第一篇：養(yǎng)老問題調(diào)研報告

養(yǎng)老問題調(diào)研報告

養(yǎng)老問題調(diào)研報告

社會養(yǎng)服務老體系具有公共產(chǎn)品屬性，是國家社會管理職能的要求，政府必須承擔社會養(yǎng)老服務體系建設的社會責任，發(fā)揮主導作用，托起老有所養(yǎng)的幸福夢。

一、我縣養(yǎng)老工作現(xiàn)狀

近年來，我縣以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系基本初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得一定成就。60歲以上老年人口已達6.8萬人（截止2013年底），占全縣總?cè)丝诘?8.6%，高于全國水平（14.8%）近4個百分點。共有各類養(yǎng)老機構22處，其中公辦養(yǎng)老機構8處（7處鎮(zhèn)（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，承擔了74.45%的農(nóng)村五保對象、集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象24人，發(fā)揮了政府在養(yǎng)老服務中的兜底作用。建成農(nóng)村幸福院12處，床位240張，已運營3處；建成運營城市日間照料站1處。民辦養(yǎng)老機構1處（玫苑老年公寓），床位252張。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡補貼。通過政府購買社會組織（博愛居家養(yǎng)老服務中心）服務，為符合條件的52名（其中８名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。目前全縣共有養(yǎng)老床位1449張，每千名老年人21.3 張。養(yǎng)老護理員125人。

二、存在的問題

1.與形勢任務不相適應。當前，民政部門主管的養(yǎng)老服務工作正在發(fā)生深刻變化：在服務人群上，已經(jīng)由過去主要服務“三無”、“五?！比藛T，拓展到了包括“三無”、“五?！比藛T在內(nèi)的全社會老年人；在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營利性養(yǎng)老機構，拓展到全部養(yǎng)老機構，將各類性質(zhì)的機構統(tǒng)一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務業(yè)；在水平要求上，已經(jīng)由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。與新形勢新情況新變化相比，我們的養(yǎng)老服務工作尚處在起步、爬坡階段。

2.與頂層設計不相銜接。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》首次明確提出到2020年我國全面建成小康社會時，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。無論是服務體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展環(huán)境，與頂層的目標要求相比，我們還存在很大差距。

3.與社會需求不相協(xié)調(diào)?？傮w上看，當前老年人問題的實質(zhì)就是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社會支持系統(tǒng)建設遠遠滯后于老年人日益增長的有效需求。養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變?yōu)槔夏耆苏螁栴}。解決好當前養(yǎng)老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，已經(jīng)成為全社會的共同呼聲。

4.與經(jīng)濟發(fā)展不相映襯。我縣經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但在養(yǎng)老服務上一直存在各級政府投入不足，各類養(yǎng)老機構運營舉步維艱的問題。公辦鎮(zhèn)（街道）敬老院存在工作運營、設備維護經(jīng)費擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象，民辦養(yǎng)老機構（玫苑老年公寓）運營一直虧損，村辦幸福院和社區(qū)日間照料中心短期運營中初步測算，即使不配備專職管理和服務人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費、電話費等公用費用每年3—5萬元，經(jīng)濟薄弱村根本無力承擔。

三、工作方向

1.確立宏觀指導思想。從縣情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

2.發(fā)揮政府主導和引領作用。政府的責任主要有三個：一是托底，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務；二是投入，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入；三是制定政策，營造參與條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用，支持家庭、個人承擔應盡責任。具體到推動措施上，研究制定縣委縣政府《關于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)的意見》，從全面建成小康社會的全局出發(fā)，按照積極應對人口老齡化和打造經(jīng)濟升級版的新要求，實行“三個一起上”，即政府、集體和社會力量一起上，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老一起上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一起上，指導當前及今后一個時期全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

3.建好養(yǎng)老公共服務設施。養(yǎng)老服務設施，是養(yǎng)老服務的手段和條件，施承載著養(yǎng)老服務的各項功能。健全的社會養(yǎng)老服務體系必然與完備的養(yǎng)老服務設施緊密相連。2014年起，各級在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，當?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)政府）要限期（2015年前）通過購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設農(nóng)村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動站，全面推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設。

4.發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。讓老年人不用去養(yǎng)老機構，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養(yǎng)老服務，核心是核心問題是服務進家庭，政策來支持和引導服務進家庭：一是要發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養(yǎng)老。政府要支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。同時，也要發(fā)揮社區(qū)的作用，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。二是要發(fā)展老年人文體娛樂服務，讓老年人精神愉悅不愿離開社區(qū)。政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。三是發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務，讓居家老年人有求必應。政府要支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

5.加強養(yǎng)老機構建設。一是增總量，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。今后增加養(yǎng)老機構數(shù)量和社會養(yǎng)老床位數(shù)量主要靠社會力量，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。二是定準位，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。同時完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施。三是改機制，開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構，實行公辦民營。同時，加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.加大政策保障力度。融資難、用地難是制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，加上養(yǎng)老服務業(yè)是投資長、見效慢、回報低、風險大的行業(yè)，必須有融資、用地、稅費優(yōu)惠、政府補貼扶持政策作保障，才能吸引民間資本參與其中。

第二篇：關于農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告

關于“農(nóng)村養(yǎng)老問題”調(diào)研報告

材料科學與化學工程學院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區(qū)。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)：紅旗鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、柳毛鄉(xiāng)。1992年，恒山區(qū) 雞西市管轄的市轄區(qū)。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區(qū)毗鄰，西北與滴道區(qū)分界，北與雞冠區(qū)相連。區(qū)政府駐地距市中心雞冠區(qū)11公里。全區(qū)共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉(xiāng)。1992年末全區(qū)總?cè)丝?9．4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉(xiāng)張鮮村。區(qū)政府駐地中心路。材化學院20111011班已經(jīng)與恒山區(qū)取得很好的聯(lián)系，已經(jīng)多次組織“三下鄉(xiāng)”隊伍前往調(diào)研。

關鍵詞：恒山區(qū)三下鄉(xiāng) 農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農(nóng)村老人的心里問題、年齡比例、農(nóng)村老人的性別比例以及農(nóng)村老人的幸福快樂指數(shù)的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發(fā)問卷作調(diào)查。進一步更詳細地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，把農(nóng)村老人養(yǎng)老方面特征與城市里老人養(yǎng)老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質(zhì)，我們還嘗試著去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學生認真學習馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發(fā)揚好五四精神，把理論和實踐結(jié)合起來，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強了社會責任感

構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。和諧社會的首要內(nèi)涵就是人與人之間的和諧，而當前農(nóng)村由于老人養(yǎng)老問題引發(fā)的矛盾則是和諧社會構建過程中極不和諧的一幕。目前中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關系到建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農(nóng)村老人的合法權益，緩解農(nóng)村社會的矛盾，促進全社會的和諧發(fā)展。作為90后額我們更有責任和義務了解國情，培養(yǎng)自身的社會責任感，積極投身到祖國的建設中去。

3.2鍛煉能力，促進社會和諧發(fā)展

作為大學生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養(yǎng)，走進社會，了解我國的農(nóng)村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題作一分貢獻，能為推動創(chuàng)造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經(jīng)盡了自己的責任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實問題，積極規(guī)劃解決問題的辦法

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應著重實地考察，實地的發(fā)問卷作調(diào)查，進一步地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，我們還將嘗試去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。通過這次實踐調(diào)查活動，讓我們體會到了，農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴峻性，以及農(nóng)村老人對當前國家政策的不了解。我們大學生是當代最有活力的一個大集體，我們有義務去讓農(nóng)村老人知道社會是關注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務農(nóng)村，傳播了先進的科學技術和文化知識

4．調(diào)研概況：

4.1課題調(diào)研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調(diào)研地點：黑龍江省雞西市恒山區(qū)

4.3課題調(diào)研過程：

本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查和座談兩個方法進行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區(qū)的幾個村進行了問卷發(fā)放，共分發(fā)調(diào)查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%?；厥諉柧砗螅倚〗M將所得調(diào)查統(tǒng)計如下統(tǒng)計情況。

4.4優(yōu)勢和特點：我組的研究具有真實性，實地考察；我們的研究在結(jié)合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結(jié)論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權威性的調(diào)查問卷，所以這個問卷的結(jié)果很可信，由這個問卷結(jié)果得來的結(jié)論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創(chuàng)新性。

綜上所述，我們會堅持真實性，創(chuàng)新性，變通性，完整性，能更真實地反映結(jié)論

5．課題調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)研結(jié)果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區(qū)進行了此次問卷調(diào)查，一共發(fā)放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下：

1． 對養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老問題的了解程度：

從調(diào)查的結(jié)果可以知道52%的被調(diào)查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調(diào)查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調(diào)查者選擇了A項（了解），可見人們對于農(nóng)村的養(yǎng)老問題及養(yǎng)老政策不是特別了解，關于養(yǎng)老問題的知識還需要進一步普及。

2． 您或您家人的養(yǎng)老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數(shù)，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認為農(nóng)村養(yǎng)老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關注不夠），12%的人選擇了C項（物質(zhì)生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關注，但是宣傳的程度還是不夠，導致社會關注的程度不夠，而大多數(shù)人們只是注重農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的認可度和滿意度。

4.一般情況下農(nóng)村人民會選擇什么養(yǎng)老方式？

從調(diào)查結(jié)果來看47%的人們選擇A項（家庭養(yǎng)老），42%的人們會選擇B項（社會養(yǎng)老），11%的人們選擇了C項（土地養(yǎng)老），可見家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老占了絕大多數(shù)，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老更為普遍些。

5.目前農(nóng)村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養(yǎng)老金，農(nóng)村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農(nóng)村有（）人交養(yǎng)老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據(jù)詢問調(diào)查，我們還了解到，大多數(shù)的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養(yǎng)老保險，導致大多數(shù)的人到老沒有自己的養(yǎng)老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。

7.您認為應重點關注農(nóng)村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫(yī)療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內(nèi)已經(jīng)很注重農(nóng)村人民的飲食與醫(yī)療，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

8.是否愿意讓您或您親人到養(yǎng)老院接受基本養(yǎng)老保障？（忽略經(jīng)濟成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數(shù)占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養(yǎng)的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養(yǎng)老院接受基本的養(yǎng)老保險，根據(jù)詢問調(diào)查，原因有二：1.認為父母養(yǎng)自己一輩子，照顧父母是自己的義務所在。2.認為將自己的父母送到養(yǎng)老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農(nóng)村養(yǎng)老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關注農(nóng)村的養(yǎng)老問題，那么前景是非常好的。

10.您認為農(nóng)村養(yǎng)老保險對緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農(nóng)村的養(yǎng)老政策還沒有得到農(nóng)村大部分人們的認可，我們的任務就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關注，使得這些政策能夠真正的為農(nóng)村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的作用。

家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，要讓有子女的老人在經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。“若一家自相紛爭，那家就站力不住”《新約.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發(fā)生，也能及時調(diào)解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養(yǎng)”、老人狀告兒媳要求履行贍養(yǎng)等現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，充分發(fā)揮我國法律機構的作用

1、盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應當包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機構及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機構及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責任等等。

2、根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權益保護法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

3、制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構稅收減免辦法》。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有XX萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至XXXX年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為X%，預計到XXXX年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計XXXX年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為X人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2008年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進。2005年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

第四篇：9調(diào)研報告-農(nóng)村養(yǎng)老問題

關于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

摘要：養(yǎng)老保險養(yǎng)老院子女道德

引言：目前我國正在進入老齡化社會，老人晚年養(yǎng)老問題十分嚴峻，而作為老人多的主要地區(qū)的農(nóng)村，自然就是各種問題的凸顯點，各種養(yǎng)老問題層出不窮。

本論：

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1、什么是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要的基本社會政策，是政府的重要職能行為。

2、為什么要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度？

由于家庭規(guī)模逐漸縮小，將來一對夫婦要上養(yǎng)4-6個老人，下養(yǎng)1個孩子，單靠家庭已不能解決養(yǎng)老的問題，必須預先積累資金建立社會養(yǎng)老保險制度。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則有哪些？

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村實際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的，堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持自助為主，互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險一體化的方面，由點到面，逐步發(fā)展。

這項惠民政策很快地在全國各省、市、自治區(qū)及直轄市實行試點，居民反映也比較積極。永川中山路辦事處的農(nóng)村人口中有7356人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中60歲及以上老人有2093人，占了農(nóng)村參?？?cè)藬?shù)的3∕1左右。可見，該保險是受到老百姓的青睞的。這次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象是指年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。繳費保準目前設為每年100元、200元、400元、600元、900元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，而60歲及以上的老人的繳費又有所區(qū)別。

農(nóng)村在養(yǎng)老保險與社會基本福利保障方面一直屬于欠發(fā)達地區(qū)，與城市居民相比，農(nóng)村老人的晚年生活保障水平遠遠低于在城市居住的老人，因為農(nóng)村的信息資源與信息傳播受眾方面一直比較匱乏，國家相關政策到達與實施往往不能很好的進行，而且農(nóng)村老人往往處在一種得過且過的心理狀態(tài)，所以往往不能很積極的響應有關號召。

二、農(nóng)村老人生活特點

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村很多老人的晚年呈現(xiàn)出不同于城鎮(zhèn)老年人的生活特點。生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào)；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當?shù)谋壤?；分擔贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。

三、農(nóng)村老人生活來源問題

生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。

造成農(nóng)村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：

1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調(diào)查的情況看，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為了一種農(nóng)村較為普遍的方式，這種方法老人能在晚年得到一個較穩(wěn)定的歸宿，但隨之而來的往往是子女間因為贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛甚至上升至要用法律的方式解決問題的地步的現(xiàn)況，子女們以及他們的愛人往往會因為一些小事兒而遷怒于老人最后導致老人無家可歸也是現(xiàn)實存在的一種狀況，老人辛苦為他們付出了一生的心血，到頭來卻要這樣面對自己的兒女，怎能

不令人寒心！調(diào)查顯示，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛已經(jīng)占到了家庭糾紛的80%，這是一個不得不面對的嚴峻話題。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，到年老時在經(jīng)濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。

4、有些子女花錢將老人送到養(yǎng)老院，希望他們在哪里會得到很好的照顧，安享晚年，但10年全國老齡辦調(diào)查報告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機構養(yǎng)老的主要原因，分別達到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務機構，可見老人們的確是迫于無奈才做出這種選擇，同時，調(diào)查報告還分析了老人入住該機構的原因。調(diào)查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個方面：服務水平，離家較近，居住條件，收費標準等。農(nóng)村基礎條件設施缺乏，能夠運行的公立養(yǎng)老院設施也僅限于溫飽水平，甚至有些當?shù)卣块T將公立敬老院作為斂財工具承包給個人，這就使養(yǎng)老院又蒙上了一層個人利益的灰色，老人們的具體生活水平也無法得到保證。根據(jù)10年全國老齡辦調(diào)查報告顯示: 目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構配備的養(yǎng)老服務人員數(shù)量嚴重不足，與國家相關政策要求的老年人與服務人員配置比例差距較大。

四、調(diào)查分析

調(diào)查報告分析，這主要是因為民辦養(yǎng)老機構在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機構中服務人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養(yǎng)老服務隊伍的不穩(wěn)定.此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓，往往是就業(yè)后邊干邊學，服務質(zhì)量很難保證。

結(jié)果和討論：農(nóng)村養(yǎng)老問題對社會影響以及解決辦法

農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會安寧與穩(wěn)定，給社會主義精神文明建設也帶來了負面效應，因此必須正視這一問題。

一、要完善社會保障體系。

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提倡農(nóng)村青年為自己和老人參加養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老人減輕對子女的物質(zhì)依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農(nóng)村養(yǎng)老的一個重要途徑。

二、搞好農(nóng)村精神文明建設。

要在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關系。當前甚至在今后相當長的時期內(nèi)，在農(nóng)村，子女仍將是養(yǎng)老的主要承擔者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設的一個重要方面，滲透到農(nóng)村社會生活的各個方面。

三、依法養(yǎng)老。

目前，關于保護老年人權益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

參考文獻：（引用2010年全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務機構基本狀況調(diào)查研究課題組的調(diào)查報告）

第五篇：養(yǎng)老調(diào)研報告

淺析**地區(qū)

未來五年老年人機構養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日，**地區(qū)的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區(qū)總?cè)丝?2791人的16.76%，70歲以上老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘?.36%。這兩個指標表明：**地區(qū)已經(jīng)進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（地區(qū)人口老齡化的標志是老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^10%；老年人口高齡化的標志是70歲以上老年人占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^7%）。

**老齡辦近五年對**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計顯示如下：

2005年12月31日統(tǒng)計老年人口11514人，地區(qū)總?cè)丝?2025人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?2.51%。

2006年12月31日統(tǒng)計老年人口11810人，地區(qū)總?cè)丝?9264 人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?3.23%。

2007年12月31日統(tǒng)計老年人口 12528人，地區(qū)總?cè)丝?89444 人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.01%。

2008年12月31日統(tǒng)計老年人口13229人，地區(qū)總?cè)藬?shù)93538人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.08%。

2009年12月31日統(tǒng)計老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人，老年人占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.86%。

老年人口統(tǒng)計數(shù)字表明，**地區(qū)近年來老年人口總數(shù)是增加的（六年增加4086人），老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤巧仙模晟仙?.67個百分點）。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預計，到2015年，**地區(qū)的老年人口將達到18000人。

為進一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機構養(yǎng)老服務需求，2011年3月，**老齡辦進行了**地區(qū)老年人機構養(yǎng)老服務需求調(diào)查。發(fā)放機構養(yǎng)老服務需求調(diào)查表5000份，收回4948份，調(diào)查采取問卷方式，現(xiàn)將老年人調(diào)查情況報告如下：

一、調(diào)查對象基本情況

1、性別、年齡分組：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%；70～79歲的1627人，占33%，80歲以上461人，占9%。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、從是否愿意入住養(yǎng)老機構分組：愿意入住養(yǎng)老機構的老人2851人，占58%；不愿意入住養(yǎng)老機構的老人2097人，占42%。

4、養(yǎng)老機構收費價格承受。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機構收費價位是老年人對養(yǎng)老機構的第一關注，有2602人，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費用水平，認為每人每月能承受1000-1500元的4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

當前**地區(qū)養(yǎng)老機構現(xiàn)狀及未來五年機構養(yǎng)老服務需求分析。

當前**養(yǎng)老專業(yè)機構現(xiàn)狀：當前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機構，**養(yǎng)老院，隸屬**辦事處，公辦公營，床位100張，入住老人96人，當前登記想要排隊入住的有50人；已處于飽和狀態(tài)下運行。**康福壽養(yǎng)老院，屬于民辦民營養(yǎng)老機構，床位80張，現(xiàn)入住老人71人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來訪者，同樣處于飽和狀態(tài)下運行。由此可見，當前**養(yǎng)老機構都處在飽和狀態(tài)下運行，且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門外。**地區(qū)的養(yǎng)老機構已經(jīng)不能滿足**地區(qū)老年人機構養(yǎng)老的服務需求。

北京市養(yǎng)老服務機構建設目標明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加，社會人口老齡化、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養(yǎng)老問題尤其是一些高齡、空巢、獨居老人的養(yǎng)老問題變得越發(fā)引人注目。為應對目前養(yǎng)老服務需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務模式（北京市民政局養(yǎng)老服務機構十二五規(guī)劃目標），即到２０15年，９０％的老年人在社會化

服務協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。北京市養(yǎng)老服務機構建設和運營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設資助標準，最高資助額從100萬元提高到200萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元；社會辦養(yǎng)老機構每張床位補貼標準，從100至200元提高到200至300元；在全國率先出臺低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機構補貼辦法，每人每月補貼1100元；出臺養(yǎng)老機構星級評定以獎代補政策，對獲評1至5星級的養(yǎng)老機構分別給予2至32萬元的獎勵。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機構建設建議：

按地區(qū)老年人口4%的比例測算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應為720人。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿足**地區(qū)機構養(yǎng)老服務需求。

因上述原因我們對**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機構建設提出如下建議。

1、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機構星級評定的四星級標準建設400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌、托老（殘）所、制式養(yǎng)老機構等系列的綜合性養(yǎng)老服務機構。

2、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴建的形式，利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設養(yǎng)老機構（在現(xiàn)有180張床位的基礎上增加220張）。標準按中檔和低檔建設，改擴建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日