第一篇：社會化養老問題調查報告

“我的中國夢”大道之行也之 社會化養老問題

——岳陽市區敬老助老社會問題調研報告

背景：根據《湖南省第二屆大學生“走讀‘美麗文化鄉鎮’”活動的通知》、《關于開展2013年全省大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動的通知》；為積極響應學校暑期“三下鄉”的要求；這個暑假，我們一行利用閑余時間去了湖南省岳陽市區的老人療養院和頤養院，調研了相關老人群體的生活現狀；岳陽敬老助老的情況以及社會力量在養老問題上做出的努力和貢獻。并整理寫成此稿，希望能對于岳陽市的養老問題有一個管中窺豹的作用，能夠更加引起相關部門的重視和關注，并采取更多的更有效措施，從而達到老有所養，老有所依，共同建設和諧社會的愿景。

摘要：隨著城市化進程加快，我國人口老齡化加速，老年人在社會人群中的比例逐漸增大，特別是“四、二、一”現代家庭結構已經顯現，很多老年人過著孤寡的生活，老有所養，老有所依已成為全社會普遍關注的熱點和難點。老年人的贍養、醫療保障、社會服務等問題的日益凸現，必將對經濟社會的可持續發展帶來諸多影響和挑戰。可以預計，在今后較長的一段時間里養老問題都會成為政府部門工作的一項十分重要的內容。究竟什么才是真正的敬老助老？阻礙岳陽市區老人安享晚年的主要問題又有哪些？我們該怎樣做才能切實幫助老人？本文就以下問題進行調查說明。

關鍵詞：湖南省岳陽市、養老機制、頤養院、敬老助老、專業護理人才、社會養老、老年服務

二、調查報告

研究目標：

1、通過我們探訪的岳陽市國泰陽光老年服務有限責任公司的具體情況，以及療養院的實地走訪考察，詢問老人與護理人員的生活情況，國家政策的落實情況，以及老人們希望得到怎樣的護理。

2、通過查閱資料了解湖南省岳陽市老人院、頤養院的實際情況，并參考有關學者對敬老助老問題的看法及建議，參考國內外經典案例以及國家政策，充分考慮湖南省岳陽市的地區特點，提出自己對敬老問題的看法。

研究內容：調查湖南省岳陽市有關養老的政策、實行情況及國內外其他地區養老的政策、實行情況。

研究方法：調研式、訪談式、文獻式等研究方法

研究對象：湖南省岳陽市國泰陽光老年服務有限責任公司

三、調查結果

1、“十五”期間，湖南省60歲以上的老年人口增長迅速。到2005年底，全省老年人口已達819.74萬人，占全省總人口的12.18%。據預測，“十一五”期間，湖南省老年人口將以每年2.6%的速度增長，至2010年將超過1000萬人，占總人口的14%以上。老齡問題的社會壓力顯著加大，對經濟社會全面協調發展將帶來較大影響。

然而根據“第五次人口普查”提供的數據，以岳陽市的中心城區岳陽樓區為個例，2000年人口普查中，岳陽樓區0—14歲、15—64歲、65歲及以上三個年齡段的人口數分別為102741、414192和25666，占總人口的19.0%、76.3%和

4.7%，這表明岳陽樓區正處在勞動年齡人口“黃金時期”，表現為15—64歲勞動年齡人口比重超過了總人口數的70%。

2、岳陽市（岳陽樓區）的養老院共有5家，分別是湖南省岳陽市第二社會福利院，岳陽市國泰陽光頤養院，湖南省岳陽市岳陽樓區通海路管理處敬老院，湖南省岳陽市岳陽樓區郭鎮鄉敬老院，湖南省岳陽市岳陽樓區梅溪鄉敬老院，床位也僅有1000張，而且上述養老院的入住率也普遍不高。

3、接著說明一下我們探訪的療養院的具體情況：岳陽市國泰陽光老年服務有限責任公司由岳陽市國資委下屬國有資產經營有限責任公司與岳陽職業技術

學院合作成立，注冊資金5000萬元，其中市國資公司控股51%，岳陽職院占股份49%。公司占地面積113畝，建設規模3.646萬平方米，總投資1.2億元，可同時容納800位老人入住。

該公司位于岳陽市奇家嶺社區羊角山，地處107國道西側和S306東側，離岳陽市區1.9公里，北距京珠高速公路岳陽連接線2公里，交通便捷。國泰陽光頤養苑作為岳陽市民生工程列入了“十二五”老年事業發展規劃，是一所集頤養、保健、康復、教學、娛樂、休閑為一體的中高檔老人公寓。

國泰陽光頤養苑環境優美，綠化面積占全苑65%，山水相依，極富民族特色的徽派建筑與現代化的家居功能完美結合，使得建筑造型、建筑色彩和自然山水及庭園綠化互相映襯，苑區面臨南湖游路，為老人提供散步、登山、垂釣、小憩的休閑場所，營造一個令人心曠神怡的居住休閑環境。苑內電梯、中央空調和全天熱水供應一應俱全，生活、健身、康復等設施高檔齊全，親近大自然的大型室外花園、門球場、休閑廣場、人工湖垂釣、自采果蔬園、健身室等豐富多彩的室外養生活動場地令老人盡情享受自然怡人的田園休閑生活；面向社會開放的老年大學，配有棋牌室、多功能廳、舞蹈室、琴房、電腦房、合唱舞蹈排練廳等專門教室，開設多門專業課程，為老人營造一個開放式交流的人文環境；康復中心、老年護理中心等專業醫療設施為老人生活提供高質的服務；從高校、企業引進的康復師、愛心護工、心理咨詢師、營養師等多種專業人才是老人精神和物質生活雙提高的有力保證；設立的奇家嶺社區醫療服務中心及定點醫療保險更是解老人后顧之憂。

4、國外現狀：

在日本，日本的老齡人生活質量是在良好的社會保險保障體系基礎上實現的。養老社區提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進行適老化設計，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護理人員陪住等。

以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。美國的養老模式有盈利和非盈利之分，前者大多為私人公司所辦。其養老社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。太陽城就是其典型代表樓盤。美國太陽城的整個社區包括“太陽城中心”(獨立家庭別墅)、“國王之殿”(連體別墅)、“湖中之塔”(輔助照料式住宅和家庭護理機構)、“庭院”

和“阿斯頓花園”(出租的獨立居住公寓)以及“自由廣場”(輔助照料式住宅和家庭護理機構)六大居住社區。以上各社區共同享用一個郵局、超市、醫療機構、銀行和教堂。

歐洲也是較早步入老齡社會的地區之一，國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將城市意味、社區功能和生態目標三種元素結合在一起，講究自理自助。如德國慕尼黑奧古斯提諾姆老年公寓，這是全球誕生的第一家老年公寓，目前通過基金會和服務公司運作,已經有40多年的歷史。該公寓設施齊全，功能完善，服務優良。除醫療等必備配套外，洗衣室、休息室、禮拜堂、桑拿、室內游泳池(兼具鍛煉和治療作用)、健身中心、圖書館、鋼琴室、發廊、咖啡吧、餐廳、迷你型高爾夫練習設施等一應俱全。

西方國家養老模式主要以家庭養老、居家養老和機構養老三種基礎養老模式為主。隨著社會發展，西方發達國家的一些養老機構在覺察到老人不同的需求后，開始推廣諸如互助養老、以房養老、旅游養老、候鳥式養老等多種形式的養老模式。

四、調查結果分析

目前湖南省岳陽市敬老助老存在的主要問題與中國農村養老情況實施的實際情況是一脈相承的，主要可以歸納為以下幾個方面： 1、岳陽市（岳陽樓區）的養老院共有5家，養老院的入住率普遍不高。由此我們可以看出岳陽市養老還是以家庭養老為主。而且上述都為政府或者國資委旗下企業，私人力量未能充分利用。

2、與國內的養老地產模式亂象叢生的現狀不同的是，國際上很多發達國家由于早已步入老齡化社會，形成了豐富成熟的養老地產開發模式。近幾年，中國的各種養老機構、開發商紛紛走出去參觀、學習，于是，國外的一些經典項目也成了中國養老地產的樣本。通過這些“樣本”，我們也許能感悟到“中國養老地產”的未來走向。

3、現在國內養老問題受到重點關注，國家及社會各界在積極推行養老保險的試點安排。但是容易忽略老人一代的精神需求的多樣性，很多老人得不到專業的護理，只是單純地解決衣食住行等基本生理方面的需求，業余生活依舊很枯燥。

4、民辦養老機構從建立之初，基礎就不是特別牢靠，養老院入門的標準太低，或者說在入門時的執行力度不夠，有很多資質、條件、管理水平都沒有達到的情況下，就進入了養老行業。養老機構在運行的時候，由于經費的緊張，由于國家相關政策落實不夠，造成了它們低成本的運行，所以本來應該達到一個較高的服務水平，結果現在因為經費的問題以及各方面的原因，養老院就達不到這個標準。

五、對現行問題及提出的建議

1、繼續加大對岳陽敬老助老問題的關注。社會各界及媒體要積極宣傳、廣泛傳播、加大社會輿論的監察力度。提高青壯年一代的幫助和關愛老人的普遍意識。

2、政府要切實落實養老及老年人救助政策，加強管理，加大投資力度。老齡化的發展趨勢以及普遍不受關注的現狀，使得政府部門更要加大投入力度。溫克勒在總結歐洲國家農民養老金的財政狀況時說的：“沒有一個社會保障機構能光依靠所繳費用來承擔農民養老金的支出。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼。”因此，必須強調國家在養老保障問題上的重大責任，政府不但要落實公共敬老院的普遍情況，還要對孤寡老人、殘疾老人進行補貼，改進推廣養老保險機制。

3、時代的發展要求我們不能單純地依靠養老院的模式，要盡可能地多樣化發展養老類型的產業。“我們需要有遍地開花的社區養老院要用更多的投入來撬動周邊配套的養老服務讓更多的社會資金考慮到養老的需求”。

4、各類養老院頤養院要堅持本著“為天下兒女盡孝，為世上老人解難，為黨和政府分憂，為和諧社會添彩，為教學實訓服務”的服務理念，按照老年人年齡、身體的特征開展個性化服務，為有特殊要求的老人提供量身定做的親情服務，充分體現人文關懷。努力辦成一所老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的老年人頤養天年的樂園。

【參考文獻】

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第二篇：關于養老問題調查報告

關于養老問題調查報告

九成以上的人現在擔心養老問題，57％的人覺得養老“得靠自己另外攢錢”中國人歷來講究“老有所養”、“老有所樂”，但誰來養、怎么樂，在第一代獨生子女進入婚齡、社會福利保障體系卻還很不健全的今天，越來越成了一個問題。

日前，勞動和社會保障部部長田成平公布了養老保險新方案，把人們私底下對養老問題的隱隱擔心一下子升級為公共話題。田部長耐心細致地解釋了半天，想在年終前給大家送個利好消息，但公眾對自己晚年生活的擔心卻絲毫未見釋然。中國青年報社會調查中心和搜狐新聞中心聯合實施的一項網絡調查（截至發稿時共有4736人參與）顯示，人們對僅靠養老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養老還得“靠自己另外攢錢”。中國傳統文化一向崇尚“多子多福”，而這“福”便來自“養兒防老”的觀念。然而今天，對于生活在城鎮的人們來說，靠這一方式安度晚年已經不“主流”了——根據本次調查，現在還持“養兒防老”觀念的人已經不到4％。考慮到本次調查是通過網絡進行，而“觸網”人群多半是非農、城市、年輕人，因此只能說，這一結果代表了年輕居民城市化的養老觀念。

不指望孩子，人們對退休之后生活的信心建立在哪里呢？

35％的人相信“現在每月交養老保險，到時候肯定有保障”，更多的人則認為這事兒真是說不好。本次調查中，92．1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”。

人們的擔心來自以下兩個方面：

首先，現行制度下養老保險個人賬戶處于空賬運行狀態，在職職工所繳納的養老金不得不用來支付當期的退休金。2004年，勞動和社會保障部前部長鄭斯

林曾經透露，目前我國養老金缺口達2．5萬億，相當于我國一年國民經濟總收入的三分之一。另據世界銀行的一份報告顯示：在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。因此，未來會怎樣，公眾并沒有十足的把握。

其次，退一步講，即便足額拿到了養老金，但生活水平比起退休前肯定會下降不少。有人做過一個計算：假設某人平均月薪5000元，養老保險繳費期限為15年，那么此人退休后，每月可領取養老金1000多元。如果在職時工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養老金就肯定在千元以下了。

上個月，勞動和社會保障部養老司司長焦凱平借著《東方早報》采訪的機會，出面保證“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降”。但在本報記者調查時還是有受訪者表示，即便未來社會的平均工資還不能確知，但是“如果真的只有這點錢養老，肯定是有問題的”。

求人不如求己。調查顯示，57％的人認為如果年老時還要過“有點面子”的生活，就得從現在開始攢錢。“自己口袋里有錢，才不怕打雷下雨”就是一種最普遍的心態。至于這筆錢的多少，據《東方早報》的一項1693人參與的全國調查表明，39％公眾覺得如果手里有10萬～30萬元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人覺得這筆錢“不能低于50萬元”。

面對此種未雨綢繆的心態，有關專家已經建言，無論中國將來養老保險體系的結構如何，現在的當務之急都是恢復養老保險體系的信譽和資金的可行性。畢竟“一個運行良好的現代社會不可能放棄養老保障”，如果人們普遍對養老金能否維持一個體面的生活表示懷疑，那就說明這項改革還沒到位。

更有受訪者表示，他之所以對養老金沒有信心，更多的是因為對社保基金的管理不放心。“我寧愿每月自己在儲蓄罐里放上50元，也不愿意交養老保險。”

世界銀行曾經有個建議，考慮到預期壽命的增長，中國要解決養老問題，調高男女法定退休年齡或許是適宜的，而建立一個透明的調整養老金水平的方法則勢在必行。這只是點到了中國養老問題的一部分，因為在農村居住的大部分人，至今還沒有納入到任何保障體系中來，更別說透不透明或者領到的養老金能不能

過個舒服的日子了。

中國的養老保險如何取信于民，真正發揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本、執政為民的誠意的最大考驗。

第三篇：養老問題調查報告

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今后的養老問題

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達；二是北京上海的養老機構非常多，并且有完善的養老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題（譬如說房價問題）比較多，因而養老問題屬于次要；四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構占多數，也有少部分人選擇其他的養老方式。總體而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更

加豐富精彩。

3、贍養老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。

養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。

2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。（如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。）

3、不斷地開拓更多的養老方式，根據不同的家庭環境和經濟條件，提供不同種類的與之適合的養老方式，有效地節約社會資源，做到因地制宜。（如：日本號召老年人發揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養老，英國采用異地養老，德國實行養老保險“轉攤法”等。）

4、不斷地完善社區服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間NGO組織的發展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

第四篇：農村養老問題調查報告

農村養老情況調查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響,也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低,與經濟較快發展的態勢相比,社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數量及養老設施狀況

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到2020年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因。”

（二）、老有所養、老有所醫制度建設空白

一是城市無工作居民的養老問題；二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

（三）、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人,既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢,也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫藥價格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒有其他養老收入,養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后 首先,養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養老機構收費偏高。調查發現,社會化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養老機構服務人員素質不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業,只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構,以社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進家庭養老和社會養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務網絡為外圍,以社會養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發,尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來,才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第五篇：農村養老問題調查報告

農村養老情況調查報告

漢語言1001馮細玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一

為了解改革對人們生活、就業、社會帶來的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。以及增強自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對社會的責任心。我開展了對農村養老情況的調研。

由于城鄉在就業、創業、入學、就醫、生活等方面的差異，農村青壯年及鄉土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉，對包括我的家鄉在內的幾個村的農村養老問題進行了調研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時期農村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會的人來說有義不容辭的責任和義務。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。調查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數低于農村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節送

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫院治療。

5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。

6、由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異

較大，社會保險發展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

三、思考與建議

養老問題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

2、加快農村養老福利事業發展。加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進來養老。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會經濟快速發展的新時期，人們的思想都在發生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮老年協會護老維權的作用。同時以老年協會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創先爭優活動，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。