第一篇：養老調查報告

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今后的養老問題

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達；二是北京上海的養老機構非常多，并且有完善的養老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題（譬如說房價問題）比較多，因而養老問題屬于次要；四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構占多數，也有少部分人選擇其他的養老方式?？傮w而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇?？梢姡藗儗ξ磥淼酿B老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更

加豐富精彩。

3、贍養老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。

養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。

2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。（如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。）

3、不斷地開拓更多的養老方式，根據不同的家庭環境和經濟條件，提供不同種類的與之適合的養老方式，有效地節約社會資源，做到因地制宜。（如：日本號召老年人發揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養老，英國采用異地養老，德國實行養老保險“轉攤法”等。）

4、不斷地完善社區服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間ngo組織的發展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。篇二：2015年中國養老市場深度調查報告 2014-2019年中國養老市場前景調查與投資潛力研究報告 ? ? ? 報告目錄

在中國，老齡事業是由政府主辦的、以老年人為對象的公共服務事業，是非贏利性的。本報告中的“養老產業”是以高齡者為對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標，向老年人提供商品和服務的相關民間營利事業活動的總稱。2012年末，我國60歲以上老年人口有1.67億，占世界老年人口的五分之一。部分大中城市核心區和部分地市老齡化程度也相繼超過20%。2013年，中國已進入人口老齡化社會11年。未來的十年，我國的人口老齡化速度將進一步快速發展，每年新增老齡人口將達到800萬，到2020年老年人口將達到2.48億。中國老齡問題面臨的形勢更為復雜，老齡工作面臨的挑戰更為艱巨。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。隨著經濟的發展和社會的進步，人們的生活方式的多樣化，單純的國家福利已經難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對老年人口的現狀，中國未來還有可能通過財政補貼、減免稅收、購買服務甚至養老專項按揭貸款等手段加快解決老齡問題。養老正在突破傳統家庭養老模式，形成家庭、社區、市場化養老并存的局面，出現了異地養老、以房養老、“侯鳥式”養老以及生態養老等新模式。養老產業開始走出一條與國際經驗接軌的社會化、市場化的道路。2013年，我國養老產業規模將超過1萬億元，這對于我國拉動內需、化解當前國際金融危機影響具有重要意義。從長遠看，促進我國第三產業特別是老年服務業的現代化，還將有力助推我國“綠色gdp”的增長，再造我國經濟發展新的“黃金期”。

智研咨詢發布《2014-2019年中國養老市場前景調查與投資潛力研究報告》主要依據國家統計局、民政部及老齡辦發布的權威數據、資料，分析了中國養老產業發展現狀，針對我國養老出現的新模式作出了詳細介紹，重點分析了2013-2014年度涉及養老產業的企業發展現狀，同時對各省市養老產業的發展動態做了細致分析。最后報告對未來五年我國養老產業投資風險進行了分析并提出投資建議，本報告對已進入養老產業或將進入養老產業的企業制定正確的競爭和投資策略具有重要的參考價值。

第一章 養老產業相關概述 11 1.1 養老事業與養老產業 11 1.1.1 養老事業的概念與特點 11 1.1.2 養老產業的起源和發展 11 1.1.3 西方養老事業與養老產業的區分 11 1.2 中國養老產業的特征分析 12 1.2.1 中國養老產業的定義和目標 12 1.2.2 養老產業的三維分類 12 1.2.3 中國養老產業的特殊性分析 13 1.2.4 中國養老產業和老齡事業的關系 14 1.3 中國養老產業的管理體制 16 第二章 2013-2014年中國養老產業發展的環境分析 18 2.1 中國養老產業發展的政策環境分析 18 2.1.1 《中國老齡事業發展“十一五”規劃》 18 2.1.2 《關于加快發展養老服務業的意見》 18 2.1.3 十七大《報告》中對養老的重視 20 2.1.4 2012年部分省市養老服務政策匯總 20 2.1.5 2013-2014年中國企業年金政策完善社保體系 23 2.2 中國養老產業發展的經濟環境分析 25 2.2.1 2012年中國國民經濟發展概況 25 2.2.2 2012年中國居民收入與消費分析 25 2.2.3 2013年一季度中國經濟運行現狀 28 2.2.4 2012年中國居民養老保險及社會福利狀況 29 2.2.5 2013-2014年中國企業年金發展現狀分析 31 2.2.6 未來中國老年人口紅利分析 32 2.3 中國養老產業發展的人口環境分析 34 2.3.1 2012年中國人口發展現狀分析 34 2.3.2 2013年中國進入人口老齡化十一年 38 2.3.3 人口老齡化已成為重要的民生問題 39 2.4 中國養老產業發展的社會環境分析 41 2.4.1 中國“空巢老人”的養老問題突出 41 2.4.2 中國老年人消費觀念的轉變分析 42 2.4.3 中國多次提高企業退休人員基本養老金 42 2.4.4 中國城鎮化水平繼續保持快速增長 44 第三章 2013-2014年國內外典型養老模式比較及運行現狀分析 45 3.1 國外養老模式的理論及典型模式分析 45 3.1.1 西方國家的三種養老模式理論的介紹 45 3.1.2 西方國家養老模式理論的特點分析 46 3.1.3 美國實施的四種養老模式及運行機制分析 47 3.1.4 英國的社區照顧養老模式及特點分析 49 3.1.5 日本養老模式的多樣化分析 52 3.2 2013年國外主要國家老齡化發展對策分析 56 3.2.1 世界人口老齡化現狀 56 3.2.2 美國人養老的資金來源及變化特征分析 59 3.2.3 2013年日本為養老欲改革稅收制度 65 3.2.4 2013年韓國正制訂促進老齡人士就業措施 65 3.2.5 2013年歐盟國家維持養老體系成焦點 67 3.3 中國養老服務體系的發展歷程和現狀分析 68 3.3.1 改革開放前的養老服務體系概況 68 3.3.2 改革開放后養老服務的變化分析 68 3.3.3 中國社會福利社會化的發展分析 69 3.3.4 2012年中國養老服務體系發展現狀分析 72 3.4 中國主要養老模式和發展現狀分析 73 3.4.1 家庭養老及發展現狀分析 74 3.4.2 機構養老及發展現狀分析 74 3.4.3 社區居家養老及發展現狀分析 75 第四章 2013-2014年中國養老產業發展現狀分析 77 4.1 2013-2014年中國養老產業發展特點分析 77 4.1.1 中國養老產業長期以政府為主 77 4.1.2 中國養老機構多為非營利性機構 78 4.1.3 中國老年護理服務和管理水平不高 79 4.1.4 中國老年生活和護理用品市場發展滯后 81 4.1.5 中國老年休閑娛樂市場需求大 82 4.1.6 中國老年理財業正處于起步階段 82 4.2 2013-2014年中國養老產業的發展動向分析 83 4.2.1 2012年養老產業向多元化市場化方向發展 83 4.2.2 國家鼓勵民企積極參與養老產業的發展 84 4.2.3 外資進軍中國養老產業 84 4.2.4 2013年中國異地養老產業興起 85 4.3 中國養老產業發展現狀中的問題探索 86 4.3.1 養老產業的市場化運行分析 86 4.3.2 養老產業的盈利性分析 87 4.3.3 中國發展異地養老模式的科學性分析 88 4.3.4 中國養老產業規劃中存在的問題分析 89 4.4 中國養老產業創新發展的建議 90 4.4.1 養老產業應走社會化的道路 90 4.4.2 養老產業應走專業化發展道路 91 4.4.3 中國養老產業發展的政府扶持建議 92 4.4.4 中國養老產業的現代型規劃建議 93 4.4.5 積極開發中國養老行業咨詢服務機構 94 第五章 2013-2014年中國養老產業區域發展動態分析 95 5.1 上海市 95 5.1.1 2012年上海市老年人口統計分析 95 5.1.2 2012年上海養老產業發展概況 96 5.1.3 2012年上海養老產業發展概況 97 5.1.4 2012年上海老年大學發展特色分析 99 5.1.3 2013年上海市啟動多項養老項目 100 5.1.4 2012年上海首個民營資本養老項目分析 102 5.2 北京市和天津市 103 5.2.1 2012年北京市老年人口及養老機構統計 103 5.2.2 2009-2012年天津將興建13處老年社區 105 5.2.3 2013年天津將建高端老年服務產業區 106 5.2.4 2013年天津市養老護理型保姆需求熱 107 5.3 青島市和重慶市 108 5.3.1 2012年青島市老年人口及養老機構發展現狀 108 5.3.2 2012年國家“愛晚工程”落戶青島 109 5.3.3 2013年重慶市將建國家級養老島 111 5.4 浙江省 112 5.4.1 2013年浙江省成為老齡化程度高的省份 112 5.4.2 2012年浙江省養老產業發展現狀 113 5.4.3 2013年杭州市民企探索“出城養老” 114 5.5 其他省市 115 5.5.1 2013年云南省結合旅游業發展養老產業 115 5.5.2 2012年四川省巴中市社會化養老模式的探索 116 第六章 國內外老年住宅業典型案例研究 117 6.1 老年住宅相關概述 117 6.1.1 老年住宅業的興起 117 6.1.2 國外老年人居住建筑模式的分類 117 6.1.3 老年公寓的興起和發展 118 6.1.4 老年公寓與老年住宅的關系 118 6.2 國外老年住宅典型案例分析 119 6.2.1 美國的太陽城中心 119 6.2.2 日本的港北新城 120 6.2.3 歐洲的獨立公寓 121 6.2.4 英國的老年社區 122 6.2.5 德國的養老社區 122 6.3 中國養老住宅業的典型案例分析 123 6.3.1 北京太陽城“以房養老” 123 6.3.2 上海“異地養老” 123 6.3.3 大連“候鳥式”養老 124 6.3.4 天津“季節性”養老 124 6.3.5 海外華人回國養老模式 124 6.3.6 臺灣的社區養老模式 125 6.3.7 北京度假休閑養老 126 6.3.8 江蘇生態養老連鎖 126 6.3.9 浙江分時度假式養老 126 6.4 中國老年公寓發展現狀分析 127 6.4.1 中國發展老年公寓的必要性分析 127 6.4.2 中國老年公寓的主要發展類型分析 128 6.4.3 中國社會力量辦老年公寓的區域模式分析 130 6.4.4 中國老年公寓發展中存在的問題分析 132 6.4.5 促進中國老年公寓發展的對策建議 135 6.5 中國老年住宅業發展現狀分析 137 6.5.1 中國老年住宅業進入起步階段 137 6.5.2 中國老年住宅產品的開發現狀分析 138 6.5.3 中國老年住宅的功能特點分析 138 6.5.4 中國老年住宅業發展中存在的問題分析 139 6.5.5 中國老年住宅業的發展建議 140 第七章 2013-2014年中國養老服務業發展現狀分析 141 7.1 養老服務業相關概述 141 7.1.1 養老服務業定義及特點 141 7.1.2 居家養老服務相關概述 141 7.1.3 國外社區養老服務業的類型 142 7.1.4 美國的老年服務業運營機制介紹 144 7.1.5 日本城市社區養老服務的經驗總結 145 7.2 中國養老服務業發展現狀分析 147 7.2.1 2012年中國養老服務業的市場規模分析 147 7.2.2 發展養老服務業對就業的促進作用分析 147 7.2.3 發展養老服務業的產業帶動效應分析 148 7.3 中國居家養老服務業發展現狀分析 148 7.3.1 中國居家養老服務事業進展迅速 148 7.3.2 中國各地居家養老服務模式的比較分析 149 7.3.3 完善中國居家養老服務業的政策建議 154 7.4 2013-2014年中國民辦養老服務機構發展現狀分析 156 7.4.1 中國民辦養老服務機構的區域分布概況 156 7.4.2 老年人選擇機構養老的影響因素分析 157 7.4.3 中國民辦養老機構的服務特點分析 158 7.4.4 中國民辦養老服務機構發展難點分析 159 7.4.5 中國民辦養老服務機構發展的建議 161 7.4.6 日本社區養老服務對中國的啟示 163 7.5 2013-2014年中國老年旅游業發展現狀分析 166 7.5.1 中國老年旅游業發展歷程分析 166 7.5.2 2012年中國老年旅游市場開發現狀 167 7.5.3 2012年老年旅游服務規范受到重視 168 7.5.4 中國老年旅游市場存在的問題分析 168 7.5.5 老年旅游市場開發的可行性分析 170 7.5.6 中國老年旅游市場開發的建議 170 7.5.7 中國老年旅游用品市場現狀分析 172 7.5.8 開發老年旅游用品的設計建議 173 7.6 中國其它養老服務業市場發展現狀分析 175 7.6.1 中國老年教育事業的發展歷程 175 《關于農村養老問題的分析與思考的調查報告》 前言：社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調查與分析農村老年人的養老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：2012年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現將此次實踐活動的有關情況告如下。

一、活動內容

（一）活動目的：為了更深入地了解農村養老狀況，發現其中存在的優缺點，從而提出自己的想法以及建議。

（二）活動準備：由于我所在的農村地區人口比較多，所以我和一幫同學首

先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態；之后打聽到村干部在致力于農村養老這個問題上所做的貢獻。

（三）活動形式：1.選取重點目標實地走訪； 2.詢問村干部實際農村養老實際情況； 3.查閱相關資料。

（四）活動過程： 1.從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網先搜索到了一些關于我國農村養老的普遍狀況和一些數據以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農村養老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。2.實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態度。3.記錄數據。我們把一些數據記錄下來，之后再總結討論農村養老中存在的優缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當地的村委會提出。

二、調查資料

實踐活動中的調查資料分為三部分。

（一）上網搜索到的資料。通過網絡資源，我們了解到如今中國政府在農村養老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農村養老保險制度提出，到2009年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再到2010年開始，新型農村養老保險試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。它的主

要內容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性可持續”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發現農村養老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶口的人都會享有醫療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。(三)實地走訪所(轉載于:養老調查報告)取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。

三、調查結果

（一）農村逐步呈現老齡化，農村養老問題不容小覷。由于城鄉差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時代已經到來，隨之而來的農村養老問題也接踵而來。

（二）政府、子女在農村養老問題中的表現 1.執行農村養老保險制度。形成了以養老保險為主，醫療保險為輔的制度，但是在調查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。2.實行農村社會救濟。通過網上資料，我了解到很多經濟發達省市如北京、浙江、廣東等已經全面實行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關心。調查走訪中發現一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不

能簡單地認為物質上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調查中，我們發現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經?；貋砜纯此麄儭?/p>

四、經驗體會

（一）我們在選擇做調查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。

（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農村養老問題的資料。

（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執行能力，真正把福利和好處帶給農民。

五、理性思考

（一）我國農村社會保障機制建設存在一些主要問題。1.農村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執行帶來了困難，因此導致農民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。2.社會養老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農村養老保險范圍。據了解，大多數老年人對養老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。3.農村養老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態度，一直秉持著公正廉潔的原則。

六、問題與建議

（一）通過立法途徑的形式約束和強制執行農村養老保障制度。農村社會養老必須得到全社會的普遍重視，農村與城鎮之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。

（二）在給農村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住?；丶铱纯础?/p>

（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發養老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。

以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農村養老問題才會得以解決。篇四：關于養老問題的調查報告

關于養老問題的調查報告(毛澤東思想第六形成小組)學院：計算機與信息科學學院

班級：信息科學技術（師范）

組員：馬嘉

調 查 報 告 02班 寧亞敏 濮傳奇 朱碧芳 朱彩虹 沙正強 張霞 李萍善 劉彤彤

目錄

一、調查背景

二、調查特點

三、組織單位

四、調查對象

五、調查地點

六、調查時間

七、人員安排

八、調查結果

九、解決方法..一．調查背景：

目前，我國老年人口已占總人口的10%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響，也給養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低，與經濟較快發展的態勢相比，社會老齡保障事業顯得明顯滯后，農村老年人的養老問題尤其突出。

二．調查的特點

我國農村養老現狀表現出以下兩個特點。(1)缺乏法律保護：

到目前為止我國還沒有一部單獨的農村養老法，有關農村養老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保障法》等等之中，這種分散的規定方法不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。1996年出臺的《老年人權益保障法》是落實、鞏固家庭養老，切實保障老年人權益的一部法律，但這部法律僅僅規定了公民應該怎樣做，而對違法者沒有約束力。由于沒有制訂農村養老的相關行政法規，我國雖然出臺了《老年人權益保障法》，很多農村老年人的權

益依然得不到保障。遇到子女不贍養父母的情況，農村干部也只是上門做做思想工作，期望那些子女能夠良心發現，而不會采取強制行為。(2)盡孝意識薄弱。

中華民族有著幾千年敬老、養老的傳統美德。早在2500年前，《禮記?禮運》中就有“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的養老保險思想。但在現實生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置。現代人對父母盡孝、贍養父母的觀念相當淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養、打罵、甚至遺棄老人的現象在農村時有發生。農村老年人在家庭養老主要靠子女贍養，生活狀況好壞完全取決于子女的素質與經濟條件。

三．組織單位

毛澤東概論形成第六組

四．調查對象

學校周邊的人群

五．調查地點

重慶市北碚區

六．調查時間 3月末至四月初

七．調查人員安排：

文件的修改與制作：馬嘉，朱彩虹

文件的查看與建議：寧亞敏 濮傳奇 朱碧芳

主題演講： 沙正強

文件的搜索：張霞 李萍善 劉彤彤

八．調查結果

我國養老現存的問題可概括為以下幾個方面：

（一）經濟供養水平低 長期以來，自給自足的自然經濟在我國農村占 統治地位。低下的農業勞動生產率導致剩余產品很少。把孩子撫養長大成為勞動力而成家立業，是普通農民最大的“積累”。當他們進入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養老支出，子女家庭供養老人也就成了天經地義的事情。調查發現，73位老人是靠家庭經濟供養作為主要生活來源的，占總人數的51.4％。但是這種供養水平比較低，基本上是給點糧食和年節物資，很少給現金。相對于現階段城鎮人均每月220元篇五：養老調研報告(提交)關于提高我市老齡服務事業水平的對策研究

課題組

養老問題是基本民生問題之一，也是社會管理中需要研究的重大問題。2011年2月，胡錦濤在省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班上指出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務?！辈⑻岢觯敖鉀Q好人民最關心最直接最現實的利益問題”，“培育壯大老齡服務事業和產業”。興國市長曾講過，人口老齡化問題關系社會經濟發展，關系社會和諧穩定。自1988年進入老齡化社會以來，我市已迎來“銀發浪潮”，老齡化形勢嚴峻，老年人口年均增長3%以上。截至2010年底，60歲及以上戶籍老年人口已達17.47%，老齡化程度排在全國第三位。據預測，2015年全市老年人口將占總人口19.5%；2030年占35.62%。屆時，我市基本形成具有天津特色的“973”養老服務格局，即97%老年人居家養老（其中94%老年人依托社區日間照料服務設施分散居家養老，3%老年人在老年宜居社區集中居家養老），3%老年人入住養老機構養老。在迅速進入老齡化時期，如何大力推進老齡服務事業的發展，已成為我市社會發展所面臨的一個重大問題。為更好了解我市老齡事業發展中存在的問題，探尋解決問題的對策，課題組采取實地考察（包括暗訪）、召開座談會、個案訪談、電話調查等方式，對我市養老院、社區養老服務機構或部門進行了深入調查。在調查中發現，我市在“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針指導下，不斷完善老年社會保障體系，提升老齡工作水平，在養老機構建設、居家養老模式探索等方面有所創新，初步建立了服務主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的居家養老服務體系。但課題組也發現，實踐中還存在著 一些需要完善的地方。為此，課題組對我市國辦的天津市養老院、民辦的南開友緣養老院與紅橋桃花源養老院進行了深入的個案訪談；對南開區長虹街盛達園社區、河西馬場街、和平區南營門街進行了調查，還暗訪了南開區天拖南澄江路街橫江里社區，河北區江都路街如皋里、通達新苑、匯光里社區等。之所以選擇上述三家養老院為調查樣本，是因為天津市養老院是4所市級國辦養老機構中規模最大的養老院，擁有床位850張；兩家民營養老院也是規模較大的養老院，友緣養老院共有340張床位，桃花源養老院有200張床位（高于民營養老機構平均113張床位）。社區與居委會的選樣依據是居家養老活動搞得比較好的，暗訪的社區是隨機選取的。

一、我市老齡服務事業發展中存在的主要問題

（一）養老工作宣傳欠深入，百姓對養老模式認識比較模糊，實踐中容易產生不滿

目前，我市百姓對機構養老模式認識得相對清楚，對機構養老的需求也越來越強烈，但對居家養老模式的認識比較模糊。我國把適合國情的社會化養老模式界定為社區居家養老，它是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區托付為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。我市則規定，居家養老包括依托社區日間照料服務設施分散居家養老和老年宜居社區集中居家養老。但在調查中我們發現，由于宣傳不到位，不少社區居委會人員及居民對我市養老模式認識模糊，認為居家養老和社區養老是不同的。對于多數人而言，居家養老就是家庭養老模式，盡管社區提供了各種有償微利服務，但這種養老還是家庭自己的事情；社區養老則是同一社區老 年人居住在同一樓宇并由社區提供全方位服務的養老模式（基本相當于宜居社區集中居家養老）。由于理解有誤，所以一提及社區養老，百姓就希望社區提供更多服務，這遠超出了目前社區居家養老所能夠承載的內容。一旦多種需求得不到滿足，就容易引起百姓的不滿。實際上，社區居家養老是介于家庭照顧和社會機構照顧之間的一種運用社區資源開展的老年人照顧方式。如何以清晰明了、簡單易懂的概念界定和養老模式說明向老百姓進行深入的宣傳，顯得尤為重要。

（二）老齡服務與機構管理的法律法規尚不健全

目前我市已經實施了《中華人民共和國老年人權益保障法》，并先后以政府令形式發布了《天津市養老機構管理辦法》、《關于加快養老服務業發展的意見》、《天津市資助經濟困難老年人入住養老機構辦法（試行）》、《關于進一步發展我市居家養老服務的意見》等。但作為地方性規章尚缺乏強大的效力，約束力不強。而且，現有的規章并未對養老機構、管理與服務人員的責任做出詳盡的規定。當前尤為突出的問題表現為：

1、已經實行的一些辦法已不能滿足養老機構發展的需要，實踐中出現的諸多問題在辦法中沒有規定。由于沒有相關法律法規對養老服務中產生糾紛的責任范圍做出明確規定，更沒有規定養老服務機構的免責范圍，一旦出現如老人摔傷、走失、甚至自殺等人身損害問題，只能是養老機構承擔賠償責任。而養老機構主要是國家投資的福利性非營利機構與民營的微利營業機構，隨著賠償案件的不斷出現，這些機構的生存狀況令人堪憂。往往民辦養老機構在遇到大的訴訟賠償時可能會陷入破產境遇。

2、現有法規更沒有對社區提供的居家養老服務做出規定，一旦出現問題，將會使剛剛有所發展的居家養老受到致命打擊。

3、目前養老服務與護理人員的社會地位比較低，一些權益得不到保障。其中一個主要原因是，現有規章只是對上述人員如何做好工作作出規定，沒有在制度上明確其法律地位，在待遇上也缺乏相應的權益保障。

（三）養老投入渠道單一，資金不足、運行成本高成為制約我市老齡服務事業發展的瓶頸

1、養老機構運行成本逐年增加，抵消了各種補貼。資金緊張、運行成本較高已成為國辦與民辦養老院的共同特征，是當前養老院運營中存在的主要問題。養老院的運行成本主要包括護理人員與管理人員的工資福利、煤水電氣費用和養老服務設施的購置與修繕費等。雖然國家實行了一些免稅政策，市政府每年給民營養老院每個床位補貼600元，但隨著用工費用增加，物價及各種費用不斷攀升，與高成本運營相比，補貼乃是杯水車薪。我市養老院收費沒有統一標準，只能靠市場杠桿來調節。但由于現階段老年人經濟承受能力限制，我市養老機構服務人員的工資待遇比較低，實際工資平均一般在1500左右（不少民營養老院尚未達到此標準）。由于服務人員從事的工作艱辛，臟、累、工作時間長，低收入難以吸引和留住護理人員，導致我市國辦、民辦養老院普遍存在護工難招問題。以天津市養老院為例，一方面，三、四年前排隊登記要求入住的老人已過千；另一方面，由于養老護理人員不足，致使新建護理樓尚有一層樓床位處于空閑狀態，浪費了資源。而且，從發展趨勢來看，護工難招問題將會更加凸顯。另外，一些民辦養老院還急切呼吁政府和社會關注他們的生存狀況。以友緣養老院 為例，由于該養老院租用的是天拖的廠房，其水電費是按照工業計費標準收取，無形中加重了民辦養老院的經濟負擔。

2、資金缺乏，難以支撐社區養老服務體系。目前我市社區養老服務產業化進程緩慢，社會組織、民間資金參與養老事業的積極性不高。僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區服務日益壯大的需求，致使社區養老服務處于資金、人員短缺的困境。盡管這些年來我市逐步加大了對社區養老服務的投入，在2008年下發了《關于加快發展我市養老服務業的意見》，明確了支持居家養老建設工作的若干具體優惠政策，提供了政府購買服務，啟動了老年日間照料服務中心（站）建設，并給予一次性3萬元補貼，但從基層反映看，政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養老服務，只解決了極少部分老人的困難，而且只是吃飯有保障，而有錢吃飯沒錢看病等更深層次需求沒有得到滿足。從市、區兩級財政撥款看，僅是為老年日間照料服務中心（站）提供了一些基本活動設施的費用（還有社區反映市財政并沒有給予一次性建設補貼，只是區財政提供了補貼），卻沒有提供給從事老年服務及管理人員的報酬，后續活動開展難以為繼。很多社區的養老資金投入主要以自籌為主,使得社區養老服務發展的有限資金缺乏穩定性，消耗了社區集中養老事業的精力。如重視社區養老活動并取得較好效果的盛達園，連老年活動站每年7000余元電費開支也要由物業墊支；南營門街老年日間照料服務中心負責人也為后續活動資金發愁；馬場街也因資金問題，限制了老年日間照料服務中心諸多活動的開展。甚至有的社區因資金問題僅將老年日間照料服務站視為社區食堂，只提供就餐服務，難以發揮其他功能。

第二篇：養老調查報告（推薦）

現狀

按國際慣例，60歲以上人群，占人口比例達到10%以上即開始進入“老齡時代”。國家統計局最新數據顯示，2005年全國60歲以上人口為1.57億，占總人口的比重已達到11%，而且我國的老年人每年還在以3%的速度增加。

中國已進入老齡化社會。據專家預測，到21世紀中葉，每4個中國人中就有1個老年人，老年人口將高達4億。

按照慣用的老齡化社會判斷標準60歲及以上人口占總人口的比例達到10%或以上，或65歲及以上人口占總人口的比重達到7%或以上，我國在1999年已經步入老齡化社會。近年來，老齡化加速發展，并日益呈現出高齡化、空巢化趨勢。隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老問題日漸突出。2010年，我國60歲及以上老年人口達到1.78億，占世界老年人口總數的1/5多；

老年人口家庭特征與養老院發展現狀

（一）空巢老人家庭比例增加，城市老人家庭中超過一半為空巢家庭

（二）老年人口收入水平總體偏低，農村老年人尤為明顯

（三）老年人住房自有化率較高，城鎮老年家庭戶住房自有化率超過90%

（四）部分老年人的住房不滿足養老院設計的基本要求

（五）目前我國養老院仍以居家養老型為主

空巢老人家庭比例增加

根據國家老齡工作委員會組織實施的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》，2006年，城市60歲及以上老年人獨立居住的比例占49.7%（比2000年增加7.7個百分點），其中獨居戶占8.3%，夫妻戶占41.4%；農村老年人獨立居住的占38.3%（比2000年增加0.4個百分點），其中獨居戶占9.3%，夫妻戶占29.0%。城市空巢老人家庭增加較快，估計目前超過一半老人家庭為空巢家庭。

老年人口收入水平總體偏低

根據國家老齡委的調查，2006年，我國城市老年人平均年收入為11963元，比同期城鎮人均總收入水平低7.5%；農村老年人平均年現金收入為2722元，比同期農村人均純收入低24%。2006年，城市老年人領取退休金（養老金）的比率為78.0%，平均每月為990元；農村老年人領取退休金（養老金）的比率僅為4.8%，平均每月為684元。

老年人住房自有化率較高

根據《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》研究報告的結果，2006年，老年人現居住的房屋產權屬于老年人自己或配偶的比例在城市和農村分別為75.4%和56%，分別比2000年提高

7.8個百分點和17.2個百分點。從城鎮不同年齡組家庭住房產權結構上看.2010年，戶主年齡在60歲以上的老年家庭戶的住房自有化率為90.9%，高于其他年齡組家庭的住房自有化水平。其中，房改房是老年家庭戶自有住房的主要組成部分

部分老年人的住房不滿足養老院設計的基本要求

雖然老年人的住房自有化水平較高，但居住質量尚有很大改善空間，部分住房不符合老年人體能心態特征對建筑物的安全、衛生、適用等基本要求。如目前城鎮老年人中還有一定比例住在六七十年代改裝的簡易樓，樓房里基本沒有安裝安全報警系統，樓道比較窄小并且多數沒有電梯，樓棟無坡道設計等。

養老模式

社會養老

目前社會養老得益性較差，特別是農村，社會養老制度有待普及和完善。國家目前推行的社會保障現狀是:廣覆蓋,低保障,保而不包的政策

自我儲蓄養老

依靠平時的積蓄用來防老，在整個城鄉仍然有一定的市場。據國務院經濟發展中心對農村的調查，15%的家庭對養兒防老已喪失信心，他們認為只有自己掌握錢財是最可靠的。因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用.家庭養老

這是目前最普遍的養老方式，也是民族傳統美德之體現。在現有經濟條件及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國家庭的主流養老方式。有關資料顯示：老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分在城市占16.8%，在縣城占38.1%，在農村地區這個比例更高。

這說明子女供養在城市老年人中占有一定地位，而在農村中則占有重要甚至是主要地位?，F代社會人口流動越來越快，年輕人迫于競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著社會生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人拒養老人的消極情緒增加。

35年前，中國老年人與兒童的比率是1:6。但是，從現在起到未來的35年里，這一關系將顛倒過來，老年和兒童的比率將變成2:1。屆時，一個“銀發中國”將取代目前這個“青春中國”。傳統的“養兒防老”觀念，已受到“老年化”的沖擊。我們依靠家庭養老還能持續多久 ？ 農村老人無從依靠

國家最新人口統計數據： 65歲以上的老人中，64%與子女住在一起。在農村，這個比例還要高。年齡在60－64歲老年人，1/3的收入來自他們的子女；到75歲至85歲時，這個比例提高到75%和90%。中國的現代化發展，年輕人大量從鄉下涌入城市，將使農村老人無法依靠子女。

目前我國養老院仍以居家養老型為主

隨著我國老齡化的發展，政府也出臺一系列政策法規對養老服務業的發展進行引導。2006年，國務院《關于加快發展養老服務業的意見》，要求“按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系”。2011年民政部發布的《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿）中提出社會養老服務體系建設目標，“到2015年，每千名老年人擁有養老床位數達到30張。居家養老和社區養老服務網絡基本健全”。

養老院養老的優點

(一)能讓老人有時間干自己喜歡干的事情。

(二)能讓老人享受到良好的服務。

(三)能讓老人過上有規律的生活。

四）能讓老人容易找到志趣相同的伙伴。

(五)能讓老人與子女間感情更融洽。

養老院現存的缺點

（一）養老機構區域設置規劃滯后

（二）總量不足，服務水平相對落后

（三）扶持政策難到位，生存發展舉步維艱

（四）監督管理配套措施缺失

制約養老院發展的一些客觀條件

1.養老院優惠政策的不健全

2.養老院“投入大、周期長、周轉慢、利潤低”

3.缺少相關行業人才

第三篇：養老服務調查報告

養老服務調查報告

養老服務調查報告1

人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出臺了(關于加快發展養老服務事業的意見)、(關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見)等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分布上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，戚墅堰區700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發(常州市區養老服務需求調查問卷)，由社區具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。

二、市區老年人需求問卷調查基本情況

(一)老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯(見圖1)。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%(見圖2)，說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態。生活能夠完全自理的占調查總數的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的占總數的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%(見圖3)。目前，多子女老年人還占多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作(見圖4)。

6.月經濟收入情況

從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入(見圖5)。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。

7.養老金來源

選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。

(二)老年人最迫切需求情況

1.精神贍養是最需

調查發現，老年人對精神贍養的需求是最強烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨著經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

2.家政服務市場大

調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務?，F在社會節奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發展對于解決就業問題將會起到一定作用。

(三)老年人助餐服務與日托服務需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%(見圖6)。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對社區助餐點的調查

在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人,占調查總數的'41.63%，這次參加調查的人數僅占市區老年人總人數的5.042%，按調查比例推算，市區共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區為主導，為社區老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所(價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元)。目前，天寧街道斜橋巷社區、西新橋居家養老服務站以及皇堂弄居家養老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。

在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。

3.對老人日托所的調查

在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調查總數的4.02%，按調查比例推算，市區共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優點在于收費低于養老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。

在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養老機構。

4.志愿者服務

在我們這次的調查中發現，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基矗

(四)養老形式調查情況

1.居家養老是首選

調查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養老形式是居家養老，11.56%選擇機構養老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇(見圖7)。居家養老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發展社區老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養老服務是對傳統家庭養老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發展適合我市實際情況的“居家養老”模式就顯得尤為重要。目前，市區已建有26個居家養老服務中心，93個居家養老服務站，基本做到了居家養老服務網絡全覆蓋。，市、區兩級財政共撥付養老服務補貼250萬元。

2.選擇養老機構的檔次

在愿意到養老機構養老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上(見圖8)，這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。

(五)子女對老人精神贍養情況

1.大多數老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天

調查發現，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。

2.子女對老人的孝順情況

在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%(見圖9)。子女經常來看望的有82.68%，占大多數，偶爾來、生病時才來、節假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關系

調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。

4.老年人活動場所和活動內容

小區休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數。

三、滿足市區養老服務需求的對策建議

(一)關愛“空巢老人”，重視精神贍養

全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空?；丶铱纯矗嘟o老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

繼續開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節活動。市民政局和市老齡辦連續兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今后我們將繼續開展好這項活動，并在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。

抓好老年精神關愛示范點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的調研報告。繼續做好常州老年服務中心開展的老年心理咨詢服務工作，積極為基層做好示范作用。扎實抓好全國老年精神關愛江蘇示范基地常州示范點建設，總結推廣鐘樓區老年心理關愛示范點心理咨詢室和社區心理咨詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。

(二)提高養老金待遇

盡管我市已連續幾次上調企業退休職工養老金待遇，但調查顯示，大多數老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續提高老年人的養老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經濟社會的發展逐步提高。

(三)提高居家養老服務水平，擴大居家養老服務覆蓋面

要進一步擴大居家養老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養老服務體系；要逐步完善居家養老服務保障體系，建立監督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養老服務實施制度化、標準化、規范化管理，制定上門服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度等規章制度，確定生活服務標準、養老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規范服務項目和內容，對服務人員進行專業培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養老服務水平。

(四)建立社區助餐點和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區設立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

(五)加快養老服務機構建設，滿足老年人入住需求

盡管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養老機構養老，但即使按照這個標準，市內養老機構床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養老服務機構，規劃建設不同檔次的養老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養老服務機構實行分類管理，明確養老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養老機構資源的現象，在合適的時機，為中低收入老年人群發放養老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養老機構。

(六)大力扶持，多形式發展社區家政服務

出臺相關政策，培育家政服務業，吸引家政服務的相關企業加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償的家政服務。

(七)加快各級老年文體活動場所建設

加快市、區及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發揮市和各區老年大學的示范帶動作用，抓好街道(鎮)和社區(村)老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。

養老服務調查報告2

一、社區志愿服務實踐內容與目的

1、社區志愿服務不論在任何國家、任何社會，從其創立之初就產生了巨大的社會影響力和作用，其發展程度也越來越成為判斷一個社會文明程度之一。我在自己家鄉的社區里做了幾周的志愿服務與調查，收獲頗多。

2、經過：在與社區內獨居老人面對面的交流中，老人對我們講述了她的生活和家庭。從談話中我了解到老人幾十年的生活里，幾乎都是孤孤單單的一個人過，她的兒女常年在外，幾乎從不回家。老人很孤單，和物質需求相比，老人更加需要的是精神上的滿足。通過調查與研究我們發現社區大部分老人的境遇是相似的，我僅僅只是傾聽他們的生活瑣事，他們就表現出莫大的高興與滿足。當我在傾聽老人述說的過程中，老人對她的孤單找到了一種寄托，有了生活下來的力量。志愿者的精神一步步傳遞，或許我們做的不多，但卻給予了老人們精神上的慰藉，我們所傳遞的那份愛心加強了人與人之間的交往和關懷，減低彼此間的疏遠感，促進了社會的和諧。

3、目的:首先是讓更多人了解到老年人這一社會群體，給予他們更多的關懷；其次是通過調查來深入了解社區養老服務這一構成的優缺點；最后是以調查研究來發表自己的觀點，對社區養老進行剖析。

二、社區養老服務存在的問題

1、法律法規不健全

當前我國處于經濟體制轉軌的階段，且我國是在經濟不發達的情況下進入老齡化社會的。我縣由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔扶貧與養老助老義務，轉變了傳統的養老方式。由家庭養老轉變為社會養老，相關的法律法規并無例可循且還未健全，家庭養老職能的退化，社會養老壓力不斷加大，種種問題擺在眼前，而我國的社區養老服務體系才剛剛起步，還處于初級階段各項職能還不完善。

2、觀念認識不到位

面對我國人口老齡化的挑戰，我縣一些社區管理服務部門、職能部門對開展和加強社區養老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，沒有意識到養老職能已經由以家庭為主轉變為以社會為主。沒有把社區養老服務事業提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩定的高度來認識，服務意識相對薄弱。

3、社區養老服務設施不夠完善，專業化水平低

我縣的社區養老服務還只是剛剛起步，工作機構尚未形成一定的規模，基礎設施較差，配備較單一。而社區專職服務人員主要是下崗、

失業和中老年人，針對老年人服務的專業化知識和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務需求。

三、老年人生活中存在的問題和困難

老年人生理機能的衰退和晚年的孤獨感已經嚴重影響到老人的日常生活，年齡的日漸增加，使他們不得不依靠別人的幫助才能正常生活。據調查和分析，目前老年人居家養老中主要存在的困難有以下幾個方面：

1、老年人日常生活中的主要困難

就老年人居家養老需求的調查發現，老年人生活自理能力低下，具體日常生活中的燒菜做飯、外出活動、打掃衛生、洗衣疊被等都成為困難。

2、生理機能的衰退影響著老年人的日常生活

隨著老人年齡的增加，其生理機能開始衰退，記憶力下降、視聽障礙、手腳不方便以及其他健康問題出現。這種生理問題已經嚴重影響到了他們的日常生活行為，而且有相當一部分的老年人存在至少兩種以上的癥狀。

3、老年人日常生活輔助設備缺乏

各種老年健康問題在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老人需要借助各種輔助設備來維持正常的生活中的活動。經調查了解，老年人中視力和聽力有問題的高齡老人人數是最多的，而這類的.輔助設備的需求也是最多的，但市場上目前這類老年輔助生活設備并不多，給老年人生活帶來諸多不便。

四、社區老年人居家養老服務需求

我們在調查中得知，老年人在精神文化服務、生活照料和醫療健康上的需求是相對較多的，而這三項中又以醫療健康為最，對精神文化的需求相對較低。

1、老年人對社區日常照料的服務需求

在調查中我們了解，社區老年人的日常生活照料主要還是子女，但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活，且所帶來的照料成本很大，這讓子女很為難。所以，正常情況下老年人對社區提供的日常照料服務需求就更加強烈，如果有合適的照料人選，情況就會得到很大改善。經過調查發現總結老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、日常登門巡視、上門做飯、代理購物、家庭修理、送貨上門、郵寄等。

2、老年人對精神文化的需求

精神文化服務是老年人對社區居家服務要求的重要內容，有超過半數的老人存在各種內容的社區精神文化服務需求，包括文體娛樂、繪畫、讀書、表演展示、法律和心理咨詢等。老年人因日常閑暇時間較多，對精神文化需求增加，他們在物質生活滿足的情況下更加注重對精神上的需求。

3、老年人對健康服務的需求

經調查發現，社區衛生服務中心成為老年人就醫的首要選擇，而上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式，這種方式也是絕大部分老年人愿意接受的。調查研究發現，老年人中

慢性病較為普遍，而大多數老年人存在著不同程度的健康問題。經走訪得知，老年人對健康講座和陪同看病的服務需求最高，其次是急救服務及專業健康護理。在我看來，發展社區健康服務有非常廣闊的前景。

五、社區養老服務發展的建議

1、充分認識發展社區養老服務工作的重要性和迫切性

社區養老助老服務是面對人口老齡化挑戰及滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項重要戰略措施。社區應樹立正確的觀念，加強對社區養老服務重要性的認識，理解其對和諧社會、和諧社區建設的重要意義。深入老年人家庭生活了解他們的迫切需求，加大宣傳力度，在社區養老服務事業的實踐發展中對社區加以監督。

2、規范行業發展秩序

設立相關的政策法規來規范養老行業的發展，對社區從事養老服務的相關人員進行嚴格的專業培訓、體檢、考核、服務質量的跟蹤等，并對其頒發由權威機構授予的正規結業證書。而對于服務人員低劣的行為應及時查處，必要時要處以懲治，管理者需承擔相應的義務與責任。

3、提高養老服務質量

首先在人員的來源方面來說，應該要求相關高校設立專門的老年服務專業，提供專業的養老服務型人才，例如設立老年人心理學、護理學等專業。在管理方面，應由社區統一招收服務人員進行登記、管理、培訓，然后再分配到老年人居所。并通過社區走訪和發放問卷等

養老服務調查報告3

第一部分社區進行養老服務的原因進行社會調查，得到一些數據，反映當前老年人的狀況

第二部分社區狀老服務的各個方面

1、生活護理

2、醫療照料醫療 保健機構

3、勞動服務

（1）服 務隊伍及其各項工作（2）老人在社區的義務工作

4、文化教育

（1）圖書 室

（2）健身大型健身器材

（3）棋牌室

（4）球類活動

（5）專為老人舉行的活動金婚、現場書畫送對聯

第三部分對社區養老服務的分析與建議[摘要]

二十世紀末，我國步入老齡型國家，進入新世紀，隨著社會的發展，老年人口的問題越來越明顯與突出。老年人的現狀如何，現在的社會是如何看待這類問題 的現在的社區是怎樣為老年人服務的在為老服務中還存在哪些不足需要改進經過此次社會實踐，對于社區在服務老人的方面所做的工作有所了解。

本文的目的是研究社區服務為依托的為老人社會服務的重要性。本文的一些數據資料來源于余杭區各個社區。中國政府歷來關心與重視老齡事 業，多年來國家大力弘 揚中華民族敬老養老的文化傳統， “老有所養、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”且中國老齡事業發展的目標，而社區作為基 層單位，養老服 務的擔子更是重大。

20xx 年的余杭區統計公報顯示全年全區基本養老保險參保人數達 18.74 萬人，增長13.5。退休人員社會化管理服務率達到 99.9。年末全區有各類福利院、敬老院 25 個，床位 2121 床。鄉鎮敬老院覆蓋率 100。社區服務設施場地 333 個。農村居民最低生活保障線人數為 9494 人。共發放低保金 860.3 萬元。如此可喜的 進 步說明我們的城鄉老人社會保障正在逐步走向完善，政府正在努力的完成“ 老有所養”這一目標。

[關鍵詞]社區服務 老人

[正文]一、社區進行養老服務的重要性

1、社區內老人的現狀以亭趾社區為例據調查現有住戶總數 414 戶，其中低保戶 7 戶，占 1.69，60 歲以上的老人有 129 名，占 31.1％。而且隨著社會發展，各個地區間交流的加快，在鄉鎮社區中有相當一部分的老人子女在外務工，使得留守老人增多。2、社區內老年人現習慣的生活方式據了解現在有將近1/4 的老人在參與社區的活動； 1/4 以上的老人喜歡在家看電視；喜歡在公園散步，健身或閑聊的老人近1/5；其它方式生活的老人點 1/5；區內老人的日常生活有了很大的改善，主要是在家無賴可做的老人人數減少了，而由于社區活動的豐富多彩，使得更多的.老人選擇參與社區活動。

3、社區老人的醫療上所受的照顧據了解幾乎 100的老人在生病時都得到及時的治療，而低保家庭的老人在生病上醫院時也總能得到社區或上級單位的補貼。二、社區服務的各個方面

1、生活護理[附錄Ⅰ] 社區有一批志愿者，時常在需要幫助時為老人們進行服務，如一些家庭，子女外出工作，面家中老人又上了年紀，行動難免有些不便。此時志愿者們應付上門對老人進行照顧。而當一些老人生病住院需要護理時，社區也會派出一些志愿者進行護理。社區還拔款建設老年人福利服務設施，每個社區或相鄰幾個社區都有至少一家社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等。

2、醫療照料人到老年生體各部分的機能都有所下降，不僅有病要及時醫治，而且在開始時還需要進行保健、體檢、預防，做為最基層的社區在老人醫療方面的照料是必不可少的。以亭趾社區為例

A、據了解每個社區都有其因定的醫療保健網點，特別開設老年人優先的窗口，而且根據老年人的特殊需求在社區內開設老年門診，家庭病床，老年康復保健站等，方便老人看病。

B、對社區內的所有老人進行一年一次的體檢，由區勞動保障局全額拔款。建立老年人健康檔案。

C、但凡有老人生病住院，社區便會派人對其進行探望。

D、基層醫療機構對老人進行臨終關懷，有老人逝世，社區負責送花圈一個，派人慰問死者家屬。

E、看病花費醫藥費在 5000 元以上的可以報勞動保障局進行報銷。社區會根據上級部門下發的衛生工作發展規劃切合當前實際，在醫療上盡力量來幫助老年人。

3、勞動服務社區在不同的地區設立多個網點，有多支熱心的義務服務隊伍。每個老人手中都持有一張服務卡，上面記有服務內容與聯系電話，服務人員隨叫隨到，進行水電維修，代換煤氣等便民服務。

4、文化教育“活到老，學到老”文化是一種精神食糧，能為老人們帶去精神上的慰藉，所以社區工作人員特別重視對老人們的文化教育為了讓老人與時俱進，活到老學到老，社區開辦了不少的老年大學，鼓勵老人學習一些實用的知識。為了增加他們的法律知識，保護他們的合法權益，社區定期開展了法律知識研討班；社區還組織老人學習信息技術，讓老人學會了上網，從而開闊了老人的視野；因為老人們都希望長壽，社區還邀請了一些營養專家到場，讓老人們學習基本的養生之道。有的老人文化水平較低，因此社區還召開了掃盲班，教文化程度較低的老人一些基本的文化知識。老人們通過在社區里的學習，掌握了不少有意義的知識，豐富了自己的晚年生活。

以亭趾社區為例

A、每個社區都配有一所老年學校，亭趾是一個小型社區，所以學?？颇勘容^簡單，像健康飲食、養身保健之類的。而臨平的桂芳橋社區則有一所老年大學，學科種類多，面向更廣大的老年群體，還有書畫、聲樂、閱讀、英語、攝影、花卉、文史等。B、社區為老年人學習專門有一間圖書室.像亭趾這樣的小社區的圖書室,有 2500 多冊甚么書,其中包括科普、保健、文學等方面。這些書有一部分是文化站拔款買的，而更多的是社區自己籌錢買的，或是社區居民捐贈的，而且在不斷地增添新書好書，使老人們能得到精神上的滿足。

C、社區還在一些老人常去的公園，老年人活動中心邊上設立了宣傳欄，定期更換其內容，向老人宣傳一些科學文化知識。

5、休閑娛樂社區考慮到老人們的晚年生活需要，所以還經常組織一些有益于身心健康的文藝活動來豐富老年人晚年，有時候還邀請老人來參加表演一些節目。在社區內還開放了老年人健身活動場所，使他們可以在閑暇時間鍛煉身體，達到益壽延年的效果。社區還不定期組織青少年慰問、看護，陪同老人，使老人感受到社會的溫暖。同時為老人家中添置多媒體電器，使老人可以隨時隨地了解到世界大事。社區不定時地召集老人們和他們一起聊聊家常事，看看電影，豐富了老年人的生活。

以亭趾社區為例

A、社區在每個小花園或是居民樓密集處都會設置一些大型的健身器材，供老年人早晚鍛煉。B、建立老年活動室，如棋牌室，球類活動室。

C、以老年活動場所為陣地，成立老年舞蹈隊、老年書畫隊、健美操隊、秧歌隊等多個文體隊伍。

D、從老人們的喜好，需求出發開展一些老人們喜聞樂見的文化活動。

（一）大型的集體金婚，讓老人們重溫幾十年前結婚時的美好感覺

（二）現場書畫表演（附錄Ⅱ）老人們寫春聯，送春聯，給春節增添了一份喜氣。

（三）體現社區間交流的春節聯歡晚會。年青人都在上班上學，所以讓老人們展示一下身手。（四）老人節活動。社區與周邊小學一起去敬老院，對孤寡老人進行慰問，送出祝福。

（五）每當節日社區便于工作會將上級發入的慰問金送到老人們的手中。70 歲以上所有的老人在重陽節進行精神、物質慰問。（六）社區每年一次組織老人們外出活動這些豐富多彩的活動使社區老人不再“蹲街頭、靠墻頭、曬日頭”或是帶孫子、干家務的單調無聊生活，他們的生活質量得到了提高與充實。

養老服務調查報告4

近年來，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我縣老齡化趨勢不斷加劇。截止目前，全縣60周歲以上的老年人口達到7.98萬人，占總人口的18.6%，70歲以上32921人，80歲以上的8444人，90歲以上676，100歲以上6人。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷發展，老人對生活照料、醫療健康、精神文化等養老需求不斷增長，養老服務供需矛盾日益凸顯。加快推進養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化，最大限度的滿足老年人養老服務需求，切實提高老年人晚年生活質量的客觀要求，也是完善社會保障的重要舉措。

一、養老服務體系建設基本情況

我縣養老服務體系建設，在縣委縣政府高度重視和各方面的大力支持下，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、民辦養老為輔助的養老服務體系已經基本形成。

1、養老服務體系框架初步建立。一是公辦養老服務機構快速發展。“十一五”以來，我縣搶抓實施“民生八大工程”和災后恢復重建機遇，強力推進養老服務設施建設，按照“整合資源，統籌規劃”的原則，完成了全縣17所鄉鎮敬老院的撤并整合。投資5000多萬元，先后建設了一所縣中心敬老院和溫泉、長林、新鋪三所區域性敬老院，一所社會福利院，建設總床位達1300余張，建筑面積2.6萬平方米。在加大政府投資的同時，積極支持民營資本創辦養老實體，投資548萬元的愛心老年公寓，現有130多位老人入?。欢巧鐓^養老服務取得新進展。今年，根據省市的安排部署，加快農村幸福院建設力度，截止目前，全縣已建和在建的幸福院12個，其中周家山鎮留旗營村幸福院已建成并投入使用，其余11所正在建設之中。

2、養老服務惠及范圍逐步擴大。一是對 “三無”和“五保”老人，采取集中供養和分散供養相結合的方式，保障基本生活，為他們提供無償服務，供養資金納入財政預算。全縣農村五保戶和城鎮“三無”人員1319人，集中供養493人，分散供養826人。集中供養450元/月 人，分散供養375元/月.人?！叭裏o”人員和“五?！睂ο笤谧栽笚l件下集中供養率達到100%。二是全面落實高齡老年人優待政策。70歲以上老年人全部享受高齡補，70歲到79歲，每人每月50元，80到89歲每人每月100元，90-99歲以上每人每月200元，100周歲以上老人每人每月300元，列入財政預算。三是新型農村養老保險辦每月為年滿60周歲以上的農村老人發放基本養老金；四是計生部門每月為60歲以上農村計劃生育對象發放獎勵扶助金100元，為城鎮退休職工發放獨生子女補助金106元。

3、養老服務法規建設不斷完善。省市出臺了有關做好老年人優待服務工作的規范性文件，老年人在公園、旅游景點、風景名勝區、博物館、紀念館等方面實行優惠，新的《陜西省老年人優待服務辦法》實施以來，我們共為全縣3700多名老年人辦理了老年優待證。為推進養老服務社會化進程，去年以來，國家頒布《中華人民共和國老年人權益保障法》，民政部也相繼出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》等針對養老服務體系建設的法規和規范性文件，為養老體系建設指明了方向。

二、存在的問題

雖然我縣養老服務事業得到了長足發展，但養老服務設施規模、檔次、服務方式、水平與當前的養老服務需求相比，還有較大差距，主要表現在：

1、公辦養老機構運行經費投入不足。雖然我縣建設了四所敬老院，可基本滿足全縣1000多名農村五保和城市“三無”人員養老需求，但因地方財力不足，目前只啟用了中心敬老院和長林敬老院，溫泉和新鋪敬老院因設備配置不到位，無法啟用。同時因護理費較低，無法招聘到專業學校畢業的服務人員，服務水平還有待提高。

2、社會養老優惠扶持政策不配套，民間投資積極性不高。社會養老服務事業是一項系統工程，盡管各級政府大力倡導和鼓勵民間資本投資興辦養老服務機構，但由于養老服務業屬于社會公益事業，投入大、收益低、投資回收期長，加之現階段優惠扶持政策不明晰，不利于社會養老服務機構的發展，目前我縣僅有兩家民營養老院在申報之中。

3．規劃建設滯后，養老服務機構布局與市場需求脫節。養老服務設施建設在城市建設中定位不明，規劃滯后，社會養老機構布局與群眾和市場需求脫節。養老服務設施與學校、醫院一樣都屬社會公益設施，但因城市建設用地緊張，征地困難，新建養老機構大多建在郊區或農村，而城區許多老人不愿意遠離家庭，勢必造成建成的養老設施空置或發展緩慢，雖然許多民間資本對養老服務業感興趣，但因規劃設置無位，用地困難，申報審批環節多等因素影響社會養老服務事業的健康快速發展。

4、社區養老服務機構建設滯后。居家養老作為目前養老的主要方式，缺乏社會化服務體系的支撐，家政服務、日間照料、精神慰籍等養老服務的項目短缺，生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口較大。目前我縣城市社區還沒有專業養老服務機構，無法滿足社區養老服務的需要。

三、幾點建議

1.加大對公辦養老機構的投入，充分履行政府職責。政府要進一步強化公共服務職能和對城鎮“三無”人員、農村五保對象的.供養責任，提高集中供養率。加大對公辦養老服務機構的資金投入，提高護理人員待遇，充分發揮公辦養老服務機構在社會養老服務方面的示范帶動作用。

2.制定和落實相關優惠政策和配套措施，進一步加大對社會養老機構扶持力度。積極引導、鼓勵民間資本進入社會養老服務行業，出臺具有可操作性扶持補助政策，激勵更多民間資本投資興辦各類社會養老服務機構。各有關部門要深化認識、加強協調，密切配合，認真解決養老服務發展中的相關問題，促進養老服務業健康發展。

3.大力發展社區養老服務機構。一是制定規劃、合理布局。城規部門要將社區養老服務機構納入城鄉建設規劃，新修建住宅小區要統籌考慮社區養老服務配套設施建設，居住人口比較集中的新建小區要建設社區養老服務機構。二是充分利用現有資源，依托城鄉社區服務中心、社區醫療衛生機構和村級公共服務場所，建立以社區為中心的養老服務體系，提高養老服務設施使用效率，逐步形成社區養老服務網絡。

4、加強人員培訓，實現養老服務隊伍專業化。在加大政府投入的同時，制定與養老服務發展相適應的人才培訓規劃，加大養老服務從業人員培訓力度，培育一批優秀的養老服務人才隊伍。通過政府補貼提高護理人員的待遇，激發他們愛崗敬業的工作熱情，使他們能安心、優質為老年人服務，提高老年人的幸福指數。

養老服務調查報告5

區作為xx市的中心城區，社區居家養老服務起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養老示范區稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創新獎優勝獎。為了進一步追蹤了解xx區社區居家養老服務的發展現狀及需求情況，區社會經濟調查中心于20_____年8月開展了xx區社區居家養老服務需求問卷調查，現將有關調查情況報告如下：

一、調查樣本的分布和調查方法

根據xx區社區總數及分布情況，本次問卷調查共抽取了有代表性的9個社區，被抽中社區內的50歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調查300位老年居民。

1、調查樣本均衡分布于9個典型社區

從轄區實際情況出發，根據社區規模及老年人分布狀況，本次問卷調查遵循科學的抽樣原則，主要選取了天一家園社區、馬園社區、新高社區、平橋社區、芝紅社區、秀水社區、徐家漕社區、汪弄社區、北郊社區等9個社區。為了確保調查樣本具有較好的代表性，汪弄社區、天一家園社區和徐家漕社區分別調查40位老年人，其余6個社區分別調查30位老年人。

2、調查對象的年齡分布集中在50-70歲

在300位老年人中，調查對象的年齡多數介于50-70歲，是未來社區居家養老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占30.3%，60-69歲的老年人占33.3%，70-79歲的老年人占21.0%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占15.4%。從性別比例來看，男性被調查者所占比重為33.7%，女性被調查者占66.3%，以女性老年人居多。

3、調查對象未與子女同住現象比較普遍

在300位被調查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占42.3%，兩個及以上子女的占55.7%，無子女的情況較少，僅為2.0%。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如64.0%的調查對象表示未與子女同住，僅有36.0%的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來看，健康狀況良好，82.3%的調查對象生活能夠自理，僅有2.7%的調查對象生活不能自理。

4、調查對象對養老費用的心理承受能力較高

調查顯示，城區居民收入水平較高，人均月收入高于20xx元的老年人比重達到31.0%，在1000-20xx元之間的比重最高，達到58.7%，低于1000元的僅占10.3%，而且80.3%的人以退休工資或養老金作為主要經濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養老費用的心理承受能力也相對較高，分別有21.7%、53.0%的調查對象認為可以接受每月20xx元以上和1000-20xx元的養老費用，僅有8.6%的調查對象只能承受每月不超過500元的養老費用。

二、社區居家養老服務的發展情況

為了進一步掌握社區居家養老服務的發展現狀及覆蓋程度，我們特別設置了關于知曉度及滿意度的相關問題。調查顯示，xx區社區居家養老的發展潛力巨大，但知曉度和滿意度均有待進一步提高。

1、六成以上調查對象偏好于家庭養老

調查顯示，在目前的各類養老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養老。其中，46.0%的調查對象選擇由子女負責的家庭養老，18.7%的調查對象選擇社區居家養老，兩類家庭養老的比重合計達到64.7%，超過六成。其次，機構養老模式比較受歡迎，分別有13.7%和10.0%的調查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養老模式，選擇這兩類模式的調查對象分別僅為2.3%和0.7%。

2、社區居家養老模式的知曉度不高

雖然xx區社區居家養老模式較好，但這次調查顯示知曉度仍然不高，僅有半數以上的調查對象了解社區居家養老這一養老模式，知曉度較低。具體來看，2.7%的調查對象表示很清楚社區居家養老模式，19.0%的調查對象表示知道，28.7%的調查對象表示了解一點，三者合計比重達到50.4%，超過五成;仍然有49.6%的調查對象表示不了解社區居家養老模式。

3、享受過社區居家養老的調查對象滿意度較高

調查顯示，享受過社區居家養老的調查對象對這一養老模式比較滿意，僅有8.7%的調查對象選擇不滿意。具體分類來看，有10.9%的調查對象持很滿意的態度，31.5%的調查對象表示比較滿意，兩者合計比重達到42.4%，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有48.9%享受過社區居家養老的調查對象對這一養老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項。

4、社區提供的養老服務形式缺乏多樣性

調查顯示，社區提供的居家養老服務形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務。具體來看，選擇所在社區僅提供一項服務的比重為58.4%，提供兩項服務的為29.2%，提供三項及以上服務的僅為11.9%。從服務形式來看，主要集中在層次較低的服務上，分別有35.8%、28.4%、28.0%、27.2%的調查對象表示社區提供了健身保健、鐘點工、休閑娛樂和日漸照料服務，僅有11.5%的調查對象認為社區提供了知識講座服務。

5、老年活動中心成為社區精神文化服務的主要載體

目前，社區越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務成為社區老年服務的重要內容。調查顯示，79.3%的調查對象表示所在社區以各種形式提供過這一服務。其中，61.3%的調查對象表示老年活動中心是所在社區提供精神文化生活服務的主要平臺，另外分別有27.3%、13.0%的調查對象選擇了文藝活動、興趣班、培訓班等形式。

三、居民選擇社區居家養老服務的意愿情況

隨著經濟社會的快速發展，我區老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區居家養老服務的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區居家養老模式的意愿調查分析。

1、近四成調查對象愿意選擇社區居家養老服務

調查顯示，調查對象選擇社區居家養老的意愿程度一般。其中，39.3%的調查對象表示十分愿意選擇社區居家養老，而26.7%的調查對象不愿意選擇社區居家養老。此外，34.0%的調查對象表示未考慮是否采用社區居家養老模式，主要原因是這部分調查對象的年齡普遍不高。

2、地理優勢成為選擇社區居家養老服務的主要原因

調查顯示，在愿意選擇社區居家養老服務的調查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環境中，分別有59.3%、44.1%的調查對象認為選擇社區居家養老就可以不離開熟悉環境以及作為家人照顧不到的地方的補充。另外，分別有31.4%和28.8%的調查對象認為社區居家養老服務的服務多元化和費用較低是他們選擇這一養老模式的重要因素。

3、服務內容不全成為社區居家養老服務模式的短板

調查顯示，不愿意選擇社區居家養老服務模式的重要原因是這一模式的服務內容不全，服務水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調查對象的各類需求。在不愿意選擇社區居家養老的調查對象中，選擇無法滿足需求占83.8%，超過八成;選擇所在社區無此服務的比重占43.8%，選擇服務質量不好的占32.5%，選擇經濟負擔不了的.占22.5%。

四、社區居家養老服務的需求情況

社區居家養老服務是城市化發展的必然產物。深入了解社區居家養老服務的實際需求，有助于我們彌補當前發展中存在的不足，不斷提高服務水平。

1、醫療保健、家政服務成為需求最大的項目

調查顯示，調查對象對于社區居家養老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇醫療保健及家政服務的調查對象最多，均超過了四成，分別達到52.3%和45.7%;其次是要求提供方便營養的餐飲服務，所占比重為31.3%。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內容的調查對象越來越多，所占比重分別達到26.3%、25.3%和24.7%。

2、居家養老服務人員需要具備多面手特質

調查顯示，調查對象對于社區居家養老服務人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有56.0%和47.3%的調查對象認為服務人員應具備醫療保健指導及家政服務等各項技能。而且老年人需求已經不僅僅滿足于物質層面，有40.3%的調查對象希望服務人員具備聊天解悶、心理輔導等心理護理的技能。此外，18.7%的調查對象希望服務人員能夠幫助老年人進行日常生活理財。

3、社區居家養老服務期待高質量的發展

調查顯示，調查對象認為目前社區居家養老服務水平偏低，希望今后不斷完善服務內容、提高服務水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，53.0%的調查對象希望社區能夠完善服務項目來滿足調查對象的各類需求;其次41.0%、38.3%的調查對象希望能夠健全服務設施、提高服務人員素質，分別從硬件、軟件兩方面對社區居家養老提出了殷切希望。此外，24.3%的調查對象認為社區可以通過增加服務活動的頻率來提高社區居家養老的服務水平。

綜合上述分析來看，近年來xx區的社區居家養老服務發展勢頭良好，養老服務的體系不斷完善、內容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經濟社會的快速發展，xx區社區居家養老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務內容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結合實際情況，不斷完善服務內容、強化培育專業隊伍、提高服務質量、健全養老保障機制，形成良好的發展氛圍。

養老服務調查報告6

根據工作需要于20xx年6月參加了省本級培訓基地舉辦的山東省養老服務管理培訓班，遵照學習工作要求，我對濱州市養老服務現狀進行了專題調查。 通過對調查數據的統計匯總，獲得了濱州養老服務機構的基本數據。

一、老齡人口的基本狀況

20xx年濱州市城鎮60歲以上的老年人口有55.42萬人，老齡化程度已達14.74%.。高于全國12%和全省14.2%的水平，已經進入老齡社會。老齡化進程提前全國時間。預計從現在到20xx年的10年內，全市老年人口數量將比現在翻一番，達到100萬人，到20xx年全市每1.5個勞動適齡人口就將供養一個老年人。養老問題已成為我們不得不面對的現實問題。

二、老齡人口家庭居住模式與環境

濱州市“421”式家庭結構所占比例越來越大，子女隨著工作生活節奏的加快及本人所受壓力的加大，已經難以在時間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現實的'。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿足，需要得到感情交流。他們對入住養老機構，接受老年護理及專業服務等方面的需求愿望更加強烈。

現代城市住房的日趨寬松，中青年群體和老年群體在生活方式和價值觀念方面差異，越來越多的老年夫婦開始選擇和已婚子女分居的方式，初步調查和外地資料顯示，濱州城區有半數以上的中老年人選擇與子女分開居住。其中59歲以下的老年人，80%都選擇跟子女分開過；80歲以上的，有30%選擇獨居。從職業比例看，醫生、干部、教師中多數人愿與子女分開過；工人和農民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人數量不斷上升，未來10年，空巢老人的數量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。

中國是一個重視鄰里關系的國家，但是隨著社會的發展，隨著傳統社區的消失，更多的人屬于關上門就不知道鄰居姓什么了，而且這是一個不可逆轉的趨勢。媒體時常有報道老人死在家中無人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨居，而老年人也不習慣獨居的寂寞，有越來越多的老年人將選擇到養老機構養老。

三、養老服務存在的問題

濱州市目前城鎮養老服務機構缺口很大，基本上處于家政服務初級階段，專業的團隊和服務無論從規模上還是從檔次上都沒有形成。我市城鄉居家養老服務機構、城鄉以老年人為主要服務對象的家政服務機構、康復護理機構均為零，與當前養老方式多樣化需求尚有很大差距。

基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，規模較小、設施簡陋。護理人員多來自下崗職工和農村打工人員，護理隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。造成工作開展過程中存在缺項、標準不高的現象，生活標準有待提高。政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，硬件設施較為落后。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。

四、養老機構現狀與規劃

近年來，濱州市養老制度不斷健全，建立完善了城鎮“三無”和農村五保老年人集中供養和分散供養制度、城鄉養老保險等制度，養老服務機構和養老服務床位數量顯著增加，截至20xx年底，全市城鄉各類養老機構119個，養老床位13354張，達到了每千名老年人擁有養老床位22張。此外，城鎮“三無”、農村“五保”和城鄉低保等特殊困難老年人的保障范圍也在不斷擴大。

《濱州市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》中明確提出，到20xx年末，市級建成2所以收養失能、半失能老年人為主的規模較大且具有實訓功能的示范性養護設施；每個縣（區）至少建設1處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。各級政府要把社會養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，合理規劃布局養老服務設施，要組織編制養老服務設施專項規劃，并納入城鄉總體規劃。“十二五”期間，市、縣（區）兩級財政將運用專項補助資金，對養老服務機構建設和運營、社區養老服務設施建設以及居家養老服務等方面予以補助。

此外還將加強隊伍建設，把建設養老服務隊伍與促進社會就業結合起來，將養老服務技能培訓與技能鑒定納入城鄉就業培訓與鑒定體系。到20xx年末，全市養老床位要達到2.3萬張，需新增1萬張以上，實現每千名老年人擁有養老床位數32張以上，養護型和醫護型床位占到各類養老床位總量的30%以上，日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全市城鄉社區。同時要加快建設社區養老服務中心及信息平臺，積極探索符合濱州市實際的養老模式。

養老服務調查報告7

一、全區老年人口和社會養老服務機構的基本情況

20xx年底，全區總人口86萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總人口的19.2%，高于全國平均水平4.3個百分點，老齡人口呈現出規模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全區共有養老機構42個，床位5126張（其中民生工程建設床位3775張）。其中：（一）農村敬老院28所，床位 4291張（含開發區敬老院228張），農村五保供養對象4092人，五保機構供養能力已達100%。目前供養標準散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養對象年人均不少于3750元。（二）社區養老機構2所，床位數75張，活動人數15人。（三）社會辦養老機構12所，其中經過民政部門審批并登記的 5所，床位數500張，收養對象170人。（四）XX區福利院床位數260張，入住院民228人。

二、全區社會養老服務體系建設的主要成效

（一）政府主導，加大投入，社會養老服務機構基礎設施逐步改善。自20xx年將敬老院建設納入民生工程以來，我區堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強養老服務機構硬件建設，先后投入建設資金10806萬元，共建設養老服務機構37個，新增建設床位3775張（其中農村敬老院33個，3570張），均購置家俱、電視機、電扇等相關配套設施，有效改善了養老服務機構的設施及生活條件。自建院開始，鄉鎮政府就安排敬老院配套生產用地，供種植蔬菜、養殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區敬老院的環境面貌煥然一新，所到鄉鎮，最醒目的就是民生工程建設的敬老院、學校及幼兒園。

（二）完善政策，建立機制，五保老人的生活、醫療得到基本保障。區委、區政府先后出臺了《關于加強農村敬老院管理工作的意見》、《關于扎實做好農村五保對象集中供養工作的通知》、《關于印發XX區農村敬老院建設實施方案的通知》等，對做好五保老人的養老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉鎮養老服務機構也建立了一系列的規章制度。一是認真落實供養及管養經費。20xx年全區“五保”老人集中供養標準為3400元/年、人，分散供養生活費標準為 20xx元/年、人（分散供養按季打卡），全部列入財政預算并按期撥付；全區建立了敬老院及院民供養經費機制，并按600元/人、年的標準將管養經費納入財政預算（區財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養經費的足額到位，不足部分由鄉鎮兜底。二是切實解決醫療保障問題。全區所有五保老人全部納入新型農村合作醫療和醫療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農合”，五保老人住院的給予“新農合”補償和醫療救助，住院看病不設起付線，對住院結算后由五保老人個人負擔的費用納入醫療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實行用水補貼等等。三是切實提高供養水平。全區共為養老服務機構安排生產基地 70畝，用于發展生產，改善老人生活。

（三）加大力度，增加覆蓋，社會養老保障制度建設穩步推進。近幾年來，我區不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會養老保障制度，促進了社會養老保障水平的提高。一是建立了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉醫療救助等重大醫療保障制度，實現了基本醫療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉居民養老保險制度，補充、完善被征地農民和村干部參加居民基本養老保險的制度，實現了城鄉居民基本養老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的'城鄉居民養老補助。三是從20xx年起已連續兩年向高齡老人發放高齡補助，20xx年發放高齡補貼664.5萬元。

（四）強化管理，積極創新，社會養老服務質量和水平不斷提升。按照民政部門頒布的《農村敬老院管理暫行辦法》、《農村敬老院管理服務規范》的要求，我區不斷細化措施，強化管理，促進了社會養老服務質量和水平的提升。20xx年，我區投入管養資金907萬元。其中，院民生活費496萬，工作人員工資203 萬，工作人員及院民管理費96萬元，日常維修管理費用100萬元，工作人員養老保險12萬元。具體做法：一是完善制度，規范管理。全區統一制定了敬老院基本服務規范、院長責任制度、飲食生活安全管理制度等規章制度。各養老服務機構進一步完善了內部管理，建立了院務、財務、門衛、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內服務人員堅持進行定期考核，強化服務人員的責任。二是積極探索，不斷創新。在區養老服務機構推行經營方式改革，實行“公建民營” 試點。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉租實行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費，政府以購買服務的方式支付給經營人一定的補助等。

養老服務調查報告8

尊敬的各位領導：

積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的.壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

創新公辦養老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務單位的示范。繼續由政府部門管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現從單純為城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務、經營一體化轉變。同時，在國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務，可以采取公開招標方式向民辦養老機構購買服務。

加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設?？h財政要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動中心，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉鎮（街道辦事處）周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業發展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養老理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。

養老服務調查報告9

按照全年工作安排，區政協組織部分委員就我區居家養老服務情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下：

一、目前我區居家養老服務的現狀

我區現有總人口26.5萬人，60歲以上人口5.94萬人，占全區總人口的22.4%。 75歲以上空巢獨居老人317戶，“三無”人員406人。

（一）居家養老服務覆蓋面逐步擴大。自20xx年底以來，為滿60周歲以上的城鄉低保老人每人每年發放生活補貼300元、購買助老健康預險；為滿85-99周歲的老人每人每年發放生活補助1000-1200元；對百歲老人每月發放300元生活補助;20xx年政府出資10萬元，為全區75周歲以上空巢獨居老人購買了500部老年機。20xx年區財政為高齡老人發放生活補貼410.6萬元，目前累計1641萬元。

（二）服務模式趨向多樣化。一是全區建成居家養老服務中心（站）56個，實現了居家養老服務區、街、居三級網絡全覆蓋。以此為支撐，打造了集日間生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養老服務綜合體，如XX區居家養老服務中心、福樂園社區、新華家園服務中心等。二是政府為城鄉困難老人購買居家養老服務。由政府出資購買服務、以社會服務機構加盟承接方式，為老人提供上門服務。依托“12349便民服務熱線”信息平臺，為老年人提供助餐、助潔、助醫、助購、助急及精神關愛等居家養老服務。自20xx年底開始至20xx年8月底，為462名居家老人提供服務154次，居家養老服務試點工作取得初步成效。

二、存在的主要問題

（一）全社會對居家養老認識不足，尚未形成綜合合力。居家養老管理工作涉及民政、財政、老齡、人社、發改、衛生、食藥監局等多部門，從我區情況來看，此項工作基本是民政部門在單打獨奏，沒有形成政府、市場、社會、家庭資源合力；沒有充分發揮企業和社會組織的作用。委員們認為，這些因素一定程度阻礙了我區居家養老服務工作的規范開展。

（二）社區服務功能尚不健全，缺乏有力地推動機制。從調研情況看，社區養老服務中心所能提供的日常照料服務只限于打掃衛生、走訪等相對簡單的上門服務,更高一級的如日間陪護、醫護、家電維修、上門理發、提供送餐等家政服務在我區還是空白,而這些服務卻是老年人十分需要但自己又無法提供的,形成了需要的服務沒人提供,而提供的服務又不是老人最需要的。20xx年我區投入建設了“電子保姆”呼叫系統，因受人員、服務內容的限制，并沒有真正發揮其作用，造成了資源浪費，設備空置。20xx年由市民政局牽頭重啟了“12349便民服務熱線”，試點設在XX區養老服務中心，通過一段時間的運行情況看，雖然為老人提供了一些服務，但實際運行過程中也出現了一些問題。一是提供服務的加盟商服務水平和價位高低不等，老人消費水平不一樣，對服務價位的需求不一樣，供求雙方容易產生矛盾。二是老人對政府購買服務的理解有偏差，老人往往提出超出服務范圍要求，認為政府服務應該是全包，不應讓個人產生費用，如送老人去醫院打車的費用不在政府購買服務范圍內，而被服務的老人認為應在政府購買的服務里，達不到本人的要求，就質疑服務的真實性。

（三）服務覆蓋范圍有限，可持續財力支撐不足。一是我區居家養老服務主要由政府出資，其他社會力量很少涉及這個領域，導致資金投入單一，數量不足。二是居家養老服務工作沒有專門的工作經費保障。各社區雖然成立了居家養老服務中心，啟動了居家養老工作，開展了針對老年人的一系列服務，但是因后續資金來源有限，使服務受到制約，各社區的服務中心成了“擺設”。三是政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養老服務的資金，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養老服務，這些資金是遠遠不夠的。由于政府財力的制約和社會參與的不足，真正享受政府購買的服務和社會提供的.低償服務的老年人數量占特殊困難老人的比例偏低。

（四）缺乏專業的服務平臺和服務隊伍，服務質量不高。一是由于居家養老工作社會參與度低，基本是在政府主導下，依托社區，由社區工作人員負責，而目前社區承擔街道和政府部門轉移的大量行政性工作，就目前人員配置而言，工作已超負荷，無法抽調專職人員開展居家養老工作。二是從事居家養老服務的人員以下崗人員和農民工為主，文化水平低，又沒有接受過正規、專業的培訓，很難保證居家養老的服務質量，而服務質量的高低影響老人及家屬對居家養老服務工作的認同感和接受度。

（五）社會各界對居家養老的認知度和關注度低，無發展后勁。雖然養老問題已經引起社會各界的關注，但關注的重心大多在建立養老機構、增加床位等供養能力上。對切合老年人情感和心里特點的居家養老形式，缺乏了解和認知，一些社區服務中心還處于應付上級檢查、面子工程上。調查中發現，有相當一部分老年人缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，走訪過的老年人及子女、社區干部等，均認為居家養老就是“住在家里養老”，導致此項工作推動過程中既缺乏政府的有效引導，也缺少群眾的鼎力支持和廣泛參與。

三、意見和建議

（一）建立我區居家養老服務新模式。一是加強領導，制定規劃。建議由民政局牽頭、各社區參與，對各個社區居家老人進行摸底，分類，結合我區實際情況制定出我區居家養老規劃及服務項目、服務標準等。二是試點先行，逐步推進。充分利用現有社區居家養老服務中心的設施，明確一名專職工作人員負責居家養老工作，以助餐、護理、照料等服務項目為切入點，在具備一定條件的1-2個社區進行試運行，發現問題及時修正，借鑒試點經驗逐次推開。三是健全工作監管機制。要認真細化居家養老各項服務標準，要對收費的服務項目進行公示，體現公平公開原則；要根據老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養老服務辦法，采取協議方式與老年家庭明確雙方的權利義務、服務項目、標準、價格，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場信用體系，保證供需服務長期穩定；要聯合公安、工商、人社、衛生、食藥監等部門定期對居家養老服務中心（站）的服務質量、服務范圍以及服務收費的收支情況進行全程監管。

（二）吸引社會資本參與居家養老服務業建設發展。建議政府：一是將“居家養老專項資金”列入財政預算，要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，保證居家養老融入的公共經費足額到位，為老年人提供看得見、感受到的實實在在的服務。二是要加大政策支持力度，提供有利條件，創造寬松環境，吸引更多社會資本進入養老服務領域。同時，借助慈善組織、企業捐贈等方式充實居家養老服務保障資金，實現服務多元化投資。

（三）加強居家養老服務隊伍建設。一是要建立專業化服務隊伍。立足社區優勢，充分挖掘和整合社區現有人力資源，擴大網格化專業服務隊伍，為老人進行有償結對服務。二是加強服務人員培訓。從培養、評價、使用、激勵等環節入手，培養一支數量適度、結構合理、素質優良的居家養老服務的專業隊伍。建議政府將其作為免費培訓支持范圍。三是完善志愿者工作機制。逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規化、服務常態化工作機制，促進老年志愿者隊伍發展壯大，成為居家養老服務的重要力量。

（四）加強宣傳引導提高思想認識。一是高度關心重視老年人的養老問題。真正把養老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上狠下功夫。二是大力宣傳老年人選擇居家養老方式。各街道社區要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發動工作，摸底普查轄區老人養老意愿，為政府提供居家養老情況的翔實信息數據。

養老服務調查報告10

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已與上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于20xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。河梁社區目前的人口數為5680人，老年人口為712人，占總人口的12.54%。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近我們對本地養老服務業發展進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快本地養老服務業發展提出了對策建議。

一、本地養老事業發展現狀。

目前養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家贍養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機構的自費代養；四是空巢老人的居家養老。

二、養老方面需要研究和解決的問題。

一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，

政府缺乏支持政策，全社區僅有9個居家養老服務機構，規模較小，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。

三、加快養老服務事業發展的工作重點。

1、大力發展社會養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。

2、積極推進社區養老服務。所有社區都要興建福利型養老服務中心，或居家老家服務站點，社區養老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務。鼓勵發展居家老人服務業務，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統。社區衛生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

3．積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的.生活環境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

4、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，街道辦事處周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

5、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

6、進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。

養老服務調查報告11

隨著我國老齡化情況的日趨嚴重，養老工作已經成為一個突出的社會問題，采取更好、更便捷的養老方式，是各級政府，特別是社區必須面對的課題。而開展社區居家養老服務，是在目前的條件下，較符合國情的一種行之有效的方法。xx市xx區長慶街道新華坊社區是一個典型的老城市居住區，老年人占人口的比例，達到了20%以上，近年來，在區委、區政府和街道的指導下，我社區的居家養老服務工作得到了相當程度的發展，并形成了以志愿服務為特色的醫療保健養老服務。為了進一步追蹤了解近期居家養老服務工作的現狀，特別是老年居民的需求，新華坊社區開展了一次居家養老服務需求問卷調查，現將有關調查情況報告如下：

一、調查樣本分布和調查方法

根據區民政局及街道民政科對于此次入戶調查工作的相關要求，本次問卷調查包含了新華坊多層老小區及周邊青龍苑、幸福人家、金鹿雅園、健康公寓、萬盛花苑、新華坊高層6個封閉式小區，主要以60歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調查448位老年居民。

1、調查對象的年齡分布集中在60-80歲

在448位老年人中，調查對象的年齡多數介于60-80歲，是未來社區居家養老的潛在需求者。具體來看，年齡在60-69歲的老年人占41.8%，70-79歲的老年人占33.5%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占24.7%。從性別比例來看，男性被調查者所占比重為46.4%，女性被調查者占53.6%，以女性老年人居多。

2、調查對象未與子女同住現象比較普遍

在448位被調查的老年人中，99.5%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占34.6%，兩個及以上子女的占64.9%，無子女的情況較少，僅為0.5%。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如64.3%的調查對象表示未與子女同住，僅有35.7%的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來看，健康狀況良好，68.7%的調查對象生活能夠自理，28.4%的調查對象表示生活部分可以自理，僅有2.9%的調查對象生活不能自理。

3、調查對象對社會組織提供養老服務所需費用的心理承受能力較低

調查顯示，因退休工人待遇逐年提高，調查對象月收入高于20xx元的老年人比重最高，達到92.4%，低于1000元的僅占0.7%，大部分人以退休工資或養老金作為主要經濟來源。雖然收入水平逐年提高，但是老年人對社會組織提供養老服務所需費用的心理承受能力卻比較低，有54.7%的調查對象表示暫不需要此類服務，在剩下的對象中，有49.3%的人只愿意接受每月不超過100元的費用支出。

二、社區居家養老模式偏好情況

調查顯示，在目前的各類養老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養老。除了有27.2%的調查對象表示暫時未考慮過將來養老方式，剩下的300多位調查對象當中，48.8%的調查對象選擇與子女同住進行養老，29.7%的調查對象選擇與子女分開住自己養老，兩類家庭養老的比重合計達到78.5%，接近八成。其次，也有19.9%的調查對象選擇了機構養老。對于進行機構養老愿意承擔的費用額度，調查顯示，只有12.9%的人能夠接受每月20xx元以上的養老機構，大部分人都只能接受20xx元以下的非私人養老機構進行養老。

三、社區居家養老服務的.需求情況

社區居家養老服務是城市化發展的必然產物，深入了解社區老年人居家養老服務的實際需求，是我們此次調查的最終目的。

調查顯示，調查對象對于社區居家養老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇維修服務及家政服務的調查對象最多，分別達到156人次和154人次;其次是要求提供上門檢查身體、量血壓等的健康服務，有98人次;而選擇日常照料和醫療服務的也達到了70人次和58人次;隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內容的調查對象也越來越多，共有39人次，另外還有一些調查對象希望能夠提供法律援助服務，選擇這一項的也有16人次。

四、社區目前的對策

新華坊社區在開展社區居家養老服務工作中，根據自己的實際情況，采取了以下方法：

1、建立了為老服務工作機制。包括定期上門走訪、建立老年人信息檔案、助老愛老等制度;

2、銀發醫療隊志愿服務。我們每月2次，為老年人免費進行量血壓、理療、按摩等保健服務。該活動已經開展了十年，為2萬多人次的老年人提供了服務，建立了900多人的健康檔案;

3、開展了律師進樓道活動。為社區的老年人提供有關法律方面的服務;

4、籌建了老年食堂，解決了部分老年居民的就餐問題;

5、定期開展修理、修補等活動，方便老年居民的需要。

五、結論

綜合上述分析來看，近年來，隨著人口老齡化的不斷加劇，養老問題日漸成為中國社會的一大難題。在眾多的養老模式當中，居家養老是最為普遍也是最為老年人所接收的養老方式。同時，我們也應該看到，社區居家養老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉率、滿意度有待進一步加強、服務內容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結合實際情況，大力加強敬老愛老的系統教育，不斷完善服務內容、強化培育專業隊伍、提高服務質量、健全養老保障機制，形成良好的發展氛圍，將居家養老服務工作穩步推向深入，實現居家老人經濟、安心、舒心的享受晚年生活。

養老服務調查報告12

為認真做好《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區，24個城鎮社區，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

一、我市養老服務業發展現狀

(一)人口老齡化形勢嚴峻

經過逐村逐戶普查統計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮老人17.06萬人，分別占老年人總數的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。

（二）養老保障體系日趨完善

近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實現了全覆蓋，全市已有50299位企業離退休職工和城鎮其他就業職工按月領取城鎮職工基本養老保險，347292位老人按月領取農村養老保險；城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉低保、醫療救助、臨時救助等社會保障制度更加規范，惠及全市8.5萬老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五保”和“三無”老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養率達到了61.5%；養老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養老床位達到了1640張；居家養老服務、社區日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效；養老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態；各職能部門都能從各自的職能出發，加大養老保障投入，老齡事業步入了良性發展態勢。

（三）養老服務機構管理基本規范

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業單位的144所，注冊為民辦非企業組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

二、全市養老服務需求現狀

從調查問卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的18.2%，其中機關事業單位離退休干部25347人，企業離退休職工27090人，領取城鎮職工基本養老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創收或子女供養。

（一）服務需求多樣

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區養老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪問老年人的8%。因受傳統觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村（社區）能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫服務；真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區文化體育健身活動場所、社區老年文化活動有渴盼。

（二）能承擔養老費用不高

從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構養老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

三、我市養老服務業發展存在的問題

1、養老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養老服務機構，以安康城區為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心；而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區居家養老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

2、養老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫護結合的養老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養老問題十分突出。我市養老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創建中國優秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來安休閑養老、“候鳥式”養老、生態養老的老人越來越多，集休閑、養生、娛樂為一體的高檔次養老服務機構還沒有建立。

3、養老服務機構自我保障力差。公辦養老服務機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養老機構，因政府沒有給予任何政策優惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。

4、養老服務業發展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養老服務業發展意見》（安政辦發42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫院、醫療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養老服務業發展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養老服務業積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養老服務需求。

四、我市養老服務業發展目標

加快發展養老服務業，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業、形成我市服務業發展新的增長點。根據我市區位優勢、生態環境和養老服務業發展現狀，提出我市養老服務業發展目標是：以打造獨具陜南特色的生態養老基地為引領，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務體系。到20，使全市各類養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

五、養老服務業發展意見和建議

1、合理規劃?？茖W制定全市城鄉養老服務體系建設規劃。在重點規劃好生態養老服務產業園區的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經濟社會發展的總體規劃，根據人口總量，統籌規劃養老服務設施的類別、規模、規格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養老服務體系建設規劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優化項目布局，滿足可持續發展的要求。要明確新建住宅小區500戶以上的，要求配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用；老舊小區沒有養老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。通過科學規劃，逐步推進以家庭養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的大格局的形成。

2、分類實施。圍繞“打造一個生態養老服務產業園區，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養老服務體系形成。打造一個生態養老服務產業園區，即依托高新開發區、恒口示范區、瀛湖旅游風景區，統籌規劃建設一個集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。充分發揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質豐優、富硒保健、交通便利的區域資源優勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務養老基地，打造獨具陜南特色的養老新模式，引領全省養老服務業發展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養老機構，發揮公辦養老機構兜底、托底保障作用。公辦養老機構要重點為城市“三無’老人、農村“五?！崩先颂峁┘泄B，為低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供低償優惠供養。政府投入建設的養老服務機構要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養老服務行業，推進生態養老、休閑養老等不同檔次、不同類別養老服務機構的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到年末，每個縣區要有一所醫養結合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫院或臨終關懷醫院。二是全面推進社區居家養老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區服務中心、社區文化、社區醫療等資金，合理規劃布局設立具有一定規模、適應社區需求的`老年人日間照料中心，使老年人不出社區就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協調指導、評估監管等方式，鼓勵網絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養老服務領域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數老年人的居家養老服務需求。三是有序推進農村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協會建設完備的村開展農村幸?；ブ航ㄔO。整合農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等資源，完善農村互助院功能，按照“政府主導、村級領導、社會參與、老協運營”的建設管理模式，通過發揮村民自治功能和老年協會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養老服務儲蓄，解決農村留守老人養老實際問題。經過多年運營，達到良性發展，實現政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續加強老年協會建設。實踐證明，基層老年協會是老年人活動的場所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發面發揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協會建設的意見》精神，協調解決老年協會活動場所、活動經費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農家書屋、全民健身、社區建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內容，讓更多的老年人都能參與到老年協會組織的活動中來。五是積極推進醫療衛生和養老服務相結合。衛生管理部門要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，支持有條件的養老機構設置醫療機構，要探索醫療機構與養老機構合作新模式。鄉鎮衛生院、農村衛生室、社區衛生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養老機構內設的醫療機構，納入醫保定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫療人才到基層服務，配齊鄉鎮醫院基本醫療設備，確保小病不出村（社區），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫，緩解市級以上醫院人滿為患的詬病。

3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養老機構的辦法，主要解決民辦養老機構的困難和問題。一是社會融資政策。增加養老服務業項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關地方性收費。三是醫療服務政策。鼓勵養老機構內設醫院、門診等機構，經審批合格后，納入城鎮基本醫療保險和農村合療定點范圍。沒有條件的機構，也可以與當地條件好的醫院建立定點合作關系，醫院要給予優惠和支持。四是稅費優惠政策。要減免相關的營業稅、所得稅以及土地使用稅和房產稅等。對城市養老機構捐贈的企業，可以抵扣企業稅收。各類養老機構要實現與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養老機構給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養老床位每張補助3000元，一個民辦養老機構最高補助不超過100萬元；運營費按每年養老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養老機構年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養老補貼（發放代金券），老人可拿代金券在社區日間托老所、農村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫院及社區衛生服務中心可享受醫療服務，在家可享受村（社區）居家養老服務中心提供的家政、養護等服務，也可以在公辦或民辦養老服務機構入住養老等，盡量為困難老人居家或機構養老提供優惠保障。七是人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校結業生從事養老服務工作；根據養老服務機構、社區照料中心、農村幸福院的規模大小安排適量的公益崗位，通過對農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等免費專業培訓后，安排到養老服務機構工作；養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，依法繳納養老保險費，提高職工工資待遇；要對養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

4、規范管理。依據民政部《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》等相關規定，結合我市實際，出臺我市《養老機構設立許可辦法》、《養老服務機構管理辦法》、《養老服務機構檢查辦法》、《老年人建筑設計規范》、《養老機構服務質量標準》、《養老服務質量星級評定工作標準》、《社會福利機構建設及服務管理工作考核評估標準》等規范性文件；民政、老齡、財政、衛生、住建、質量技術監督等相關部門，根據文件規定對養老服務機構開展年審、年檢，促使養老服務機構的硬件設施、內部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養老服務機構行業協會，加強行業自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養老服務機構自我管理、自我提高，保證養老服務市場的健康有序發展。

5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，高度重視，密切協作，有序推進我市養老服務業的發展。要成立由市政府分管領導為組長，相關單位負責人為成員的養老服務體系建設協調領導小組，定期召開會議，協調解決問題。發改、財政、規劃、人社、公安消防、質檢、工商、供電、稅務、食品藥品監管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養老服務機構，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經相關部門質檢合格后下發設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發改部門負責立項和審批；規劃部門根據全市總體規劃負責養老服務機構的規劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據社會化養老工作所需的資金比例，列支一定數量的資金作為發展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關政策；消防、供電、稅務、食品藥品監督等部門配合落實相關減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養老服務機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協調小組會議，通報情況，協調解決養老服務業發展過程中的具體問題。

養老服務調查報告13

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。XX縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬，占總人口的11.73 %。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解XX縣社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動XX縣未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近，我們對全縣養老服務業發展現狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出了對策建議。

一、我縣養老事業發展現狀。

1、目前，我縣養老的主要模式有四種。

一是傳統的子女、后代居家瞻養老人。

二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔。

三是福利機養的自費代養。

四是空巢老人的居家養老。

近年來，我縣老年福利服務機構發展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現代化的福利中心。實現了每個鄉鎮都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。xx年建設了文峰社區居家養老服務中心，開創了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實現了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。

全縣共有106個農村老年協會、158個基層老年體協?？h老干部活動中心還設立的協會、學會、體育健身、文化娛樂等業余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發揮群眾性組織優勢，積極引導老年人發揮專長，培養興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。

二、我縣養老方面需要研究和解決的問題。

雖然，我縣老齡服務事業取得了長足發展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。

二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。

三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。

四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區設立了居家養老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。

五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。

六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀念及經濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。

三、加快我縣養老服務事業發展的工作重點。

1、大力發展社會養老服務機構。

積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展 老年護理、臨終關懷服務。

2、積極推進社區養老服務。

全縣所有社區都要興建福利型養老服務中心，或居家老家服務站點，社區養老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務。鼓勵發展居家老人服務業務，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統。社區衛生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

3．積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。

在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：

①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。

②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。

③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。

④可以緩解社會養老的.壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

4、創新公辦養老服務機構管理體制。

積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務單位的示范。繼續由政府部門管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現從單純為城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務、經營一體化轉變。同時，在國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務，可以采取公開招標方式向民辦養老機構購買服務。

5、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。

縣財政要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“xx”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動中心，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉鎮（街道辦事處）周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

6、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。

加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

7、注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業發展的輿論氛圍。

報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養老理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。

養老服務調查報告14

尊敬的各位領導：

1．積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

2、創新公辦養老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務單位的示范。繼續由政府部門管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現從單純為城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務、經營一體化轉變。同時，在國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務，可以采取公開招標方式向民辦養老機構購買服務。

3、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。縣財政要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動中心，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉鎮（街道辦事處）周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

4、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

5、注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業發展的`輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養老理念，改變傳統

養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。

第四篇：關于養老問題調查報告

關于養老問題調查報告

九成以上的人現在擔心養老問題，57％的人覺得養老“得靠自己另外攢錢”中國人歷來講究“老有所養”、“老有所樂”，但誰來養、怎么樂，在第一代獨生子女進入婚齡、社會福利保障體系卻還很不健全的今天，越來越成了一個問題。

日前，勞動和社會保障部部長田成平公布了養老保險新方案，把人們私底下對養老問題的隱隱擔心一下子升級為公共話題。田部長耐心細致地解釋了半天，想在年終前給大家送個利好消息，但公眾對自己晚年生活的擔心卻絲毫未見釋然。中國青年報社會調查中心和搜狐新聞中心聯合實施的一項網絡調查（截至發稿時共有4736人參與）顯示，人們對僅靠養老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養老還得“靠自己另外攢錢”。中國傳統文化一向崇尚“多子多福”，而這“福”便來自“養兒防老”的觀念。然而今天，對于生活在城鎮的人們來說，靠這一方式安度晚年已經不“主流”了——根據本次調查，現在還持“養兒防老”觀念的人已經不到4％?？紤]到本次調查是通過網絡進行，而“觸網”人群多半是非農、城市、年輕人，因此只能說，這一結果代表了年輕居民城市化的養老觀念。

不指望孩子，人們對退休之后生活的信心建立在哪里呢？

35％的人相信“現在每月交養老保險，到時候肯定有保障”，更多的人則認為這事兒真是說不好。本次調查中，92．1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”。

人們的擔心來自以下兩個方面：

首先，現行制度下養老保險個人賬戶處于空賬運行狀態，在職職工所繳納的養老金不得不用來支付當期的退休金。2004年，勞動和社會保障部前部長鄭斯

林曾經透露，目前我國養老金缺口達2．5萬億，相當于我國一年國民經濟總收入的三分之一。另據世界銀行的一份報告顯示：在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。因此，未來會怎樣，公眾并沒有十足的把握。

其次，退一步講，即便足額拿到了養老金，但生活水平比起退休前肯定會下降不少。有人做過一個計算：假設某人平均月薪5000元，養老保險繳費期限為15年，那么此人退休后，每月可領取養老金1000多元。如果在職時工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養老金就肯定在千元以下了。

上個月，勞動和社會保障部養老司司長焦凱平借著《東方早報》采訪的機會，出面保證“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降”。但在本報記者調查時還是有受訪者表示，即便未來社會的平均工資還不能確知，但是“如果真的只有這點錢養老，肯定是有問題的”。

求人不如求己。調查顯示，57％的人認為如果年老時還要過“有點面子”的生活，就得從現在開始攢錢?！白约嚎诖镉绣X，才不怕打雷下雨”就是一種最普遍的心態。至于這筆錢的多少，據《東方早報》的一項1693人參與的全國調查表明，39％公眾覺得如果手里有10萬～30萬元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人覺得這筆錢“不能低于50萬元”。

面對此種未雨綢繆的心態，有關專家已經建言，無論中國將來養老保險體系的結構如何，現在的當務之急都是恢復養老保險體系的信譽和資金的可行性。畢竟“一個運行良好的現代社會不可能放棄養老保障”，如果人們普遍對養老金能否維持一個體面的生活表示懷疑，那就說明這項改革還沒到位。

更有受訪者表示，他之所以對養老金沒有信心，更多的是因為對社保基金的管理不放心?！拔覍幵该吭伦约涸趦π罟蘩锓派?0元，也不愿意交養老保險?！?/p>

世界銀行曾經有個建議，考慮到預期壽命的增長，中國要解決養老問題，調高男女法定退休年齡或許是適宜的，而建立一個透明的調整養老金水平的方法則勢在必行。這只是點到了中國養老問題的一部分，因為在農村居住的大部分人，至今還沒有納入到任何保障體系中來，更別說透不透明或者領到的養老金能不能

過個舒服的日子了。

中國的養老保險如何取信于民，真正發揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本、執政為民的誠意的最大考驗。

第五篇：農村養老調查報告

農村養老調查報告

農村養老調查報告 篇1

調查時間：

20xx年7月15日到20xx年8月10日

調查地點：

河南省新鄭市

調查的內容：

利用暑假在家里待的周時近一個月的時間里，我和同學一起調查了各自村里現行的養老保險模式，并通過網絡查看了河南省各地現行的養老保險模式。

調查目的：

通過調查農村養老保險的現狀，了解我國現行的農村養老保險情況，并希望能夠通過自己的調查研究提出一些稍微合理的建議和改善辦法。

經調查發現，農村現行的主要養老模式還是傳統的家庭養老，同時出現了集體養老、土地養老和社會養老的養老模式，現在河南各地80%以上的符合投保條件的農村村民都參加了社會養老保險，90%以上的符合養老金領取條件的農村老人每月都能領取到一定數額的保險金，養老保險金的數額各地因經濟水平和消費水平不同而不同，我們新鄭市農村村民每月養老金是60元。

近年來“三農”問題始終是社會問題的熱點，為了解決“三農”問題，根據20xx年9月1日國務院辦公廳發布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，國務院決定，從20xx年起開展由個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保?。在新農保試點工作開始不久，河南省也開始了新農保的實施工作。自20xx年1月1日起，凡河南省農村村民年滿60周歲，只要其符合新農保投保條件的子女投保新農保，即可享受養老保險待遇，由各地政府的財政及中央財政共同撥款，根據各地生活水平及經濟水平給予不同數額的養老保險金。

家庭養老以血緣為紐帶，由子女及其他親友向年老的長輩提供經濟支持、日常生活照顧。受幾千年來儒家“孝”文化的影響，贍養老人已經成為中華兒女的一種道德責任和意識，再加上在農村盛行的“養兒防老”思想的影響，農村經濟發展水平較低不具備建立其他養老模式的條件，家庭養老似乎必然會成為農村最主要的養老模式。但是，近年來由于計劃生育的影響，出現了大量的“四二一”家庭及無子女家庭，這更加重了農村養老的負擔，農村的家庭養老模式已經不能適應現代社會的要求。社會養老保險模式的出現在一定程度上緩解了家庭養老保險的壓力。

眾所周知，中國是世界上最大的農業大國，中國的農業人口占全國總人口的60%，在老齡化沖擊著整個世界的今天，解決好農村的養老保險問題也成為解決我國老齡化問題的.關鍵。面對日益嚴重的老齡化問題，建立和完善覆蓋我國全部農村居民的社會養老保險制度已成為社會各界的共識，也是解決我國老齡化的當務之急。自上世紀80年代起，我國部分經濟比較發達的地區展開了對農村社會養老保險制度的探索，并取得了一定的成果。但隨著社會的發展、科技的進步、生活水平的提高，現行的社會養老保險及家庭養老都不能徹底解決我國廣大農村的養老問題。

現行的農村家庭養老模式由于缺少經濟條件的支持，必然不能成為解決我國農村養老的主要方式。土地養老和集體養老模式的對象畢竟只是少數人，而且近年來由于城鎮化建設的擴大，不少農民的耕地都被征收征用，這也沖擊著土地養老模式的推行。相較于老農保而言，新農保更能滿足我國農村養老的客觀需求，更有利于解決農村的養老問題。但是任何一項制度不經過實踐的驗證都難以完善，由于制度本身的缺陷及其他社會因素的變動，新農保試點在實施過程中也出現了不少問題。

新農保主要存在著以下問題：農村社會養老保險立法體系不健全，與其他相關法律不能銜接；新農保制度設計不夠完善，新農保規定的起始參保年齡為16歲，年滿60歲后方可領取養老保險金，交保年限過長，對年輕人缺少吸引力；新農保沒有規定參保檔次，各地參保檔次落差很大，造成保險金的明顯差距；農村社會養老保險基金難以實現保值增值，根據相關法律、法規的規定，我國的農村養老保險基金仍以縣級統籌為主，農村養老保險基金主要是通過存入銀行、購買國債來實現保值增值，而近年來，我國銀行的存款利率一直都比較低，債券的利率也不斷下調，再考慮到這些年以來的通貨膨脹因素，農村養老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經出現了縮水貶值，這種情況嚴重影響了農民參加社會養老保險制度目的的實現——保障農民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民的參保積極性。

由于新農保制度本身極為復雜，農村的情況又千差萬別，因此，新農保制度的建立和完善必然需要一個相當長的過程。我們要在總結近年來開展新農保試點經驗的基礎上，從現有的體制本身去尋找新農保制度存在的問題，并采取相應的對策，使我國的新農保制度不斷完善。針對新農保現在存在的問題，筆者提出以下建議來完善我國的農村養老保險制度。

（一）建立健全農村社會養老法律體系

我國近年來對新農保制度的探索研究表明，農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是依靠社會政策的形式來實施。我國應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據我國的實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律、法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等作出明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將農民的這項合法權利確定起來，從根本上解決農村的社會養老問題。

（二）完善新農保制度的不足

首先要拓寬新農?；鸬谋Ｖ翟鲋登?，可以廣泛爭取社會的意見、借鑒國外的成功做法，比如發行新農保福利彩票、允許農民以農?；鹱鳛閾ＹJ款用于農戶發展生產、子女教育、基本

醫療等生產生活中急需解決的重大事項。其次，做好新農保與其他社會保障制度之間的銜接工作，為農民工及失地農民的轉保問題做出明確規定，簡化轉保手續。最后，修改關于起始投保年齡的規定，加大政府的財政投資，減輕農民的壓力。

（三）堅持和完善家庭養老，建立家庭與社會養老為主其他養老方式為輔的多層次養老保險體系

家庭養老是我國農村幾千年來傳統的、最主要的養老模式，相對農村現行的其他幾種養老模式而言，家庭養老模式有著極其的優越性和無可替代性。而且家庭養老可以減輕社會的壓力，因此我國在建立和完善社會養老保險的同時必須堅持和完善家庭養老，加強對我國居民的道德宣傳，提倡敬老養老思想，并表彰和鼓勵在敬老養老方面有代表性的人物。同時，還應該提倡商業保險，在經濟發展水平比較高的地區可以推行商業養老和集體經濟組織養老保險模式，建立多層次的養老保險模式，建立完善的養老保險體系。

建立新農保制度，是一項宏大的關系到社會民生的社會系統工程，是一項艱巨復雜的任務，牽涉到很多方面，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我們要不斷的總結已有的經驗和不足，不斷完善我國的新型農村養老保險制度，逐漸實現新農保的全覆蓋，確保農村老人和城鎮老人一樣“老有所養”。

農村養老調查報告 篇2

為弘揚社會責任，體驗農村生活，提高個人素質，更好的服務于社會主義新農村建設，展現當代大學生的良好風貌，我們赴新鄉延津縣魏邱鄉“450行動計劃”科技支農服務團就朱寨村農村老年人的生活現狀進行了了解，并結合當地實際探究了一條適合當地的農村養老模式。

一、社會實踐背景

20xx年，第五次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上的人口已超過1.32億，占目前總人口的10%以上，且以每年3.2%的速度持續增長，按照國際通用標準，我國已完全邁進了老齡社會的門檻。隨著中國的老齡化進程，老年人問題層出不窮，尤其在農村，生活條件不適，醫療疾病困擾，精神文化缺失等問題顯得較為突出。此類的問題嚴重影響到老年人的生活舒適度和滿意度，而農村老年人的問題關系到農村穩定和社會長治久安，關系到新農村建設的好壞。所以及時有效的發現和解決中老年人問題，建立適合當地情況的農村養老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社會發展的條件，實現“老有所養、、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”是我們國家社會應盡的責任和義務。

二、朱寨村老年人生活現狀

通過對朱寨村近三百戶家庭的走訪，我們對該村的老年人生活條件、醫療健康狀況、文化娛樂休閑狀況等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情況不容樂觀。

(一)生活條件

（3）邏輯性。調查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機械堆砌，而是對核實無誤的數據和事實進行嚴密的邏輯論證，探明事物發展變化的原因，預測事物發展變化的趨勢，提示本質性和規律性的東西，得出科學的結論。

1、居住環境：該村大多數為瓦房，不少家庭條件較好的住上了樓房或平房。而對于老年人，尤其是于子女分居，子女外出務工的老人，他們大多人居住在古老的瓦房中。由于農村人特有的生活習慣，院落中的物品擺放較為雜亂;現在大多數家中電視已經普及，但通過走訪，發現一些老人獨居的家中并沒有電視，所以他們的精神生活可以說還是一片空白。該村實施的“村村通”把水泥路修到了每家每戶(其中每戶出資400元，其余由政府補貼)，可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發現有些偏僻的地方路未修通。總的來說，該村老年人生活條件還行。

2、收入與支出：對于60歲以上的老人來說，其收入主要來自于勞動收入(個人積蓄)。據調查，該村人均耕地1畝左右，玉米和小麥為主要糧食作物，除去口糧、稅糧(現已取消)、牲口食糧外，以市場價出售，年戶均糧食收入約3000元，平均到每個人身上，尤其是老年人身上僅有幾百元，這就是大多數老年人用以養老的資本。對于那些身體尚好或有手藝的人(大多在60-65歲之間)他們還會向年輕人一樣外出務工以增加收入。除勞動收入外，老年人資金來源還有子女供給、政策扶持，然而，這些都是有條件的。如，子女于老年人的關系是否融洽，子女經濟條件，子女是否有尊老愛老意識愿意支出;享受五保、低保、獨生子女計生補助等的要符合一定條件，需要評選過程客觀公正。

目前，農民的花銷相對較少，尤其對于老年人來說，其花銷部分主要用于生活生產消費和醫療保健支出。生活消費支出的主要用于購衣，食品，沼氣，自來水，電費等。用于生產消費的主要是糧種，花費，機械，農藥等的購置。隨著物價的上漲，這些方面的花銷成了他們沉重的負擔。在醫療支出這一塊，據調查發現，村中一家小診所，村民有頭痛發燒小感冒一類的小病一般都去村中這家小診所，有的甚至毫不在意，任其發展。另外農戶家中也有常備藥，因此，小病對村民的負擔影響尚輕。但一旦得了大病，尤其是老年人處于疾病多發期，看病支出在家庭支出中還是占有相當比重。雖然農村新型醫療合作在農村較為普及，但據村民反映，由于體制原因，報銷比例有一定限制，且不同醫院，不同病情報銷比例也不相同，加之藥價虛高，醫患關系緊張等原因，農民從新農合中獲得的實惠并不多。

(二)健康狀況

所以，我認為，為構建和諧社會，緩解留守兒童的教育和成長問題并為解決問題奠定基礎，應該采取如下一些措施：

一個人的健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面，這一點對老年人來說仍然適用。

桑樹占地多，而且容易破壞本來的土地結構，種植也難，這也是養蠶業又盛到衰的一個原因。桑樹載種之前要先嫁接，然后要育苗，最后才能栽種，桑樹雖然生長快，但是它的根生長太旺盛嚴重破壞土地結構。而且桑樹培育太難了，種植桑樹的土地土質肥沃，土層要厚，集中成片，排灌條件要好，而且要避免有環境污染的土地，成品苗以冬前栽植為宜，且可合理密植，這些條件對于污染較輕的農村來說是不難辦到的，待桑苗長成后，澆水松土，除草，剪伐，病蟲害防治都是不可缺少的步驟。而且，蠶吃桑多了才能產蠶繭好而且大，所以必須栽種足夠多的桑樹，比如我們家的天地基本上全是桑樹了。所以說，桑樹占地多，養殖難。

1、身體健康。血壓是身體健康狀況的一個重要指標。醫療組成員利用隨身攜帶的電子血壓計為村民進行了免費測量。在幾天的測血壓活動中，他們共測量了238人(其中有復測者)。統計數據顯示，隨著年齡的不斷增長，高血壓比率不斷攀升，依次為12.6%(≤50歲)、16.3%(50——60歲)、23.8%(60——70歲)、54.8%(≥70歲)。由此可見，高血壓在老年人群中是易高發的。當然血壓高低受時間、季節、運動、溫度、環境、精神等因素的影響，所以我們盡力確保測量數據的科學性，可靠性。但從這一數據分析中，也能反映一定的問題。此外，通過走訪發現中老年人群中還存在著其他一些慢性病，如頸椎病，腰間盤突出，風濕類風濕等，這些疾病都是影響老年人身體健康不容忽視的問題。當然，隨著生活條件的改善，大多數老年人的身體還是健康的，人的壽命大約在75——80歲(該村有一93歲高齡的老人)，但以上所反應的問題仍要引起人們的高度重視。

二是當前農村養老保障的供給水平，即如何建立與經濟發展相適應的分層次的'農村社會養老保障體系的問題。要在鞏固家庭養老的基礎上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養為主、輔之以分散供養的農村五保供養新模式，提高“五?！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|量；其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮養老保險的農村老人都能領取適當的補助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結合的計生養老等形式，彌補起步階段農村養老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關注“空巢老人”的養老問題。

各地農村社會養老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規定性。加快新型農村社會養老保險立法進程是關系到農村養老保險的可持續性和養老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農村養老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監督及相關部門的責任等。各地可根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法。

2、心理健康

老年人的心理問題來自于兩個方面。一是社會外部環境，隨著現代社會生活頻率的加快和部分地區社會尊老養老風氣的退化，一些人見到老年人不會主動打招呼，視而不見，這對老年人心理籠罩了陰影使之產生了社會不再尊重老年人的想法，加之自己認為老了無用的心理，更加重了其心理負擔，使其生活相對比較封閉，缺乏與外界交流，這一點尤其表現在80歲以上的身上。二是來之于家庭內部，老人與子女關系不融洽，子女外出武功缺少對老人的關心，子女忙于事務對老人關懷不夠入微等都使老人謝了產生失落感。同時，年輕一代對老年人行為不理解也極易對老年人的心理造成創傷，相對應，老年人對年輕人的行為也存在困惑。

農村養老調查報告 篇3

摘要：醫療保險制度的建立旨在改善農村的醫療現狀，提高農民的健康水平，這是我國經濟建設過程中必須面臨的重要環節，但是，在堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫保政策的過程中，看病難看病貴的情況并沒有隨之而消去，而醫保制度的缺陷以及在實施過程中存在的問題日益暴露。通過抽樣調查及網上調查的方法對湖南省**農村的問卷調查，探討了農村醫療保險存在的問題與解決途徑。

關鍵詞：農村 新型醫保

近年來，醫療保險覆蓋面在逐步擴大，很多農民們也都加入到了參與醫療保險的隊伍中。投保無疑能給農民們帶來巨大影響，在面臨高額醫藥負擔時，是真正能夠給農民們帶來實質性幫助的措施之一。我國的醫療保險大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最普遍的形式。農村合作醫療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資、在醫療上實行互助互濟的一種有醫療保險性質的農村健康保障制度。醫療保險制度的建立旨在改善農村的醫療現狀，提高農民的健康水平。

暑假期間，調查了**縣**鎮的一些村，以及結合網絡了解了其他的一些村鎮對目前農村合作醫療保險的情況的看法，得出了一些結論，進行了一下分析：

1.農民對農村醫療保險制度的滿意度不高

通過分析調研結果可知，農民對農村醫療保險制度表示很滿意和

滿意的分別為13％和24％，其中49％的人表示一般，而還有12％的村民反映不滿意，2％的人反映很不滿意；這足以說明農村醫療保險體系還得不到廣大農民的認同。由此知道，農村醫療保險體系在落實和實施的過程中還存在一些亟待解決的問題。

2.相關部門對農村醫療保險制度的宣傳嚴重缺乏

在對相關部門對農村醫療保險的宣傳的調查中。呈現出一個嚴峻的事實。其中55％的農民反映因為宣傳不到位，他們對這項制度也就不了解，也就無法信任它，到最后農民是基本享受不到這種保障。另外，有18％的`人反映相關部門是通過海報和傳單來宣傳的，18％的人表示是通過口頭宣傳的，并且很多村民反映雖然這是一種最蹩腳也是最原始的宣傳，但由于很多村民不太識字(在這次的調查人群中。就有9％的人是文盲。而分別有13％和22％的人學歷是小學和初中)所以相比之下這種方式比較受歡迎，也普遍反映效果較好。還有9％的人表示自己村是通過其他一些方式來進行宣傳的。

3.農村醫療保險中個人所承擔費用偏離

農民是一個十分重視既得利益的群體，期望著最少的付出獲得盡可能多的回報，調查顯示，農民期待合作醫療能夠報銷60％～100％的醫藥費用，然而截至20xx年6月底，全國4194萬人次13.94億元的醫藥報銷費用占籌資總額的46.14％，住院醫藥費用平均有27.25％得到報銷，實際的報銷比例與期望的巨大差距使農民心理產生一種失衡的矛盾，直接影響了農民參合的積極性。在對醫療保險個人所承擔的費用的合

適程度的調查中，分別10％和29％的人分別反映過高和高，占將近50％的比例，47％的人表示基本適合，而只有分別為2％的人選擇了低和太低。這足以說明醫療保險中個人所承擔的費用偏高，這會導致下面提到的有些問題。

4.現行農村醫療保險制度還存在很多缺陷，亟待改善

調查結果顯示最嚴重的缺陷是政府宣傳力度不夠，這個問題已經在上面強調過，所以不再贅述。其次是普遍反映農民的受益面窄，占20％。還有分別為16％、15％和15％的人表示常見病多數不在保險范圍內、手續多。成本高以及政策透明度低。前面兩個其實也是主要的原因，據我了解的情況來看，很多農民反映大多數常見病都不在報銷范圍之內，投保就會有點被騙錢的感覺，雖然我們都清楚，醫療保險制度完全是為了能讓農民受益而制定實施的，但最后使有些農民得出這個結論便是制度的失敗所在了。由此可知，醫療保險制度的瓶頸其實不僅在于制度本身，更在于人為因素，主要是各部門在保障制度良好落實方面的工作做得不夠完善。欠發達地區的農村家庭收入支出中的比例并不低，醫療支出不僅是每個農民甚至可以說是每個生命個體健康發展必需的，但對農民而言醫療消費與吃飯、穿衣、孩子上學等剛性消費支出相比，看病花錢是次要的、隨機的，在經濟不寬裕的情況下要農民對潛在的醫療風險進行預期支付，是部分農民不會接受的選擇 。

5.醫療保險政策得不到落實是農民不參保的主要擔心原因

通過對在調查過程中表示不參保的村民的進一步調查，他們不參保原因的結果顯示，分別有10.7％、15％、20％和6％的村民表示擔心管理存在漏洞、害怕得不到保險賠償、不了解內容和程序以及政策不穩定，總結一下，其實就是農民擔心農村醫療保險政策得不到落實。他們擔心自己的利益受到損害，尤其是在對政策不完全了解的情況下，出了狀況也不知道該如何去保障自己的權利不受侵犯，所以干脆就不拿出這個錢。

另外，還有15％的人表示投保沒有足夠的資金。這是出乎意料的，農民的自我保護意識還太淺了。只有7.7％和5％的人反映投保沒有足夠的資金和在外務工的醫療費用不能回戶籍地報銷，這分別是個人的經濟原因和政策政策所存在的一點漏洞。

針對調查分析的結果，提出以下幾條措施：

(1)重視醫衛知識宣傳，促進全民健康意識，提高健康水平。

(2)加強醫療保險政策宣傳，普及醫療保險。尤其是社保性質的醫療保險。加強正確的輿論導向，把醫保改革的意義講透內容講清，政策講準。按國力發展水平，在國力資助下逐步覆蓋全民并逐步提高保障水平。

(3)重視疾病治療標準化指導。如住院天數、醫衛服務、高效藥物、高效設備、指導價格都應有國內外統計數據反饋給醫院及保險機構并對外公布，促進提高醫衛效率，促使大病治療費用下降。

(4)醫衛管理部門及保險機構應與消費者保護協會加強對醫衛機

構的監督，反對一切不正當行為。保證醫保費用正常使用。

(5)加強立法，在國家機關和人民群眾的監督下保證醫保政策落實。

相信經過不斷的實踐和改革，我國的醫保制度會得到全面落實，并真正做到衛人民群眾服務，實現其價值。

農村養老調查報告 篇4

今年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內全面開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。根據實際對新型農村養老保險制度推行進行了調查。

一、基本情況。

奇臺縣位于吉木薩爾縣之東，木壘縣之西，北部和蒙古國接壤，國境線長131.47公里。地理坐標為東經89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′，總面積18000平方公里。境內有國家一類口岸--烏拉斯臺口岸。在蘭新線鐵路修筑之前，奇臺曾是關內通往新疆的必經之道，絲路新北道、漠北道都要通過此地，所以，奇臺也就成了關內和新疆的商品中轉地，商品貿易十分發達，故有“金奇臺”之說。我縣總人口 202768人，全縣農業人口14.5萬人，占總人口數的79.6%，農村18周歲至60周歲之間的人數（不含在校生）70911人，占總人口數的14.4%，核實60歲以上享受待遇人口16061人，發放養基礎性養老金354萬元，發放率達100%。16-59歲農牧民符合參保年齡段人口70911人，實際參保人數達70492人，征繳養老保險費782萬元，參保率為81.5%。

二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況

1、新型農保財政補貼：年繳標準設100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10個檔次，參保人可根據本人及家庭經濟狀況，按自主選擇，多繳多得。

2、特殊人群有優惠 ，政策惠農暖人心 ：對農村優撫對象、三老人員、領取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，重度殘疾人、五保供養人，低保對象、愛國宗教人士凡年滿60周歲的，可按新農保政策規定計發養老金，并繼續享受本人原來按國家和自治區有關規定享受的各項待遇。其中，對領取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，應提高繳費補貼和基礎性養老金發放標準。

3、年滿16周歲即可入“?！?年滿60周歲可按月領養老金：奇臺縣年滿16周歲(不含在校生)，未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可在戶籍地自愿參加新農保。 新農保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工養老保險待遇的，可不用繳費，按月領取基礎性養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。距領取年齡不足的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年；距離領取年齡超過15年的應補費，累計繳費不得少于15年。

三、存在的問題

通過測算存在以下問題：

1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的`參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。

3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。

2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議

縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名；設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。

4、建立健全基金監管機制，確?；鸢踩?。財政部門要建立健全農?；鸸芾磙k法，農保機構要建立基金內審稽核制度；社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。

農村養老調查報告 篇5

我市農村養老保險工作在政府機構改革后劃歸勞動部門管理。從20xx年開始市、縣兩級民政部門陸續向勞動部門移交工作。到目前為止，除廣漢市沒有開展農村養老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很嚴重。勞動部門接手后，在政策上還沒有出臺新的文件，但在政策調研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作?，F將我們調查研究的農保情況整理報告如下。

一、基本情況

我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區都開展了農保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區。截止到今年年末全市總計有138個鄉鎮，1667個村，萬人參加了保險。20xx年農?；鹗杖離萬元。年末基金滾存結余萬元。已有545人領取了養老金或生活補助，共發放萬元。

二、勞動部門接手后開展的主要工作

（一）20xx年我市在基金監督工作中將農村養老保險基金也納入社保基金現場監督范圍，規范了農保基金的監督管理。

（二）加強對農?；鸬那謇?、歸墊工作。在與民政部門交接中和交接后及時清理原來借出的農保資金。如綿竹市去年通過多次上門做工作追還五萬余元農保資金。

（三）積極組織學習和推廣先進經驗。去年我們及時將綿竹市的農保工作經驗向各縣（市、區）作了宣傳推廣，推動了全市

農保工作的規范。19xx年底綿竹市率先開展農村社會養老保險試點工作，經過幾年的探索和發展，到20xx年底綿竹市共26個鎮（鄉）職工的18000余人參加了農村養老保險占全市農民總人口數的%。其中鄉鎮企業職工655人占總人數的%；民政福利企業職工400人占總人數的%；農村三職干部1000人占總人數的%；農村義務兵520人占總人數的%；農村新婚夫婦350人占總人數的%；農村新生嬰兒845人占總人數的%；劍南春酒廠農民臨時工4272人，占總人數的%；農民10055人占總人數的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬元?，F有137人開始領取養老金，最高每月領取616元，最低每月領取元，人均每月領取養老金50元。

三、存在的問題

（一）享受待遇低，不能滿足養老的需要農村社會養老保險是采用基本繳費加利息的辦法計算養老金。本金多、利息高，養老金就高。本金少、利息低，養老金就低。由于參保人員繳費金額低，參保時間短，加之我國儲蓄存款利率連續下調，由xx年的%下調到目前的%，對農村養老保險個人帳戶的承諾利息難以兌現。為了使資金能夠平衡運行，所以在領取養老保險金時明顯低于過去高利率計算出來的預期養老金。目前領取養老金每月最低的只有元，根本不能滿足養老的需要。

（二）宣傳不夠，認識不到位因為享受待遇低，不能解決養老問題，已開始領取養老金的人有種被欺騙的感覺；部分參保人員對農村養老保險的認識存有偏見和錯誤的理解，認為自己到領取年齡的時間還長，不知道會不會兌現以及今后的政策會不會發生改變而領不到養老金；還有的`認為自己繳費少，對以后的養老解決不了實際問題，不如現在退保還可以辦些急事；另外一些人認為自己既然參加了社會保險，就應該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補償，混淆了農村養老保險和其它保險的關系。對農村社會養老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農民不愿繼續繳費，要求退保人數不斷增加，也給農村養老保險工作帶來了負面影響。

（三）管理落后，機制不全農村社會養老保險目前全部工作都是手工操作，無法實施規范化管理和微機化操作，各鎮鄉因頻繁更換管理人員造成了檔案遺失，無法查找，

四、20xx年的工作及建議

我市將按照國家關于社?；鸬氖褂靡幎ǎ芎檬褂煤棉r?；?，確保農?；鸬陌踩暾S護投保人員的合法權益。深入鄉鎮、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩定農保工作，擴大覆蓋面。

勞動部門應進一步加強農村養老保險的調查研究工作，并在調查研究的基礎上對原有的農保政策作出一些適當調整，在政策上作出一些統一的規定，便于進一步擴大覆蓋面，進一步完善農保工作。

農村養老調查報告 篇6

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。

一、當前我國農村養老的基本方式

隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。

家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式;第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年;第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。

盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。

儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰

由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。

1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。

3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。

三、我國農村養老保障制度的現狀

(一)農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。

(二)傳統的'家庭養老模式受到挑戰

改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：(1)子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。(3)隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。

(三)農村養老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。

(四)農村養老保障的現行制度和法規與農村經濟的發展不協調

從現狀來看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經濟的發展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。

農村養老調查報告 篇7

“國家大學生創新性試驗計劃”是教育部“質量工程”的重要組成部分，旨在資助本科生開展創新性實驗，使大學生初步涉及科學實驗領域，激發科學研究的興趣。該計劃的啟動有利于學校探索并建立以問題和課題為核心的教學模式，倡導以本科學生為主體的創新性實驗改革。6月下旬至7月上旬，在國家即將開展新型農村社會養老保險試點之際，xx大學商學院“推進新型農村社會養老保險制度建設”課題組，參與xx省人力資源和社會保障協會組織的調研統計工作，原省級幾位老領導也參與了該活動，就全省農村社會養老保險情況進行了專題調研，經過調研組成員認真討論研究，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

第一，市縣政府建議。調查組分別召開市縣政府領導、相關部門、鄉鎮干部參加的座談會3次，與會人員建議：一是將征地農民、獨女戶夫婦和村干部養老保險制度整合起來，實行統一的農村養老保險制度。二是建議加大宣傳和政府補助力度，幫助農民改變“養兒防老”觀念，通過政府補助引導農民參保。三是新農保試點應按屬地管理原則，具體政策和經辦應充分調動地方積極性，由縣（市）政府制定政策、統一協調。試點縣市應依托鄉鎮勞動保障服務機構，建立和完善本級新農保經辦機構，將工作觸角延伸到基層第一線，直接為農民服務。

第二，村農民反映。調研組先后與鄉村干部、農民座談5次，走訪農家6戶。農民群眾反映：一是農民對養老保險強烈盼望，但普遍對養老保險政策不太了解，有的反映收入低交不起，有的認為待遇低，又不愿意交。二是農民認為務農屬于重體力勞動，領取養老金的年齡不應高于城鎮企業的特殊工種（男性55歲、女性45歲），而且應同樣享受提前退休待遇。三是村集體基本上都靠財政轉移支付維持工作，村集體沒錢給農民參保補助。農民希望，新農保制度如果能像新農合那樣政府拿大頭就好了。

第三，問卷調查顯示。一是有67.5％的60歲以上老人生活費來源是子女供養，家庭養老目前仍是農民最主要的養老方式。二是農民對農村社會養老制度需求迫切，選擇愿意參加養老保險的比例已達到58.6％。三是農民收入水平偏低、繳納養老保險費能力有限，調查對象的家庭人均年收入水平在元以下的占27.8％，大多數被調查者每年能承受的養老保險費在100元-600元（見表1）。

二、建立新農保制度亟需解決的問題

第一，認識問題。通過調查了解到，無論是各級政府還是鄉鎮干部或農民群眾，對開展農村社會養老保險普遍認識不足。為此，還要進一步提高認識。國家實行新型農村社會養老保險是一項重大惠農舉措，對解決農民“養兒防老”問題具有重要歷史和現實意義。各級領導干部要站在關注三農、改善民生的高度研究解決農民養老保險問題，要把黨中央、國務院將要出臺的新農保政策學深吃透，深刻理解新農保政策的內涵。當前，從經濟條件看，改革開放以來我國經濟高速發展，公共財力快速增長，政府承受能力不斷增強；在政治條件上，社會主義制度優越性是集中力量辦大事，建立覆蓋農村全體居民的養老保障制度，正是體現和餞行以人為本、科學發展的執政理念；在制度條件上，黨的十六大、十七大和近3年的中央1號文件都提出要建立農村養老保險制度；在社會條件上，農民對建立養老保險制度、分享改革發展成果的要求和呼聲十分強烈，新型農村合作醫療制度的成功建立，使農民對政府推行的社會保險信認度升高，建立新型農村社會養老保險客觀條件已具備，而且是勢在必行。

第二，資金問題。這是建立新農保制度的關鍵。讓農民參保并享受養老保險待遇，是我國繼免征農業稅、實行新農合以及發放各類補貼后的又一重大惠農政策，是國民收入再分配政策的一次重大調整，是事關億萬農民群眾利益的一件大事。中央已下決心對中西部地區出資為60歲以上農民負擔每月55元的基礎養老金，同時要求地方按每人每年不少于30元的標準補助60歲以下農民參保。如果按全省有900萬農民測算，省、縣（市）財政每年需籌集資金2.7億元，按10％啟動試點，需2700萬。從目前xx省財力情況看，拿出這些錢為農民參保還是能承受的。

第三，機制問題。各級政府特別是人力資源和社會保障部門反映，xx省城鎮企業職工養老保險實行省級統籌，經辦機構垂直管理，責任主體是省政府。由于各地經濟發展水平不同，省里在制定政策、行政管理、業務經辦時，要靈活對待，要為基層政府在上述方面留有一定空間，充分調動地方及行政部門推動此項工作的積極性。特別在經辦機構選擇上，省里不宜指定現已垂直管理的社會保險局經辦新農保業務，要從有利于推動試點、有利于調動地方各部門積極性、有利于便民服務、提高工作效率考慮，由地方政府結合實際自行確定經辦機構。

第四，轉移問題。隨著城市化進程的推進，農村居民的流動性日益頻繁，農民選擇參加城鎮養老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉農民工參加新農保等勢所難免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續轉移?？梢詫⑥r民的養老保險賬戶分為基本賬戶和繳費賬戶兩部分。基本養老賬戶按每人身份證唯一設置，原則上首先在出生地社會保險部門登記。繳費賬戶可隨本人就業地不同開設多個，只為繳費設置，并將繳款轉移至登記地社會保障部門的'基本賬戶。在某地繳費滿可申請將基本賬戶遷移至此地，滿可以正常辦理遷移。加快全國社會保險信息化聯網建設，出臺“社會保障全國一卡通”相關政策，借助銀行等商業金融機構，加快“金保工程”建設進程，提升管理的現代化水平和工作效率，為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技術支持。

三、幾點建議

第一，加快建立健全新農保制度步伐。6月24日，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，決定在全國10％的縣（市）開展新型農村社會養老保險試點，20xx年起逐步擴大試點，20xx年前基本實現全覆蓋。目前國家新農保制度框架基本明晰，xx省應結合實際在國家要求的基礎上，再增加10％作為省級試點，達到10個縣（市）左右，力爭用5年左右時間從制度上覆蓋全省。應抓緊研究具體實施辦法，按照社會統籌和個人賬戶相結合，個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的模式，逐步將現有各群體養老保險政策進行整合，搞好平穩銜接和過渡。

第二，加強組織領導和宣傳工作。務必請各級政府高度重視，要由主要領導親自抓，并將其納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌推進。各級政府要加強政策宣傳和與論引導，全面提升農民參加社會保險意識；通過各種方式和渠道，使農民知曉農村養老保險政策的優越性，了解具體辦理程序和參保繳費辦法等，努力營造推行新型農村養老保險的良好社會氛圍，在農民自愿基礎上，通過合理引導，想方設法吸引廣大農民參保。

第三，加大地方政府投入力度。建議厘定各級財政職責，由省財政全部或大部分承擔國家規定最低線30元補助，縣（市）財政將根據各自實際，適當提高基礎養老金標準和繳費補助水平，具體由縣（市）政府確定。在制度設計上，形成國家支付基礎養老金，拿大頭、補出口，省和縣（市）財政補入口，并視財政情況在國家規定標準基礎上，適當提高出口和入口補助水平的格局，從而為各地建立制度鋪平道路，撤掉門檻，留有余地。同時，對計生夫婦、村干部、殘疾人、貧困人口等特殊群體予以政策傾斜，多渠道解決繳費資金來源問題。這樣既可激勵農民參保繳費，又能緩解縣（市）財政壓力。

第四，加強經辦能力建設。在新型農村社會養老保險制度的初建試點階段，地方政府建議省里不宜指定省垂直管理的經辦機構，應由統籌地政府結合實際自行確定。xx省應針對農民居住分散、農村金融體系建設相對滯后、經辦人員要服務上門的實際情況，依托人力資源和社會保障部門設在鄉鎮、村屯的基層服務站所，加強經辦場所、設備和人員隊伍建設，一切以理順管理、提高效率，便民服務為目標，突出地方政府在新農保制度上的所承擔的主體責任。

總之，要妥善解決基層反映的各類問題，政府在制定政策過程中，要充分聽取各方面意見，對基層提出的籌資渠道、待遇水平、退休條件、特殊群體傾斜政策、經辦機構設立、村集體經濟實力等問題都要統籌考慮，并盡可能予以妥善解決。

農村養老調查報告 篇8

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響,也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低,與經濟較快發展的態勢相比,社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的20xx多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數量及養老設施狀況

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到20xx年，中國60歲以上老人的`數量還要翻上一番；而到20xx年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養、老有所醫制度建設空白

一是城市無工作居民的養老問題；二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

（三）、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人,既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢,也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經?？床〕运?。他們的收入本來就不高,加上近年來醫藥價格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒有其他養老收入,養老風險很大?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā冯m然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自20xx年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后首先,養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養老機構收費偏高。調查發現,社會化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養老機構服務人員素質不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業,只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構,以社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進家庭養老和社會養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務網絡為外圍,以社會養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發,尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來,才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

農村養老調查報告 篇9

一、農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規?；?。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到19底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的20xx多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10） 應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。調查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數低于農村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節送

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動， “空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫院治療。

5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。

6、由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異

較大，社會保險發展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的`降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

三、思考與建議

養老問題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

2、加快農村養老福利事業發展。加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進來養老。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會經濟快速發展的新時期，人們的思想都在發生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮老年協會護老維權的作用。同時以老年協會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創先爭優活動，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。

農村養老調查報告 篇10

隨著人口老齡化加快，老年人養老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關注，而老年人群體中，“空巢老人”的養老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據不完全統計，全國這類老年人已超過老年人總數的50%。伴隨城鎮化的加快，農村中青壯年外出務工、經商、求學的人數愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多?！翱粘怖先恕比后w的不斷擴大，給社會保障帶來嚴峻的挑戰。如何更加關心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進行了實地調研，并形成了調查報告。

目前，該縣有常住總人口29.15萬人，其中60周歲以上老年人39127人，占總數的13.42%，其中農村老年人28849人，占全縣老年人口的73.7%。農村“空巢老人”占農村老年人總數的57%。為準確了解該縣農村“空巢老人”的情況，我們重點調研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經濟狀況、醫療保障、精神生活、權益保障等五個方面進行了調查與分析。

調研中的農村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉轄區內居住的、只剩老年獨自生活的、傳統的家庭養老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(鎮、場)“空巢老人”的`基本情況進行了摸底統計，對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(鎮、場)，每個鄉(鎮、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進行抽樣，采取點面結合，隨機抽樣，上戶問卷調查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個。現根據調查情況和我們的初步研究，就全縣農村“空巢老人”的生活現狀、存在的突出問題、對策建議等方面進行分析和論述。

一、江西宜豐縣農村“空巢老人”的調研基礎情況

(一)基本情況

全縣“空巢老人”總戶數2554戶，總人數3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經濟狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭1532戶;按居住形式分類：獨居1288戶，與老伴同住1266戶。

(二)經濟狀況

在上戶調查的57戶中，獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經濟收入主要來源以下三個方面：

一是耕種養殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養了豬、牛、羊等。占上戶調查總戶數的36.8%，說明農村“空巢老人”中有相當一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。

二是子女給付贍養費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養費，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調查總戶數中有子女戶數的59.2%。尚有40.8%的戶數子女不能按期給付贍養費，究其原因，90%為自身經濟條件差，無贍養能力，并非不孝順。數字說明，農村有能力贍養父母的子女基本上能盡贍養義務。

三是來自政策性收入。有43戶領取了國家發給農村老人的基礎養老金，占75.5%，有14戶享受了農村低保待遇，占24.5%。

上戶調查的57戶，認為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占87.7%。總體看來，除少數家庭經濟條件特別困難的戶外，農村空巢老人的經濟狀況尚可。

(三)醫療保障

一是身體狀況。上戶調查的57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的21人，占37%;經常有點病的20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續性令人擔憂。

二是醫療保障。上戶調查的57戶中，全部參加了新型農村合作醫療。而認為就醫比較方便的有49戶，占86%;認為就醫不太方便的有8戶，占14%。而認為生病了有人護理的有38戶，占66.7%;生病了無人護理的有19戶，占33.3%。數字顯示，農村空巢老人生病就醫和護理等問題還是比較突出的。

農村養老調查報告 篇11

人口老齡化是21世紀全球共同面臨的大難題，我國是世界上老齡人口最多的國家，目前老齡人口已近2億。農村老年人作為社會的弱勢群體，他們的生活狀況和社會保障情況更值得我們關注。近期，湖北省長陽土家族自治縣政協對全縣農村老年人的生存狀況進行了調查。

98%的農村老人處于亞健康狀態

據調查，全縣60歲以上的老人已達6.88萬人，占全縣總人口的16%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農村老年人口4.33萬人，占老年人總數的63%。

農村老人80%以上都患有農民職業病，如風濕、肌肉關節勞損、胃腸炎、營養不良等，98%處于亞健康狀態，小病能及時就醫的占48%，承擔不起門診藥費和住院費(合作醫療)自費部分的占67%。

70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過著自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動，80至90歲的老人有10%處于自給狀態，有8%的老人的吃穿用基本需求無法得到滿足。

48.8%的農村老人在繼續從事生產勞動

據調查，農村有48.8%的老年人在繼續從事生產勞動，80歲以上的老年人仍在勞動的達16.3%。

事實上，農村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得經濟收入。這是因為：老人無其它生活來源和有效的生活保障;子女們的負擔重，尤其是獨生子女，無力全面照顧雙方的老人。

據對43300多位農村老人的調查統計，發現有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務，一方面還要承擔繁重的體力活、維持農業生產，人越來越老，精力越來越差，負擔卻越來越重。

72%的農村老人沒有享受過任何養老相關政策

養兒防老曾經是我國農村主要的養老方式。但是這種方式不斷受到沖擊，依賴傳統的大家庭和孝道已難以解決好農村的養老問題。

由于農業科學的推廣和家庭生活中科技與文化的應用，農村老年人的經驗已無多少用武之地，其長者、智者的權威地位已經發生動搖，在政治、文化、技術上都處于劣勢地位，加之沒有大筆遺產，農村老年人社會地位逐漸下降。

現代青年人對中國特色的“孝文化”的尊崇已經發生了很大變化，傳統的孝道出現了日益弱化的趨勢，一部分人把老人當做包袱，弟兄之間為養老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無從談起。

除了少數五保、特困戶由有關部門給予扶養和適當的`生活補助，雙女戶和獨生子女戶每年有幾百元的計劃生育政策補助，通過合作醫療能夠報銷部分醫藥費外，農村老人中有72%的人沒有享受過任何養老相關政策，也沒有生活最低保障。

必須探索建立新型農村基本養老制度

依據“木桶理論”，農村養老問題是我國農村地區民生問題的“短板”，與社會發展水平不相適應。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家，在經濟發展水平相當于我國20世紀90年代時，便已開始建立農村社會養老保險制度。改革開放以來，我國財政收入大幅增加，已經具備了發展社會養老保險的基本條件，因此各級政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農村基本養老制度。

首先，要建立農村老人基本養老保障制度。要結合各地農村的實際情況分階段、分地區實施，資金由各級財政按比例分攤解決。還要認真研究和開展農村養老保險，讓農民同企業職工一樣，從成年開始就繳納一定數額的養老金，進入社會養老保險制度覆蓋范圍。

其次，要逐步實行農村老年人集中供養?？捎擅裾块T統一規劃，在農村分區域建設供養所或老人院，對無勞動能力的老人實行集中供養，由子女繳納一定的費用，民政部門將相關資金和社會救助的物資錢財捆綁使用，讓農村老年人能夠安度晚年。

再次，要建立針對農村老年人的各種救助體系。一是要建立對農村老年人的法律援助制度。二是認真執行《老年人權益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現象。三是將農村低保向老年人傾斜。四是將民政部門的大病救助政策和合作醫療政策進行有機的整合與捆綁，提高報銷比例或者免除自費部分，使農村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時的住院治療。

最后，要緊扣新農村建設的展開，把孝敬老人、尊崇老人、贍養老人作為鄉風文明建設的重要內容;老年協會、婦聯、殘聯等組織要樹立典型，倡導“百善孝為先”的傳統民族文化。

農村養老調查報告 篇12

一、調查目的：

在人口老齡化程度日益加重的今天，養老問題成為我們日趨關注的問題之一。推動養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠與城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。此次調查，我們通過對農村相關養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況，實施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關問題產生的原因，并結合政府新型養老保險制度提出了一些見解及建議。

為了了解農村養老保險的現狀及存在的一些問題，所以我們在xx省xx縣進行了個別訪問調查，以獲得與調查相關的第一手資料。并對相關調查數據結果進行了分析，以便發現農村養老保險制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農村新型養老保險的建設與推廣盡一份力。

二、調查情況

（一）、農村養老保險的基本情況

農村養老保險是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農村養老保險的相關基本情況，此次調查，我們對農村養老保險的參與度，合理性，利益性，存在問題，發展前景以及人們的期望值進行了調查訪問。在對調查數據及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：

1、年齡段分布：據統計，此次調查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養老保險的人中以45-55年齡段最多。

2、調查發現有2\5的人對養老保險制度比較清楚，而35%的人對其不太了解。農村養老保險的參與度與普及度仍待提高。

3、據問卷及訪問結果顯示，目前不買養老保險的原因中，村民目前的經濟能力無法負擔這一項占了很大比例，達到了總人數的51.1%。而有30%的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，有13.3%的人認為以后每月拿到的養老金過少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經買了養老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認為現行的養老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。

4、對于養老保險制度的利益性，被調查人員中有55.6%認為政府實行的關于農村養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認為利益效果不明顯。

5、雖然現行的農村養老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認為養老保險在農村有廣闊的發展空間，46.7%認為養老保險在農村還會有一定的發展。人們對于農村養老保險的預期值很高。

（二）、農村養老保險存在的問題及其原因分析

關于農村養老保險的優點與不足是此次調查的重點。目前，我國積極推行新型農村養老保險有著重要的意義，它在提高農村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現行的農村養老保險制度還未完全統一與完善，因而在實施建設中難免存在著不足與缺陷及舊農保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。

1、農村養老保險的利益性

農村養老保險制度是我國農村又一重要的社會保障制度。它使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。在解決農民養老的后顧之憂，使農民的基本生存得到安全預期，提高農村生活水平，減輕中青年養老負擔等方面起到了巨大的作用。調查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結果正是顯示了農村養老保險在減輕子女負擔，保障農民老年生活方面的重大利益性。

2、農村養老保險存在的問題

此次調查，我們將重點放在了農村養老保險實施及建設中存在的問題上。我們在調查中設置了4個相關選項：缺乏應有的社會性和福利性；制度不穩定；基金保值

增值困難；覆蓋面小。

有30%的村民認為我國現行的農村養老保險制度主要存在的問題是缺乏應有的社會性和福利性，有18.9%的人認為是制度不穩定，有12.2%的人認為基金的保值增值困難，而有38.9%認為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會養老保險、五保供養、優撫安置和商業保險等某一種或幾種養老保險待遇。所以說農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀亟待改善。

3、原因分析

在了解了相關問題的基礎上，我們結合調查所得結果及相關資料對于其原因進行了探究。原因主要集中在四個方面：

（1）大部分農村居民養老觀念落后，投保積極性不高。

調查對象中，有13.3%的村民認為養老養老保險能完全保障老年生活而70%認為需要與家庭養老相結合，還有16.7%的認為家庭養老更為可靠。在農村傳統家庭養老思想根深蒂固的前提下，農民對于養老保險的信賴不高，認識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農村社會養老保險，要求農民在較短的時間里拋棄“養兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養老，勢必會產生理想與現實之間的矛盾，使農民的投保觀念與養老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。這就使得農村養老保險的推廣與普及面臨著嚴峻的挑戰。

（2）養老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農村養老保險建設實施的核心難點。目前農村養老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。

我國目前農村經濟發展水平還不高，農民總收入不高，大大低于城鎮居民收入水平，這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農村養老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農村養老保險制度的穩定與完善。

（3）養老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農民領取養老金的數量完全取決于個人繳費的多少和累計時間的長短，只有繳費越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養老保險保費的標準低，參保效益低，難以真正實現養老的功能。

（4）缺乏合格的管理運營人才，農村養老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機.。社會養老保障制度是一項技術性很強的工作。既有商業保險的操作難度，又有依法實施的.政策難度。由于機構的設置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運營人才等多重原因。當前我國農村養老保險基金的管理營運等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機。農民對于養老保險的信心及積極性受到打擊。

三、問題與建議

任何制度都不可能無可挑剔，雖然，新農保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應該制定一系列輔助政策來為新農保保駕護航，使新農保更好地為農民服務。我覺得應該做到以下幾點：

（一）強化政府責任意識，加大財政投入力度。目前農村經濟發展水平并不高，農民收入偏低，城鄉之間有一定差距。政府在制定相關措施時應適度向農村傾斜，為農村養老保險的推廣與完善提高政策與財政方面的幫助。真正為農民的養老保障負起引導帶領責任。

（二）建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。為確保農村社會養老保障全覆蓋，應該根據不同地區的發展水平，在不同區域農村養老保障水平的現狀基礎上，以不同的養老保險方式進行因地制宜的設計與實施，建立與地區經濟增長相適應，真正為農民謀利的農村養老保障制度。

（三）改革基金管理模式，提高養老基金的保值增值能力。我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現在將全部基金繳入銀行。同時，加強民眾及法律的監督力量，以保證參保農民的合法權益，明確投入資金的動向。

（四）加大宣傳力度，增強農民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網站等，采取形式多樣的方式，宣傳農村社保的政策及其效益，提高農民的養老保險意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。