第一篇：關于養老問題調查報告

關于養老問題調查報告

九成以上的人現在擔心養老問題，57％的人覺得養老“得靠自己另外攢錢”中國人歷來講究“老有所養”、“老有所樂”，但誰來養、怎么樂，在第一代獨生子女進入婚齡、社會福利保障體系卻還很不健全的今天，越來越成了一個問題。

日前，勞動和社會保障部部長田成平公布了養老保險新方案，把人們私底下對養老問題的隱隱擔心一下子升級為公共話題。田部長耐心細致地解釋了半天，想在年終前給大家送個利好消息，但公眾對自己晚年生活的擔心卻絲毫未見釋然。中國青年報社會調查中心和搜狐新聞中心聯合實施的一項網絡調查（截至發稿時共有4736人參與）顯示，人們對僅靠養老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養老還得“靠自己另外攢錢”。中國傳統文化一向崇尚“多子多福”，而這“福”便來自“養兒防老”的觀念。然而今天，對于生活在城鎮的人們來說，靠這一方式安度晚年已經不“主流”了——根據本次調查，現在還持“養兒防老”觀念的人已經不到4％。考慮到本次調查是通過網絡進行，而“觸網”人群多半是非農、城市、年輕人，因此只能說，這一結果代表了年輕居民城市化的養老觀念。

不指望孩子，人們對退休之后生活的信心建立在哪里呢？

35％的人相信“現在每月交養老保險，到時候肯定有保障”，更多的人則認為這事兒真是說不好。本次調查中，92．1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”。

人們的擔心來自以下兩個方面：

首先，現行制度下養老保險個人賬戶處于空賬運行狀態，在職職工所繳納的養老金不得不用來支付當期的退休金。2004年，勞動和社會保障部前部長鄭斯

林曾經透露，目前我國養老金缺口達2．5萬億，相當于我國一年國民經濟總收入的三分之一。另據世界銀行的一份報告顯示：在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。因此，未來會怎樣，公眾并沒有十足的把握。

其次，退一步講，即便足額拿到了養老金，但生活水平比起退休前肯定會下降不少。有人做過一個計算：假設某人平均月薪5000元，養老保險繳費期限為15年，那么此人退休后，每月可領取養老金1000多元。如果在職時工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養老金就肯定在千元以下了。

上個月，勞動和社會保障部養老司司長焦凱平借著《東方早報》采訪的機會，出面保證“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降”。但在本報記者調查時還是有受訪者表示，即便未來社會的平均工資還不能確知，但是“如果真的只有這點錢養老，肯定是有問題的”。

求人不如求己。調查顯示，57％的人認為如果年老時還要過“有點面子”的生活，就得從現在開始攢錢。“自己口袋里有錢，才不怕打雷下雨”就是一種最普遍的心態。至于這筆錢的多少，據《東方早報》的一項1693人參與的全國調查表明，39％公眾覺得如果手里有10萬～30萬元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人覺得這筆錢“不能低于50萬元”。

面對此種未雨綢繆的心態，有關專家已經建言，無論中國將來養老保險體系的結構如何，現在的當務之急都是恢復養老保險體系的信譽和資金的可行性。畢竟“一個運行良好的現代社會不可能放棄養老保障”，如果人們普遍對養老金能否維持一個體面的生活表示懷疑，那就說明這項改革還沒到位。

更有受訪者表示，他之所以對養老金沒有信心，更多的是因為對社保基金的管理不放心。“我寧愿每月自己在儲蓄罐里放上50元，也不愿意交養老保險。”

世界銀行曾經有個建議，考慮到預期壽命的增長，中國要解決養老問題，調高男女法定退休年齡或許是適宜的，而建立一個透明的調整養老金水平的方法則勢在必行。這只是點到了中國養老問題的一部分，因為在農村居住的大部分人，至今還沒有納入到任何保障體系中來，更別說透不透明或者領到的養老金能不能

過個舒服的日子了。

中國的養老保險如何取信于民，真正發揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本、執政為民的誠意的最大考驗。

第二篇：養老問題調查報告

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今后的養老問題

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達；二是北京上海的養老機構非常多，并且有完善的養老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題（譬如說房價問題）比較多，因而養老問題屬于次要；四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構占多數，也有少部分人選擇其他的養老方式。總體而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更

加豐富精彩。

3、贍養老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。

養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。

2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。（如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。）

3、不斷地開拓更多的養老方式，根據不同的家庭環境和經濟條件，提供不同種類的與之適合的養老方式，有效地節約社會資源，做到因地制宜。（如：日本號召老年人發揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養老，英國采用異地養老，德國實行養老保險“轉攤法”等。）

4、不斷地完善社區服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間NGO組織的發展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

第三篇：農村養老問題調查報告

農村養老情況調查報告

漢語言1001馮細玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一

為了解改革對人們生活、就業、社會帶來的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。以及增強自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對社會的責任心。我開展了對農村養老情況的調研。

由于城鄉在就業、創業、入學、就醫、生活等方面的差異，農村青壯年及鄉土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉，對包括我的家鄉在內的幾個村的農村養老問題進行了調研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時期農村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會的人來說有義不容辭的責任和義務。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。調查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數低于農村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節送

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫院治療。

5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。

6、由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異

較大，社會保險發展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

三、思考與建議

養老問題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

2、加快農村養老福利事業發展。加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進來養老。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會經濟快速發展的新時期，人們的思想都在發生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮老年協會護老維權的作用。同時以老年協會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創先爭優活動，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。

第四篇：農村養老問題調查報告

農村養老情況調查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響,也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低,與經濟較快發展的態勢相比,社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數量及養老設施狀況

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到2020年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因。”

（二）、老有所養、老有所醫制度建設空白

一是城市無工作居民的養老問題；二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

（三）、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人,既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢,也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫藥價格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒有其他養老收入,養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后 首先,養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養老機構收費偏高。調查發現,社會化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養老機構服務人員素質不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業,只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構,以社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進家庭養老和社會養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務網絡為外圍,以社會養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發,尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來,才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第五篇：中國農村養老問題的調查報告

中國農村養老問題的調查報告

中國農村養老問題的調查報告

摘要：農村養老問題直接關系到中國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，由于固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的發展，通過構建和不斷完善農村養老法律體系來規范農村養老已是大勢所趨，“以家庭養老為主導，強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系”的價值定位既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施。

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其

獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。

一、中國農村傳統的家庭養老的基礎分析

養兒防老是中國農村幾千年的傳統養老方式，這種以家庭作為最基本的養老模式得以長期存在的基礎是什么？對這個問題的深層次研究將成為我們設計今天的農村養老制度的重要參考依據。家庭養老的客觀條件分析

1．自給自足的小農經濟是家庭養老的前提條件

新中國建立以前的兩千多年中，中國農村一直處于自給自足的小農經濟社會。一家一戶的小農經濟是一種不發達的經濟形態，低下的生產力將農民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農民只能依靠自身積累經驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內容。土地是父母的私有財產，父母退出生產領域后，并不放棄對生產資料的占有權，子女要想獲得土地必須以贍養父母為代價。同時，子承父業是傳統農民家庭的突出特點，后代不僅由父母撫養成人，而且還從父祖那里學會謀生的技能，繼承一定的產業和土地，這種生活上經濟上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。父輩們靠土地生產生育，培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養老人，土地

構成百姓們家庭養老的重要經濟來源。為了確保農民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴禁子孫與父母分家分財。《唐律%268226;戶婚律》規定，“諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。”《明律》規定，“凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財產者，杖一百。”法律之所以如此規定，其目的就是為了穩定家庭養老的經濟基礎。2．非貨幣經濟是家庭養老的必要條件 馬克思主義認為，“隨著人類由農業社會進入工業社會和后工業化社會，家庭贍養功能就慢慢脫離家庭而社會化。”米特羅在《歐洲家庭史》中進一步描述道：“農民經濟是一種無貨幣經濟，以致于贍養老人只在家內是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現金支付并用此錢購買食物，而在前工業時代，在農業地區中，這兩個都是不存在的。”中國是一個農業大

國，幾千年來中國農村的生產力極其落后，工本文轉載自http://業化程度很低，非貨幣的自給自足的自然經濟始終占有主導地位，在這種非貨幣的農業社會中，農民生產自己幾乎全部的生產資料和生活資料，對于每一個人來講，都要不停地生產以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴于家庭其他成員的生產。很顯然，非貨幣的自給自足的生產方式決定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養老的必然性。

家庭養老的主觀條件分析

1．傳統的孝道思想是中國農村家庭養老的內在動力 在任何年代里，老人的贍養不僅是由當時的生產力水平決定，而且還受到建立在這種生產力基礎上的贍養觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養是以孝為核心在家庭內部進行的，孝道思想在中

國有著長久的發展歷史和深刻的社會影響。儒家認為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經也，地之義也，民之行也，德之本也。”所以儒家立教以孝為起點，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”因此，孝的道德觀最初是調解長者與小輩之間關系的行為準則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，并做為封建倫理綱常的基礎。封建統治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”。封建統治者重孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文化的熏陶下，廣大農民總是認認真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農村家庭養老的內在動力。

2．享受天倫之樂的本能是中國農村家庭養老的精神動力

人是社會的動物，不僅有物質上的需

要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，這就構成了家庭結構變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關系，成為一個團結的整體，具有強大的保護職能，共同保護家庭成員和財產安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護家庭內部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規范所界定的范圍內，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農民家庭的內聚性和封閉性，主觀上要求贍養老人必須在家庭內部進行。

3．政府的強力推行是中國農村家庭養老的外在動力

中國傳統社會自實施君主專制制度以來，國家權力日益集中在極少數人的手

中。在“家天下”的政權模式下，統治者為了確保統治權力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態。孝的本意是順從和“無違”，將孝擴展到政治關系方面，就形成了“以孝移忠”的思想觀念。另外，老年人是政府業績的形象代表。在傳統社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當老年人被賦予國運和德治的象征意義時，家庭養老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護家庭養老作為國家任務進行推動。政府強力推行家庭養老的標志有三：第一，有負責相關事務的中央和地方行政機構或專司其職的官員；第二，有保障家庭養老的制度和法規；第三，有維護家庭養老的思想觀念和道德。中國歷史上的家庭養老是通過民政部門主管，縣級機構直管，吏部考課，監察部門分

察，孝文化灌輸等逐漸納入政府行為范疇的。

二、現代社會中國農村家庭養老方式面臨的挑戰

市場經濟的逐步建立和社會經濟現代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統的家庭養老開始面臨許許多多的挑戰：

家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規模從人／戶降到人／戶，到1995年中國1%人口抽樣調查結果，平均家庭戶規模降到人／戶，第五次人口普查平均家庭為人/戶。中國的家庭結構也轉變為以核心家庭為主體的結構，1990年核心家庭占家庭總數的%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占%，比1982年增長個百分點。家庭戶平均規模的縮小和完全核心家庭的增多導致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為%。據1992年

中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調查，老人中一代戶的比例，城市達到41%，農村達到43%。生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都

產生了負面影響。

老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統模式下那么密集和經常了。這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現代性的一種表現。對我國14省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚

后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式抑或現代模式，有二個基本因素決定家庭養老的質量，一是1 2 3 下一頁