第一篇：新加坡社區養老調研報告

新加坡社區養老調研報告

【信息時間：2011-7-13閱讀次數： 729】【我要打印】【關閉】

新加坡位于東南亞，是馬來半島最南端的一個城市島國，面積近700平方公里，人口480萬，60歲以上老年人94.7萬人，占總人口的18.94%，年滿100歲以上老年人407人。新加坡與太倉一樣，人口老齡化程度十分嚴重，也面臨著人口老齡化給社會和經濟發展帶來的挑戰。

去年，太倉市派遣我們21名干部前往新加坡新華管理學院進行社區民主管理專題培訓。我們帶著養老的課題，聽教授講座，與社區“領袖”、社區服務中心“干部”交流，到人民行動黨基層支部、市鎮理事會、“飛躍”慈善機構等實地了解情況。以下，以我們的所見所聞，分析一下新加坡依托社區養老的情況，以及給我們的啟示。

一、透過理念創新，實現人生最后階段生活質量的提升 新加坡不屬于福利國家。該國老年人在經濟上的養老支撐，主要依賴過去工作時自己交納的公積金（賬戶）的積存來實現，而在生活上的照顧以及精神上的撫慰，則通過家庭，同時由社區各類慈善團體提供的服務來完成。

1、“活躍樂齡”，使老年人擁有良好的精神狀態。南洋理工大學經濟學教授周孫銘在授課時，向我們介紹新加坡 “樂齡”的由來：1997年，某機構作過調查，新加坡

人活到67歲就覺得自己老了，但是美國人活到77歲才感覺到自己老。新加坡人比美國人早了10年以為自己老了（中國人一般在60歲感到自己老了，中國人比新加坡人又早了7年）。為了教育國民正確面對年老，使國民特別是老年人有一個良好的心態面對年老，新加坡人稱“老齡”為“樂齡”，寓意為快樂之齡。確定每年11月份的第3周為“樂齡周”。

面對人口老齡化，新加坡從國家層面到社區各個層面都建立樂齡理事會，設立樂齡中心，組織開展有意義的活動或文體項目。感受最深的是“銀之圈”職總安老日間托管中心的工作。該中心為樂齡人士提供“社交與娛樂性的活動”、“運動與健身”、“基本健康檢查”、“集體性與郊游”、“講座”、“午餐與茶點”等服務，以及良好的集體活動的場所和環境，并通過形式多樣的活動和服務，把老年人聯系起來，愉悅他們的身心。

在考察社區服務中心工作時了解到，新加坡樂齡理事會為推廣“樂齡”的理念，在學校設立活躍樂齡相關課程。理事會認為，第二次世界大戰后出生的人群，與更年長者相比，這一代人有更多機會接受教育，理事會希望以他們中優秀的樂齡人士為榜樣，向其他人傳遞一個保持良好精神狀態必要性的信息。

2、“服務外包”，使老年人完全實現老有所養（助）。在考察基層社區和社會團體時，有一個話題與太倉一樣

多，就是“服務外包”。但它不是經濟領域的服務外包，而是社會領域的“社區服務外包”。

負責“飛躍”社區服務外包的凌展輝主管，他告訴我們：飛躍社區服務機構，作為注冊的全國性慈善社會團體之一，它建立的價值與理念是：透過全體成員的合作，提供有創意、可信賴和細心的社會服務。它轄管的是“樂齡中心”、“家庭服務中心”、“鄰里聯系中心”、“學生托管中心”、“特殊幼兒教育與發展中心”、“領養資源中心”、“AHD專業培訓學院”等。它所提供的服務范圍是：嬰幼兒的發展階段；少年、成年的預防階段；家庭、特別是樂齡的治療階段等。

作為專業的社區服務外包組織，它依據政府、特定部門或相關組織提供的工作范圍、工作對象、工作任務和工作最終實現的目標等情況，全盤設計工作程序、測算工作數量、核定工作費用，爾后通過網上招標的形式進行。在項目實施過程中，有專業審計單位對每個工作的細節進行核實審計，從而確保社會和經濟效益的最大化。

在飛躍社區服務外包項目中，為老年人提供服務是服務外包的主要項目之一。它根據一個地區、一個時期樂齡人士的情況進行了解和測算，爾后提出意見。以2009年為例，該機構對某社區的樂齡人士進行調查，26.3%為兩人或更少人住，65.9%沒有完全經濟能力，依靠子女經濟資助，35.8%有慢性（長期）疾病，6.7%（65歲以上）需要援助，并且是高危人群。根

據這些情況，該機構制定工作計劃，設計工作程序，確定工作目標，讓政府、相關機構和需要服務的人群進行選擇和論證，從而使樂齡人士在最大范圍，并通過服務外包的途徑，實現老有所養、老有所助。

3、“鼓勵學教”，使老年人滿足求知欲望。

新加坡是一個十分重視教育的國家。從所有教授的講課，到各處實地考察，都能深刻感受到“教育興國”的理念。因此，“活到老，學到老”也就成為這個國家，尤其是社區研究和實施的重要課題。

在考察新加坡人民行動黨基層支部時，有一份資料是這樣寫的，為鼓勵樂齡人士到校園讀書，新加坡新躍大學和活躍理事會簽署協議，2008年1月起，凡在新躍大學修讀“通識教育課程”的樂齡人士，50歲至59歲者學費可獲10%優惠，60歲以上獲20%優惠。他們還可以跟其他修讀這項課程的年輕學生一樣，按學習進度和最終學成的結果，獲學士學位等相關學歷，沒有年齡限制修讀。基層支部的一位副主席說：很多人忙碌一生，不知道藏在內心深處的夢想和愛好，通過修讀，能讓他們圓夢，真正過上活躍樂齡的日子。

在社區，樂齡人士主要通過修讀課程的交流，以及網絡、技能學習和專題講座，實現學習和受教育的夢想。

在考察市鎮理事會工作時，有一份資料是這樣寫的：在今日科技與資訊發達的社會，上網已經成為我們不可缺少的活動之一，對于新一代的年輕人，更是如此。樂齡人士們，我們對子女在網上的活動又知多少呢？新加坡正是通過這樣的激勵，使樂齡人士融入社區，走進他們賴以生存的集中學習交流場所，更使那些過去沒有受過教育，或程度不高的樂齡者提供學習的機會。

二、借鑒先進做法，實現依托社區養老效應最大化 太倉市是全國老齡化程度最嚴重的市（縣）之一。如何在社會和經濟發展中，通過政府、社會特別是社區的工作措施，使嚴重的養老問題得以緩解，并逐步解決，是我們今后要著力研究的課題。

1、創新理念。太倉老齡事業發展的許多方面走在全國的前列，但在理念的創新和實踐的探索上應進一步突破。政府示范性養老福利機構必須走“公辦民營”之路；居家養老服務應探索“服務外包”做法；社區養老（提供助餐）應借助市場的力量；社會各種養老方式應適應地方經濟和社會發展的要求，更應貼近老年人的需要。

2、加快發展。社區養老作為政府、部門、單位、企業和家庭養老的“樞紐”，基礎設施建設必須加強，設施包括老年人的活動設施（室內、室外），服務設施（在城鄉一體化建設中的社區治喪設施規劃建設必須到位），環境設施等等；活動服務載體必須完善，載體包括建立完善的老年組織，組織豐富的老年活動，開展多樣的老年交流等等。資金相應

得到保障，資金包括必要的組織經費，“一事一議”的活動經費，必須的設施投入經費等等。因為，只有社區基礎養老服務事業的發展，才能有效地實現社會的平穩轉型。

3、強化功能。中國的養老理念與新加坡不盡相同。我們強化的是在政府指導下的社會保障，而非新加坡在政府高度管理下的家庭保障。因此，社區作為社會范疇，其保障功能必須強化。要不斷完善老年人的保障政策。政策包括基本生活保障和醫療、住房、教育、司法救助等。不能在具體的政策上實行“高福利”，不然有違社會的公平。要不斷完善老年人服務體系。體系包括家庭養老道德體系的建立和考評，社會（企業、團體、民間組織等）養老服務機制的準入和發展，社區養老服務體系的建立和完善，政府示范養老體系的轉型和提升等。要不斷增強老年人自我保障意識。應在老年人中加強“自己養自己”（新加坡養老模式）理念的宣傳和教育，同時應強化子女對老年人贍養的責任，從而使老年人、家庭、政府和社會在養老事業的發展上形成共識，并協力推進。

第二篇：新加坡調研報告

新加坡調研報告

（一）城市建設

1．新加坡更適合看作一個城市而不是一個國家。當她作為一個國家時，稱為“彈丸之地”不為過；當

她作為一個城市時，確實是一座亞洲翹楚的國際大都市。

2．新加坡全城分部較為合理。中心城區集中在中南部。北部則是大片的綠地山地和一些蓄水池。東端

是樟宜國際機場。西端有著名的南洋理工大學。

3．新加坡全城交通樞紐由MRT城市軌道系統與公交SBS系統緊密相聯，去往各地都很方便。MRT

（即地鐵）有三條線，分別為EW（東西線）、NS（南北線）和NE（東北－西南線），EW線橫貫整個島嶼，西起Boonlay（文禮），向東到Tanah Merah（丹娜美拉）分出兩條線：一條通至Pasir Ris（巴西利），一條直達Changi airport（樟宜國際機場）。地鐵直通機場，北京、上海、香港這樣的大城市目前尚沒有達到如此的便捷方式。EW線中段經過市中心地帶，特別是City Hall（市政中心）和Raffles Place（萊弗士坊）兩站是新加坡政治、經貿的核心地帶。NS線呈環狀溝通新加坡的南北。NE線呈東北－西南走向，其西南端的起點為HarbourFront（港灣），此處與新加坡的著名旅游景區Sentosa（圣淘沙）隔海相望。所有的MRT線路在市中心都處于地下，而在郊區則表現為高架輕軌。MRT的所有站點均有方便的指示牌指引，并有快速通道到達。每一站的站名都用英文、華文、馬來語和泰米爾語四種官方語言標明。持有新加坡的交通一卡通可以方便乘坐MRT的所有線路和所有公交車。在每一站均有一卡通的自動充值機。該卡甚至還可以在指定的自動販賣機上購買飲料。

4．新加坡的公交系統配合MRT系統，溝通全島。公交站點都有明確的站牌和停靠站點，大一些的站

點（如與MRT的交接站）配有乘坐咨詢服務，每一站都設置了排隊欄保證乘客依次有序排隊上車。但由于多數站名僅用英文標識且沒有設置直觀的公交路線地圖，對于外來人士依然不是很便利。公交車有單層和雙層之分。新加坡公交值得一提的是車內到處可見的“stop”按鈕，乘客需要在下一站下車只需按鈕即可通知司機。這與國內在下車門上安置攝像頭、又在司機旁安置監視器的做法相比確實人性化許多。

5．新加坡是英聯邦國家，因此與國內相反，車輛靠左行使，司機位在右側。

6．新加坡樟宜國際機場是新加坡唯一的機場，也是東南亞最大的國際機場。航線主要發往中國、日本、泰國、緬甸、越南、印度、印度尼西亞、澳大利亞等國。Tiger airways（虎航）是新加坡的廉價航空公司，現已成為新加坡的第二大航空公司，主要經營廉價航空業務，以招徠國外游客。虎航的飛機起落均在離樟宜機場5分鐘車程的廉價機場，飛機狹小，座位前后間隔小，機上不提供免費飲食，需要飲食需另付費。虎航往中國的航線僅有廣州、深圳、香港、海口、三亞、香港、臺北、高雄等為數不多的幾個城市，從中國大陸飛往新加坡每人需要800～1000元人民幣不等，而我返回深圳的機票只花費了155元新幣（合人民幣約755元）。

7．新加坡有車給人讓道的習慣，無論是否斑馬線或紅綠燈，只要有人穿過馬路或欲穿過馬路，駛來的車輛都會自覺停下待人通行。

8．組屋是新加坡低檔住宅，在市區和郊區分布普遍。所謂組屋就相當于國內的筒子樓，高度不等，每層的走廊都在外圍繞一圈。一樓是打通的，沒有住戶，方便人穿行和避雨，也可以搞一些社區活動。9．Raffles Place（萊弗士坊）是新加坡的金融中心，其名來自英國駐新加坡總督萊弗士的名字。這里

銀行林立，商貿設施齊備。其中中國銀行的高樓格外醒目。步行十幾分鐘可以到達新加坡河沿岸，順坡下去可以到達新加坡的標志雕塑merlion（魚尾獅）。通過Esplanade Bridge（濱海大橋）可抵達造型奇特的Esplanade Theatres（濱海藝術中心）。

10．ICA（Immigration Checkpoints Authority），即移民局，是處理外國人在新加坡各種事務的政府

機構，經常人滿為患，抽號排隊要等很久。在這里也能看到不同種族的人在新加坡的匯集情況。這里上半時間很奇特，有時候下午兩點就下班了。

11．新加坡的餐廳很貴，在外邊吃點餐的一般每人10元新幣（約合50元人民幣）下不來。比較大

眾的就餐地點是那種被稱作大排檔的，就像國內的小吃城或小吃一條街，只不過為了規范管理和環保，這種大排檔不會裸露在街巷上，而是被統一安排在大型綜合商場內，往往是從商場某一層劃割一片區域，各種攤點或呈環狀、或呈線狀展開，并設有共享的就餐位。這種大排檔店鋪種類很多，主要是中餐、西餐、馬來餐，也有印度餐、日式、韓式等，以及中西合璧式的飲料供應，價位一般在3—8元新幣不等。

12．“7·11”是新加坡最普及的小型超市，全年每周7天每天24小時不間斷開放，在全國各處廣

泛分布，處處可見。每個店面“麻雀雖小，五臟俱全”，其廣告語為“Seven eleven, is a store and more”。我去的時候公交車上車載電視不斷在播放“7·11”的一種冰鎮飲料的廣告。

13．Sentosa（圣淘沙）是新加坡最大的海濱浴場，也是新加坡著名的旅游景點，幾乎是外國游客來

新的必選。圣淘沙景區全部分布在位于新加坡島最南端的圣淘沙島上，與HarbourFront（港灣）隔海相望，從HarbourFront可通過小輕軌和巴士到達圣淘沙島。HarbourFront是新加坡繁忙的對外港口，有配套齊全的娛樂服務設施。每到周六，五星級的星島號郵輪會在此停泊，成為一道風景線。圣淘沙旅游區集沙灘、休閑、食宿、文藝等服務于一體，這里也是新加坡式休閑的一個縮影。圣淘沙的門票很便宜，僅幾新幣（忘了～），但景區內購物食宿很貴，所以自備毛巾、洗浴用品、飲料食物等是正途。近期圣淘沙到了晚上7：40－8：40會有據說水平很高的“Song of the Sea”（海洋之歌）演出，不過很遺憾沒有看上。

14．Jurong BirdPark（裕廊鳥類公園）是新加坡很有特色的公園，位于城西。該公園是以鳥類為主

題的，展覽了世界各地不同的鳥類鳥種。主要以熱帶鳥類為主，展牌上詳細介紹了鳥類的分布和基本狀況，還有開放式的鳥類活動場地，可以讓游客與鳥類近距離接觸。最為奇特的是新開放的企鵝館可以讓人在位于赤道附近的新加坡也可以看到200多只南極企鵝。紅鶴池和鵜鶘池相連在一起，成片的紅鶴和鵜鶘遠看上去蔚為壯觀。固定的時段在戶外劇場還有鳥類表演。內有環線輕軌。門口備有英文、中文、日文、韓文四種文字的游覽圖。門票大概20多元新幣（合人民幣100多元）。15．Chinatown（中國城）是中國商品和店鋪的聚集地，有大量名牌仿冒產品，價格低廉，還可以看

到許多在國內熟悉的品牌店鋪。甚至還有中藥鋪。

16．Little Indian（小印度）是印度人經營的領地，主要出售印度香、飾品，特別是女性帶的項鏈、手鐲等產品較受歡迎。

17．Arabian street（阿拉伯街）是伊斯蘭風情的游覽地，有當地最大的一所清真寺，進去朝圣的時

候衣著不能裸露太多（不能露肩以上、膝以上、脖以下），需要在進去之前領一件長袍，否則就有對真主不敬之意。街上隨處可見戴黑紗的伊斯蘭婦女，雖然蒙著臉，但對于游客的鏡頭卻并不回避。18．Night Safari（夜間動物園）位于Upper Seletar Reservoir（實里達上段蓄水池）旁，是極富特色的野生動物園。這個動物園下午6點才開放，提供游客在夜間觀賞野生動物的樂趣。游客有兩種方式游覽，一種是沿著行走線路繞園一圈，但是有些景區行走并不能到達。7點半游覽車開始，游客可以乘坐游覽車繞園一周，飽覽所有景區。車上有講解員進行繪聲繪色的英文解說。車并不是封閉的，各種野生動物就會在游覽車的兩側出現，讓人覺得十分真切。特別是獅子、老虎等猛獸距離也不過幾十米，在夜間的燈下依然能看得清清楚楚，非常刺激。行走路線路遇的動物區都有講解牌做英文說明，并有英語、漢語、馬來語、日語四種語言的按鈕可選擇聽講解詞。入口廣場會有野生風情表演和一些飲食服務。門票32元新幣（合160元人民幣，包括游覽車費）。

（待續）

新加坡調研報告

（二）（續前）

社會生態

1.人種。華人居多，次為馬來人與印度人。華人的地位很高，在政經各界都有很多要員，最次也

是開餐廳的老板。而粗淺的如搬運工、清潔工等多為馬來人來做。新加坡社會相對而言是個看重實力而不計較民族、種族、意識形態差異的社會，在這里只要有實力就可以得到應得的肯定。而華人在此尤以聰慧勤勞著稱，故有上述情狀。

2.新加坡的華人以自己是華人為驕傲，更以自己身兼中西雙重文化而自豪。經過華人多年的努力，中文、中華文化和習俗已經成了新加坡社會生態重要的組成部分。華人在新加坡開辦有中山會館等聯誼組織，定期吸收新成員、組織活動、交流中華文化甚至返鄉回國探訪。華人對于子女的教育也致力于雙重文化的熏陶，古文、書畫等中國傳統文化成分在新加坡華文學校中所占成分遠遠超出了中國的同級學校。

3.新加坡官方語言為：英語、漢語、馬來語、泰米爾語。在官方場合幾乎都能見到這四種文字，但英語和漢語更為通用。但新加坡人英語和漢語的發音都不是很標準。

4.新加坡人保持著嚴格的作息時間和生活規律，并且很以這種規律的生活為自豪。定點上班、定

點下班、周末常規性地休息。上班時間在街道上基本見不到行人和車倆。整體而言新加坡工薪階層的生活比較趨從于平穩和平淡。這當然是中西文明共同作用的結果。

5.新加坡的環境好成為世界公認的標志。新加坡的環境維護并非通過嚴格的處罰，而是一種群體

性的自覺意識。雖然對于亂扔垃圾或隨地吐痰處罰很重（罰金在400新幣以上，約合2000人民幣），但是監督管理并不嚴密。完全依靠已經營造良好的氛圍來約束民眾，由于中國文化中群體意識和從眾心理的影響，公民自覺約束自己行為以不違逆群體，因而形成良性循環。

6.新加坡的治安也很好，基本不用擔心在公共場所遭遇偷竊或在夜間遭遇搶劫，估計也是上述原

因的表現。

7.新加坡的消費水平約相當于中國深圳地區，但貧富差距并不很大。

8.新加坡似乎沒有尊老的傳統，老人很少受到尊敬，這也體現著新加坡社會功利的一面。9.新加坡是全球城市化最高的國家，沒有農業人口，所需食物、淡水等基本需要進口。新加坡在1960年代后即與馬來西亞簽訂了協議，從馬來西亞南部買水，價格為每1000加侖（4540升）未經處理的“生水”支付0.03林吉特（約合0.01美元），但幾十年來由于水價上漲，這個價格已經相當廉價，為此馬來西亞多次在水價上與新加坡進行交涉，但成果不佳。新加坡的淡水都是循環再利用的，因此使用上也很大方，經常能見到清潔車用大量的水沖洗地面。

10.新加坡通用貨幣為新幣（SGD），單位為元、分，面額有1000元、100元、50元、20元、10元、5元、2元、1元、50分、20分、10分、5分、1分。1000元一般不流通，1元以上是紙幣，1元及以下是硬幣。新幣與人民幣的折算約為1：5

11.新加坡的種族、宗教呈現多元化，但彼此較為和諧，不存在種族歧視、沖突的情況。新加坡的宗

教有興都教、佛教、拜火教、基督教、伊斯蘭教、巴哈伊教、錫克教和道教等八大宗教。12.新加坡平面媒體以中文報紙《聯合早報》《聯合晚報》最為出名，兩報均為新加坡報業控股集團

出版。《聯合早報》售價分別為75分（約合人民幣3.75元），為時事新聞類報紙，有52版之多，主要報道新加坡的國計民生，也報道世界特別是東亞、東南亞的政經事件。專門設有“早報中國”副刊來刊登對于中國的報道文章。《聯合晚報》售價為70分（約合人民幣3.5元），是娛樂八卦類報紙，有38版，報道各類娛樂八卦明星體育的消息，以及市民生活中一些抓人眼球的事件。不惜用大圖片、醒目標題和眼花繚亂的排版來吸引讀者關注，后面還有刊登各類廣告的版面，其中不乏還有讀者刊登的大幅訃告。

13.新傳媒集團（Mediacorp）是新加坡廣電媒體的領頭者，其業務包含了電視媒體的新傳媒5套、新傳媒8套、廣播媒體的985頻道、972頻道、933頻道以及車載電視、手機電視等。由于筆者沒有收看收聽過節目所以對具體情況不甚了然。

第三篇：社區居家養老服務調研報告

東街社區居家養老服務調研報告

一、引言

我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養四個老人和一個小孩)家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務的需求;加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區將承擔著老年人管理和居家養老服務的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務的新路，是擺在社區面前的現實而迫切的任務，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務中心對長治市東街社區的居家養老有關調查做以總結和闡述。

二、東街社區老年人口現狀

東街社區現有常住居民5487人，社區老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數占社區總人數的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔將越來越重。

三、目前社區老年人居住、養老和居家服務情況

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無老人。

(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個人賬戶積累，子女供養，政府供養，自己掙錢養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問題和困難

隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個方面。

(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數是最高的，所以在居家養老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數生活在社區的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當的少，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫療等上的開支很少，對社區提供的有償服務根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

五、老年人居家養老服務需求

我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協助洗澡、修理指甲及修腳、理發、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對健康服務的需求。社區衛生服務中心成為老年人就醫的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業健康護理和急救服務。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發展社區健康服務有廣闊的前景。

(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區居家養老服務要求的重要內容。有超過半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數老年人存在不同程度的社區精神文化服務需求。

六、加強管理力度，組建為老服務隊伍

做好居家養老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養老服務管理者隊伍。二是抓好專業隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。

七、今后工作打算

做好社區居家養老服務工作，提高老年人的生活質量，是維護社會穩定，構建和諧社會的重要內容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂”的目的。

1、進一步加大宣傳力度。居家養老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。

2、充分整合社區資源。由于服務場地有限，轄區老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區要充分利用轄區人力、物力、財力，整合社區資源與駐轄區單位等簽訂為老服務協議，免費為老年人提供服務。

3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養老管理人員與服務人員的培養，建設專業化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協作，對現有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養老服務水平和服務質量也可得到進一步提升。

4、全面開展上門服務。托老站日托、周托服務場地有限，居家養老服務活動的關鍵是做好上門服務。采取靈活的服務方式，上門服務人員要隨喊隨到。服務要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護理、康復、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天

八、結語

居家養老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十八大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創新居家養老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

第四篇：養老調研報告

淺析**地區

未來五年老年人機構養老需求

截止到2011年6月30日，**地區的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區總人口92791人的16.76%，70歲以上老年人口占地區總人口的7.36%。這兩個指標表明：**地區已經進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（地區人口老齡化的標志是老年人口占地區總人口的比例超過10%；老年人口高齡化的標志是70歲以上老年人占地區總人口的比例超過7%）。

**老齡辦近五年對**地區老年人口的統計顯示如下：

2005年12月31日統計老年人口11514人，地區總人口92025人，老年人口占地區總人口12.51%。

2006年12月31日統計老年人口11810人，地區總人口89264 人，老年人口占地區總人口13.23%。

2007年12月31日統計老年人口 12528人，地區總人口 89444 人，老年人口占地區總人口比例14.01%。

2008年12月31日統計老年人口13229人，地區總人數93538人，老年人口占地區總人口比例14.08%。

2009年12月31日統計老年人口14200人，地區總人口95570人，老年人占地區總人口比例是14.86%。

老年人口統計數字表明，**地區近年來老年人口總數是增加的（六年增加4086人），老年人口占地區總人口的比例是上升的（六年上升4.67個百分點）。按照**地區前六年的老年人口增長預計，到2015年，**地區的老年人口將達到18000人。

為進一步了解我地區老年人養老生活狀況及機構養老服務需求，2011年3月，**老齡辦進行了**地區老年人機構養老服務需求調查。發放機構養老服務需求調查表5000份，收回4948份，調查采取問卷方式，現將老年人調查情況報告如下：

一、調查對象基本情況

1、性別、年齡分組：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%；70～79歲的1627人，占33%，80歲以上461人，占9%。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、從是否愿意入住養老機構分組：愿意入住養老機構的老人2851人，占58%；不愿意入住養老機構的老人2097人，占42%。

4、養老機構收費價格承受。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養老機構收費價位是老年人對養老機構的第一關注，有2602人，占53% ；老年人入住養老院所能承受的費用水平，認為每人每月能承受1000-1500元的4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

當前**地區養老機構現狀及未來五年機構養老服務需求分析。

當前**養老專業機構現狀：當前**地區有二家養老機構，**養老院，隸屬**辦事處，公辦公營，床位100張，入住老人96人，當前登記想要排隊入住的有50人；已處于飽和狀態下運行。**康福壽養老院，屬于民辦民營養老機構，床位80張，現入住老人71人，調查發現他們也多次接待想要入住的來訪者，同樣處于飽和狀態下運行。由此可見，當前**養老機構都處在飽和狀態下運行，且把部分老人入住養老院的訴求拒之門外。**地區的養老機構已經不能滿足**地區老年人機構養老的服務需求。

北京市養老服務機構建設目標明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加，社會人口老齡化、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養老問題尤其是一些高齡、空巢、獨居老人的養老問題變得越發引人注目。為應對目前養老服務需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉發北京市民政局北京市殘聯《關于北京市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養老服務模式（北京市民政局養老服務機構十二五規劃目標），即到２０15年，９０％的老年人在社會化

服務協助下家庭養老，６％的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，４％的老年人入住養老服務機構集中養老。北京市養老服務機構建設和運營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉鎮敬老院建設資助標準，最高資助額從100萬元提高到200萬元；鄉鎮機構每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元；社會辦養老機構每張床位補貼標準，從100至200元提高到200至300元；在全國率先出臺低保家庭失能老人入住養老機構補貼辦法，每人每月補貼1100元；出臺養老機構星級評定以獎代補政策，對獲評1至5星級的養老機構分別給予2至32萬元的獎勵。

**地區十二五期末養老機構建設建議：

按地區老年人口4%的比例測算**地區2015年入住養老院集中養老的老人數應為720人。即2015年**地區要有800張床位才能滿足**地區機構養老服務需求。

因上述原因我們對**地區十二期間養老機構建設提出如下建議。

1、在**的**地區按北京市養老機構星級評定的四星級標準建設400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌、托老（殘）所、制式養老機構等系列的綜合性養老服務機構。

2、在**地區和**地區采取改擴建的形式，利用社區內現有的閑置資產建設養老機構（在現有180張床位的基礎上增加220張）。標準按中檔和低檔建設，改擴建后的兩地養老床位數要達到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日

第五篇：社區居家養老服務調研報告(改)

關于彎腰樹社區居家養老服務調研報告

【摘要】我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”（一對小夫妻養四個老人和一個小孩）家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務的需求；加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大勢所趨，未來城市社區將承擔著老年人管理和居家養老服務的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務的新路，是擺在老齡工作部門面前的現實而迫切的任務，帶著這個問題，景德鎮市老齡辦走進昌江區森林社區進行了深入的調查研究。

【關鍵詞】 社區

老年人

居家養老

對策

一、彎腰樹社區老年人口現狀。彎腰樹社區現有常住居民多少人，其中60歲以上老年人1060人，約占社區人口總數的18%;80歲以上老年人98人,約占老年總人口的9.2%;空巢老人有3人，約占老年總人口的35.9%。隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔將越來越重。

二、目前社區老年人居住、養老和居家服務情況。

（一）居住方式。一是老人（或與配偶）和兒女住在一起。二是老人（或與配偶）單獨居住，兒女在同一城市。三是老人（或與配偶）單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人（或與配偶）單獨居住，無子女。五是老人（或與配偶）與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無老人。

（二）生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個人賬戶積累，子女供養，政府供養，自己掙錢養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。

（三）居家服務情況。目前社區有社區日間照料服務中心一個，由于規模小，經費不足，加之剛起步沒什么經驗，管理還不完善，站點幾乎沒有發揮什么作用，就算提供有償服務，大多數老年人沒有固定收入，自己無力承擔服務費用。老年人口多，福利機構少，床位有限，大多數老年人只能選擇居家養老。處在被動的養老境地。

三、目前老年人生活中存在的問題和困難。隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個方面。

（一）生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。

（二）各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數是最高的，所以在居家養老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。

（三）多數老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，轄區內多數是改制企業移交于社區管理，生活在社區的老年人部分是有退休金，而子女都是下崗失業人員，有時還需要父母給予救濟。所以用在健康、醫療等上的開支很少，對社區提供的有償服務根本不敢接受。

（四）老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

四、老年人居家養老服務需求。我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大，這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協助洗澡、修理指甲及修腳、理發、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

（二）老年人對健康服務的需求。社區衛生站成為老年人就醫的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生站上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業護理、代辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業健康護理和急救服務。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發展社區健康服務有廣闊的前景。

（三）老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區居家養老服務要求的重要內容。有超過半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數老年人存在不同程度的社區精神文化服務需求。

五、居家養老服務對策

（一）把居家養老服務納入“十二五”規劃，作為政府一項經常性工作來抓。社會化居家養老是一項得民心，暖人心的夕陽工程，是老齡事業發展的重要內容。因此社會化居家養老工作必須要體現政府的意志和其倡導的社會價值觀，政府的推動、引導作用，必須作為這項工程的初始動力，貫穿于發動、規劃、組織等各個環節和過程。政府要發揮主導作用，從宏觀規劃、管理到輿論宣傳、政策制定和投入上給予大力支持。趁居家養老服務剛剛起步之際，各級政府要迅速把居家養老服務工作納入“十二五”規劃，作為一項經常性工作來抓，在資金、政策上要大力扶持。鼓勵和吸引更多的民間組織參與到社區居家養老服務中來。加強社區老年人協會建設，積極探索老年人協會自我管理和自我服務功能，使更多的老年人參與到居家養老服務當中，發展志愿者隊伍。建議各級政府出臺相關政策，建立義工制度，動員社會各界，積極加入到為老服務中來。

（二）政府要加大投入，最大限度為老人提供購買服務。按政府分級負責，財政分級負擔的原則，由政府出資，購買服務。依托社區，創新服務方式，豐富服務內容。通過由政府、中介組織無償或低償服務方式，組織志愿者隊伍、低齡老年人服務高齡老年人。為居家老人特別是“空巢”、失能老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、臨終關懷。社區要建立健全轄區老年人明細檔案，為轄區老人提供應急救助。商業飲食服務網點、日常生活用品經銷單位，以及水電、燃氣、電信、通訊、郵政等各服務行業及單位，要對行動不便的高齡、殘疾、孤寡、“空巢”老人提供送貨上門服務。

（三）加大基礎設施建設力度。加大養老設施建設。改造已有養老院，根據實際情況，興建一批養老院。興建的養老院既要考慮福利性質，也要考慮市場運營。建議市、區聯合民政、建設等部門，認真規劃，科學論證，并予以財政支持。搞好活動場所建設。根據實際情況，改建和興建美觀實用的室內、室外活動場所，包括社區文化站、社區圖書館、文化廣場等，提高利用率。整合社區內駐地單位資源，實現資源共享。利用政府財政投入和福利彩票，增加社區體育健身器械的供給，擴大健身器械的種類，提高健身器械的質量。

（四）社區要努力做好為老健康、日常照料、精神文化等服務工作。扎實做好為老健康服務工作，為老年人創造一個健康平臺。社區要經常邀請醫療健康方面的專家，開展針對老年人需求的各種健康講座，提高老年人對疾病的預防意識和能力。努力完善社區衛生站的服務功能，提高醫療服務水平。完善社區日間照料服務，社區要為老年人提供全托和日托服務，對高齡老人、空巢老人開展志愿陪伴等形式多樣的溫情關愛服務。鼓勵老人走出家門、步入社區、融入社會、積極參與社區活動，支持社區建設與發展。發動駐地單位和“4050”人員為老年人提供低償優惠服務或志愿服務。

豐富老年人文體娛樂活動。建議市、區二級政府提供政策資金支持，文化、新聞、體育等部門策劃，社區承辦，成立各種文體興趣小組，不斷滿足老年人文化讀書讀報、表演展示、繪畫等方面的需求。同時，鼓勵、發動和吸引駐地單位、專業文體組織、社會團體、志愿者和家庭個人等積極參與。加強社區老年學校建設。開設書法、音樂、繪畫、英語、計算機等課程，豐富老年學校課堂內容。

（五）搞好老年產品的市場開發。鼓勵和吸引更多的企業，包括金融、信息、房地產、家電等企業、加入到社區居家養老服務中來，在社區為老年人提供方便快捷的各種服務網點建設。加大老年用品市場開發力度，建議各級政府制定鼓勵措施，引導企業開發、生產老年人特殊用品，促進老年用品市場發展。如企業研發、生產老年人需求的提高視力、助行類、聽力輔助等各種輔助設備。加強職業培訓，增加就業。建議勞動和民政部門把社區居家養老服務業納入到整體就業規劃中，并予以政策上的優惠。