第一篇：關于養(yǎng)老問題的若干思考

關于養(yǎng)老問題的若干思考

2014年黑龍江省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)黑龍江公務員考試，中公網(wǎng)校專家特別推薦最新備考信息，預祝廣大考生在公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。我國老年人口已經(jīng)達到1.7億人，六十歲和六十五歲以上老年人口占到了全國總人口的百分之七和百分之十四，同時，老年人口數(shù)量每年以800萬速度增長，這樣一組數(shù)據(jù)充分說明我國已經(jīng)進入了老齡化社會，我國目前老年人口問題突出，失獨老人、空巢老人問題十分嚴重。

當前中國老年人精神空虛問題十分嚴重，我國在2013年7月1日，將常回家看看納入《老年人權益保護法》，對此，很多人士提出質(zhì)疑，主要的聲音指向“常回家看看入法”沒有可操作性或是有效性，根本沒有辦法約束子女在精神上贍養(yǎng)老人。然而，有一點我們必須要清楚，法律除了具有規(guī)范社會行為、懲罰犯罪、威懾等作用，還具有弘揚社會主旋律和社會核心價值觀的作用，而此項法律的主要目的也是要引起社會對老年人精神世界的普遍關注，進而提高老年人晚年生活質(zhì)量。從這個角度看，作用已經(jīng)達到，那么入法就具有了一定意義與價值，是值得倡導和支持的。

近期，多地爆出有空巢老人病死家中多日才被鄰居或警察發(fā)現(xiàn)的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，還不得不使我們重視空巢老人的獨居問題，如何有效減少類似事件發(fā)生？看來需要政府和社會的共同努力。比如可以在社區(qū)開辦老年飯桌，老年人依然以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔，老年人中餐或晚餐可以由社區(qū)統(tǒng)一提供服務、統(tǒng)一進行管理，以減少老年人的獨居風險。

以上是對老年人的精神贍養(yǎng)和老年人的獨居問題進行了剖析，也提出了一些切實可行的對策，希望可以對廣大考生能夠有所幫助。

第二篇：養(yǎng)老問題

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會具體體現(xiàn)。華圖根據(jù)國家公務員考試省級以上(含副省級)綜合管理類申論考試特點提供了關于養(yǎng)老問題申論試卷及答案。

養(yǎng)老問題

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%到2051年將達4.37億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會關注的焦點。

據(jù)統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達到25000億元。社?；鹦枰覈斦谖磥?0年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望。

2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領域的中流砥柱，與此同時，大多是獨生子女的他們也承擔著父輩們沒有遭遇過的困難和挑戰(zhàn)。一對夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從? “達州60歲以上的老年人已經(jīng)超過90萬?！边_州市老齡辦的負責人徐華告訴記者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成。”

一直以來，大多數(shù)中國人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語。中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固。

“我母親患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時間來照顧她老人家?！奔易⊥ù▍^(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國各地到處跑，家里就剩下一個患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當?shù)匾患以O備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說什么也不去，固執(zhí)地認為，只有膝下無子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過余生。

隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負擔，但對于大多是獨生子女的80后夫妻來說，他們面對的將是至少4位老人的養(yǎng)老問題，無論是從人手上還是經(jīng)濟上，這都將是一項十分嚴峻的挑戰(zhàn)。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個1歲多的女兒，日子過得還不錯。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。

前段時間，張先生的爺爺心臟病復發(fā)住院。于是全家出動，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護老爺子。半個月下來，全家人都有點扛不住，都瘦了不說，因為老爺子的病來得突然，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨自照顧女兒，不到凌晨3點睡不了覺?，F(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復，但因為子女很少在身邊，擔心他們不能照顧好自己，所以不得不找來一個保姆。但長期的保姆費也不是一個小數(shù)目。

“目前，達州人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴竣，‘空巢’老人也伴隨著老齡化社會的‘跑步前進’而快速增多，成為當今社會不可忽視的問題?！毙烊A告訴記者，據(jù)中國老齡科學研究中心的調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)有近五成的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。

“不少專家曾預言，80后小夫妻將面臨兩個獨生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒錯，我們的家庭就是這樣的年齡結構。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個問題每年都要頭疼幾回?！边h離家鄉(xiāng)來到達州上班的吳先生對記者說，“說實在的，生活并沒有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運的，都是被捧在手心里長大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔父輩們不曾遭遇過并且不可能甩掉的‘大山’?！?/p>

即使如此，仍有一些樂觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作。

“我們雙方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)?！苯Y婚1年半的魏小姐樂觀地認為，現(xiàn)在考慮這個問題對于他們小兩口還有點遙遠。3.按聯(lián)合國傳統(tǒng)標準，一個地區(qū)60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，該地區(qū)即被視為進入老齡化社會。我國最新的統(tǒng)計公報顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為132802萬，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8.3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總人口的四分之一。

4.來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測用水量

東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機。兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器

英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區(qū)還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時，幾分鐘內(nèi)救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

5.武漢市武昌區(qū)堤東社區(qū)日間托老中心是當?shù)乩夏耆说臉穲@。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個白發(fā)老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報紙、聊天。75歲的王實老人對記者說，他家就在附近，每天來這里和其他老人聊天，一點也不感到寂寞。

堤東社區(qū)居委會主任魏鳳云介紹，這個托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區(qū)政府支持了5萬元，企業(yè)贊助了3萬元。她說，這些老人都能自己走動，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區(qū)居民托老服務需求。

記者調(diào)研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂，晚上回家享受天倫之樂的新型居家養(yǎng)老模式，正在成為我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務體系中的新亮點。

新型居家養(yǎng)老服務模式立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護理、家政服務及精神慰藉等綜合服務，讓老人們在自己熟悉的生活環(huán)境中實現(xiàn)養(yǎng)老。

全國老齡辦常務副主任陳傳書認為，過去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在我們把它升華為社會化服務，既減輕了子女們的負擔，又滿足了老年人生活服務及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統(tǒng)文化吻合，適合中國國情，是中國式的養(yǎng)老服務之路。

我國從2007年開始大力推進居家養(yǎng)老，其中上海市的探索值得關注。上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務社、醫(yī)療機構、家政公司等社區(qū)服務網(wǎng)點，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務。重點聚焦困難群體老人，對他們實行居家養(yǎng)老服務補貼，開展老年人身體狀況評估，根據(jù)評估結果為老人提供個性化服務。

目前，上海市已建立社區(qū)老年活動室5677家，建立老年康復站、老年學校、老年談心站、老年食堂、老年理發(fā)室等各種老年人服務設施8000多個。全市108家社區(qū)老年人日間服務中心，為社區(qū)老人提供日托服務建立了234家助老服務社，有2.8萬助老服務員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個小區(qū)，兩個孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說：“我們年紀大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區(qū)能有食堂?！?/p>

如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來越多，由于子女不在身邊，他們對社區(qū)的各類養(yǎng)老服務需求越來越迫切。然而目前的居家養(yǎng)老服務項目比較傳統(tǒng)單一，覆蓋面不廣。

中國老齡科學研究中心主任張愷悌認為，對老年人服務是非常細致的工作，不只是簡單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復護理、讀報陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居家養(yǎng)老服務還只是星星點點，服務能力有限。

江西省老齡辦事業(yè)發(fā)展處副處長肖守淵說，現(xiàn)在基層社區(qū)工作人員少、任務重，日常的工作都忙不過來，別說開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務了。據(jù)介紹，南昌市平均每個社區(qū)工作人員有6人，承擔工作達120多項，工作經(jīng)費捉襟見肘，人手和經(jīng)費都無力顧及養(yǎng)老服務。

農(nóng)村居家養(yǎng)老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農(nóng)村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應。鄉(xiāng)村還沒有建立針對居家養(yǎng)老的服務組織，農(nóng)村老年協(xié)會也比較少。

對老年人的精神慰藉服務也很欠缺。許多老年人深居簡出，很少與社會交往，也缺乏生活興趣對兒女情感依賴性強，兒女不在身邊，容易產(chǎn)生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容易引發(fā)抑郁、焦慮等心理問題。武漢市武昌溫馨家園助老服務中心主任周秀紅說，經(jīng)過不斷探索，他們發(fā)現(xiàn)老年人不僅需要日間正常的托老服務，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務，老年人的精神文化生活需求越來越強烈。

張愷悌說，老年人心理問題和精神需求應當引起嚴重關切，居家養(yǎng)老服務要在這方面加強，引導老年人的自我心理調(diào)適，在生活上要找到樂趣，充實精神生活。6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因為有4個兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了?！笨墒请S著兒子們一個個自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧?！崩隙f：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點?！崩先眿D說：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費每月給多少。”

老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個例。

2008年11月，青海省老齡委有關人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點頭，“只要自己干得動，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧。”這是很多老人無奈的選擇。

湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑?！标惱蠞h說：“我也干不動農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄?！?/p>

記者從青海省民政廳救災救濟處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老?！耙皇菦]兒沒女，誰來這里住啊?！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個老人迫不得已的選擇。

65歲的李洪財是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟糧過活，2008年李洪財被拖拉機撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進福利院，但一直沒說服他，村委會領導告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會養(yǎng)老機構對農(nóng)民來說比較遙遠，除了沒有那個意識，其次就是付不起錢?！遍L期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費是每人每月600元，這對農(nóng)村老人來說是個大數(shù)字?！?/p>

8.全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務機構基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機構養(yǎng)老的主要原因，分別達到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務機構。同時，調(diào)查報告還分析了老人入住該機構的原因。調(diào)查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個方面：服務水平，離家遠近，居住條件，收費標準等。

數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機構的最主要原因是價格便宜，占一半其次為服務好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。

以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費用問題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對經(jīng)濟承受能力的考慮要多于對居住條件和服務質(zhì)量的追求其次，老年人關心服務機構的硬件設施和軟件條件，最后才是離家的遠近。

調(diào)查報告還顯示，目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構配備的養(yǎng)老服務人員數(shù)量嚴重不足，與國家相關政策要求的老年人與服務人員配置比例差距較大。

調(diào)查報告分析，這主要是因為民辦養(yǎng)老機構在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機構中服務人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養(yǎng)老服務隊伍的不穩(wěn)定。

此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓，往往是就業(yè)后邊干邊學，服務質(zhì)量很難保證。

9.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系。”

經(jīng)過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導思想。2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了30多年，社會結構發(fā)生很大變化。社科院對此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉(xiāng)家庭結構的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟實力和財力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農(nóng)保”時每年4000億的財政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

試點工作順利與否，關鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領的調(diào)研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學、兒女結婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養(yǎng)老保險最低標準的60%與80%

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進行概括。(20分)要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。

2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請概括其做法的長處，分析并提出推廣該做法時應注意的問題。(20分)要求：準確、全面，不超過200字。

3.給定資料10中談到了國務院決定實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，請聯(lián)系農(nóng)村實際，談談如何構建適合中國國情的農(nóng)村保障體系。(20分)要求：(1)準確全面，切實可行(2)條理清楚，表達簡明(3)不超過300字。4.仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結合(2)言語暢達，條理清楚(3)總字數(shù)800—1000字。1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口14億，占總人口的10%，我國事實上已步入老齡化社會。

二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔養(yǎng)老義務的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使得社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構投入不足，一些敬老院設施不達標、管理混亂、服務質(zhì)量差，農(nóng)村社會保險制度尚未完全覆蓋，無法適應人口老齡化的形勢要求。

因此，各級政府應進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。2.答案提示

居家養(yǎng)老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料;充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負擔;有利于老年人的身心健康;能有效應對社會老齡化，是適合我國新型服務社會化的養(yǎng)老模式。3.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟實力提高的基礎上，適應社會保障制度改革的新趨勢，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行規(guī)范的制度設計，進而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導，通過試行起步門檻不高，對農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，設置參保農(nóng)民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際。第三，要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對中西部地區(qū)農(nóng)民個人賬戶建設的支持力度。

第四，堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚中國傳統(tǒng)倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養(yǎng)老。4.參考范文

構建科學養(yǎng)老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的重要話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應探索養(yǎng)老服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向養(yǎng)老事業(yè)投資，減輕國家公共資金的壓力。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多方面的需求，創(chuàng)新多種服務方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第五，構建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務體系，全面推進居家養(yǎng)老社會化服務發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務業(yè)、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。

面對我國老齡化加劇的態(tài)勢，加快構建科學的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設小康社會的客觀要求，是各級政府義不容辭的責任。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考

關于農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考的調(diào)查報告

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會各界的廣泛關注。對此，我與以“青春奮斗成就夢想?勇于擔當時代責任”為主題進行了調(diào)查?，F(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下： 社會實踐的參加者：

實踐的主題：青春奮斗成就夢想?勇于擔當時代責任 時間：2014年2月3日—2014年2月9日 地點：

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，農(nóng)村的社會面貌發(fā)生了重大變化，老年人的生活質(zhì)量已得到明顯改善。但總體來看，農(nóng)村老年人的生活還處于一個較低水平線上。主要表現(xiàn)在：

（一）生活困難

農(nóng)村老年人的生活來源：一個是靠自己勞動收入，另一個是靠子女供養(yǎng)。在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入，在經(jīng)濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。而不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。尤其是80歲以上的純農(nóng)戶特困獨居老人因自身基本上已無經(jīng)濟來源，依靠吃低保、政府救助和子女少量贍養(yǎng)費維持生活。

（二）看病就醫(yī)困難

農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多，經(jīng)濟上抗病能力較弱。而當前農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平還不能滿足老年人需求。一旦生病，子女負擔加重，后果不堪設想，因病致困、因病返貧的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響和醫(yī)療保障的缺乏，他們生病就醫(yī)時，能拖則拖，不及時就診的現(xiàn)象非常普遍。

（三）照料功能薄弱

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村約有60-70%的青壯年因外出打工，無暇顧及父母，許多老人成了“留守族”，他們不但享受不到子女的照料，還要承擔種田、照料孫輩等繁重的田間和家務活動，負擔重、壓力大。特別是那些年邁體弱的老人已有相當一部分人處于生活半自理或不能自理的狀態(tài)，加上生活單調(diào)貧乏和長期獨居帶來的精神上的空虛，使得其性格怪異。

（四）安全令人擔憂

目前農(nóng)村老人業(yè)余生活枯燥，娛樂活動鮮得一見，加上長期“留守”，鄰里彼此缺乏互相照應，他們的安全狀況比較令人擔憂。特別是農(nóng)村高齡特困獨居老人，他們在無人照料的情況下安全問題更加突出，甚至病死陋室多日無人知曉的事情時有發(fā)生，事故日趨增多。

二、當前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

農(nóng)村養(yǎng)老工作各地雖然采取了一些措施，拿出了一些實招，但與農(nóng)民的實際需求相比，仍然有許多不完善的地方，面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下5個問題：

（一）養(yǎng)老保障制度不夠完善

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結構造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)村老齡人口眾多與農(nóng)村社會保障制度不健全形成強烈反差。如五保供養(yǎng)制度標準低、不平衡；農(nóng)村最低生活保障制度未做到應保盡保、低保標準難界定；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員少、受益低等。

（二）醫(yī)療保障機制不夠健全

隨著年齡的增長，老年人患疾病率、慢性病率比較高，與當前醫(yī)療保障制度覆蓋面小形成了較明顯的差距，很多農(nóng)村老年人還不在醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍之內(nèi)。加之農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，覆蓋面少，農(nóng)民的醫(yī)療缺乏必要的社會保障，特別是對大病、重病老人的醫(yī)療保障基本上沒法解決。

（三）公共財政資金配套不足

由于農(nóng)村人口老齡化趨勢來得快，老年人口多，貧富差距大，受公共財政壓力和經(jīng)費的不足，致使養(yǎng)老保障社會化服務工作不能作為一項制度性得以長期延續(xù)，并得不到財政部門的認可，導致預算沒有養(yǎng)老保障經(jīng)費項目。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖各地各級設立了老齡工作機構，但有的地區(qū)用于保障老齡工作的業(yè)務經(jīng)費寥寥無幾，個別地區(qū)甚至沒有說法。

（四）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

目前家庭養(yǎng)老壓力增大的主要表現(xiàn)：一是由于農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢愈來愈顯著，帶來老年夫婦、單身老人大量驟增所引起的家庭養(yǎng)老壓力增大；二是長期以來的計劃生育國策，使家庭結構形成“四二一”格局，即一對夫妻要贍養(yǎng)四位甚至更多老人，依靠家庭養(yǎng)老來解決老人的養(yǎng)老顯然是難以承受的。三是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量離家外出打工，也將引發(fā)老年夫婦、單身老人增多和對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生負面影響。

（五）為老服務設施建設落后

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，和公共財政資金配套不足，少數(shù)農(nóng)村沒有設施完善、配套齊全、功能多樣的老年人活動場所，老年人的精神需求得不到滿足。同時，隨著農(nóng)村老年人口數(shù)量的增多，原有的敬（養(yǎng)）老院不僅從數(shù)量上而且在規(guī)模上都不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，且存在著年老失修、建設設施差、床位設置少、管理不正規(guī)、功能不齊全及服務技能水平低等問題。

三、具體解決措施

當前農(nóng)村養(yǎng)老主要有以下幾種種措施：

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)老年家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個方面。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在中國延續(xù)了幾千年。

（二）機構型集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前全市集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。主要是針對農(nóng)村孤寡、殘疾、五保老人，重點是做好“三無”老人(無兒、無經(jīng)濟收入、無工作能力)的“五?！惫B(yǎng)(保食、保衣、保住、保醫(yī)、保葬)。又可分為五保戶和敬老院兩種具體形式。為了照顧這些老人，采取機構養(yǎng)老的模式，由各級敬老院或村基層組織負責做好衣、食、住、行、醫(yī)等一系列社會服務。

（三）基層組織社會福利型養(yǎng)老

這種供養(yǎng)方式取決于村基層組織、村集體的經(jīng)濟狀況。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。每月或每季度為農(nóng)村老人發(fā)錢、糧、油等生活物品。

（四）社會養(yǎng)老保險型養(yǎng)老

民政部門從1992年開始,根據(jù)上級要求,在農(nóng)村推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立以農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累模式的個人養(yǎng)老保險基金賬戶。

（五）儲蓄自給型養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。農(nóng)村一部分老人通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分并不豐厚的“老底”，就是靠這點“家底”，再加上自己身體健康狀況尚好，種點糧食、蔬菜自給，維持基本生活。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老的對策建議

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭的核心化，人們價值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導地位勢必遭到撼動，為適應于新社會條件的社會養(yǎng)老所取代。

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是維護家庭養(yǎng)老的重要根基。通過宣傳教育使人們認識到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應盡的義務。

（二）積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

加大社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府組織實施的一項保障農(nóng)民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為。因此，應該在政府的領導下，統(tǒng)一政策，有計劃、有步驟地組織實施。堅持因地制宜、分類指導，堅持低標準起步，由點到面，逐步推開。

（三）加強敬老院建設

敬老院集中生活供養(yǎng)優(yōu)越無比，它具有良好的供養(yǎng)條件、生活條件和醫(yī)療條件。集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好得多。

總而言之，養(yǎng)老問題是關系到千家萬戶的問題，因為人人都會老，家家有老人。面對社會老齡化，我市的農(nóng)村養(yǎng)老還有很多工作要做。只有正確解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，才能讓大多數(shù)的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。

第四篇：市老年人養(yǎng)老問題的思考及建議

++市老年人養(yǎng)老問題的思考及建議

老年人養(yǎng)老問題的思考及建議

一、+++市人口老齡化及老年人養(yǎng)老狀況

+++市是一個典型的“未富先老”地區(qū)，老年人口基數(shù)大且發(fā)展速度較快。2000年底在全省范圍內(nèi)+++市率先進入了老齡型社會，相對全省2010年進入老齡型社會提前了八年。截止2006年底，全市60歲以上老年人口達到萬

人，占全市人口總數(shù)的%，而且今后每年還將以年均約%的速度遞增，老齡化的形勢已經(jīng)相當嚴竣。隨著老年人口的迅速增長，老年人的養(yǎng)老問題日漸突出，而且對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

也是多方面的。一是人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響加大。由于大部分老年人是在“未富先老”的狀況下進入老年期，一般都沒有足夠的積蓄，客觀上需要通過再就業(yè)取得勞動報酬，用來彌補生活費用的不足，這就必然會增加社會就業(yè)和再就業(yè)的壓力。二是人口老齡化使醫(yī)療和護理負擔加重。老年人因健康水平和生活自理能力日益下降所造成的生活不便，既影響自身的生活質(zhì)量，也帶來經(jīng)濟上的壓力，使醫(yī)療保障等問題更加突出，醫(yī)療保障、保健康復、生活照料已成為老年人的最大需求。三是人口老齡化使政府、社會和家庭撫養(yǎng)負擔加重。一方面越來越多的老年人口退出了生產(chǎn)領域，一般不再直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，使社會的即期收入減少；另一方面老年人口的消費活動仍在繼續(xù)并且還不斷提高，特別是需大量消費醫(yī)療衛(wèi)生資源，這樣“一增一減”，必然導致政府和社會經(jīng)濟負擔的增加。同時，隨著家庭小型化趨勢日益明顯，人們居住方式和生活

方式發(fā)生深刻變化，子女成家后自立門戶、分開居住已是普遍現(xiàn)象；另外，由于計劃生育政策的實行，持續(xù)低出生率，使不少家庭呈現(xiàn)“四二一”代際結構，其子女撫養(yǎng)老人的負擔明顯加重。四是人口老齡化對老年服務的需求與老年服務業(yè)發(fā)展緩慢之間的矛盾日益凸顯。

近年來，+++市養(yǎng)老事業(yè)雖有了一定程度的發(fā)展，但在整體上仍表現(xiàn)的較為滯后，特別是養(yǎng)老機構建設難以適應養(yǎng)老服務的需求。目前，全市共有18所養(yǎng)老機構1210張床位，現(xiàn)有床位僅占常住老年人口總數(shù)的%，約有%的老年人是在家養(yǎng)老的。由于+++市老年人口基數(shù)大、增長速度較快，僅僅依靠政府興建養(yǎng)老機構是不能夠滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老需求的，解決老年人的養(yǎng)老問題必將依賴于家庭和社區(qū)。

從我市老年人的養(yǎng)老意愿來看，大多數(shù)老年人不愿意去養(yǎng)老機構養(yǎng)老。家庭是老年人感情和精神的重要支柱，生活的主要場所，它給予老年人的照顧，是

其他任何機構所無法代替的。無論是現(xiàn)在還是未來，僅靠機構養(yǎng)老很難滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求，尤其是對于我們這樣一個受家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)影響較深的發(fā)展中國家，老年人現(xiàn)實和理想的養(yǎng)老方式的首選就是依托社區(qū)養(yǎng)老服務，在家中安享晚年。近年來，隨著社區(qū)管理的逐步完善和社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，社區(qū)服務開始走進老年人的生活，但目前提供的服務項目還遠不能滿足老年人的需求，今后隨著老年人家庭的逐年增加，高齡、病殘老年人的不斷增多，老年人對居家養(yǎng)老服務的需求將不斷增強，特別在生活照料和醫(yī)療方面的需求，是老年人在家養(yǎng)老最需要的。

二、居家養(yǎng)老服務的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

居家養(yǎng)老服務是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為手段，為居住在家的老年人提供生活照料、醫(yī)療保健和精神文化生活等為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務，也就是在社區(qū)建立一個社會化的養(yǎng)老服務體系，為居住在家中的老

年人開展社會化服務。建立居家養(yǎng)老服務體系具有以下幾方面的現(xiàn)實意義：

一是緩解政府養(yǎng)老支出壓力。開展居家養(yǎng)老服務，既能緩解政府財政壓力，又能為老年人提供方便服務，是目前適合+++市解決養(yǎng)老實際困難的有效方法。

二是與機構養(yǎng)老服務相比，居家養(yǎng)老作為一種利民、便民、親民的養(yǎng)老模式，具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優(yōu)點，也容易普及和推廣，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。

三是符合我國傳統(tǒng)文化和老年人的習慣。這種讓老年人生活在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境中接受生活照料的服務形式，承接和創(chuàng)新了中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也適應了老年人的生活習慣和心理特征，不僅能使老年人享受到親情融合的家庭生活氛圍，而且也滿足了他們不離開熟悉的環(huán)境而享受養(yǎng)老服務的需求。

四是減輕家庭照料壓力。隨著家庭小型化和空巢家庭的出現(xiàn)，老人的贍養(yǎng)、照料逐漸成為家庭成員的沉重負擔，特別是獨生子女者將負責照料雙方父母四個人，居家養(yǎng)老服務可以支持和幫助他們照料自己的父母，改善居家老年人的生活質(zhì)量。此外，通過居家養(yǎng)老服務的政府補貼計劃，可以讓一部分家庭經(jīng)濟有困難但又有養(yǎng)老服務需求的老年人得到精心照料。

三、居家養(yǎng)老服務工作存在的困難和問題

社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作是一項綜合性較強的工作，涉及諸多領域。+++市的居家養(yǎng)老服務工作目前僅僅12全文查看

第五篇：對社區(qū)居家養(yǎng)老問題的幾點思考

對社區(qū)居家養(yǎng)老問題的幾點思考

社區(qū)居家養(yǎng)老服務是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為主要服務形式，積極發(fā)揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務。

據(jù)調(diào)查，福建省浦城縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，總人口41.5萬人。全縣有60歲以上老年人5.8萬人，占總人口的15.2%，其中65歲以上老人有41146人、80歲以上的老人有7770人、90歲以上老人958人、百歲以上老人10人；有老年人協(xié)會293個、會員5860余人，占老年人總數(shù)的10.65%；有縣老年大學1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校9所、老干部活動中心1個、社區(qū)老年人服務站3個、老年活動廣場4個、健身中心（房）8處、老年活動室20個、老年文體隊12支；光榮院1個、軍干所1個、社會福利院1個、農(nóng)村敬老院17所、民辦社會養(yǎng)老服務機構3個。

從古到今，人們認為養(yǎng)老是家庭問題，“養(yǎng)兒防老，是社會傳承的“孝文化，但如今呈現(xiàn)在我們面前的現(xiàn)實是，作為一個老齡化社會，當人們老有所養(yǎng)遇到問題時，養(yǎng)老便逐漸演化為社會間題，它不斷對我們傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。

目前養(yǎng)老方式主要有三種：社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老方式由于個體差異等各方面的原因，這種方式逐漸暴露出種種弊端，這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補充。《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確規(guī)定：“發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點”。這不僅從根本上明確了我國老年人權益保障的主要問題，而且也為開展和加強我縣社區(qū)養(yǎng)老助老服務提供了充分的法律依據(jù)。

一、居家養(yǎng)老服務的類型、形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日?；旧罾щy為主要內(nèi)容的社會化服務。也就是說老年人可以生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中，政府不必花過多的資金建設集中的養(yǎng)老機構和設施，只是在老年人所生括的社區(qū)范圍內(nèi)實行各種上門服務，為老年人提供購物、清掃、護理等日常的生活照料。

(一)居家養(yǎng)老的類型

一是獨立型的居家養(yǎng)老，老年夫妻獨立居住在自己的房子，即老年空巢家庭，或是單身老人獨立居住在自己的房子，即老人單身家庭;二是與子女合住型的居家養(yǎng)老，即傳統(tǒng)的多代同堂家庭。

(二)居家養(yǎng)老服務形式

一是由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務;二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人“日托”服務中心，為老年人提供日托服務。

(三)居家養(yǎng)老服務的內(nèi)客

社區(qū)照顧。社區(qū)照顧分為居家老人照料服務和社區(qū)養(yǎng)老機構照料服務，其中，以前者為主，后者為輔。居家老人照料服務又分為上門照料和“日托”照料，以前者為主，后者為輔。上門照料服務的內(nèi)容應包括家務型服務和護理型服務，服務對象應涵蓋具有有效需求的健康老人、部分不能自理老人和長期臥床不起老人。

社會參與。社會參與是老人實現(xiàn)自身價值、尋求精神寄托、獲得心理滿足的需要。對于絕大多數(shù)老人來說，社區(qū)是他們參與社會的重要窗口和橋梁。社區(qū)應當為老人提供參與社會的途徑和舞臺。

社區(qū)活動。社區(qū)活動包括各種社區(qū)老年活動中心，不同規(guī)格的社區(qū)老年學校，各式各樣的社區(qū)老年文體活動，以及社區(qū)專門為老年人舉辦的各種活動。

社會支援。一些社會服務機構在市場經(jīng)濟的原則下，以社區(qū)服務的名義在社區(qū)里開辦的各種為老年人所需要、所歡迎的項目和連鎖服務。

二、居家養(yǎng)老發(fā)展過程存在的困難

(一)資金問題

在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進人老齡社會的，屬于未富先老。社會養(yǎng)老的很多環(huán)節(jié)都需要資金，由于社區(qū)缺乏自我造血功能，“居家養(yǎng)老”服務機構工作活動經(jīng)費以及設施建設費用難以籌措。因此制約居家養(yǎng)老服務發(fā)展的最大的問題是資金，發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應建立多元的籌措和運行機制。如：多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務資金問題。政府要造就一個良好的環(huán)境，用實實在在的具體措施和保障，使投資渠道暢通，象高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣。

(二)服務人員問題

社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務機構的服務人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業(yè)相對困難的人員，服務內(nèi)容局限于生活照料和家政服務，素質(zhì)有待提高。這支隊伍兒乎沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化的培訓。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，社區(qū)養(yǎng)老助老服務工作除了專業(yè)工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網(wǎng)絡”等志愿組織。他們所提供的救助和服務是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。據(jù)了解目前社區(qū)中的志愿者服務隊伍普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。

三、促進居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體舉措

(一)建立老年家庭檔案

街道和社區(qū)責成人員負責為空巢家庭建立檔案。社區(qū)服務根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制。社區(qū)服務的內(nèi)容可以是多樣的，有條件的地方，應該安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。沒有條件的地方，街道或社區(qū)應組織建立聯(lián)系人制度。聯(lián)系人可以是健康的離退休老人、學齡孩子或其他社區(qū)內(nèi)的志愿者。聯(lián)系人與空巢家庭定期保持聯(lián)系，有問題則按街道和社區(qū)提出的應急辦法處理。即使安裝了電子呼叫系統(tǒng)的地方，也最好建立聯(lián)系人制度。如果街道或社區(qū)需要送飯的老人比較多，可以統(tǒng)一組織符合條件的食堂或飯館給老人營養(yǎng)配餐送餐。

(二)建設老人活動站

養(yǎng)老院只能解決很少一部分老人的養(yǎng)老問題，更多的老人的老年生活只能在社區(qū)進行。近年來，社區(qū)建設有了很大發(fā)展，小區(qū)設置了簡單健身場所和老年活動之家，但離真正意義上的新型社區(qū)標準還有相當差距。老人們在經(jīng)濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實。

(三)設立“志愿者為服務隊伍”

社區(qū)服務志愿者為服務對象提供服務所花費的勞動，凡具有本區(qū)常住戶籍的16周歲以上社區(qū)居民可申請加人助老服務志愿者隊伍，為老人無償提供包括生活照料、精神撫慰及權益保護等方面的服務，同時出臺(老年生活護理互助會章程》及《管理辦法》相關規(guī)定。這種以互助服務為基礎、以低收人老人為對象的社區(qū)服務新方式無疑是一種適合國情、適合國人尊老敬老傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老重要補充形式。

(四)設立各種與老年人相關的組織機構

設立老年婚姻介紹所。在伴隨社會家庭小型化趨勢，孤寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。老年人再婚其實就是自我養(yǎng)老意識的一種體現(xiàn)。設立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年，也應是社區(qū)養(yǎng)老助老服務不可缺少的內(nèi)容。老年人一旦自立自強，可以大幅減輕兒女的壓力，間接節(jié)約社會資源。

開辦社區(qū)老年學校。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、函授等多種方式，或采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班、外語班等，以滿足老年人求知、自尊的需求 ??

總之，開展社會化居家養(yǎng)老意義重大，符合我國“未富先老”的社會特點，是適應人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補充，是提高老年人生活質(zhì)量，加強社會主義精神文明建設的現(xiàn)實需要，是緩解政府財政負擔，維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實出路。