障的滯后與不足

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，農村的年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面，對于農村養老，人們一般都認為，有兒女的老人由兒女家庭贍養，沒兒女的也由當地村莊集體供養，好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎？在當代中國農村，家庭養老功能日漸弱化，農村社區養老發展嚴重滯后以及農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足使得農村養老問題日趨嚴重。

目前，我國現行的農村養老保障制度主要還是一種以家庭養老為主，輔以養老保險制度、社區養老和土地保障養老以及政府救濟等諸多方式構筑的養老保障體系，但現有的養老模式與現實并不完全相符，尚不夠科學合理，存在著明顯的滯后性和先天不足，無法真正發揮農村養老，使得老年農民“老有所依、老有所養”的效果。

（一）家庭養老功能日漸弱化

由于計劃生育政策在農村長期執行，由于農村老年人口更趨向長壽化，在十多年后，將出現農村家庭經濟負擔過度沉重的問題，表現為未來一對農村夫妻少則要供養三位老人，多則要供養五至八位老人，加上夫妻本人和所要撫養的后代，一戶農家人口最少在7人以上，人口多的家庭將出現一對中年夫婦，要用生育而至貧的現象，原先普遍認同的“少生至富”的觀點，將因農村人口老齡化的同時，農民增收空間較小的矛盾而出現質的轉變。家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸質疑，家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會的實際情況來看，它已經不能承擔所有的養老任務，正在受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰，也就是說，傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大，但直接的效果使得農民擁有子女數大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升，也使得家庭供養老人的功能逐漸削弱。在過去一般是多對夫婦供養一對老人，而現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對或兩對以上的老人，不僅財力上難以支付，而且精力上也力不從心，靠兒養老的傳統模式已經不適應時代的要求，正在逐漸地發生改變。

2、農村青壯年勞動力的大量外流，導致農村的“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老人也需要承擔勞務和家務雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，由于務工在外難以較好實現。為了改變生活和貧困的處境，20世紀80年代以來，大量農村的青壯勞動力不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大批涌入城市，進城務工。留守在農村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數老人的生活處于自養狀態，同時還要承擔照料下一代和從事農活等體力勞動。比如山西的臨縣，近年來該縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活也很艱辛，有的雖然簽訂了勞動合同，但單位提供的工作待遇普遍不高，而收入較高的也只能給家中老人寄些生活費，許多打工者也僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，根本沒有力量顧及老人。這就是目前許多農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮老人。

3、隨著生產方式和生活方式的改變，老年人逐漸失去了原有的優勢和地位，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養老的主體責任正在淡化，甚至丟失。在過去自然經濟條件下，農村老年人熟悉耕作技術，有豐富的生產經驗，掌握著家庭的生產資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現在掙錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優勢。由于缺乏完善的社會保障，農村老年人仍然主要依靠家庭養老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平的不同很容易產生糾紛。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中，各種思想活躍，傳統養老觀念受到挑戰，年輕一代在思想上基本認同養老的同時，行為上則表現得更為現實和自我。

4、農村老年人自養能力較低。這有幾個方面的原因：一是農村居民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾，特別是不發達的農村收入更低；二是給孩子成家和蓋房子是農村人的最大開支，許多家庭往往因此把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統觀念影響，農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而無法依靠自己的儲蓄來養老。因此，到了老年，經濟上只能依賴子女，由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。

此外，隨著教育消費的增加和醫療制度改革，使農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困，有的負債累累?，F在的孩子從上小學至初中、高中、大學，其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，而農民也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養子女上學，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視甚至虐待的一個現實因素。

（二）農村養老保險制度存在先天不足

農村養老保險制度是根據國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》逐步制定確立的，但隨著社會經濟和發展，無論是籌資原則還是基金管理以及實施方式等重要問題，按照國際通行的或常規的社會保障制度來衡量，顯得很不規范，與現實也矛盾重重。主要表現在：

第一，社會保險性質不明顯。社會保障制度的前提是國家的引導和投入支持。現行農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是現實情況中保險費用大部分基本或者完全由參保農民自行繳納，這使得養老保險不再具備“社會保險”的特征，而是更符合商業保險的特征。

第二，保險無法保證參保農民的基本生活，無法保障養老生活基本要求。農村社會養老保險自建立伊起，政府對農村人口投入養老基金的投資回報率并沒有做出承諾。根據2000年中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組統計的數據顯示，“自成90年代初我國開展農村社會養老保險以來，到1999年底全國有8000多萬人參加了農村社會養老保險，累計收入保險基金184億元。1998年向59.8萬參保人發放養老金”，“人均約42元”。按此計算，參保人人均累計保費僅230元，月均養老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。

第三，養老保險的覆蓋面很窄，得不到農民的支持和擁護。從目前已經實施農村社會養老保險的情況來看，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。由于自費性太強加上前期部分地區參保采取強制交保而非自愿交保的方式，導致參加農村養老保險的覆蓋面很窄，農村人口中參保人數所占比重非常低，而且對于農村養老保險也存在可有可無的看法甚至抵觸情緒。據勞動和社會保障部農村社會保險司統計，截至2005年底，中國參加農村社會養老保險的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8%，基金積累達到310億元。但是投保人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。大多數馬上面臨養老問題的老年人并沒有被納入到農村社會養老保險體系中。

第四，管理制度不完善，監督機制不健全，導致農村養老基金流失嚴重。在很多地區，養老基金流失十分嚴重，其中既有地方政府挪用也有養老保險機構挪用，違規投資和違規使用養老基金的情況時有發生，甚至有貪污受賄的違法亂紀行為存在。此外，和其他基金管理相同的是，管理費用畸高，存在著假公濟私、以權謀私的丑惡現相，在個別地方農村社會養老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上。

（三）農村社區養老發展嚴重滯后

與發達國家成熟的社區服務體系相比，我國的社區服務體系發展滯后，尚處于摸索發展階段。其中城市的發展進程必農村快，近年來已取得長足的進步，而在農村，社區養老服務與城市相比嚴重滯后。主要表現為：一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經濟發展迅速的農村，對60歲的老人實行退休制度，有的對老年人按年齡給予補貼，這對觖決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村中極少的一部分，大多數人則無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空檔，最具代表性的敬老院不僅無法普及，現有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統。盡管近年來老年協會組織發展較快，在引導和督促家庭養老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問題，組織健全的也存在作用發揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統觀念決定老年協會組織在農村家庭養老的糾紛中將擔當重任。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用，使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。

（四）土地保障養老作用式微

中國的歷史和國情決定了中國廣大農民的“戀土情結”深厚無比。而實際上，在中國，土地仍是廣大農民賴以生活的基礎。土地對農民而言，既是生產資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯產承包責任制推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現有的生產力發展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩定也是最后一道養老保障安全網。但隨著時代發展，土地保障起到的養老作用越來越小，一方面是土地產生的直接農業收益不斷下降，根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農業收入僅占總收入的42.9%，加上近年來農產品的價格的日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。另一方面，農村有限的耕地被大量征用甚至侵占，而農民因此獲得的土地補償費極少。因此說，完全依靠土地來養老的選擇是不可行的。

（五）農村社會福利、政府救濟和低保投入等其他方法效果微弱

在全面建設小康社會進程中，廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不樂觀，共享改革發展成果在他們身上體現不夠。據第五次人口普查統計，農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點。由于農村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達1/6，農村老人基本沒有社會保障。截止2005年參保農民5442萬人，其中領取養老金的有302萬人，而城鎮其參保險17487萬人，其中離休4367萬人，全年按月足額發放養老金。從以上數據明顯看出農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足，所起到的效果也不大，根本無法滿足農村養老保障的最低要求。

綜上所述，農村養老是中國下一世紀的戰略難題，它關系到把中國建成一個什么樣的富俗、文明、民主的現代化國家，這個問題具有很大的國際意義。為解決農村地區養老問題，我們已不能滿足于目前的思路，而應該從現實出發，結合中國的國情，切實際變舊有觀念，借鑒西方發達國家關于社會養老的有益經驗，提出一條有中國特色社會主義的農村養老新思路。

二、農村養老問題的解決對策

（一）建立農村養老保障體系的主要措施

根據目前農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，筆者認為，以下六點是在建立農村養老保險體系過程中的主要措施。

1、農民家庭養老

我國自古就有“養兒防老”的思想觀念，家庭養老模式是儒家文化的“孝”的強調，也是中華民族綿延了幾千年的優良傳統，贍養老人的義務已經變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識，是其人格的一部分。因此家庭養老在我國廣泛存在。西方不少人士認為：以中國為代表的三代同堂的家庭養老制度是全世界解決老年人口問題的榜樣。國內也有許多學者贊同以家庭養老為主。家庭在給老年人提供生活照顧和精神慰藉方面又具有無可替代性，加上中國國土廣袤，農村人口眾多，區域經濟發展嚴重失衡，因此雖然以單一的家庭養老根本無法解決廣大農民的養老問題，但仍要鼓勵家庭養老作為農村養老保障方式的一個重要組成部分，要進一步加強道德文化的精神建設，在全社會弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德，甚至在政策層面予以物質和精神雙重獎勵。

2、施行土地保障措施

我國人均耕地少，并且土地的所有權屬于國家，農民沒有買賣土地的權利。但土地對于農民的重要性不言而喻，因此對于土地保障養老方面，要注意依法保護老年農民對土地的承包經營權?？梢钥紤]對家有老人的農戶給予老人“養老田”，政府免征老年人的稅費，嚴禁任何攤派，直到老年人去世后才收回；也可以劃撥一定面積的山地、田地，以其收益作為村里老年人的養老費用。

3、農村社區養老

農村社區養老的主要方式是提供養老金和舉辦敬老院等，大部分是由村集體組織，但這種養老方式需要農民有比較富足的獎金，還需要先進的管理方式?？梢钥紤]開拓多種源頭，利用社會資源，同時可以引進先進的管理方式，接受有關部門的指導，立足本村（鄉）實際，來優化資源。同時應當盡量避免出現養老金被貪污挪用，養老院老人們生活環境惡劣甚至被虐待的情況發生。

4、商業養老保險

商業養老保險也就是個人儲蓄養老保險，這在西方發達國家廣泛存在，也有比較顯著的效果，但是這種自費高費用的養老方式對于個人的經濟能力要求很高，因此不宜大力推廣也無法全面普及，但可以考慮在東部南部等經濟發達地區的農村富裕人家推廣，以進一步健全完善農村養老保障體系。

5、“五保戶”制度

根據我國政府1994年發布的《農村五保供養工作條例》的規定，五保戶供養的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和成年人：

（一）無法定撫養人，或者雖有法定撫養人，但是撫養義務人無撫養能力；

（二）無勞動能力；

（三）無生活來源的。五保護是由農村集體經濟組織負責供養，在吃、穿、住、醫、葬方面給予的生活照顧和物質幫助，實行費改稅以后將由政府負擔供養。五保戶的人數只是農村中的一小部分，由于政府獎金有限，不可能將所有的農民養老都納入五保戶之內?！拔灞簟敝贫绕鋵崒儆谏鐓^養老，是以社區為單位對老人進行集中供養方式，具有明顯的中國特色。盡管“五保戶”制度有著其自身的歷史局限性，但對于保障農村老年人口最底層的基本生存權還是起到了顯著作用，也大大體現社會主義人道主義精神，促進了社會的和平發展。要在保持“五保戶”制度的基礎上不斷加以完善，比如提高物質幫助的標準，增加人均供養經費。

6、農村社會養老保險制度

我們應當認真研究農村養老保障體系中存在的不足，盡快重新建立起完善的農村社會養老保險制度，并且盡可能將所有的農民都納入該體系中。由于我國農村各地區的發展不平衡，如在2004年，我國農村人均純收入2936.40元，其中上海市農民人均收入7066.33元，而貴州省農民人均收入1721.55元，同時各地區內部之間的發展也不平衡?？梢钥紤]對于農民個人交納的養老保險費部分按照該地區上年農民收入水平按一定比例等額上繳。還應當加大政府投入，使農民個人繳納成為一個次要方式而非主要方式。由于各地區情況各異，不可能實行籠統的一刀切式的養老方式，應該建立多層次的養老保險體系來保障廣大農村的農民，讓他們切實享有《憲法》規定的權利。

（二）建立農村養老保障體系的相關措施

1、關注“三農”問題，縮小城鄉差距

經過多年的改革開放，我國的經濟實力有了長足進步，人民的生活水平也有了顯著提高，但是，不可否認的是，城市與農村之間無論是經濟水平、發展速度還是生活條件，差距越來越大，也催生了“農民工”這一特定群體。相較于城市居民，教育支出和醫療花費更為昂貴，成為了壓在農民身上的兩座“大山”。常中央、國務院高度重視三農問題，把解決三農問題作為各項工作的重中之重。近年來，農村的稅費改革、農業各項補貼方式改革都已啟動，初見成效?？梢詮臏p輕農民負擔和增加農民收入兩個方面入手：一是減負，盡量減免農民的許多不合理稅收和收費項目，尤其是教育和醫療方面，比如為廣大農村孩子減免九年義務教育的課本費、雜物費等費用；認真貫徹落實國家的農村醫保制度；又如政府在稅收方面的政策上對廣大農民進行利益傾斜，減免部分原有的稅收項目。二是增收，采取多種措施如政策扶持、“送科技下鄉”和生產信息宣傳等，在保障農村耕地的基礎上，促進農業生產的科學發展，增加農產品的附加值，擴大農產品的銷售范圍，達到增加農民實際收入，真正使農民得到實惠，也能大大增強農民籌集養老基金費用能力。

2、加快國家立法，提供法律保障

針對農村養老保險問題，目前只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》和1995年月10月19日國務院辦公廳轉發民政部《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的行政公文作出了規定，但由于沒有上升到法律法規的層面，在實踐中缺乏強制性和滯后性?？梢钥紤]國家立法機關或行政機關進行深入研究，借鑒西方發達國家的經驗和做法，結合中國國情，盡快制定并健全適應社會主義對養老保險的獎金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程度等作出明確的規定，規范其操作行為，以法律的形式將農民的這項合法權利確定起來，從法律上解決農民的社會養老問題，為農民提供法律保障。

3、給予經濟支持，實行實物補助

我國目前的廣大農村，大部分農村經濟還屬于一種半自給自足的家庭經濟，生活需求也相應較低，因此對于農村老年人的經濟投入的邊際效應遠高于城市居民，經濟投入效果顯著?？梢钥紤]多形式地對農村老年人給予經濟補助，而且更多地加以實物補助，如助糧食、棉被、鹽、油等生活必需品的直接補助，這將對老年人的生活提供很大的幫助。其實，直接對老年人進行實物補助早在我國古代就已經存在了。如在西漢時期，漢高祖就制定了《授粥法》，規定80歲以上老人由國家發給當年新收獲的精米，每人每月1石，鮮肉20斤，醇酒5斗；90歲以上老人，另外加綢緞1匹，絲絮3斤。

4、加強政策宣傳，鼓勵社會贊助

由于時代的變化，家庭養老的效果日益削弱，而農民“養兒防老”的傳統觀念卻依舊根深蒂固，兩者的沖突造成農民養老問題的困難越來越大。因此應當加大宣傳力度，大力提倡農民轉變傳統觀念，樹立早期投入、自我供養的新理念，強調以自我積累來解決自身養老問題，減少推行養老保險制度的阻力；更要采取多種方式向廣大的農民宣講養老保險制度，做到讓農民聽得明白，想的清楚，做的積極，真正使農村養老保險制度得到廣大農民的擁護和支持，以便盡可能地將所有的農民都納入養老保險體系之中。同時應當善于借助外力，借鑒支農專用基金和扶貧專用基金的好經驗和好做法，根據農村經濟發展極不平衡的狀況，統籌建立農村社會養老保險贊助基金。制定相應的政策，大力發展我國的慈善事業，引導慈善組織和鼓勵國內外企業、鄉鎮企業、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農民等對貧困地區的農民贊助部分養老保險金或者直接開展捐助慈善活動，逐步促進農村社會養老保險的發展。

5、加大財政投入，加強監督管理

我國財政收支體系一直存在著不平衡的狀況，尤其是在財政投入環節，存在著“中央多地方少、城市多農村少”的失衡問題。要構建行之有效的立體式農村養老保險體系，解決農村養老保險制度存在的困難，最主要的就是要解決獎金來源問題，而國家的財政投入無疑是最有力也是最有效的來源之一。因此國家財政在投入分配過程中，應當向農村傾斜，加大對農村養老保險獎金的投入，真正為廣大農民解決后顧之憂。同時應當建立完善的組織機構和組建高素質的工作人員隊伍，增加專項獎金使用全過程的透明度，自覺接收農民的監督，建立政策、法律、紀檢等多層次的有效的監督管理機制，從源頭上扼殺貪污腐敗的不良苗頭，決不允許廣大農民籌集上繳的血汗錢被貪污和挪用，一定要保證農村養老保險基金?？顚Ｓ?。

長期以來，農村養老模式以土地養老和家庭養老為主。但是隨著城市化進程的加快，農村人口的養老隱性問題將顯性化。解決農村人口養老問題將是社會不得不面對的重要任務。在目前廣大的農村地區，家庭養老、土地養老、社會保險養老三種模式是基本的養老保障方式，而社區養老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構成了農村養老體系。

【參加文獻】

1、劉洪波.中國農村養老保障制度建設的階段性[J].社會保障制度，2005，（5）。

2、孫立平，斷裂[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：93-94

3、童星 張海波.社區保障：現階段農村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）

4、孫光德 董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學出版社，2004。

5、曹信邦著：《農村養老保險制度的環境建設分析》，載《人口與經濟》第2005年第1期。

6、成海軍，《中國農村養老方式的現狀與前瞻》，《廣東社會科學》2000年第3期

7、張太英、劉小姚，《中國農村社會保障制度建設》，《中國農村研究報告2000》中國財政經濟出版社

8、王延中，《如何推進農村社會養老保險》中國經濟時報2000年7月6日。

9、馬斌，《農村社會養老保險的現狀、問題及對策》，《中國農村經濟》2001年第8期。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的?！_爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第五篇：農村養老社會化問題與對策研究

農村養老社會化問題與對策

一、養老社會化概念

養老社會化是對老年人的贍養方式由家庭向社會的轉化過程及所產生的結果。內容包括：勞動就業和收入保障，醫療保健和生活服務，以及社會參與和生存意義創造等多個側面。根據不同標準，按照社會化程度的高低，可以把養老制度分為家庭養老和社會養老，以及處在兩者之間的社區養老和集體養老等。其中，家庭養老是通過社會習慣和習俗約束的非正式制度，社會養老是通過國家的法律法規約束的正式制度。養老社會化是養老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程【1】。養老社會化主要包括兩方面的內容：一是養老資源供給者的社會化，養老資源由家庭提供轉化為由社會提供 ；二是養老職能承擔者的社會化，養老服務由家庭承擔轉向由社會提供。

二、農村養老社會化現狀、問題

隨著我國社會經濟的發展和城鎮化進程的加快，大量農村青壯年勞動力向城市轉移，農村出現越來越多的空巢老人，其養老問題越來越受到人們的關注與重視。盡管2014年新型農村養老保險政策在其試點覆蓋范圍內，對年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，不用繳費可以按月領取養老金，看似農村老年人口養老已普遍社會化，但由于經濟、人口等因素的影響，我國農村養老社會化還存在諸多問題。1.現狀。

(1)農村老人養老主要依靠家庭養老。中國農村自古有著養兒防老的傳統，而調查結果顯示99%以上的農村老年人居住在家庭中，且其生活費來源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，農村老年人的生活和交往以家庭為主，街坊領居為輔，半數以上的老年人把養老寄托在家庭上。

（2）農村養老社會保障覆蓋面小，保障水平低。農村社會養老的形式主要有社會養老保險、五保戶、低保，但是，這些社會養老保障的形式只有很少一部分農村老人享受，且保障水平低【2】。2.問題。

（1）農村養老社會保障政策執行力不夠。一部分生活處境窘困的老人實際上因基層官員裙帶關系而未真正享受低保政策，養老保險政策在實施過程中發生變質甚至未被有效落實。

（2）農村經濟社會發展不平衡。受地緣限制，農村地區經濟的發展水平跟不上城鎮化發展，為建立農村社會養老保障制度，促進農村養老社會化帶來很大困難，農村外出務工人員、鄉鎮企業職工、被征地農民以及純農民面臨的養老問題受到巨大的限制。

（3）農村養老投入不足。農村養老保障的覆蓋率只是低水平的，只能滿足最低層次的生活需求，未能完全解決中國農民的后顧之憂。

（4）傳統養老觀念根深蒂固，農村社會化養老參與率低。2014年新農保出臺新政策，規定年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。但一些年輕的農民因參保自己要繳納一定的費用而不愿參保。目前在我國的大部分農村地區，除極少數“ 五保 ”老人實現了集體養老外，其余絕大多數老人的養老方式還停留在傳統的、主要由子女或家庭贍養的形式，家庭養老仍是最主要和最普遍的方式。

三、農村養老社會化對策

面對我國人口老齡化加劇、家庭養老功能弱化和農村空巢老人無人照養等問題的現實，農村養老社會化發展勢必成為農村養老的必然要求。而如何解決農村養老社會化中存在的問題，加快農村養老保障制度的建成，就需要在堅持“三位一體”的養老模式下，不斷結合當地農村發展現狀適時調整政策以促進農村養老方式向社會化轉變。

1.完善農村養老社會化服務體系，實現老有所養。健全農村養老保障制度，加強農村養老保障的法制建設，依法制定相關的農村社會養老的地方性法規，形成法律體系，將農村養老社會化政策納入法治軌道，強化各級地方政府的責任意識，嚴格執法。

2.加強農村社會養老與農業政策的結合。在制定農業政策的時候充分考慮農村的社會養老問題，使農業政策促進養老社會化。根據我國實際，一是將建立農村社會養老保障制度納入農村稅費改革過程統籌考慮，在取消農業稅后收養老保險稅； 二是通過調整現行政策，將國家的財政補貼轉向繳納農村社會養老保險費的農民，以創新農民補貼的特殊方式承擔制度建設的財政責任；三是把建立農民工的社會養老保險與改革現行的土地政策結合起來，農民工一經放棄農村土地使用權，就可以直接參加社會養老保險；四是對于失地農民應鼓勵其利用征地償安置費來繳納養老保險。加大政府財政支持力度，工業反哺農業，城市支持農村。

3.社會養老方式多樣化，堅持“三位一體“的養老模式。對老人而言，白天有人照顧、中午可以做點飯、有病可以到社區醫院、在社區醫院還能建立檔案等，這樣就形成了三位一體的中國式養老模式。但在大部分農村地區，社區服務尚不現實，因此要發揮農村衛生所的功能，有條件的地區建立養老服務中心，鼓勵老人到社區養老。

4.轉變觀念，消除對農村養老問題的片面認識。目前中國很多老人觀念上還 沒有 轉變，還不能接受進養老服務機構養老。特別是農村老人，在他們看來，自己有兒有女，老了自然由兒女來養老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進養老服務機構養老。子女應積極了解社會化養老政策并積極響應政策的執行。政府應加大對社會化養老的公益性宣傳，增強農村老人對社會化養老的認識，使之認識到社會化養老的利處，不斷提高農村老人對社會化養老服務的需求水平，并以此提高社會各界對社會化養老服務的重視和關注程度，為社會化養老發展創造良好的社會環境。

【1】宋健.中國農村人口的收入與養老【M】.北京：中國人民大學出版社，2006:33.【2】周云，陳明灼.我國養老機構的現狀研究【J】.人口學刊，2007，（4）:19-24