第一篇：養老問題

以房養老問題-2011國考面試時政熱點

【社會問題的背景】

(1)民政部部長李立國介紹，我國目前有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬人，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。

李立國部長介紹，1899萬80周歲及以上的高齡老人，占老年人總數的11.4%。截止到目前，我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。另外，部分大中城市的空巢家庭達到70%。空巢家庭是家庭生命周期中的一個階段。

(2)一個并不新鮮的提議：“以房養老” 抵押或出租房產換養老金。以房養老需滿足三個條件。省老齡辦副主任牛飚告訴記者，要使以房養老得以實現，需要滿足3個條件：首先，擁有對房子的產權，這樣才有出租或者抵押房屋的權利;其次，老年人與子女分開居住，使得房屋的出租或者抵押不至于影響正常生活;再者，老年人的經濟狀況適中，經濟條件很好，就沒有“以房養老”的必要;經濟條件過低，就不具備“以房養老”的條件。

考慮到國內具體的情況，首先遇到的是觀念障礙。對于老人來說，將自己居住多年的房產抵押出去，而無法留給子女，這樣的現實，一下子難以接受。此外，基于目前的地權制度，我們對住宅的使用權只有70年。根據《房地產管理法》，土地使用權的續期必須重新批準，重新繳納土地出讓金，否則土地使用權及其附著的建筑物，都將被政府無償收回。因此，“以房養老”模式如何推廣，何時推廣，業界一直議論紛紛。

(3)議論歸議論，國家政策方面對此的風向已漸趨明朗。早在2006年，全國政協委員、時任建設部科學技術司司長賴明就建議對此成立課題組進行調研，選擇大城市做試點，等到運作成熟后向全國推廣。2007年的時候，上海公積金管理中心曾試推過一種叫做“住房自助養老”的創新型“以房養老”模式。與反向住房抵押貸款不同的是，上海模式從一開始就變更了房屋的產權人。其基本模式為：老年人將自有產權房屋出售給上海市公積金管理中心，并選擇在有生之年仍居住在原房屋內，出售房屋所得款項在扣除房屋租金、保證金及相關交易費用后全部由老人自由支配使用。

(4)何謂“以房養老”?專業人士指出，投保人將房屋產權作抵押，按月從保險公司領取現金直到身故，相當于保險公司通過分期付款(按月支付)的形式，收買投保人的房屋產權，類似于把住房抵押貸款反過來做，因此也稱作“反向住房抵押貸款”(簡稱“倒按揭”)。

長期以來我國不健全的社會養老保障體系，使國人形成并世代沿襲著“養兒防老”的傳統觀念，老年人的養老問題只有寄托在兒女的身上，否則必將孤苦面對余生。而“以房養老”投保人既能住在自己的房子里，又能將房產提前變現用于養老。

“以房養老”一個最大好處就是，用事實證明老年人在用過去自己的勞動積累養活自己。當然，作為一種新型的經濟模式，“以房養老”的運行必然面臨種種困難，但正如國人對“按揭買房”的接受過程一樣，隨著制度的完善和健全，“以房養老”必將成為我們面對養老問題可供選擇的方式之一。

【核心觀點】

(1)在中國推行以房養老，存在著三大障礙：首先，將財產留給子女是中國普遍存在、根深蒂固的傳統觀念。很多中國父母自從有了孩子，人生的主要目的就是為子女不斷地貢獻。其次，中國的房產不是完全的產權，土地使用權期限最多只有70年。中老年人把已經使用幾十年的房產抵押出去時，土地使用權期限已所剩無幾了。第三，未來房產未必像現在這樣值錢。目前中國的人口紅利即將跨過頂峰，1990年前后新生人口的持續下降，將導致未來處于購房年齡的年輕人數量持續減少，未來二十年后的房價未必值今天這個價格。

(2)“以房養老”作為養老的方式之一，可以令社會的養老體系更完善，還可以帶動內需，應該說是有可能的。在中國，“以房養老”這種觀念被接受需要一定的時間，即便是推行后，估計也只有一部分老年人會選擇這種方式，對房地產市場的影響甚微。不過，“以房養老”體現的對房子的態度倒是值得人們認真思考。

(3)傳統習俗與社會發展現狀而言，受制于“以兒養老”、“傳宗接代”等傳統觀念，或者“可憐天下父母心”——出于對自身子女未來發展的關切之情，廣大老人仍希望在去世后將住房所有權轉讓給自己的直接繼承人。這一點也大大限制了“以房養老”的受眾人群，由此帶來的問題是：任何保險或者社會保障都是建立在“大數定理”的基礎上，如果缺乏足夠的投保人數基礎，那么大數定理就無法發揮作用，保險機構就很難規避因為特殊案例帶來的巨大風險。所以，如何做好前期調研工作，并通過金融創新鼓勵金融機構的積極性，是“以房養老”模式能否成功的關鍵。

不可否認，養老問題的解決主要還是應該通過社會保障制度，但由于我國社保體系建設會有一個過程，資金和服務都可能存在某種短缺，“以房養老”不失為一種自我保障的良好選擇。如果中國的經濟能穩定發展，房產能保持健康的升值趨勢，再加上金融創新，“以房養老”應該能夠滿足部分老人豐富晚年生活的需要。

中國養老服務體系面臨難題 居家養老服務內容單一中國60歲以上的老齡人口已達1.67億，超過日本人口總數，相當于廣東、廣西、江西三省區的人口總數。隨著人口老齡化加劇，養老服務需求日漸增多。未富先老，也成為一個迫切需要解決的社會問題。

中國的養老服務體系主要由居家養老、社區養老、機構養老三部分組成。面對人口老齡化的挑戰，政府將通過建立標準、科學規劃、加大投入來扶持養老服務體系建設，并動員社會力量參與。

當前，中國的養老服務體系面臨哪些難題？如何滿足社會不同層次的需求？從今天起，本版推出“應對未富先老”系列報道，敬請廣大讀者關注。

春節剛過，很多老人又回到了“空巢”狀態，整天望著墻壁發呆，似乎還在回味那些屈指可數的團圓日子……

居家養老是中國養老的主要模式，北京、上海等大城市90%以上的老年人屬于居家養老型。然而，中國的居家養老服務內容單一，進展緩慢，與人們的需求相差甚遠。1 大部分地區只有家政服務，個別發達地區有政府培訓的助老服務員，但康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務還遠遠談不上

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。就中國的現狀看，大部分地區只有家政服務，個別發達地區有政府培訓的助老服務員，但康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務還遠遠談不上。

年已八旬的上海市民陳菊娣去年8月骨折后行動不便，不愿進護理院，家人想要找一位保姆進行日常護理。到幾家中介咨詢后得知，照顧臥床老人的保姆價格，視病情輕重而定，病情越重，價格越高，至少比一般的保姆要貴兩成。最后，家人終于請到一位保姆，月薪2900元。

北京市愛儂家政服務公司精品店的工作人員李卉林告訴記者，一般的家政公司沒有專門為老人提供的服務內容，但有些公司也會提供較為專業的家庭護工，工資相應會高一些。

由于照顧老人風險高、不容易了解老人心理等原因，多數務工人員并不愿意干這個活。因此，很多老人連照顧生活的一般保姆都很難找到。

來自山西臨汾的黃麗萍在北京做了6年保姆，照顧過4位老人。“其中有位趙大爺和老伴的退休金一個月有1萬元，但是找了很多保姆都不合適，最后用小時工將就著。”黃麗萍很同情這些老人，但是她說只要找到別的活兒，就不想到老人家里干了。“主要是老人不好相處，有些不讓你說話，有些不讓你動他家東西，不好干。”黃麗萍說。那么，政府聘請的助老服務員怎么樣？

上海市閘北區景鳳路一座兩居室公寓里，84歲老人楊玉林迎來了每周3次上門的助老服務員羅希美。和羅希美相處4年，楊玉林很滿足：“天氣轉冷，她給我編織圍巾、帽子，知道我愛吃素，經常燒些清爽、有營養的小菜，她還陪我聊天聽我嘮叨……”在上海，像楊玉林一樣享受這種社區居家養老服務的老人共有25.5萬人。據上海市民政局社會福利處處長章淑萍介紹，助老服務員全市已有3.4萬人，組成人員為“4050”人員、農村剩余勞動力等。

然而，并不是每位老人都能享受政府埋單的助老上門服務。上海市社區居家養老服務指導中心主任康健介紹，老人身體狀況不同，獲得的服務、護理補貼不同，服務內容

也有所區別。但近年來，這支隊伍卻在不斷縮小。閘北區臨汾街道助老服務社社長兼黨支部書記董金娣說：“2004年，街道助老員有108人，現在只有85人。”

專業化服務隊伍的欠缺問題已引起全社會關注。北京市政協公布的調研報告顯示，預計未來5年將有47萬名老人需要護理型照顧，其中大部分人只能居家接受護理。而北京市專業的養老護理員只有4000多人，且基本上都在養老機構，沒有進入社區。中國已經有了養老護理員職業，但人才極為缺乏。據全國老齡辦副主任吳玉韶介紹，全國養老護理員有2萬余人，但需求量約為1000萬人，缺口巨大。

北師大公益研究院院長王振耀說：“許多家庭都感覺請保姆難，難就難在專業化，如果沒有專業知識，就會導致很多矛盾和沖突。”老年市場供給和設施的缺乏，一方面說明養老產業潛在需求巨大，另一方面又說明有效需求不足。這反映了中國對老年人的社會保障不足

寒風凜冽中，北京安華西里社區74歲老人邊仁步行了很長一段路去買止癢藥膏：“其實我還想買個老花眼鏡或是放大鏡，但這周邊很難找到。”

據記者了解，在北京，買老年用品只能到各種商店里淘，要不就讓年輕人幫忙在網上購買。

在東城區東四十條街上，記者找到了康復之家醫療器械連鎖店，店里也賣各種老年食品、日用品，包括無糖食品、紙尿褲、拐杖、便盒、中醫用品等。“我們這里的老年用品算是比較全的，在周圍找不到這么全的。”店員馮志惠告訴記者，老年券也能在該店使用。但她說，要不是依托附近的幾家醫院，老年用品很難賣出去。

“老年人對物質需求相對較低。”上海市閘北區臨汾街道老年協會會長勞錦坤說。上海財經大學曾發布了“萬名老人需求快遞”的調查報告。對 10343名60歲以上老人及50—59歲的準老人調查顯示，飲食和醫療在日常生活“最大支出”選項中占了極大比重，僅有1%的人選擇了旅游和娛樂。

老年人的居家養老需求除了服務還有設施，但是大部分老人的家中還難以找到這些設施。

48歲的北京出租車司機郭懷存家在密云農村。干了11年出租車司機，有點積蓄，但是從來沒想過要用來養老。村里有一個老年人活動中心，基本上都是老人在打牌。“我不會去養老院養老，一年要2萬多元，花不起這錢。”他說。

全國老齡辦副主任閻青春說，農村地區的養老設施非常少甚至沒有，多數地區一片空白。

國務院參事、全國政協委員、北大經濟學院教授李慶云對農村老人養老缺乏保障的問題表示擔憂。他分析，老年設施的缺乏，一方面說明養老產業潛在需求巨大，但另一方面又說明有效需求不足。這反映了國家對老年人的社會保障不足，如收入水平太低、農村老人生活缺乏保障等。生活在高齡、空巢、孤獨、病殘狀態的老年人，如果無法獲得社會支持，居家養老潛在的風險會很大

“居家養老服務的缺失，是家庭養老功能弱、社會化服務沒有跟進的結果。” 閻青春分析，當前家庭結構發生變化，一對夫婦要養4位老人和子女，普遍心有余力不足，急切需要社會來支持供養。另外，空巢化現象加劇，使傳統的家庭養老功能不斷弱化。目前，全國空巢老人達到一半。

他還指出，政府和社會對養老服務的責任承擔缺乏準確的定位，使老年人的養老服務需求在某種程度上被忽視。中國從計劃經濟向市場經濟轉型之后，老年人養老的福利逐漸從企事業單位中剝離，但是社會養老保障、社會福利等體系卻沒有相應建立起來，從而引發了一系列社會問題。

北京大學教授、老年研究所副所長穆光宗認為，老齡化、空巢化以及病殘化、孤獨化相交織，是我們共同的未來。在這種形勢下，生活在高齡、空巢、孤獨、病殘狀態的老年人，如果無法獲得社會支持，居家養老潛在的風險會很大。

王振耀認為，今后中國養老服務業將出現五大轉型：從家庭保姆照料到專業護理員照料的轉型；從以家庭和個人的贍養照料為主到以社會制度性保障為主的轉型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復照料、情感護理等服務保障的轉型；從傳統的經驗性管理到標準化管理的轉型；從以政府為主辦養老院、敬老院到公辦與民營同步發展模式的轉型。

如何改變當前居家養老服務的局面？閻青春認為，從政府的角度來講，一要制定政策，扶持發展；二要加大公共財政支出，擴大政府資助，實行政府補貼；三要加強服務隊伍建設，盡快培養和造就一批有責任心和專業技能的護理服務隊伍，使老年人在家里就可以得到所需要的專業化服務。

《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》(征求意見稿)提出：在居家養老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內活動等方面提供便利。同時，加大專業服務人才的培養。

第二篇：養老問題

實現“老有所養”，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具體體現。華圖根據國家公務員考試省級以上(含副省級)綜合管理類申論考試特點提供了關于養老問題申論試卷及答案。

養老問題

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%到2051年將達4.37億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個老年人。另有調查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村。“老有所養”正成為全社會關注的焦點。

據統計，1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰略儲備資金至少要達到25000億元。社保基金需要我國財政在未來20年內，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據衛生部統計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。

據調查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養老機構的愿望。

2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數已經像60后、70后那樣成為各領域的中流砥柱，與此同時，大多是獨生子女的他們也承擔著父輩們沒有遭遇過的困難和挑戰。一對夫婦供養4位老人，80后養老難題，何去何從? “達州60歲以上的老年人已經超過90萬。”達州市老齡辦的負責人徐華告訴記者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成。”

一直以來，大多數中國人特別是生活在農村的人們都信奉“養兒防老”這句古語。中國人的傳統養老方式也是以家庭養老為主。而且這種傳統觀念在達州很多地方特別是農村仍是根深蒂固。

“我母親患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時間來照顧她老人家。”家住通川區的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業有成，但工作性質使他不得不全國各地到處跑，家里就剩下一個患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當地一家設備優良、環境較好的養老院去生活，可是老母親說什么也不去，固執地認為，只有膝下無子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養老院度過余生。

隨著生活方式的轉變，人們的養老觀念也逐步產生了變化，社會養老、福利養老使80后減輕了不少負擔，但對于大多是獨生子女的80后夫妻來說，他們面對的將是至少4位老人的養老問題，無論是從人手上還是經濟上，這都將是一項十分嚴峻的挑戰。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個1歲多的女兒，日子過得還不錯。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。

前段時間，張先生的爺爺心臟病復發住院。于是全家出動，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫院跑，晚上還要和弟弟輪流看護老爺子。半個月下來，全家人都有點扛不住，都瘦了不說，因為老爺子的病來得突然，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨自照顧女兒，不到凌晨3點睡不了覺。現在，爺爺奶奶身體逐漸康復，但因為子女很少在身邊，擔心他們不能照顧好自己，所以不得不找來一個保姆。但長期的保姆費也不是一個小數目。

“目前，達州人口老齡化現象越來越嚴竣，‘空巢’老人也伴隨著老齡化社會的‘跑步前進’而快速增多，成為當今社會不可忽視的問題。”徐華告訴記者，據中國老齡科學研究中心的調查顯示，全國城市地區有近五成的老人沒有子女相伴，而農村“空巢”老人的比重也占到四成左右。

“不少專家曾預言，80后小夫妻將面臨兩個獨生子女贍養四位老人的難題。沒錯，我們的家庭就是這樣的年齡結構。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過節該奔赴哪邊盡孝?這個問題每年都要頭疼幾回。”遠離家鄉來到達州上班的吳先生對記者說，“說實在的，生活并沒有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運的，都是被捧在手心里長大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔父輩們不曾遭遇過并且不可能甩掉的‘大山’。”

即使如此，仍有一些樂觀的80后夫妻，他們通常家庭環境比較優越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作。

“我們雙方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養老保險。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養。”結婚1年半的魏小姐樂觀地認為，現在考慮這個問題對于他們小兩口還有點遙遠。3.按聯合國傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，該地區即被視為進入老齡化社會。我國最新的統計公報顯示，2008年末，我國人口總數為132802萬，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8.3%。根據聯合國的統計，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總人口的四分之一。

4.來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內，65歲以上人口數量將超過5歲以下兒童人數，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來越多。這些老人發生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區都有自己的好辦法。

日本：每天監測用水量

東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數據通過電子郵件發給指定的手機。兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監測器

英國推出了摔倒監測器和漫水監測器。老人只要把摔倒監測器別在皮帶上，一旦摔倒，監測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監測器則放在浴室或廚房內，一旦地面濕滑，它就會發出警報，然后由最近的社區人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區都配備了全科醫生和護理工，社區還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統，老人出現意外時，幾分鐘內救援人員就會找到老人。社區還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

5.武漢市武昌區堤東社區日間托老中心是當地老年人的樂園。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個白發老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報紙、聊天。75歲的王實老人對記者說，他家就在附近，每天來這里和其他老人聊天，一點也不感到寂寞。

堤東社區居委會主任魏鳳云介紹，這個托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區政府支持了5萬元，企業贊助了3萬元。她說，這些老人都能自己走動，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區居民托老服務需求。

記者調研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂，晚上回家享受天倫之樂的新型居家養老模式，正在成為我國城市社區養老服務體系中的新亮點。

新型居家養老服務模式立足家庭、依托社區，以上門服務和社區日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護理、家政服務及精神慰藉等綜合服務，讓老人們在自己熟悉的生活環境中實現養老。

全國老齡辦常務副主任陳傳書認為，過去家庭養老只是子女們的事，現在我們把它升華為社會化服務，既減輕了子女們的負擔，又滿足了老年人生活服務及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統文化吻合，適合中國國情，是中國式的養老服務之路。

我國從2007年開始大力推進居家養老，其中上海市的探索值得關注。上海市整合社區資源，依托助老服務社、醫療機構、家政公司等社區服務網點，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫等“六助”服務。重點聚焦困難群體老人，對他們實行居家養老服務補貼，開展老年人身體狀況評估，根據評估結果為老人提供個性化服務。

目前，上海市已建立社區老年活動室5677家，建立老年康復站、老年學校、老年談心站、老年食堂、老年理發室等各種老年人服務設施8000多個。全市108家社區老年人日間服務中心，為社區老人提供日托服務建立了234家助老服務社，有2.8萬助老服務員為13.5萬名老人提供居家養老服務，初步形成了覆蓋社區的養老服務網絡。

73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個小區，兩個孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說：“我們年紀大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區能有食堂。”

如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來越多，由于子女不在身邊，他們對社區的各類養老服務需求越來越迫切。然而目前的居家養老服務項目比較傳統單一，覆蓋面不廣。

中國老齡科學研究中心主任張愷悌認為，對老年人服務是非常細致的工作，不只是簡單的送餐、沐浴、理發、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復護理、讀報陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居家養老服務還只是星星點點，服務能力有限。

江西省老齡辦事業發展處副處長肖守淵說，現在基層社區工作人員少、任務重，日常的工作都忙不過來，別說開展社區居家養老服務了。據介紹，南昌市平均每個社區工作人員有6人，承擔工作達120多項，工作經費捉襟見肘，人手和經費都無力顧及養老服務。

農村居家養老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應。鄉村還沒有建立針對居家養老的服務組織，農村老年協會也比較少。

對老年人的精神慰藉服務也很欠缺。許多老年人深居簡出，很少與社會交往，也缺乏生活興趣對兒女情感依賴性強，兒女不在身邊，容易產生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容易引發抑郁、焦慮等心理問題。武漢市武昌溫馨家園助老服務中心主任周秀紅說，經過不斷探索，他們發現老年人不僅需要日間正常的托老服務，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務，老年人的精神文化生活需求越來越強烈。

張愷悌說，老年人心理問題和精神需求應當引起嚴重關切，居家養老服務要在這方面加強，引導老年人的自我心理調適，在生活上要找到樂趣，充實精神生活。6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮，雖然老伴早逝，但因為有4個兒子，曾經還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了。”可是隨著兒子們一個個自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個兒子要養，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點。”老三媳婦說：“這么多兄弟，憑啥我家養?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費每月給多少。”

老陳的凄涼晚景在青海省農村并不是個例。

2008年11月，青海省老齡委有關人員前往海東地區調研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點頭，“只要自己干得動，他們不養就不養吧。”這是很多老人無奈的選擇。

湟中縣多巴鎮燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時調皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說：“我也干不動農活了，現在兒子把我養上，我把孫子看上唄。”

記者從青海省民政廳救災救濟處了解到，目前青海省共投入使用的農村敬老院有191家，集中供養2326人，根本不能滿足農村五保老人的養老需求，大多數農村孤寡老人都是分散養老。“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊。”在這里住了幾年的李發科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個老人迫不得已的選擇。

65歲的李洪財是湟中縣多巴鎮黑嘴爾村的五保戶，獨居在10平方米的破屋內，靠政府每年發放的五保金和救濟糧過活，2008年李洪財被拖拉機撞斷了一條腿，到現在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進福利院，但一直沒說服他，村委會領導告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農村老人養老的主要方式，社會養老機構對農民來說比較遙遠，除了沒有那個意識，其次就是付不起錢。”長期在農村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費是每人每月600元，這對農村老人來說是個大數字。”

8.全國老齡辦民辦養老服務機構基本狀況調查研究課題組近日發布的調查報告顯示，“子女無力照料”和“在養老院比在家好”是老年人選擇機構養老的主要原因，分別達到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養老服務機構。同時，調查報告還分析了老人入住該機構的原因。調查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養老院的原因主要有以下幾個方面：服務水平，離家遠近，居住條件，收費標準等。

數據顯示，老年人選擇入住機構的最主要原因是價格便宜，占一半其次為服務好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。

以上數據表明，影響老年人入住選擇最重要的是費用問題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對經濟承受能力的考慮要多于對居住條件和服務質量的追求其次，老年人關心服務機構的硬件設施和軟件條件，最后才是離家的遠近。

調查報告還顯示，目前我國大多數民辦養老機構配備的養老服務人員數量嚴重不足，與國家相關政策要求的老年人與服務人員配置比例差距較大。

調查報告分析，這主要是因為民辦養老機構在沒有外部支持和監督的情況下，為了降低服務成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養老機構中服務人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉的狀況，也造成了許多從事養老服務的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養老服務隊伍的不穩定。

此外，調查中也發現，有相當數量的民辦養老服務機構從業人員的專業素質不高，獲得相應從業資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規的崗前培訓，往往是就業后邊干邊學，服務質量很難保證。

9.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農村養老保險制度，健全社會救助體系。”

經過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現了“會安排部分中央財政，用于農民養老保險”的主導思想。2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養”的新農保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時，中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計劃生育政策已經實施了30多年，社會結構發生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉家庭規模越來越呈現出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉家庭結構的重要內容。

相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農村老年人的沖擊顯然更大。

截至2008年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。

從經濟實力和財力角度講，中國已經具備了對農民普惠式養老政策的物質基礎。國務院發展研究中心農村經濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農保”時每年4000億的財政收入已經不可同日而語。目前中國已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。

試點工作順利與否，關鍵在于農民的投保積極性。專家對農民參保程度不無擔憂。

現行規定要求，試點地區的覆蓋率必須達到60%以上。養老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國農民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實施了新型農村社會養老保險試行辦法，基礎養老金約為280元，并隨著社會經濟的發展而逐步調整。但崔宏志帶領的調研組對北京昌平區與大興區調查時則發現，即使相對富裕的北京郊區，當地農民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農民還有孩子上學、兒女結婚、看病等需求，相較而言養老需求無疑是靠后的。”國務院發展研究中心農村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現最需要養老保障的低收入農民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現象。

因此，在推行過程中“讓農民少拿錢”是根本。據了解，中央財政擬出資30億元在試點地區進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養老保險最低標準的60%與80%

三、申論要求

1.根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老現狀進行概括。(20分)要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。

2.給定資料5介紹了“居家養老”這種新型養老方式。請概括其做法的長處，分析并提出推廣該做法時應注意的問題。(20分)要求：準確、全面，不超過200字。

3.給定資料10中談到了國務院決定實行新型農村社會養老保險的試點工作，請聯系農村實際，談談如何構建適合中國國情的農村保障體系。(20分)要求：(1)準確全面，切實可行(2)條理清楚，表達簡明(3)不超過300字。4.仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結合(2)言語暢達，條理清楚(3)總字數800—1000字。1.答案提示

目前城鄉居民養老問題呈現出以下幾個特點：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現有60歲以上的老年人口14億，占總人口的10%，我國事實上已步入老齡化社會。

二是部分老人老無所依，社會養老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔養老義務的情況比較普遍，而依靠老人自我養老，難以滿足自身需要，使得社會養老承受的壓力不斷加大。

三是社會養老發展水平不高。基層政府對公辦養老機構投入不足，一些敬老院設施不達標、管理混亂、服務質量差，農村社會保險制度尚未完全覆蓋，無法適應人口老齡化的形勢要求。

因此，各級政府應進一步完善社會養老服務體系，更好地實現“老有所養”。2.答案提示

居家養老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料;充分利用社區和家庭資源解決養老問題，減輕政府負擔;有利于老年人的身心健康;能有效應對社會老齡化，是適合我國新型服務社會化的養老模式。3.答案提示

第一，要根據農村經濟社會發展的實際，在充分考慮農村家庭文化和國家經濟實力提高的基礎上，適應社會保障制度改革的新趨勢，對農村養老保障制度進行規范的制度設計，進而作出制度安排。

第二，要加大農村養老保障制度的政策引導，通過試行起步門檻不高，對農民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發，設置參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際。第三，要加大對農村養老保障制度的財政轉移支付力度，特別是加大對中西部地區農民個人賬戶建設的支持力度。

第四，堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統文化，弘揚中國傳統倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養老。4.參考范文

構建科學養老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”從幾千年前儒家學者為我們描述的理想社會開始，養老就成為中國社會的重要話題。但目前，我國的養老體制建設還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經濟、政治等各方面產生全方位的影響。因此，應探索養老服務科學發展、和諧發展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經濟社會發展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向養老事業投資，減輕國家公共資金的壓力。發展老年產業，滿足老年人多層次、多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第五，構建以居家養老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養老社會化服務體系，全面推進居家養老社會化服務發展，是破解我國養老服務難題的基本出路，是提高養老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發展服務業、擴大就業和促進經濟增長。

面對我國老齡化加劇的態勢，加快構建科學的養老服務體系，實現“老有所養”，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是應對人口老齡化挑戰、全面建設小康社會的客觀要求，是各級政府義不容辭的責任。

第三篇：養老問題研究

內容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數量日益龐大，養老問題日益突出，并逐漸成為當今社會關注的熱點之一。同時，農村進城務工人員日益增多，農村家庭結構日益小型化，城鎮化水平不斷提高，留在農村空巢老人越來越多，他們行動不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現代人對孝道的淡薄，也對傳統的家庭養老方式造成沖擊，如何解決農村空巢老人這個老齡化特殊群體的養老問題成為當前我們要解決的重要問題。文章通過文獻分析農村空巢老人的養老狀況，對當下的四種養老模式進行了簡單闡述，指出了現在空巢老人在養老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對空巢老人養老的一些建議，為開展有針對性的農村老齡工作提供參考依據。

【關鍵詞】 空巢老人 養老狀況 養老模式

一、引言

根據1987年60歲以上老年人口抽樣調查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統計口徑上包括單身戶，一對夫妻以及獨身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個比例上升到了26%。1根據第五次全國人口普查結果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71．58％，農村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2。空巢老人的增多造成了很多社會問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮一鄉村，幾名竊賊竄進一棟豪宅吃喝拉撒長達半月，看守房屋的空巢老人由于行動不便，竟沒有發覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養老問題越來越引起社會的關注。

通過上面的數據和新聞，我們發現，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結構日益小型化以及大批農民工進城務工，我國空巢老人的數目逐年增加，其中農村中的空巢老人占了大多數，他們大多數生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機體的結構和生理功能退化等原因，他們有時也會面臨居家安全問題，給社會治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農村空巢老人的養老狀況。空巢老人的養老狀況主要涉及經濟狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻綜述的方式探究一下空巢老人的養老現狀。

二、文獻綜述

國家統計局人口與就業統計司編：《1990年人口普查數據專題論文集》，中國統計出版社，1996。

轉引自中安教育網：《固鎮調查：農村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮縣三村的調查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉引自莆田新聞網：《莆田沿海鄉村空巢老人狀況 除了孤獨還有安全問題》陳建平孫衛鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對空巢老人現狀研究

1．經濟狀況.(1)農村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動所得，收入來源單一，生活質量低于農村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學的陳建蘭在《經濟較發達地區農村空巢老人養老問題實證研究——以蘇州農村為例》里調查，2007年，蘇州市農村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農民人均純收入水平。陳玉光在《農村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學者研究得出結論,農村空巢老人家庭生活質量不僅低于農村人口的平均水平,也低于傳統同子女一起生活的老人5。

(2)大多數農村空巢老人醫療無保障6，醫療保健費用支出多，醫療負擔重。陳星宇根據2008年在廈門農村地區獲得的抽樣調查資料顯示，認為費用過高而不去看病的空巢老人高達48.1%。看不起病成為農村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現象日益增多。由于農村醫療看護體系的極為不健全，社會化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農村空巢老人生活照料基本處于真空狀態中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發生突發情況，他們的生命安全就會受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農村并不是個別現象，不少空巢老人還要承擔外出務工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費用，從而使這些老人的生活更加拮據。

3．精神慰藉.農村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會使老人產生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經濟較發達地區農村空巢老人的養老問題-以浙江農村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態》，載《人口與經濟》，2005年第2期。7鄢木秀：《農村空巢家庭的養老危機及其化解》，載《凱里學院學報》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農村針對于老人的娛樂休閑設施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨感9。

通過上述文獻，我們發現，農村空巢老人的養老存在著嚴重的問題，急需社會各界力量獻計獻策，為此筆者又對農村空巢老人養老問題的解決進行了文獻整理。

8（二）對“空巢”老人養老問題的對策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴峻, 傳統的家庭結構發生了很大變化, 家庭養老壓力越來越大。為了應對人口老齡化挑戰, 迫切要求建立一個可持續的養老保障體系, 于是很多學者提出了社區照顧的模式。例如，張秀萍提出應該建立“居家養老, 社區服務”的模式10。還有一些學者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結合形成照顧體系。如: 李愛芹認為“空巢”老人的社會支持體系應該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎, 以社區服務為依托, 以國家和政府的法規、政策為保障11。肖結紅也提出應該促進傳統養老模式的轉變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會和單位四大資源構成的社會系統12。何蕓和李建權則從法制的角度出發, 認為只有盡快建立一部系統完善的養老法, 規范養老行為, 才能切實維護老人權益, 有效解決養老問題13。

但是筆者發現，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領，主要著眼于宏觀的養老模式的選擇，而沒有考慮到一些農村的具體實際情況，因此，操作實施起來頗有難度。為此，筆者在對我們現行農村養老模式進行簡單介紹之后，將針對農村空巢老人養老問題提一些具體的建議和對策。

三、我們農村現行養老模式的簡單介紹

當下，在我國農村養老模式主要有四種，分別是家庭養老模式、集體養老 陳玉光:《農村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經濟決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農村空巢家庭的養老危機及其化解》，載《凱里學院學報》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權 趙維良：《建立“空巢”老人社區生活支持體系的研究》，載《東北大學學報:社會科學版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會支持實證研究———以徐州市為個案》，載《社會調查》, 2007 年第3期。肖結紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學院學報》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權：《家庭結構變遷對養老模式的影響》，載《社會工作:學術版》，2007 年第一期。98

模式、社會養老模式和自養模式。四種模式各有優缺點，現簡單介紹如下。

（一）家庭養老模式

家庭養老也稱代際贍養，是建立在傳統孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎的養老模式。主要表現為子女對年老的父母提供經濟支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養父母也已成為每個中華兒女的自主意識和內在責任，養兒防老在傳統觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農村經濟發展水平相對較低、其它養老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養老具有難以取代的優越性，但是由于農村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經濟因素的變遷,家庭養老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認為，養老是社會的責任，如果由家庭來承擔養老的責任，會阻礙勞動力的流動，不利于資源的合理配置，從長遠來看，增加了勞動力流動的成本，不利于經濟的長遠發展。對于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養老模式

集體養老又稱社區養老，是指集體經濟實力比較雄厚的鄉村或鄉鎮組織對一定的區域范圍內的老年人進行贍養的一種養老模式。集體養老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發放養老金的形式對老人進行贍養，供養對象居住在家；而后者以養老院制度為主，通過提供養老場所、養老服務等形式對老人進行贍養，供養對象則居住在敬老院。作為介于家庭養老與社會化養老之間的一種過渡形式，集體養老借助家庭以外的社會力量實現對老年人的贍養存在其自身優點。首先，老年人入住養老院或敬老院，集中供養，集中居住，由養老院提供日常生活照料等多方面的養老服務，不僅可以在一定程度上緩解子女的負擔，還可以避免因生活習慣等問題而引發老人與子女的沖突。其次，這種養老方式可在一定程度上將家庭的養老風險分散，實現集體成員養老資源的共濟和共享，在一定范圍內使得風險得到化解。但是，在當前的經濟條件下，在農村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統觀念的影響下，也很少會選擇入住。

（三）社會養老模式

社會養老是指在較大的區域范圍內，依靠全社會成員或者某些經濟實體的力量實現養老責任共擔的養老保障機制。廣義的社會養老是指包括商業養老保險在內的社會養老保障；狹義的社會養老就是指社會養老保險，其興辦主體是國家，保障對象為全體社會成員，其目的時為了保障社會成員的基本生活水平，實現社會公平。社會養老作為養老模式的高級形式，其優越性顯而易見。一是社會養老通過國家制度的安排，有助于保障農村老年人的基本生活，解決農村老年人養老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質量同時，也可以緩解由于養老資金支付責任導致的家庭矛盾；三是有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。社會養老模式是當前面臨家庭養老模式的一種重要補充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農村養老保險第一次試點工作，第一次在農村建立養老保險的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個方面：(1)農村養老保險制度脫離實際。現行的制度沒有充分考慮農村地區差異和區域經濟發展不平衡之事實。幾乎是用一個模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農民養老問題顯然不符合我國農村實際。(2)制度設計有缺陷。一是繳費方式問題,完全依靠個人繳費,缺乏財政投入和政策傾斜。由于我國農民收入還不高,勞動收入除了支付再生產的費用和日常消費外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時的基本生活。二是基金管理和運營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統一的、先進的計算機軟件系統。當地政府或主管部門挪用現象曾經出現;如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機構,不是按國家規定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機構人員問題,機構不統一,特別是縣、鄉兩級,很多地方根本就沒有機構人員;有的地方機構人員又沒有工作經費,靠挪用基金維持。四是政府的責任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機構人員、基金增殖等方面應該承擔什么責任沒有明確。14

2009年年6月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農村社會養老保險試點。會議決定，2009年在全國10％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。新農保吸收了第一次農保試點的經驗教訓，采用三種模式，分別是基礎養老金和個人賬戶模式、個人賬戶和社會統籌相結合模式以及完全個人賬戶模式。與第一次試點相比，新農保具有如下改進：

一是對農民投保進行政府補貼。二是確定最低繳費標準和繳費年限，解決保障水平的問題。多數地方以養老金領取標準不低于當年農村最低生活保障標準為依據，測算確定最低繳費標準，提供了保障水平，實現保障老年人基本生活的目標要求。三是通過統籌賬戶、財政轉移支付等制度，建立領取標準調整機制，解決領取標準固定不變的問題。養老待遇水平根據經濟增長、農村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農村“空巢老人”的養老困境及對策 》，載《邵陽學院學報（社會科學版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標準調整和農村居民基本生活費用價格指數的變動情況適時進行調整。四是農保基金納入財政專戶管理，解決基金的安全運營問題。新農保制度將農保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理。審計和勞動保障等部門按各自職能負責監督和收繳、發放工作。五是農保經辦機構經費納入財政預算，解決經費來源問題。新型農保制度將管理人員工資和辦公經費納入財政預算，同時不再從保費收入和基金運營中提取經費，保障了經辦機構的經費需求。15

（四）個人自養模式

自養模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養自己。但是在我國的農村，自養的老年人中，自愿自養的其實并不多，很多都是“被自養”，是實在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認為，鼓勵老年人的自養實際上是政府不負責任的表現，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵他不顧自己身體健康去給社會創造財富，這既推卸了政府的責任，又剝削了老年人的勞動力，對老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養天年的權利。而且，自養的農村老年人與建立了養老保險的城鎮老年人相比較，我們就發現這明顯有違于社會的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養老模式，改革開放以來，我國家庭養老功能日趨減弱，傳統的家庭養老面臨嚴峻挑戰；集體養老模式主要取決于集體經濟實力，不具有普及性；社會養老受農村發展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對農民沒有什么吸引力；自我養老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農村空巢老人生活中各種意外風險。隨著城鎮化進程的加快，農村空巢老人的養老問題將從隱性轉為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對“空巢家庭”養老的幾點對策

（一）積極探討和制定針對養老家庭的鼓勵性政策。

既然為了達到限制人口增長速度,控制人口規模的計劃生育目的,我們可以制定針對獨生子女家庭的各種優惠性鼓勵政策,那么,我們為什么不可以對贍養老人的家庭也制定一些相應的優惠性獎勵政策呢? 筆者認為,鼓勵贍養老人的優惠政策與倡導少生優生的計劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個 15 王進:《完善我國農村新型社會養老保險制度探討》，載《中國勞動(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農村，對于贍養老人的家庭，政府可以根據老人的數量及老人的年齡,對家庭其他人的土地(包括“責任田”)提供一定的政府補貼，可以是實物的補貼，例如化肥、農藥，也可以是現金補貼。這樣采用經濟杠桿進行調節，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會選擇和老人住在一起，從而達到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養老問題。而那些本來就有老人的家庭也會因此受益，對于贍養老人更加積極。

(二)將傳統的家庭養老方式法律化。

隨著社會經濟的發展，傳統的孝道觀念日益淡薄，家庭養老模式日益弱化。因此家庭養老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養老的地位，明確規定贍養人的范圍和贍養的內容。可以通過簽訂家庭養老協議書,來強化家庭養老。針對農村家庭養老通過子女與老人簽訂贍養協議書的形式,把子女對老人應盡的經濟供養,乃至生活扶助和精神慰藉的義務明確規定下來,并經過司法公正使之具有法律效力,以便于監督和執行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現象。這樣,對農村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進農村社會養老保險，逐步實現農村養老的社會化。

社會化的養老方式是與現代化社會相適應的、能有效地分散風險的制度。目前我國農村老人養老還在很大程度上依賴于家庭贍養，而子女的外出務工往往并不能帶來良好的經濟援助，很多反而持續“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養老則有著比較大的風險和不可預見性。但是在養老保險的建立過程中，政府一定要發揮主導作用，給予要老保險以足夠的財政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險制度國家的德國和美國，政府都是養老制度得以實施和發展的關鍵。所以，我國政府在出臺政策的同時，一定要有財政的支持，否則，所有的措施都會變成無源之水，無本之木。

我國農村養老保險在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實際運行中出現了偏差、遇到了挑戰，但只要在總結經驗教訓、結合農村實際情況的基礎上加以不斷調整和完善，農村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點，雖然試點時間還短，但是由于吸收了以前的經驗教訓，因此取得了不錯的成績，這也是我國政府解決農村養老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會出現各種意外。在這種新形勢下，我們發現：傳統的子女照顧老年人 的家庭模式已經無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時就需要與之相應的配套措施的出臺。說“遠親不如近鄰”，老年人的子女由于求學、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對老年人多一點關注。如果老年人經濟富裕，可以采用“有償關照”的模式，對于經常幫助自己的鄰里給予經濟上的補償；而對于經濟上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉移給這些真心照顧自己的近鄰，實行這種“代償關照”的模式。

(五)豐富農村老年人的精神生活。

根據就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報、看電視等有益于老年人身心健康的活動。一是創建老年活動中心。設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性文化娛樂活動，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協會，政府和村集體在財力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化體育活動的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學、老有所好、老有所樂。

（六）推進農村新型合作醫療，降低農村空巢老人的看病費用。

國家應將農村合作醫療納入到農村社會保障體系之中去，在互助互濟的前提下，政府對參加合作醫療的農民提供一定的醫療補償，防止農民因病致貧，改善其健康狀況，這點對于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農村新型合作醫療中，政府需要提高醫療保險對空巢老人的報銷比例，相應的政府財政對此作出差額補貼。同時，隨著經濟的的發展，逐步加大資金的投入，并吸引企業和慈善機構進行捐助。

五、結語

如何把握住新時期的挑戰與機遇，調動社會各方面資源為我國農村空巢老人安度晚年創造條件，如何以解決農村空巢老人養老問題為切入點加強整個農村的社會保障制度建設，是我國當前社會保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護社會的穩定與和諧，促進我國城鎮化與現代化的健康全面發展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻的方法對于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數據說明自己的觀點；另一方面，由于知識結構和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻均為國內文獻，對國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現成經驗不是很多，因此所提的建議能否適應當前我國農村的現狀，還有待于實踐的檢驗。

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第四篇：關于養老問題調查報告

關于養老問題調查報告

九成以上的人現在擔心養老問題，57％的人覺得養老“得靠自己另外攢錢”中國人歷來講究“老有所養”、“老有所樂”，但誰來養、怎么樂，在第一代獨生子女進入婚齡、社會福利保障體系卻還很不健全的今天，越來越成了一個問題。

日前，勞動和社會保障部部長田成平公布了養老保險新方案，把人們私底下對養老問題的隱隱擔心一下子升級為公共話題。田部長耐心細致地解釋了半天，想在年終前給大家送個利好消息，但公眾對自己晚年生活的擔心卻絲毫未見釋然。中國青年報社會調查中心和搜狐新聞中心聯合實施的一項網絡調查（截至發稿時共有4736人參與）顯示，人們對僅靠養老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養老還得“靠自己另外攢錢”。中國傳統文化一向崇尚“多子多福”，而這“福”便來自“養兒防老”的觀念。然而今天，對于生活在城鎮的人們來說，靠這一方式安度晚年已經不“主流”了——根據本次調查，現在還持“養兒防老”觀念的人已經不到4％。考慮到本次調查是通過網絡進行，而“觸網”人群多半是非農、城市、年輕人，因此只能說，這一結果代表了年輕居民城市化的養老觀念。

不指望孩子，人們對退休之后生活的信心建立在哪里呢？

35％的人相信“現在每月交養老保險，到時候肯定有保障”，更多的人則認為這事兒真是說不好。本次調查中，92．1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”。

人們的擔心來自以下兩個方面：

首先，現行制度下養老保險個人賬戶處于空賬運行狀態，在職職工所繳納的養老金不得不用來支付當期的退休金。2004年，勞動和社會保障部前部長鄭斯

林曾經透露，目前我國養老金缺口達2．5萬億，相當于我國一年國民經濟總收入的三分之一。另據世界銀行的一份報告顯示：在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。因此，未來會怎樣，公眾并沒有十足的把握。

其次，退一步講，即便足額拿到了養老金，但生活水平比起退休前肯定會下降不少。有人做過一個計算：假設某人平均月薪5000元，養老保險繳費期限為15年，那么此人退休后，每月可領取養老金1000多元。如果在職時工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養老金就肯定在千元以下了。

上個月，勞動和社會保障部養老司司長焦凱平借著《東方早報》采訪的機會，出面保證“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降”。但在本報記者調查時還是有受訪者表示，即便未來社會的平均工資還不能確知，但是“如果真的只有這點錢養老，肯定是有問題的”。

求人不如求己。調查顯示，57％的人認為如果年老時還要過“有點面子”的生活，就得從現在開始攢錢。“自己口袋里有錢，才不怕打雷下雨”就是一種最普遍的心態。至于這筆錢的多少，據《東方早報》的一項1693人參與的全國調查表明，39％公眾覺得如果手里有10萬～30萬元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人覺得這筆錢“不能低于50萬元”。

面對此種未雨綢繆的心態，有關專家已經建言，無論中國將來養老保險體系的結構如何，現在的當務之急都是恢復養老保險體系的信譽和資金的可行性。畢竟“一個運行良好的現代社會不可能放棄養老保障”，如果人們普遍對養老金能否維持一個體面的生活表示懷疑，那就說明這項改革還沒到位。

更有受訪者表示，他之所以對養老金沒有信心，更多的是因為對社保基金的管理不放心。“我寧愿每月自己在儲蓄罐里放上50元，也不愿意交養老保險。”

世界銀行曾經有個建議，考慮到預期壽命的增長，中國要解決養老問題，調高男女法定退休年齡或許是適宜的，而建立一個透明的調整養老金水平的方法則勢在必行。這只是點到了中國養老問題的一部分，因為在農村居住的大部分人，至今還沒有納入到任何保障體系中來，更別說透不透明或者領到的養老金能不能

過個舒服的日子了。

中國的養老保險如何取信于民，真正發揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本、執政為民的誠意的最大考驗。

第五篇：養老問題關注

81歲的筱奶奶在給自己注射胰島素。

郭燕攝

目前，北京市京籍人口中，60歲以上老人達245萬，即每6人中就有一位老人。“到2020年，90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老”，這是2008年12月北京市《關于加快養老服務機構發展的意見》中描繪的藍圖。

在這一藍圖推進下的養老現狀如何？面臨哪些困境？這1/6的北京人生活得怎樣？近日，筆者走訪了北京的一些家庭、養老機構和社區，一探究竟。

家庭養老

子女有心 贍養乏力

通州區宋莊鎮的張爺爺，今年82歲，一直住在子女的家里。

“我和孩子住一起幾十年了，子女們工作忙壓力大，得體諒他們啊，盡量不給子女添麻煩。洗澡讓他們先洗，看電視隨他們的意。”面對我這個采訪者，張爺爺念叨著自己的“幸福經”。平日，張爺爺還幫兒子兒媳跑跑腿，買個菜，充個話費啥的。

在北京，像張爺爺這樣身體健康、腿腳利索精神好、兒子家的房子也大的老人并不多。很多老人上了歲數，或身體不好，或腦子已不太好使，或子女的生活條件不太好，養老便成為大問題。“現在房子那么貴，成家的子女多數擠在巴掌大的空間里，把老人接過去讓他們住哪兒？”家住東城區的呂女士說。

“我的孩子有的正吃著低保，能不補貼他們就算不錯啦。”72歲的王大爺一臉無奈。碰見王大爺是在去崇文區體育館路托老所途中。他正拄著拐杖拎著買好的饅頭往家走，抬腳落腳顯得格外吃力。10年前，王大爺還騎著單車去買菜，現在，100米的路他足足走了10分鐘。與王大爺身體同樣每況愈下的，還有他的儲蓄。不久前，老伴兒因急性腦溢血被送進醫院住了一個月，10萬元錢就沒了。省吃儉用一輩子，都不夠手術住院費。王大爺每月能取到退休金和養老金共計3680元，除去每月藥費還剩2000多元，用于日常消費也還基本湊合，但如果再補貼子女、買服務請保姆就無能為力了。

從事保險工作的王女士下月就要被提拔為業務經理了，可事業上的成就并沒有抹去生活上的隱憂。她家中現有3位老人：60多歲的爸媽和80多歲的奶奶。老人們的日常生活由住家保姆照顧。“3年前的一天，奶奶半夜上廁所不小心摔了一跤，把腿摔斷了。我平日到處跑業務，根本沒有時間照顧他們。沒辦法，只能找個住家保姆。”王女士說，這兩年保姆費用越來越高，找個可心的素質高的保姆并不容易。

長期研究家政服務問題的中華女子學院教授劉明輝指出，隨著“人口紅利”的消失，家政業的勞動力資源逐年遞減，而需求量年增20%。絕大多數家政服務組織缺崗率達10%—30%，供需矛盾日益突出的問題在許多城市普遍存在。

在老年人中，空巢老人和失能失智老人的居家養老風險巨大。“許多城市出現了老人死在家中卻無人發現的情況，這說明以家屬照顧為依托的居家養老功能是殘缺和不完整的，已經難以應對空巢老人越來越多的挑戰。”北京大學人口所穆光宗教授說。今年全國老齡工作會議指出，預計到“十二五”期末，全國65歲以上空巢老人將超過5100萬，占全國老年人口的23.08%。

機構養老

補貼有限 護工短缺

昌平區太陽城銀齡公寓，是一家專業化的民營養老機構，房間很像酒店標準間，有床、電視和獨立的衛生間。

“能夠自理的老人住在這里，每月須交1680元。旁邊有超市，買東西也方便，一個電話就送來了。”今年81歲的筱珀奶奶，是位老干部，每月退休金6000多元，如今孩子散居在其他省市，還能自理的她，選擇了公寓租住式的養老模式。

筆者在筱奶奶的房間看到，物品擺放凌亂，兩張床一張睡人，一張放物。患有糖尿病、類風濕性關節炎等疾病的她，腿上綁著許多藥袋，手腕上貼著膏藥。每天她還要定時給自己注射胰島素。

為失禁老人換屎尿墊200元，幫助洗澡擦身整理室內日常用品100元，扶著老人上廁所、端屎尿盆100元……在朝陽區頤園老年公寓，很多服務項目明碼標價。工作人員表示，老人每月所交費用和其享受的服務緊密相關。

配有超市、休閑中心的養老機構在北京城內并不少見，但僅基本費用每月就在2000元以上。位于朝陽區十八里店的北京康夢圓國際老年公寓是一座已經投入運營的中高端養老機構。公寓大院內有超市、美容美發中心、按摩中心、水療區，享受這些服務都需額外付費。在提供的不同檔次的養老服務中，筆者看到，兩人間床位費每月2700元，單人間5100元，空中豪華四合院每月費用竟達20萬元，租后可容全家人一起入住。

坐落在崇文區西廳胡同32號的體育館路地區托老所是街道辦的養老機構。筆者來到這里時，托老所的鐵門上著鎖。在征詢負責人同意后，筆者被允許入內。據負責這家養老機構的李女士介紹，該托老所可以容納60位老人。現有老人32位，其中年齡最大的89歲，最小的61歲。

托老所的院子十分狹小，大約只有十幾平方米。每個房間配有床、桌子和電視。住在這里的81歲的劉爺爺說，在這里養老每月的床位費、伙食費加起來共1500元，有護工服務并定時打掃房間衛生。

調查中筆者發現，在北京，大多數老人選擇的是公辦性質的中低端養老機構。這些機構的價位在900元—3000元之間，床位入住率在75%—90%之間。然而，據了解，公辦養老機構基本上是保本經營，只能在低收費標準、低工資標準、低服務條件的狀態下維持。“希望政府能在政策上給予養老機構更多的支持。”李女士說。

護理人員短缺，也是當前養老機構面臨的較為頭疼的問題。朝陽區頤園老年公寓負責人楊女士說，現在護工難招，她們24小時監護著老人，不能讓老人磕著碰著，喂飯，喂藥，翻身，給老人洗澡洗衣服，換被罩換床單，一個人照顧一群人，這樣的活多數人都不愿意干，希望國家能在工資待遇、培訓等方面給予優惠政策。

據悉，北京正在制定政府辦和社會力量辦養老機構補貼政策，今后養老機構設置醫務室有望得到相應補貼。

社區養老

配套不夠 落實困難

行動不便，可享受上門陪護服務；空巢老人，白天可去托老所消遣；子女無暇做飯，可去社區食堂專享老年人食譜……老人住在家里，享受社區內提供的助餐、助潔、助浴、助醫等服務。這是北京目前正大力推行的居家養老模式。

“打電話叫餐會收5毛錢，我一般都自己去買。”79歲的張奶奶說。筆者了解到，像張奶奶這樣的老人很多，盡管她們對居家養老服務需求很大，但多數舍不得花錢買服務。

在朝陽區紅廟路口的東北角處，有一個露天隔間。兩墻之間約有2米寬，能容兩三堆人聚著打牌，貼墻有三條長椅。這樣的角落成了附近老人休閑的好去處。聚在這里的，大都是附近的老人。

“社區里沒有休閑設施嗎？”筆者曾問這里的老人。“我們這些人都是上世紀的老工人，住在八九十年代廠子給建的家屬院里，房子太老太舊，沒錢配物業。”一位大爺說。

北京市民政局曾要求，2011年底前全市70%的社區要成立居家養老服務組織，如養老服務中心、日間照料中心等，并在社區內建立老年活動中心、健身中心等文體活動設施，但實際落實起來相當困難。社區工作人員少、任務重，日常工作普遍忙不過來，很難開展居家養老服務。筆者走訪的管莊麗景苑社區，工作人員只有6名，承擔大小事務卻達100多項，而且工作經費捉襟見肘，根本無力顧及養老服務。一些已建成的社區居家養老服務站，也或多或少存在運營問題，在服務空巢老人方面力不從心。

“設施的建設也是問題。小區的老人一直呼吁建老年食堂，可是誰來投資？”一位不愿意透露姓名的社區黨委書記向筆者反映。她說，按規定，新建改建居住區要配套建設社會福利設施，其征地拆遷費用由承建項目開發公司承擔，基本建設費用由區縣政府負擔，產權歸區縣政府所有，但由于沒有操作性辦法，政策的剛性不足，很多新建小區養老服務機構未能落實。

目前，有關部門對社區老年服務的扶持力度正在加大。據了解，市老齡辦今年已爭取到7700萬元資金，“以獎代補”資助社區養老服務商的良性發展。