第一篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老方式的思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老方式的思考

宋正昂

在新農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，農(nóng)民的的收入和生活水平有大幅度的提高，人們的思想道德水平也相應(yīng)提高。尤其是近些年退耕還林等慧農(nóng)政策的實(shí)施，在一定程度上保證了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，農(nóng)村老人的收入相應(yīng)增加，物質(zhì)生活較過去保障程度提高。人的需求是隨著`生活水平的提高而不斷提高的，因此，在現(xiàn)在有必要更加重視農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)狀況

大量的事實(shí)表明，農(nóng)民養(yǎng)老問題的根源在于老年農(nóng)民失去了養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源大致有以下幾種，一是在年老后依然耕種一點(diǎn)土地或者搞點(diǎn)養(yǎng)殖以此維持自己的日常開支。這種情況在農(nóng)村比較普遍，只要自己還有一點(diǎn)能力，總是要減輕兒女的負(fù)擔(dān)，同時(shí)這樣也比較自立。二是獨(dú)立生活，但生活來源依靠?jī)鹤庸?yīng)。這樣的老人一般是喪失勞動(dòng)能力而沒有喪失生活能力的。但是供應(yīng)是只限于糧食、煤炭等生活必須品，很少有現(xiàn)金。三是隨兒子生活的老人，這樣的老人基本是完全喪失勞動(dòng)能力并失去自我照顧能力的。顯而易見，除了第一種情況有很薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以外，其它的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本上就已經(jīng)失去了。如果遇到病或者災(zāi)之類的就可想而知了。

2、農(nóng)民養(yǎng)老的生活照顧狀況

隨著社會(huì)開放程度加劇，年輕人很多離家打工，根本沒有時(shí)間來照顧老人。絕大部分的老人出于對(duì)兒女生活減輕負(fù)擔(dān)的考慮，也不會(huì)同意由兒女來專門照顧自己的。當(dāng)老人因健康狀況失去自理能力時(shí)，做為兒女除了面臨給老人治病的巨

額醫(yī)藥費(fèi)用以外，就是如何照顧老人的問題。如果子女中有一個(gè)沒有出去打工還好處理，其他的出錢，在家的照顧。最難的是子女全部外出，就沒有人照顧了。在現(xiàn)實(shí)中，子女只好委托鄰居照顧，或者委托親戚或者要好的朋友每間隔一段時(shí)間來處理老人生活的一些問題。至于子女一點(diǎn)都不照顧的只是極端。

3、農(nóng)民養(yǎng)老的精神慰藉狀況

這是伴隨第二個(gè)問題的。很多老人在家，很少有兒女的信息，電話也很少，雖然物質(zhì)上得到滿足，但在生病或者看見別人的兒女回來團(tuán)聚時(shí)難免傷感。老人很急切的盼望有親情的聯(lián)系和關(guān)心。調(diào)查中，很多老人考慮到兒女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)兒女長(zhǎng)期外出不回來表示支持，但是眼神中流露出凄涼與無賴。調(diào)查還顯示，孫子在家的，兒女的電話比較多，至少一月有一次，有的一周一次（主要在學(xué)生放假的時(shí)間），甚至有的天天聯(lián)系（主要是孩子很小，靠老人幫忙照顧的）。這種情況下老人還有親人在身邊，孫子也是他們的快樂，孤獨(dú)感并不明顯。孫子不在家的，兒女的電話明顯減少，有的一年很少聯(lián)系，甚至根本不知道兒女在哪里。在這種情況下，老人覺得很孤獨(dú)，對(duì)幸福失去希望，甚至對(duì)生活事失去信心。

4、女性在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用增強(qiáng)。一般情況下，老人晚年生活比較幸福的，其兒媳一定很孝順賢惠。在外出務(wù)工的人員中，一些極端的例子顯示，家庭條件比較好而贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低的一般都與兒媳的素質(zhì)相關(guān)。但是由女性引發(fā)的贍養(yǎng)矛盾也不少。在此介紹兩個(gè)例子。在一個(gè)比較富裕的村，自己的獨(dú)女不養(yǎng)活自己，每年都要村干部組織周圍群眾（大多是一個(gè)家族的）開會(huì)教育，把老人一年的生活費(fèi)用弄好，其余時(shí)間母女不說話。老人有什么特殊情況就沒有什么保障。試想，老人現(xiàn)在還有一點(diǎn)能力，還能生活自理，等再過幾年老人不能生活自理了，老人怎么辦?經(jīng)過調(diào)查，原因就是其女兒覺得是負(fù)擔(dān)，沒有任何矛盾，純粹是素質(zhì)和意識(shí)問題。再一個(gè)老同志早年收養(yǎng)一個(gè)兒子，現(xiàn)在老人八十多了，那個(gè)兒子也有

十多年沒有管過了，每隔一段時(shí)間都要找村組織要救助。據(jù)查，他的兒子在另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做生意，收入比較高，其兒媳也在銀行工作。按理不能出現(xiàn)這樣的情況，但是其兒媳認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，在加又具有主動(dòng)權(quán)，所以造成這樣的結(jié)果。

二、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方式的思考和建議

1、實(shí)行農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)目前的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我建議實(shí)行農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，打造農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)就是在農(nóng)村建立全覆蓋、低水平、保生存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度，這個(gè)制度的核心就是，建立農(nóng)民個(gè)人帳戶，以支定收，個(gè)人繳納，國(guó)家按比例補(bǔ)貼，保障基本生活需求。在這里要注意兩個(gè)數(shù)據(jù)，一是每月（或者每年）到底交多少可以起到基本保障作用；還有就是基本保障的上限是多少。在這兩個(gè)數(shù)字之間農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際能力確定交納的數(shù)額。作為鼓勵(lì)，各級(jí)財(cái)政可以根據(jù)農(nóng)民個(gè)人交納的數(shù)額，確定一個(gè)比例進(jìn)行補(bǔ)充。本來現(xiàn)在年輕的農(nóng)民也能以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是那個(gè)數(shù)額太死，對(duì)于沒有穩(wěn)定來源的農(nóng)民來說對(duì)能否長(zhǎng)期有能力交下去信心不足。如果農(nóng)民能根據(jù)自己的實(shí)際收入選擇交費(fèi)數(shù)額，收入高時(shí)多交，收入少時(shí)少交，那樣從農(nóng)民的角度就增加了可操作性。再就是很多農(nóng)民對(duì)自己養(yǎng)老的意識(shí)不強(qiáng)，可以通過增加國(guó)家補(bǔ)貼的比例來吸引農(nóng)民主動(dòng)參加保險(xiǎn)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要的配套制度，就是強(qiáng)有力的大病醫(yī)療保障，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民面臨的最大挑戰(zhàn)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民老了最怕是就是得病，兒女再不孝順，一般還不至于讓老人餓死，但生了病尤其是大病就很難說了。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民不是養(yǎng)老金不足，而是根本沒有、或者沒有足夠的醫(yī)療保險(xiǎn)，這是

當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老最擔(dān)心的問題，因此，如果要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，就必須真正解決農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是重大疾病保險(xiǎn)，政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例，提高專門針對(duì)大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼等方法，逐步降低重大疾病的起報(bào)點(diǎn)，加大重大疾病的報(bào)銷比例，讓老年農(nóng)民能看得起病，真正有一個(gè)幸福健康的晚年。

2、補(bǔ)充養(yǎng)老的照顧機(jī)制和精神慰藉替代方式

按照目前的調(diào)查，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院發(fā)展比較好，但是存在幾個(gè)方面的問題。一是能滿足物質(zhì)上的需求（盡管費(fèi)用高），但很難替代精神安慰，二是受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為把老人送去是不孝，三是老人不愿意離開原來的居住環(huán)境到陌生的地方去。

目前比較符合農(nóng)村實(shí)際的就是在農(nóng)民居家、不脫離原生活范圍的前提下，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的照顧和精神慰藉方面進(jìn)行補(bǔ)充，一是可以降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持民間資本在村中興建小型的養(yǎng)老院。二是扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民自己在本村創(chuàng)辦托老所，就地解決老年農(nóng)民的照顧和精神慰藉問題，三是大力扶持和發(fā)展農(nóng)村家政服務(wù)業(yè)，對(duì)投資家政服務(wù)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)從資金、稅費(fèi)等政策上給予優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力從事家政服務(wù)業(yè)，并在技能培訓(xùn)，工作開展上給予相應(yīng)的幫助。多措并舉不僅可以緩解當(dāng)前農(nóng)民家庭養(yǎng)老中存在的問題，而且還可以加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)。需要說明的是以上措施主要針對(duì)的是那些失去勞動(dòng)能力，或者失去自理能力的老年農(nóng)民，尚有勞動(dòng)能力的農(nóng)民不論年齡大小在農(nóng)村對(duì)以上需求是很少的。

3、完善農(nóng)民養(yǎng)老基礎(chǔ)的保障機(jī)制。

解決了農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)之后，就是如何保障農(nóng)民的這些基礎(chǔ)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，目前主要應(yīng)當(dāng)從以下三方面著手，一是在農(nóng)村逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。對(duì)無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)組織在處理贍養(yǎng)問題時(shí)，對(duì)那些有能力又不主動(dòng)贍養(yǎng)的，要態(tài)度強(qiáng)硬點(diǎn)，通過適當(dāng)?shù)拇胧┙逃?，而不能太多顧及面子由村里安排救?jì)。二是加強(qiáng)宣傳教育，一方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行主動(dòng)敬老養(yǎng)老的教育，使他們更加積極主動(dòng)承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，另一方面加強(qiáng)對(duì)自己養(yǎng)老儲(chǔ)備的意識(shí)，提早著手解決自己的養(yǎng)老問題。還有就是要引導(dǎo)老人利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。三是強(qiáng)化基層組織的職能，針對(duì)農(nóng)村基層組織的特點(diǎn)，加大投入、加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織的作用，協(xié)調(diào)和調(diào)解農(nóng)民養(yǎng)老糾紛和實(shí)際問題。

第二篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

陳東江

一、前言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2009年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的51.66％，全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的50.05％, 全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國(guó)形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體。

二、內(nèi)容摘要

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。本文通過我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)的分析，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因，并作出相應(yīng)的完善闡述。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作

方法，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵(lì)他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國(guó)財(cái)政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金，國(guó)家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用儲(chǔ)備積累的支付模式，即建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個(gè)人繳費(fèi)多少和積累時(shí)間長(zhǎng)短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國(guó)各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很

長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)參保人數(shù)僅10276.8萬人。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元至20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點(diǎn)錢對(duì)養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對(duì)于通貨膨脹下的高物價(jià)來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對(duì)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)。保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個(gè)人積累制的支付模式是與社會(huì)保險(xiǎn)的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家中，至少有129個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)資金的基本來

源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在較大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國(guó)，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，他們有權(quán)利享受國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。

2.資金運(yùn)行模式不合理

建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。個(gè)人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，會(huì)有害于社會(huì)公平和安定。

3.財(cái)務(wù)模式不合理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。這種模式對(duì)農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的參保是不利的。前者面臨個(gè)人資金積累儲(chǔ)備不足，通常會(huì)選擇不參保；”后者則徹底地被排除在外，面臨著缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。而這部分人正是幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下為國(guó)家工業(yè)化積累做出巨大貢獻(xiàn)的人群，因此，改革完全積累制的財(cái)務(wù)模式勢(shì)在必行。

（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任缺損

1.制度供給不足

十七大之前，我國(guó)政府一直避開建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任，總是將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直沒有被作為社會(huì)政策的重要組成部分。1992年的《基本方案》，它并不是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障，雖然被作為實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度，但他實(shí)際上只能算是一個(gè)部門文件或一個(gè)法規(guī),對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施的法律效力是有限的。十六大、十七大也只是認(rèn)識(shí)到制度的重要性，但也沒有出臺(tái)真正的法律條文。國(guó)務(wù)院在2009年9月1日發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也只是指導(dǎo)新型農(nóng)保的實(shí)施方法步驟，不能算是真正的制度供給，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度層面上形成了制度需求與制度供給的巨大落差。

2.財(cái)政支持不力

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的根本原因追其重要原因是政府財(cái)政支持不力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源主要依靠農(nóng)民自己，村集體給予適量的補(bǔ)貼，政府扶持方面形同虛設(shè)。而大多數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,沒有提供補(bǔ)助的能力。《基本方案》中的資金籌集方式也沒有明確規(guī)定政府的資金扶持責(zé)任，國(guó)家的扶持政策便無從體現(xiàn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府扶持上有了很大的進(jìn)步，但政府資金支持所占的基金比例還是很小的，完全不能和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼相提并論。

3.監(jiān)管職能履行不到位

政府監(jiān)督職能履行不到位，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，現(xiàn)行管理體制不集中。勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負(fù)責(zé)救濟(jì)、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當(dāng)分散。第二，在實(shí)踐農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)時(shí)，由于多部門爭(zhēng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。這些問題都是由于政府監(jiān)督職能履行不到位引起的。

（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法制化的管理和規(guī)范

《指導(dǎo)意見》和《基本方案》，前者為國(guó)務(wù)院制定的政策性法規(guī)，后者為民政部門的策劃的實(shí)施策略，不屬于法律范疇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有專門的法律加以約束，沒有制度上的穩(wěn)定性，政府與農(nóng)民就無法建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。法制化的管理和規(guī)范的缺乏，不僅導(dǎo)致基金分散，基金籌集難以形成規(guī)模效益；而且資金管理也會(huì)缺乏統(tǒng)一的管理，增加了保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在地方，地方政府時(shí)有私自挪用保險(xiǎn)資金的情況發(fā)生，這不僅降低了農(nóng)民參保的積極性，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施工作的成效大大降低。

五、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育

長(zhǎng)期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，不愿投保。針對(duì)這種情形，政府和社會(huì)要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在行動(dòng)上積極參與。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度設(shè)計(jì) 1.資金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院2009年9月的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集來源由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。第一部分為個(gè)人繳費(fèi)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各個(gè)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家會(huì)根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。第二個(gè)部分是集體補(bǔ)助。村民委員會(huì)召開民主村民會(huì)議商議敲定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府鼓勵(lì)有條件的村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人等等對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助和資助。第三部分是政府補(bǔ)貼。首先政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另外，中央財(cái)政對(duì)地區(qū)的補(bǔ)貼包括按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的全額補(bǔ)貼和差額補(bǔ)貼，其中對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.資金運(yùn)行模式設(shè)計(jì)

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。每個(gè)參保人都有屬于自己終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這個(gè)個(gè)人賬戶的資金來源中包括個(gè)人、集體、經(jīng)濟(jì)及公益組織、有條件的個(gè)人以及地方政府。統(tǒng)籌方面，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)先實(shí)行東部有條件的地區(qū)統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。

3.財(cái)務(wù)模式設(shè)計(jì)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付與積累并存的部分積累制。這主要考慮到前部分提到的兩部分人群（農(nóng)村農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民）的養(yǎng)老問題。農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的養(yǎng)老基金來源于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的一部分，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。60周歲以上的農(nóng)民直接按一定的標(biāo)準(zhǔn)期限計(jì)算派發(fā)養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村接近60周歲年齡的農(nóng)民且差距在十六歲之間的人群的年齡最為參保前的繳費(fèi)期限，再按全部年限計(jì)算派發(fā)養(yǎng)老金。若干年后社會(huì)統(tǒng)籌賬戶完成對(duì)農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民補(bǔ)貼任務(wù)后，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶在本質(zhì)上變成公共積累賬戶，有利于農(nóng)民收入增加和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的重新定位 1.明確政府的價(jià)值理念

價(jià)值理念會(huì)深刻影響政府責(zé)任范圍和履行責(zé)任，因此，明確政府的價(jià)值理念是必要的，具體要做到以下幾點(diǎn)：第一個(gè)價(jià)值理念是社會(huì)保險(xiǎn)是所有公民的基本權(quán)利，要保證廣大農(nóng)民都能享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求政府必須承擔(dān)起自身責(zé)任。第二個(gè)價(jià)值理念是公平優(yōu)先,兼顧效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保證。實(shí)現(xiàn)了效率才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公平才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。政府要從公平出發(fā),保證農(nóng)民的權(quán)益，把公平和效率的理想貫穿于整個(gè)農(nóng)保的實(shí)施過程中。第三個(gè)理念是民主參

與理念。政府應(yīng)該集思廣益，吸納農(nóng)民的建議，組織討論會(huì)，通過民主會(huì)議商議出的內(nèi)容最為指導(dǎo)意見，整個(gè)過程中全面貫徹規(guī)范性和民主性。

2.強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任

政府的財(cái)政支持是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的首要責(zé)任。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都為投保人提供了一定的資金支持，大部分國(guó)家財(cái)政資金支持都在整個(gè)基金的三分之二以上，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善。而我國(guó)近年來實(shí)行分稅制體制，中央財(cái)政收入保持著穩(wěn)步提高的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障穩(wěn)步進(jìn)步。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.完善政府的管理監(jiān)督責(zé)任

政府必須擔(dān)起建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系的責(zé)任，具體要做到以下一點(diǎn)：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障建立強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的發(fā)展也會(huì)反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生能動(dòng)作用。因此，要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員收入的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)公平建立物質(zhì)基礎(chǔ)。而在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。第二，倡導(dǎo)公正理念，建設(shè)社會(huì)主義道德文明。社會(huì)公正，人人有責(zé)。政府要在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)社會(huì)公正，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行公正理念的教育，培養(yǎng)其公平意識(shí)，使公正公平理念深入人心。另外，政府要承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義精神文明的責(zé)任。同樣要從社會(huì)成員抓起，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行道德教育,推

崇誠實(shí)，成員間團(tuán)結(jié)友愛、公私分明，社會(huì)成員都能做到遵紀(jì)守法，追求公正，主動(dòng)地維護(hù)社會(huì)主義制度。第三，政府要履行好自己的社會(huì)整合職能。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)處于各種社會(huì)要素分化重組的轉(zhuǎn)型期，政府的社會(huì)整合功能做得怎樣關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的凝聚力。這時(shí)，遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛又不得不提。政府只有兼顧到社會(huì)各個(gè)階層的利益，讓每個(gè)階層都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，就必須制定自愿開放且公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的創(chuàng)造力，促進(jìn)各個(gè)階層的良性循環(huán)，從而滿足哥哥社會(huì)階層的利益，實(shí)現(xiàn)資源的整合，縮小兩極分化，促進(jìn)共同富裕。同時(shí)政府承擔(dān)其建設(shè)社會(huì)主義精神文明的責(zé)任，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的雙豐收，促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，全體人民各得其所。

（四）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程

目前，我國(guó)僅有的兩個(gè)文件辦法——國(guó)務(wù)院制定的指導(dǎo)意見》和民政部門策劃的基本方案》，前者為政策性法規(guī)，后者為實(shí)施策略，不屬于法律范疇，府與農(nóng)民沒有建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。地方政府頒布的一些實(shí)施法案也都是在這兩個(gè)文件稍加修改的基礎(chǔ)上形成的，所以說，我過的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要有自己的法律保障，也就說農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的制定要提上日程，以法律條文的形式對(duì)參保對(duì)象、資金籌集、監(jiān)督管理、支付運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)以及各級(jí)政府部門的責(zé)任等等內(nèi)容都要加以規(guī)定，改變現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各方面的隨意性。各級(jí)地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入情況、思想狀況等等，在遵循國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，制定符合本地發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展要求的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法。當(dāng)中央和地方的法律條文都形成時(shí)，我國(guó)農(nóng)村

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有良好的法律環(huán)境加以維護(hù)促進(jìn)促進(jìn)成長(zhǎng)直至完善。

（五）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系

根據(jù)前文發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)也要建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該采用個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間去探索實(shí)踐。而且由于東西方文化的差異，我們不能完全照搬發(fā)展國(guó)家的做法，要考慮當(dāng)整個(gè)國(guó)情和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡早形成社會(huì)養(yǎng)老為主、個(gè)人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。選擇個(gè)人養(yǎng)老方式的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。09年9月以來新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在東部地區(qū)的積極試點(diǎn)，政府的扶持力度很大，并采用一定的強(qiáng)制措施，從財(cái)政和政策上給予了很大的支持，從而使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠順利開展。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個(gè)人集體社會(huì)養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個(gè)人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會(huì)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。值得一提的是，為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明發(fā)展，是老人安享晚年，家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老形勢(shì)要一直延續(xù)下去。

六、結(jié)束語

在金融危機(jī)和通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)要做好社會(huì)保障工作，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障部分，讓整個(gè)社會(huì)在穩(wěn)定和諧的狀態(tài)下規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家政府積極推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，努力改變城鄉(xiāng)分化的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，這體現(xiàn)了我們黨以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視農(nóng)民，免除農(nóng)民老年養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)制度一定能得到全體農(nóng)民的支持，相信完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度很快就能建立起來。

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第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問題。具體分析了產(chǎn)生這些問題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等，并提出了一些建設(shè)性對(duì)策。

農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無論在哪個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保莽韓a是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國(guó)社會(huì)保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等(http://www.tmdps.cn/)。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，覆蓋對(duì)象有缺失

首先，農(nóng)才蒯二會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。1986年民政部開始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2995年民政部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見;a出“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣不同程度地死展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5428萬人參保。2005年底，全國(guó)有31個(gè)省約1900個(gè)縣開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5400多萬農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬左右，這樣算來，2003年與2005年實(shí)際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅在7%左右(社會(huì)/農(nóng)村研究論文 http://www.tmdps.cn/)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7%的覆蓋率遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

2009年中國(guó)在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來看，90%的中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)還無法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在未來10年左右的時(shí)間里，還將有部分農(nóng)村沒有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻沒有得到相應(yīng)的解決。雖然國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒有全部被納人到保險(xiǎn)體系內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

一直以來中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽:中國(guó)瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達(dá)48.5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護(hù)生病受傷時(shí)無法及時(shí)就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對(duì)中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對(duì)父母“感情麻木”。翟玉和說:“很多兒女在獄為，父母沒凍著，沒餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會(huì)出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說:家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂

在中國(guó)，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國(guó)在20世紀(jì)60年代開始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國(guó)政府開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國(guó)有2448個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實(shí)施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無錢看病的困擾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。

2007年在山東煙臺(tái)進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41.0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因?yàn)闆]有治療費(fèi)而不治療的占了49.3%。從老年人醫(yī)療費(fèi)用的來源來看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費(fèi)用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來看，老伴、子女是老年人生病時(shí)的主要照顧者，分別占了55.3%和36.7%。這說明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來源(醫(yī)療保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn))所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時(shí)面臨的困難來看52.0%的老年人認(rèn)為患病時(shí)的最大困難是“醫(yī)療費(fèi)的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒有好的醫(yī)生”。此項(xiàng)調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的山東煙臺(tái)的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全

農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來源，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強(qiáng)集中供養(yǎng)，無論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個(gè)五保戶報(bào)銷200元至300元的醫(yī)療費(fèi)用。這些錢對(duì)于年老體衰、營(yíng)養(yǎng)不良的五保戶們來說無異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對(duì)象從本來就非常有限的生活費(fèi)中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)狀況的進(jìn)一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強(qiáng)完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費(fèi)、房屋等設(shè)施的維修費(fèi)、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個(gè)人不隘最大化，顧慮五保物件多了會(huì)占用本鎮(zhèn)或本村的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，因此有的村不愿意上報(bào)或少報(bào)五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時(shí)救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對(duì)五保戶進(jìn)行日常管理、醫(yī)療救助資金落實(shí)不到位等問題。

(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。2006年，中國(guó)有大約3000萬農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬，在低保實(shí)施中也呈現(xiàn)出了很多問題。

首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實(shí)際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實(shí)際鄰倒的低保金為月人均33.2元。從補(bǔ)助水平的地區(qū)分布清況來看，2006年全面實(shí)施了農(nóng)村低保的23個(gè)省份，平均補(bǔ)助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。2009年，在安徽進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)才」低保對(duì)象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149.73萬元，月人均補(bǔ)割又為36.01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強(qiáng)填飽肚子。

其次，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對(duì)的對(duì)象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無對(duì)象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時(shí)將其納人保障范圍。

筆者認(rèn)為對(duì)貧困人口來說，提供物質(zhì)幫助無疑是急需的，但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

目前在中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂之外，基本沒有精神娛樂活動(dòng)。老年孤獨(dú)是普遍問題，可以說孤獨(dú)是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無法解決的時(shí)候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補(bǔ)不足。總體來說，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重的滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個(gè)方面: 1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在首先，長(zhǎng)期以來中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，這種政策導(dǎo)致了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，政策過度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直無法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動(dòng)。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進(jìn)行，長(zhǎng)期以來農(nóng)村的養(yǎng)老問題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到國(guó)家的重視。以致國(guó)家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財(cái)力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴(kuò)大。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

中國(guó)目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，政府沒有因地制宜的根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國(guó)農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個(gè)層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國(guó)到目前為止還沒有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)施行試點(diǎn)。

其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。一方面，對(duì)老年人來說最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對(duì)保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時(shí)新的醫(yī)療保障制度又沒有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹?、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到破壞、國(guó)家財(cái)政投人過少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟(jì)體系不完善。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，只在縣級(jí)以上才設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政村更是沒有任何管理機(jī)構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行管理與技術(shù)落后，造成了管理機(jī)構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。免費(fèi)論文下載中心 http://www.tmdps.cn 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國(guó)社會(huì)保障建立和發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知和2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)到目前為止，也沒有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時(shí)找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國(guó)農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，以及在中國(guó)實(shí)行了獨(dú)具特色的計(jì)劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題日益突出。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問題。雖然近幾年中央出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一方面造成了地方政府沒有過剩的財(cái)力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM(fèi)外都沒有多余的錢財(cái)參加養(yǎng)老保障，沒有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無從談起。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問題。要想盡決地解決這些問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個(gè)方面進(jìn)行: 1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙?，F(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實(shí)行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人到社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分?，F(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個(gè)公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國(guó)國(guó)土面積比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況選擇，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以全面展開各個(gè)層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。

其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟(jì)、老年精神生活等方面來進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)村老年人對(duì)各個(gè)養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟(jì)制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

第三，應(yīng)該健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機(jī)構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、專款專用等方面著手建立符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)縣設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并且在各個(gè)村設(shè)置一個(gè)代辦點(diǎn)，組織專門人員進(jìn)行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進(jìn)行投資來提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，政府還可鼓勵(lì)社會(huì)上的輿論對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)制的不足。

3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個(gè)立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個(gè)地方政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實(shí)施。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、月民務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。由于長(zhǎng)久以來歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)才指碳濟(jì)老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國(guó)解決農(nóng)村即將到來的老齡化問題的切實(shí)途徑。

5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入過低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟(jì)落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開政府的支持，國(guó)匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來農(nóng)民富裕起來、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入WTO后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農(nóng)”的規(guī)模也隨之?dāng)U大。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：l987—2001年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4074—4420萬畝左右，按人均占有土地0．8畝計(jì)算(實(shí)際上發(fā)達(dá)地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農(nóng)民數(shù)在5093—5525萬人；如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動(dòng)力，這個(gè)數(shù)目將超過6000萬人。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年增加357—420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到l億人以上。“新三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性不僅在于它的數(shù)量眾多。而且關(guān)系到廣大無地和失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對(duì)于無社會(huì)保障、征地補(bǔ)償過低的農(nóng)民而言，失去土地意味著失去了經(jīng)濟(jì)來源、生活保障和發(fā)展空間。九三學(xué)社2003年所作的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會(huì)保障等難題，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農(nóng)”的處境可見一般。這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度重視。

目前，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系起步的最佳時(shí)機(jī)。不論是政治還是經(jīng)濟(jì)都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯(cuò)過這個(gè)時(shí)期，將來便會(huì)付出更大的社會(huì)成本

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老

遼寧：7月起農(nóng)村老人都有養(yǎng)老保險(xiǎn)

2011-5-12 16:58 遼寧日?qǐng)?bào) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

7月1日起，遼寧省1400多萬農(nóng)村居民陸續(xù)參加新農(nóng)保，其中，320多萬農(nóng)村老年人將與城里老人一樣，實(shí)現(xiàn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的愿望。

5月9日，經(jīng)省委同意，省政府在沈陽召開全省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。從今年7月1日起，我省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，所有涉農(nóng)縣區(qū)將全部納入新農(nóng)保制度覆蓋范圍。至此，遼寧成為全國(guó)幾個(gè)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份之一。

按照中央的統(tǒng)一部署，自2009年12月起，我省共有14個(gè)縣（市）先后分兩批開展了新農(nóng)保試點(diǎn)，大連市、盤錦市和遼陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)也自費(fèi)啟動(dòng)了試點(diǎn)。截至目前，我省已在25個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到420萬人。其中，為103萬60歲以上農(nóng)村老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4.23億元，人均年增加收入660元。

建立新農(nóng)保制度是惠及我省千萬農(nóng)民、造福百萬家庭的德政工程，省委、省政府高度重視新農(nóng)保這一重大工程，先后召開了省長(zhǎng)辦公會(huì)和省委常委會(huì)專門研究新農(nóng)保工作，決定在全省第三批20個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)之時(shí)，我省將自費(fèi)全面啟動(dòng)其余4個(gè)縣、45個(gè)涉農(nóng)區(qū)的新農(nóng)保工作，屆時(shí)我省所有農(nóng)村老人都將有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我省新農(nóng)保制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要求全省上下要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。全面啟動(dòng)新農(nóng)保，符合中央的精神，順應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切愿望，具有良好的工作基礎(chǔ)。要突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。著力抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，即盡快摸清底數(shù)，抓緊制訂本地工作實(shí)施方案；積極籌集資金；抓好平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化；加強(qiáng)賬戶管理，確保資金安全；確保及時(shí)發(fā)放，務(wù)求取得讓全省廣大農(nóng)民真正滿意的實(shí)效。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。做到“四個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)配合到位、督促檢查到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位。

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)受省長(zhǎng)陳政高委托出席會(huì)議并作動(dòng)員講話。

遼政發(fā)〔2009〕31號(hào)

遼寧省人民政府關(guān)于開展新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，省政府決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；新農(nóng)?，F(xiàn)階段實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全省10%的縣（市、區(qū)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全省普遍實(shí)施，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助80%，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%，其中市級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)助10%。

市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

政府為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。市、縣兩級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣兩級(jí)政府支出。

省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

新農(nóng)保養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼余額（本息合計(jì)）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補(bǔ)貼余額并入新農(nóng)?；鹩糜诶^續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保制度實(shí)施后，按規(guī)定參保繳費(fèi)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女須參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年，累計(jì)繳費(fèi)低于15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將個(gè)人繳費(fèi)本息一次性返還給本人。

八、基金管理和監(jiān)督

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行市級(jí)管理。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和財(cái)政承受能力，適當(dāng)充實(shí)加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有專職人員負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作，村可配備農(nóng)保代辦員，由村干部兼任?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)新農(nóng)保經(jīng)辦人員是采取事業(yè)編制的方式還是采取政府購買服務(wù)的方式，由縣（市、區(qū)）政府決定。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十、相關(guān)制度銜接

已經(jīng)開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，待國(guó)家政策明確后由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)文件后，結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí)。

新農(nóng)保的參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；遷入地尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。各試點(diǎn)地區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。各地政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

二○○九年十一月十七日

遼寧7月1日起全部啟動(dòng)新農(nóng)保

目前參保的60歲以上農(nóng)村居民人均年增加收入660元

本報(bào)訊（記者馬馳）5月9日，遼寧省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)在沈陽召開。省委、省政府決定從今年7月1日起全部啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，遼寧省所有涉農(nóng)縣區(qū)將全部納入新農(nóng)保制度覆蓋范圍，提前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。至此，遼寧成為全國(guó)幾個(gè)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份之一。

自2009年12月起，遼寧省共有14個(gè)縣（市）先后分兩批開展了新農(nóng)保試點(diǎn)。目前，全省新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到420萬人，103.3萬60歲以上符合條件的農(nóng)村老年居民，按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，人均年增加收入660元。

遼寧省新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村居民不再繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；16－59周歲的農(nóng)村居民每人每年一次性按100元到500元5個(gè)檔次繳費(fèi)，檔次標(biāo)準(zhǔn)自主選擇。政府對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金多繳多得，長(zhǎng)繳多得。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。參保人死亡、個(gè)人賬戶有余額的，其中個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助部分可以依法繼承。農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，將獲得適當(dāng)補(bǔ)貼。

第五篇：完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

論文編碼：

師范學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文

完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

作專年學(xué)者 業(yè) 級(jí) 號(hào)

政法學(xué)院 行政管理專業(yè)

09級(jí)

2010年5月1日 系（院）

指導(dǎo)教師 論文成績(jī) 日 期

學(xué)生誠信承諾書

本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書所使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。

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本人完全了解安陽師范學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。

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完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

（師范學(xué)院

政法學(xué)院，）

摘 要：建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)；保障；新農(nóng)保；完善

近些年來，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加快，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，尤其是農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，加之農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。毫無疑問，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

與城市相比，農(nóng)村一直是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障最薄弱的地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上處于國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)居民所享有的退休金等福利，主要依靠集體解決問題且保障范圍并非涉及每個(gè)人。我國(guó)政府從80年代中期開始，就探索性的建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：（1）試點(diǎn)階段（1986年--1992年）。1986年民政部和有關(guān)部委召開全國(guó)農(nóng)民基層社會(huì)保障工作座談會(huì)，確定以一些發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)。（2）推廣階段（1992年--1998年）。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），1992年1月方案開始實(shí)施，后來在全國(guó)各地全面推廣。（3）整頓階段（1998年--2002年）。政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，這一階段由于多種因素的影響，國(guó)務(wù)院于1997年7月決定對(duì)已有業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。（4）恢復(fù)階段（2003年至今）。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，04年--05年，更是在時(shí)隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)問題的第六、七個(gè)一號(hào)文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方逐漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的努力。

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)：一是資金籌集以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；二是繳費(fèi)和支付方式，實(shí)行儲(chǔ)備積累，將個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人賬戶中，屬個(gè)人所有，養(yǎng)老金領(lǐng)取的依據(jù)是個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短；三是參保對(duì)象，農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是基金管理，以縣為單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、資金運(yùn)營(yíng)以存銀行和購買國(guó)債為主；五是實(shí)施原則，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與與個(gè)人繳費(fèi)金額根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)承受能力自由選擇。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，二

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者的主要區(qū)別首先是保險(xiǎn)性質(zhì)不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是用人單位、勞動(dòng)者根據(jù)國(guó)家法規(guī)要求交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具有強(qiáng)制性，而農(nóng)村則是自愿參與，政府只是組織者和引導(dǎo)者。其次是資金籌集方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源于國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者，三者承擔(dān)的比例有法規(guī)約束，而農(nóng)村主要源于個(gè)人繳費(fèi)，無國(guó)家投入，集體補(bǔ)助部分也無政策約束。最后是基金管理方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金有專司其職的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，有嚴(yán)格的規(guī)范，而農(nóng)村基金管理則處于粗放之中。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)十二五規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)是關(guān)注民生，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青在中國(guó)發(fā)展高層論壇上接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十二五規(guī)劃中有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的亮點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問題。十二五末我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率或達(dá)到100%。

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來，對(duì)兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國(guó)農(nóng)民來說，是特大喜事。它標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。

《指導(dǎo)意見》頒布以后，全國(guó)各地紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，并很快把新農(nóng)保的試點(diǎn)工作開展開來，取得了顯著的成效。

（一）全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則并開展試點(diǎn)工作

2009年9月28日，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，從當(dāng)年12月開始在全省45個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2009年11月2日，廣東省出臺(tái)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并從11月開始在梅州市平遠(yuǎn)縣等14個(gè)縣、區(qū)開展新農(nóng)保試點(diǎn)；2009年11月27日，山東省制定了《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，于2009年年底在平邑縣等19個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)；2009年12月12日，黑龍江省公布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》,并從當(dāng)月開始在依蘭縣等14個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)；就連西部偏遠(yuǎn)的西藏和新疆也分別于2009年11月和12月出臺(tái)了試點(diǎn)政策并開始了新農(nóng)保的試點(diǎn)??

（二）農(nóng)民參保率顯著提高

新農(nóng)保在各地開展試點(diǎn)以來，農(nóng)民參保熱情高漲，參保率較之以前也有了很大的提高。截至2010年1月底，江西省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)44.12%，截至2010年3月底，陜西省洛川縣新農(nóng)保參保率達(dá)75%。更有很多試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，如福建省武夷山市洋莊鄉(xiāng)，截至2010年3月20日，參保率達(dá)80%，陜西省的寧陜縣新農(nóng)保參保率已達(dá)90%，甘肅省的金塔縣新農(nóng)保參保率達(dá)到93.8%。2010年西藏的新農(nóng)保覆蓋面計(jì)劃達(dá)到20%，2011年的覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大到50%，2012年，將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（三）國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)保的投入

老農(nóng)保制度規(guī)定，中央和地方政府不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，除了給予政策支持以外，各級(jí)政府并沒有對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行任何投入。而《指導(dǎo)意見》則明確了新農(nóng)保實(shí)行三方籌資，即國(guó)家、第2 頁

集體和個(gè)人，并且國(guó)家承擔(dān)大部分責(zé)任。在中西部地區(qū)，中央政府完全承擔(dān)參保農(nóng)民每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)中央政府和地方政府共同承擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，全國(guó)各地的地方政府還要給予參保農(nóng)民每年不少于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。這樣，每個(gè)參保農(nóng)民每年至少可從中央和地方政府得到690元的財(cái)政補(bǔ)貼。2009年農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%，全國(guó)60歲以上的老人有16714萬人，那么農(nóng)村60歲以上的老人約有8925萬人，根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算可得，中央和地方政府每年對(duì)新農(nóng)保的投入約有615億元。從零投入到每年600多億元的投入，表明國(guó)家開始重視對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入，加大了對(duì)新農(nóng)保的投入力度。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，即每人每年可以領(lǐng)到660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2007年，按收入五等分農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶每人每年消費(fèi)支出分別為1850.59元、2359.90元、2938.47元、3682.73元、5994.43元。參保農(nóng)民每人每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占低收入戶每年消費(fèi)支出的35.67%，占中等收入戶年消費(fèi)支出的22.46%，占高收入戶年消費(fèi)支出的11.01%。與不同收入戶每年的消費(fèi)支出相比，參保農(nóng)民每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比較低，完全不能維持其正常的消費(fèi)支出。新農(nóng)保堅(jiān)持了“低水平”的原則，保障水平比較低我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

新試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較之老農(nóng)保來說，具有明顯的制度優(yōu)越性，但是還有一些問題值得我們研究與探討。(一)新農(nóng)保缺少法律保障

法律具有穩(wěn)定性、普遍性。到目前為止，我國(guó)還沒有出臺(tái)一部有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)性的法律，當(dāng)然更談不上全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法?？v觀十余年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以部門規(guī)章及其他行政法規(guī)的形式出臺(tái)的，并沒有真正上升到法律形式，沒有上升到國(guó)家意志，立法層次低，隨意性非常大。因此，十幾年來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于實(shí)施、停滯、再實(shí)施的狀態(tài)，一直在不停的修改、完善，政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十幾年來也沒有大范圍的推廣實(shí)施。如1991年民政部發(fā)布的《基本方案》由于政策本身及實(shí)施過程中存在諸多問題，到1998年就被廢止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也陷入停頓甚至倒退。但是，新農(nóng)保并沒有吸取原來的教訓(xùn)，新農(nóng)保制度也并沒有進(jìn)入立法程序，2009年無論是國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》，還是各地關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，都是行政規(guī)章，立法層次低，法律約束力弱，這就注定新農(nóng)保在后續(xù)的工作中也將面臨著政策的不穩(wěn)定性和隨意性。

（二）新農(nóng)保應(yīng)堅(jiān)持參保自愿性還是強(qiáng)制性

《指導(dǎo)意見》并沒有強(qiáng)制農(nóng)民參保，即堅(jiān)持農(nóng)民參保的自愿性。農(nóng)民參保的自愿性雖然不會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施過程中與農(nóng)民的矛盾，但從長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)一些問題。

第一，參保與未參保的農(nóng)民在年老時(shí)會(huì)出現(xiàn)收入差距，造成農(nóng)民群體內(nèi)的貧富差距與貧富分化；第二，國(guó)家給與參保農(nóng)民每人每月55元的財(cái)政補(bǔ)貼，而未參保農(nóng)民卻享受不到這項(xiàng)補(bǔ)貼，這對(duì)未參保農(nóng)民來說是不公平的；第三，如果國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)公平，全國(guó)60歲以上的農(nóng)村老人都給予每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保與不參保都能在60歲以后享受到養(yǎng)老金待遇，則會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民鉆新農(nóng)保的漏洞，選擇不參保；第四，如果新農(nóng)保堅(jiān)持自愿性，必然會(huì)有一部分人不參保。以上四個(gè)問題，都會(huì)影響新農(nóng)保的覆蓋范圍，影響新農(nóng)保制度在農(nóng)村的推廣實(shí)施，影響新農(nóng)保普惠性的發(fā)揮。因此，為了社會(huì)公平起見，國(guó)

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家應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民參保的強(qiáng)制性，應(yīng)讓所有農(nóng)民都參保，都受益，這樣新農(nóng)保才會(huì)成為真正的惠農(nóng)政策，新農(nóng)保才能覆蓋到全國(guó)。

（三）集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確

《指導(dǎo)意見》只規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！币陨弦?guī)定中，何為“有條件的村集體”？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣的概念不明確，會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無條件為由給參保農(nóng)民少補(bǔ)助甚至是不補(bǔ)助。另外，以上規(guī)定既沒有對(duì)村集體對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，又沒有對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民是否補(bǔ)助進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。這樣規(guī)定的后果也會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無經(jīng)濟(jì)條件為由對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)不補(bǔ)助或少補(bǔ)助，其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民更是可補(bǔ)助可不補(bǔ)助。那么，集體對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助實(shí)際上就成了一句空話。如此下去，直接影響農(nóng)民參保的積極性，而且影響參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶積累以及農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶

《指導(dǎo)意見》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，“國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶”。通過以上規(guī)定可以看出，中央政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取時(shí)才支付的。那么，在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金之前，中央政府給與農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼是在中央政府的財(cái)政賬戶還是已經(jīng)劃入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，《指導(dǎo)意見》中并沒有明確規(guī)定。如果中央政府對(duì)參保農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才從中央財(cái)政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶就沒有存在的必要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理模式實(shí)際上還是完全的個(gè)人賬戶積累制。

（五）對(duì)參保年限長(zhǎng)的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果從16周歲開始繳費(fèi)，到60周歲開始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年。但是《指導(dǎo)意見》卻并沒有對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，另外又由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。

（六）新農(nóng)保基金的保障增值問題

2009年，新農(nóng)保制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國(guó)。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，隨著越來越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來越大規(guī)模的新農(nóng)保基金。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的一年期存款利率是2.25%，而2010年2月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.7%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)保基金存入銀行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)策略，防止新農(nóng)?；鸬馁H值。新農(nóng)保制度存在的以上問題，需要我們?cè)谝院箝_展試點(diǎn)及推廣工作過程中特別注意修改和完善，才可能有更好的發(fā)展。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，決定2009在全國(guó)選擇10%的縣（市、第4 頁

區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大到23%的縣區(qū)，并在以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，就需要針對(duì)新農(nóng)保出現(xiàn)的問題，逐步完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、我國(guó)新農(nóng)保制度的完善措施

新農(nóng)保制度的實(shí)施是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ),實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)措施。我認(rèn)為，如果在以下幾個(gè)方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。

（一）明確并提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的份額在新農(nóng)?；鸹I集的三個(gè)渠道，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定，而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國(guó)地方政府有三級(jí)，具體是哪一級(jí)地方政府的責(zé)任并沒有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負(fù)擔(dān)的每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度之國(guó)家養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老的初衷。對(duì)于集體補(bǔ)助部分《指導(dǎo)意見》只做了原則性的規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。我國(guó)農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距，所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實(shí)的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國(guó)家補(bǔ)貼部分宜做出更細(xì)致的區(qū)別規(guī)定，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助帶來的不均衡后果。

（二）具體細(xì)化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡《指導(dǎo)意見》規(guī)定

農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國(guó)對(duì)于 老年人的界定，但規(guī)定得過于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 中規(guī)定：領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，而新農(nóng)保制度中“一刀切”的退休年齡過于僵化不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實(shí)生活條件。應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步細(xì)化。

（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥?，以?duì)接舊農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障，水庫移民后期扶持政策，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，農(nóng)村五保供養(yǎng)，社會(huì)優(yōu)撫，農(nóng)村最低生活保障等制度，對(duì)于。舊農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接《指導(dǎo)意見》第12條有了明確的規(guī)定，而關(guān)于新農(nóng)保與其它社會(huì)福利制度的銜接《指導(dǎo)意見》只是授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部，財(cái)政部等研究制定銜接辦法，而沒有規(guī)定明確的期限。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實(shí)現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。

在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。第一，降低新農(nóng)保制度的設(shè)立和普及的風(fēng)險(xiǎn)，在制度銜接過程中 保持新農(nóng)保的制度吸引力；第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時(shí)享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問題；第三，經(jīng)濟(jì)效率原則，任何制度在建立、執(zhí)行的過程中都會(huì)存在轉(zhuǎn)制成本的高低問題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。

新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

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雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之從無到有的跨越，未來的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。

五、結(jié)束語

在中國(guó)這樣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，8億多農(nóng)民占了全國(guó)總?cè)丝诘慕?5%，面臨著農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模加速小型化、土地保障功能日益弱化的新形勢(shì)。農(nóng)村老齡化高于城市，沒有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查顯示，鄉(xiāng)村年齡在65歲以上人口的比例達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)6.0%和城市6.7%的水平。原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題便成為一個(gè)國(guó)家踐行社會(huì)保障宗旨和總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。作為一項(xiàng)造福農(nóng)民、造福社會(huì)的偉大工程，建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將具有更為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

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system thinking

Li Jinrui(School of Political Science and Law, Anyang Normal Univercity,Anyang,455002)Abstract: establishing the new social endowment insurance system for urban and rural residents to negate rural pension risk shall, eliminate the worries, the rural residents to maintain social stability, constructing the harmonious society, to urban and rural unification, speeding up China's urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital significance.New farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society's fair spirit and care, therefore, including government idea, social and farmers' new farming keeps participants to actively participate in the implementation of the new farming maintain a system, in order to realize the system to effect the superior superior effective conversion.Keywords: Social endowment insurance；Insurance premium；security ；New farming keeps；perfect

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