第一篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場調研報告

摘要

養(yǎng)老行業(yè)以服務老人和社會為己任, 在中國目前的社會和市場狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會保障是主要方式, 民營養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報告首先對養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)品進行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結構，深度精析民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。

前言

第一章 產(chǎn)品分析

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟形勢 第二節(jié) 國家政策分析

第三節(jié) 社會因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

第三節(jié) 行業(yè)供需對比分析 第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場結構分析

第二節(jié) 市場行為分析

第三節(jié) 市場績效分析

第四節(jié) 市場競爭分析 第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析 第六章 服務對象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國自養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來對其概念的定義,普遍認為是一個專門為老年人提供產(chǎn)品和服務的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應市場經(jīng)濟的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化,不管產(chǎn)業(yè)化如何推進，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會福利中的 重要部分,會一直存在著,因此,產(chǎn)業(yè)化和福利化將是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著濃烈的的福利性特點,這與我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實緊密相關,也可以說是這一特殊產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國目前經(jīng)濟還不是很發(fā)達,人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場規(guī)則來運行,絕大部分老年人肯定沒有能力去購買市場提供的服務產(chǎn)品,無法形成購買力,相應的對民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國家的財政實力來說，在總體上能夠基本滿足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個單獨的國民經(jīng)濟行業(yè)。

但隨著經(jīng)濟發(fā)展和老年化趨勢的加劇，我們可以預計這一局面會逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場需求會逐漸膨脹。同時，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會迅速增長。如果按以往政府大包大攬的做法，國家財政在這方 面的負擔會越來越吃緊，所以民營養(yǎng)老將來必然發(fā)展壯大并成為一個重要的部 門產(chǎn)業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營銷策略。

第一章 產(chǎn)品分析

養(yǎng)老機構是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細胞,而其產(chǎn)品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務,因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務這一特殊產(chǎn)品展開分析.養(yǎng)老服務的范圍比較廣泛,從其性質上可以將其分為以下幾類:

1.生活照料服務：主要包括助餐服務、起居服務、助浴服務、衛(wèi)生清理服務、代辦服務等；

2.醫(yī)療保健服務：主要包括預防保健服務、醫(yī)療協(xié)助服務、康復護理服務、健康咨詢服務、老年人健康檔案服務等；

3.家政服務：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務、疏通服務、其他家政類服務；

02 4.緊急救助服務：

5.精神慰藉服務：主要包括精神支持服務、心理疏導服務等；

6.文化體育服務、法律咨詢服務以及其他老年人需求的服務等； 7.個性定制服務：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務。

養(yǎng)老服務屬于比較典型的服務性行業(yè)，所以其價值主要來源于服務者的精心的勞動付出，雖然也需要一定的設備、醫(yī)療等物質投入，但在總價值中所占的份額是比較小的。事實上，對于養(yǎng)老服務而言，其主產(chǎn)品是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質生活和精神生活的基本需求，而在提供服務的過程中，也可以通過交流和心理疏導來推銷產(chǎn)品，因而也可以產(chǎn)生廣告效應等副產(chǎn)品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話，還會衍生出許多有價值的副產(chǎn)品，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途和價值是比較可觀的。

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟形勢

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大。養(yǎng)老服務行業(yè)屬于微利產(chǎn) 業(yè)，且前期基礎建設投入巨大，資金短缺是社會辦養(yǎng)老機構中普遍存在的問題。我國是一個“未富先老”的國家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會平均水平，特別是女性老人、農(nóng)村老人的可支配收入更少。這可以說是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長久的立足于這樣的現(xiàn)實，從長遠的經(jīng)濟發(fā)展視角 來看，雖然經(jīng)濟發(fā)展的速度趨緩，但整體會保持著較為穩(wěn)定地增長趨勢，而另一方面，隨著總人口規(guī)模的下降，人均收入也會持續(xù)增長。因而從長遠來看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場前景是比較好的。

第二節(jié) 國家政策分析

早在2006年初，國務院就轉發(fā)了全國老齡辦公室，國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》,提出了建立健全公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)的指導意見,之后各地也陸續(xù)出臺了鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺,對進一步加快推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單

一、難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務等。

該規(guī)劃中指出外來中國養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，并明確鼓勵社會興辦養(yǎng)老機構，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務，”要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務體系的基礎設施條件。”

2011年9月，國務院又發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步明確了中國致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構建設和運行，引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關等 功能的養(yǎng)老機構。國家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會效益。

1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的物質文化生活質量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質需求!精神需求和醫(yī)療需求三個方面“長期以來,由于我國經(jīng)濟基礎比較薄弱,老年服務的供給主要集中在經(jīng)濟贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質量是當今老年人共同的目標。要滿足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質!精神產(chǎn)品和各種服務。

2.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于增長社會文明程度和推進社會進步老年人作為社會的重要群體,他們的生活狀況，社會地位直接關系到社會文明和進步的程度，改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質和精神需求并沒有得到相應的滿足。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能使社會最大限度地滿足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，滿足他們充分參與社會生活的權利。

3.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于促進國民經(jīng)濟較快發(fā)展我國老年人口數(shù)量大且增長快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費水平,社會對老年產(chǎn)品和服務的需求也會不斷擴大,從而形成一個龐大的老年消費市場，隨著社會養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費水平進一步提高,老年人需求的范圍不斷擴大,需求層次不斷提高,使老年市場蘊藏著巨大的商機,老年產(chǎn)業(yè)的市場份額將不斷上升,成為國民經(jīng)濟新的增長點。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來連鎖效應,促進與之相關的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時隨著老年消費市場的不斷擴大,必將打破原有的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生相應的變化,最終促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于擴大就業(yè)領域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對勞動力素質要求的彈性較大,比較適合我國城鎮(zhèn)下崗人員和外來務工人員文化素質參差不齊的狀況,能比較好地解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問 題。

5.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負擔我國在計劃經(jīng)濟體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔的,到了20世紀80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺了新的養(yǎng)老保險政策,另一方面在養(yǎng)老服務方面提出了社會化!產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構和服務設施。從目前來看,國家在養(yǎng)老財政支出上負擔是相當重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營養(yǎng)老業(yè)對減輕政府負擔來說是意義重大的。

綜上所述，長期內我們可以樂觀地預測，國家的養(yǎng)老政策只會越來越開放，越來越優(yōu)惠，因而這對民營養(yǎng)老機構的發(fā)展是一個福音。

第三節(jié) 社會因素分析

一、養(yǎng)老觀念很長時間以來,由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當前很多中國農(nóng)村地區(qū)居民都一直堅持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識到“養(yǎng)兒防老”已越來越不能適應時代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會觀念的不斷開化，養(yǎng)老服務不斷社會化，養(yǎng)老服務業(yè)逐漸為社會所認可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來。

二、城市化進程和人口流動與對養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進程的推進，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實肯干，又要處理好人際關系等等，常常使得人們身心憔悴，沒有時間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動越來越快，勞動者的自由流動，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會的需要，子女在遠處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟條件限制，住房困難等問題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應目前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門行業(yè)發(fā)展更能適應社會發(fā)展的需求，從專業(yè)分工角度來看，養(yǎng)老從家庭剝離出來是有利于社會發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉變和社會發(fā)展要求的。

三、家庭結構小型化對養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結構小型化對子女的經(jīng)濟供養(yǎng)能力構成了挑戰(zhàn)。我國從20世紀70年代開始實行計劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女數(shù)量漸漸減少。同時，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長，使子女的 贍 養(yǎng)負擔加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負擔過重。家庭很難充分擔當起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務。其次，家庭結構的核心化，一方面使得老年戶數(shù)量增加，另一方面使得家庭關注的重心從老年人轉向子女，以子代為中心的家庭觀念開始整合到整個家庭結構中。與此同時，在城市中出現(xiàn)了越來越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔起子女的買房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉移正在改變著家庭經(jīng)濟資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務所替代是時代發(fā)展的必然。

第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

當前，我國養(yǎng)老服務設施由國家、集體包辦，民政部門或基層政府直辦、直管的做法還沒有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對直屬單位具體事務的管理上，對全社會宏觀管理的職能相對薄弱，影響了養(yǎng)老服務事業(yè)的整體發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機構是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務指導都有保障，基本不存在經(jīng)營風險，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項就需付出大量資金，加上員工培訓、生活管理、醫(yī)療保健、日常開支等等費用就更大了。從目前的情況來看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營的養(yǎng)老機構卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結底是因為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導致了“差錢”，由于“差錢”，導致了“位卑”，導致了“言微”，最后導致了“量

06 少”，因而從目前的發(fā)展狀況來看，民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機構的不均衡問題外，養(yǎng)老的市場供給還存在其它一些問題：

1、人均床位數(shù)少

目前養(yǎng)老服務機構總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務設施相對滯后，當前老年公寓的有效需求正在不斷增強，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小；政府對老年人的住宅建設重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機構資金投入不足、缺少配套設施，管理不善。

2、我國養(yǎng)老機構投資少，資金籌集渠道狹窄

多數(shù)養(yǎng)老服務機構政府投資少，設施建設和設備購置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構造簡單、功能單

一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒有足夠的室外活動場所。

資金籌集渠道狹窄，對財政補助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟體制影響較大，資金來源主要靠財政撥款，尤其是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財政撥款或內部循環(huán)。

3、養(yǎng)老機構地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯

我國的養(yǎng)老機構脫胎于計劃經(jīng)濟體制,帶有強烈的國家福利的色彩。受多種因素的影響,我國的養(yǎng)老機構整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機構的結構不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機構所提供的服務并不能滿足入院老人的需要。

4.新時代老年人口和“三無老人”的保障與服務是家庭贍養(yǎng)功能無法滿足的缺口。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會結構的轉型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對生活質量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長，對養(yǎng)老服務提出了更高的要求。而那些“三無”老人和特困獨居的老人的基本生活則需要政府和整個社會給予關注。這種保障和服務不是家庭所能承擔和實現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

目前，我國養(yǎng)老需求的市場規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會的養(yǎng)老供給無法滿足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時間內將會不斷擴大，因而會有廣闊的市場機遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

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1、老年人的收入偏低，資金來源渠道少

從經(jīng)濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟主要來源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統(tǒng)思想的束縛

傳統(tǒng)思想影響社會養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認為，進入養(yǎng)老服務機構的都是無兒無女的人，對養(yǎng)老服務機構存在認識誤區(qū)，不愿入住社會養(yǎng)老服務機構；另一方面，兒女認為贍養(yǎng)老人是自己的義務，無論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長輩送進養(yǎng)老服務機構；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進養(yǎng)老服務機構，怕來自社會的各種非議，擔心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進養(yǎng)老服務機構。還有老人認為在養(yǎng)老服務機構不自由，不如在家安靜方便。

3、養(yǎng)老機構自身的原因

養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體護理水平不高，養(yǎng)老護理員素質缺乏保證，也增加了老年人在護理過程中出現(xiàn)人身意外的危險系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務業(yè)未能形成一種良性競爭的局面。目前養(yǎng)老服務市場的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評價機制，導致養(yǎng)老機構差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來，始終未能形成一種良性競爭和日益完善的氛圍。

但也應該看到，老年市場潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專門為老年人提供的產(chǎn)品與服務遠遠落后于市場的需求,我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于認知和起步階段。同時，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當前的發(fā)展趨勢看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務質量較好的養(yǎng)老機構而不會太計較費用的高低。與此同時，老年人對養(yǎng)老服務的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢,養(yǎng)老服務 的內容將隨著老年人不同的需求進一步細分，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人均收入的提高和社會觀念的的變遷，養(yǎng)老市場的需求將會不斷擴張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢外，也要做好打造良好的服務設施和服務質量的準備來應對需求的挑戰(zhàn)。

08 第三節(jié) 行業(yè)供需對比分析

目前，我國養(yǎng)老機構的發(fā)展遠遠不能適應老齡化的需要，機構養(yǎng)老服務的總體供求之間呈現(xiàn)嚴重失衡的狀態(tài)，嚴重地制約了機構養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對院舍服務需求大、增長快、要求高,與全社會養(yǎng)老機構數(shù)量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務設施和場所，但與巨大的老年人院舍服務需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機構囿于經(jīng)費短缺、資源不足等方面的限制，服務內容不豐富，顯得相對單調、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務需求也有較大的差距。養(yǎng)老機構服務對象的市場化定位與最需要機構長期照料護理服務的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規(guī)的強制約束和評估標準的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機構在收住服務對象時更多地運用市場法則和市場定位，使得我國的養(yǎng)老機構住養(yǎng)服務出現(xiàn)了一種與社會福利和社會公益法則悖行的現(xiàn)象。

一方面是大量需要機構住養(yǎng)服務的老人因支付能力不足住不進來； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬

于調節(jié)社會公平的國民收入二次分配中進一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機構養(yǎng)老的方向就會偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開放的社會化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調和

由于人口老齡化的快速推進，單純依靠國家投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會日益增長的養(yǎng)老服務需求，由此“社會福利社會化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應運而生，為新時期解決我國社會面臨的養(yǎng)老服務難題闖出了一條新路，但是，各地對國家提出的優(yōu)惠政策不落實、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設。政府提出“公辦民營”，實行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾，由此造成在市場上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機構與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機構無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結果是民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機構進一步增加了躺在國家財政身上不思改革進取，得過且過的惰性。機構住養(yǎng)老人對照料護理的專業(yè)化服務需求與機構中專業(yè)護理人員嚴重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長期照料護理服務的失能老人。隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復護理等方面服務的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化的機構住養(yǎng)服務應是他們的最佳選擇，機構收住此類服務對象，需要專業(yè)化的護理照料必須跟上，服務過程中各種專業(yè)知識、手法、技巧必須有充分的應用和體現(xiàn)。可是，反觀我國養(yǎng)老機構服務隊伍的：專業(yè)化建設狀況，卻與失能老人的專一業(yè)化養(yǎng)老服務需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機構的專業(yè)服務人員嚴重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠遠不能滿足需要。

綜上所述,當前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結構性不平衡,而在今后后一段時間內這種供需缺口可能仍會擴大,因而其投資價值還是可觀的.第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場結構分析

我國當前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說,主要是以下幾類：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務模式：

中華民族歷來奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無論是經(jīng)濟支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務，家庭是人們相互交往、終身依賴的基本形式，也是思想情感交流最充分的場所。無論是傳統(tǒng)社會還是現(xiàn)代社會，無論是國內還是國外，老年人都習慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當前尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務模式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機構里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時，由社區(qū)承擔起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠將家庭與社會二者有機結合起來，極大地滿足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會化服務就是由政府倡導并推動，以街道辦事處、居民委員會為組織依托，充分動員社區(qū)中的財力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動的主要場所，在提供養(yǎng)老服務方面具有很大優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿足老年人接觸社會，融入社會，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時的服務。社區(qū)養(yǎng)老社會化服務作為連接老年人家庭與社會的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對

010 社會養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時，社會許多對家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過社區(qū)養(yǎng)老社會化服務來體現(xiàn)。它能夠充分調動和有效利用家庭、社會和個人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動作用，使老年人的養(yǎng)老服務需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢,但目前仍未能占據(jù)主要地位。

3、機構養(yǎng)老服務模式

機構養(yǎng)老則是指以社會機構為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟來源，由養(yǎng)老機構統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機構養(yǎng)老是相對于家庭養(yǎng)老來說的，機構養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復等專業(yè)護理的服務。

當前,我國主要存在以下幾種養(yǎng)老機構.（1）、老年社會福利院

老年社會福利院，就是享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟補助，接待老年人安度晚年而設置的社會養(yǎng)老服務機構，設有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設施。這種類型的養(yǎng)老機構多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年。機構通常設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養(yǎng)老服務的社會福利事業(yè)單位。又稱養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費老人，堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費、醫(yī)療費、喪葬費等的供給,均由集體承擔,統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務體系，是綜合管理的住宅類型。是政府和社會為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設計、專門建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務的設施，有日托和全托等形式的場所。

（5）、公辦民營養(yǎng)老機構和民營養(yǎng)老機構

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活方式的轉變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機構養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運營模式越來越不能迎合社會的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開民營市場，而政府更多的將注意力集中于對整個行業(yè)的宏觀調控之上，這為民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機遇。

二、產(chǎn)品差別

對于養(yǎng)老服務而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機構養(yǎng)老服務，其服務產(chǎn)品的差別是不言而喻的，首先，從內容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務：

1醫(yī)療保健服務

目標群體是所有老年人,內容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護和康復醫(yī)療等。

2日常生活照料服務

目標群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務,在大多數(shù)地區(qū),該項服務剛處于起步階段。

3有償家政服務服務

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需要的服務,如小時工、保姆等。

4文化娛樂服務

目標群體是所有老年人,社區(qū)提供活動場所和必要的活動經(jīng)費,如老年活動中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂活動群體,如老年時裝隊!老年歌舞團等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務

目前全國已經(jīng)有26000多所老年大學,課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設置。此外,還有維護老年人權益的服務，老年人自我服務，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務。

按照養(yǎng)老服務的層次又可以分為以下幾類。

1、一般照顧型養(yǎng)服務：主要針對需要提供膳食和個人幫助但不需要醫(yī)療服務及生活護理服務的老人。

2、中級護理照顧型養(yǎng)老服務：主要針對沒有嚴重疾病，需要全天監(jiān)護和護理但又不需要技術護理照顧的老人。

012

3、技術護理照顧型養(yǎng)老服務：主要針對需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務的老人。對于民營養(yǎng)老機構而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務產(chǎn)品模式，可以根據(jù)客戶的需求設計度身量做的養(yǎng)老服務，提升服務質量，在開拓市場的同時，打造自己的差異化產(chǎn)品特色。

第二節(jié) 市場行為分析

對于民營養(yǎng)老機構而言，其最重要的市場行為就是定價行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場情況而言，由于其社會效益明顯，因而養(yǎng)老機構的策略性定價行為肯定會受到政府強有力的限制。因而，對于準入的養(yǎng)老機構而言，必須立足于市場現(xiàn)狀，進入市場初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時拓展市場，在長期內隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場中的地位。

第三節(jié) 市場績效分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求，我國目前的各種養(yǎng)老服務方式在很大程度上來說遠不能滿足老年人的現(xiàn)實需要。因此,必須從體制機制、理念、管理方式和服務手段等方面不斷創(chuàng)新。

1、服務體制的創(chuàng)新

從總體上看,全國大部分養(yǎng)老機構的管理體制仍停留在計劃經(jīng)濟的運作模式上,在經(jīng)營管理上缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識和危機感,這種舊的管理體制已然不適應當今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵社會力量投資,按照誰投資，誰管理，誰受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質的單位、個人投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應該出臺一套完整的產(chǎn)業(yè)標準,使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標準化,按照政企分開和養(yǎng)老服務社會化要求,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的運行機制”通過改革、改制等方式,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,充分調動民間資本和外資參與養(yǎng)老服務事業(yè),盤活資產(chǎn),搞活養(yǎng)老市場,推進福利社會化。

2、服務理念的創(chuàng)新

老年人是一個特殊的社會群體,隨著社會經(jīng)濟、物質文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對養(yǎng)老服務不僅內容要求更細,而且標準也大大提高,我們應該從人性化的角度為老年人提供人性化、個性化、親情化的服務“所謂人性化服務,就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務,依靠優(yōu)

013 質的服務手段,為老年人提供更多的人文關懷和精神享受。養(yǎng)老服務機構應該重視老年人的個性化需求,針對每位老人不同的需求提供有別于其他標準服務的!具有附加價值的個性化服務，除此之外還要為老年人營造一個充滿親情、充滿溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無微不至的關懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。

3、服務模式的創(chuàng)新

我國的養(yǎng)老模式相對比較單一,在城市,養(yǎng)老機構一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務大多是老年服務中心、!老年大學、老年俱樂部等幾類,目前的養(yǎng)老服務模式只能說是處于一種初級發(fā)展階段,從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,它的發(fā)展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化和體系化”形成一個多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,為老年人提供多種服務形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各個方面。

4、服務手段的創(chuàng)新

在高新技術突飛猛進的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術應該運用到養(yǎng)老服務中去,為老年人提供便捷、及時、高效的服務。

第四節(jié) 市場競爭分析

一、現(xiàn)有競爭者之間的競爭

現(xiàn)階段的養(yǎng)老機構主要是公辦養(yǎng)老機構，而公辦養(yǎng)老機構和民營養(yǎng)老機構存在不公平競爭，公辦養(yǎng)老機構由國家劃撥土地、人員進入事業(yè)編制，并給予政府補助，而民營養(yǎng)老機構則沒有這些待遇，成本非常高，導致競爭先天不平等。與此同時，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機構的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進入機構和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務的適度威脅，制約著養(yǎng)老機構收費標準的提高。同時，日益推高的機構成本給機構生存帶來較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤率水平。總體而言，現(xiàn)有的競爭形勢對民營養(yǎng)老來說不是太有利，但隨著政策的放松和市場的變化，競爭形勢在長遠來看會變得更有利于民營企業(yè)發(fā)展。

二、潛在競爭者的威脅

養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機構前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質量設備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務的種類比較固定，但對于民營養(yǎng)老機構而言完全可以根據(jù)不同的客戶群需要定

014 制差異化的產(chǎn)品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應，只有服務對象越多的情況下，其平均成本會越低，當然這也是在保證服務質量的基礎上的。由于養(yǎng)老設施服務是針對老年人群體度身量做的，因而一般轉換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因為養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關系到老年人群體的切身利益和社會的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進入壁壘較大，潛在競爭者的威脅不是很大。

三、供應方的議價能力

作為純粹服務性行業(yè)，養(yǎng)老機構的供應商較少，主要涉及養(yǎng)老機構用地及專業(yè)設施設備等固定資產(chǎn)投資級日常生活原材料的供應者。由于其后向關聯(lián)度不是很強，因而供應方的威脅不是很大。

四、買方的議價能力

目前，我國大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟主要來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低，這會使老年人對收費的高低很敏感。但也應該看到，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當前的發(fā)展趨勢看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務質量較好的養(yǎng)老機構而不會太計較費用的高低。因而，養(yǎng)老市場也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會養(yǎng)老服務的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結構小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國社區(qū)建設尚不成熟，社區(qū)基礎設施不完備，其尚需較長時間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強調非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機構照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機構依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會越來越大，民營養(yǎng)老的發(fā)展是大勢所趨，因而民營養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。

015

第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來的種種需求,真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的社會目標,就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在內的所有老齡關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈關系，加快和促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),這也是是我國老齡化客觀現(xiàn)實和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關產(chǎn)業(yè)。

1老年食品產(chǎn)業(yè)

老年人由于生理特點和生活環(huán)境的變化,膳食結構也相應發(fā)生改變,因此老年人相對其他年齡的人來說,對食品的要求更高、更科學。

2老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品專指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對日常用品的需求不僅越來越多,也越來越高，加快老年用品的開發(fā)、生產(chǎn),加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能滿足老年人的各種需求,而且會推動我國老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3老年醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)

我國老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務機構不足，老年人就診困難等問題。商業(yè)養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險，我國目前采用建立基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱的模式,我國的基本國情決定了目前的養(yǎng)老保險水平只能是低水平的,只能滿足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險有助于提高養(yǎng)老保險的水平,同時在一定程度上也擴大了社會養(yǎng)老保險的范圍。

5老年文化和教育

發(fā)展老年文化教育對豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質量，構建和諧社會,具有十分重要的意義。老年旅游服務

老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國家經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關,我國老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢頭較好,將成為我國老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動內需,推動經(jīng)濟的興盛和繁榮,又能促進老年人身心健康，提高老年人的生活質量。

016 7 老年人再就業(yè)

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術專長和業(yè)務能力,有豐富的實踐經(jīng)驗和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對社會資源的節(jié)約、保護和再開發(fā)。

第六章 服務對象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點，解決老年人的正常心理需求，對穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。老年人常見的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開工作崗位肯定會產(chǎn)生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關心照顧。子女的孝順，將會使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟條件如何，只要全家和睦，鄰居關系融洽，互敬互愛，互相幫助，老年人就會感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂哄哄地度過一天，對老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權。但由于年老后社會經(jīng)濟地位的變化，老年人的家庭地位、支配權都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開工作崗位可能會情緒緒低落，如果得不到尊重，就會產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長久之計，所以子女應該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機會的需要。但由于大多賦閑在家，離開了熟悉的工作群體，或因行動不便，交往圈子明顯縮小，倍感無聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動中結交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話說：“活到老，學到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們仍然希望跟上時代的步伐，加上有大量閑暇時間的優(yōu)勢，他們渴望獲得學習的機會，通過多種形式學習文化知識和專業(yè)技能，充實晚年生活。

文化娛樂需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時間大大增加。“當一個工人退休時，他(她)們通常能把更多的注意力和時間放到閑暇活動中去”。老年人通過參加一些有益的文化娛樂活動可以忘掉孤獨，擺脫寂寞，增進身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開了生產(chǎn)領域，但他們并沒有退出政治生活，他們仍然有著較強的政治參與意識。人到了老年階段，是社會閱歷最豐富的階段，對社會生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問題的認識也較為深刻，這使他們具備產(chǎn)生政治影響。

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第二篇：關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

近期，市合作與招商局國內招商二部對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。

一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的時代背景和條件優(yōu)勢

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，已成為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，為提高社會養(yǎng)老服務水平，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國家、省關于加強社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系有關政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系框架，社會養(yǎng)老服務工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢。

(二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍天、碧海、金沙灘”而享譽，地處東部季風區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領域的最高榮譽——聯(lián)合國人居獎。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢自然資源，建設面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項目，打造具有特色的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數(shù)量將增至2.21億，占比將達到 16%;2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總人口的比例達到18.27%，遠超過全國平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總人口的20%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態(tài)。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現(xiàn)實為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎。我市民辦養(yǎng)老服務機構從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養(yǎng)老服務機構10家，總床位1670張;公辦養(yǎng)老機構6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機構的發(fā)展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導向優(yōu)勢。老齡化社會的深度發(fā)展，引起了政府和社會的廣泛關注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務和病患陪護等家庭服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構。2013年，國務院出臺《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號)明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號)，要求堅持政府引領，完善政策體系，激發(fā)社會活力，大力推動養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺了《日照市社會養(yǎng)老服務建設規(guī)劃(2011-2015年)》、《日照市人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號)等指導性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務體系建設的總體目標，并將目標任務按分解到各個區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)充分結合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動養(yǎng)老服務企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)國發(fā)〔2013〕35號和魯政發(fā)〔2014〕11號的發(fā)展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務業(yè)市場環(huán)境。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關扶持政策

(一)推出土地供應政策，保障養(yǎng)老設施建設用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。

(二)完善稅費優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數(shù)字)電視一次性建設費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數(shù)字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務業(yè)、健康服務業(yè)等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的，自首次注冊登記之日起5年內，免收各類行政事業(yè)性收費。

(三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養(yǎng)老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導向，要求各區(qū)縣政府都要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養(yǎng)老服務業(yè)領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定，對“十二五”期間開工建設或投入運營的養(yǎng)老服務機構，新增養(yǎng)老床位達到20張并且符合有關部門資質要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助;對建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助;對開業(yè)運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規(guī)范、運營管理良好、服務達標的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予3—5萬元的一次性開辦補助;對“十二五”期間開工建設或投入使用的內部設有護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護理、臨終關懷性質的養(yǎng)老服務機構，專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人(二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復治療、生活照料的托養(yǎng)服務機構，除按規(guī)定享受建設、運營補助政策外，再給予10—100萬元開辦補助;同時，為提高養(yǎng)老護理人員素質，市財政也會對取得從業(yè)資格的護理人員分情況給予補助。魯政發(fā)〔2014〕11號規(guī)定，自2014年起，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機構，每張床位給予4500元的一次性補助;對已運營且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。

(四)簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養(yǎng)老服務列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養(yǎng)老機構提取一定比例的盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構審批及立項、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機構固定資產(chǎn)項目立項一律實行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務業(yè)項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)展。各金融機構須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構為養(yǎng)老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優(yōu)先為養(yǎng)老機構提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的五個適宜地塊

(一)太公山風景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區(qū)日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。

(二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準設立的融旅游度假開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會議和發(fā)展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務業(yè)定為主導產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施“山海”聯(lián)動戰(zhàn)略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優(yōu)勢。整個區(qū)域規(guī)劃面積17.91平方公里，規(guī)劃以旅游大項目建設為中心，包括山地運動區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、風情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。

(五)莒縣沭河公園風景區(qū)：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區(qū)，山東省水利風景區(qū)，是結合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資建設養(yǎng)生養(yǎng)老項目。

四、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議

從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為：

一是認識不到位，缺乏整體合力。相關部門對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性及如何發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識，還沒有把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來謀劃、推進。很多企業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點及內在規(guī)律缺乏正確的認識，既想涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)但又心存顧慮，持觀望態(tài)度。

二是扶持力度不夠，發(fā)展動力不足。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持態(tài)度是明確的，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等具體環(huán)節(jié)上，有些扶持政策過于籠統(tǒng)、可操作性差，在實施過程中由于受到部門利益等因素的影響，還存在落實難的問題。

三是開發(fā)層次低，供需矛盾突出。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結構相對單一，養(yǎng)老機構僅限于提供吃、住等基本服務，基本上以照顧和護理老人為主，服務品種尚不豐富，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務設施大部分靠政府財政支出負擔，來自社會、民間團體投資的養(yǎng)老服務機構太少，投資主體單一;有些優(yōu)惠政策過于強調福利性和公益性，影響社會力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的上述困難和問題，提出以下幾點建議：

1、政府主導，市場參與。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)服務”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低準入門檻，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領域向社會辦轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、依托基礎，發(fā)揮優(yōu)勢。建議準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險、金融服務、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3、強化招商，項目帶動。建議加大招商引資力度，引進知名企業(yè)和國外先進理念，做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項目為引導，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，推進養(yǎng)老社區(qū)建設，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、明確布局，示范帶動。建議在市區(qū)近郊環(huán)境優(yōu)美的合適地段，規(guī)劃建設1平方公里以上的生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閑養(yǎng)老，并通過延伸鏈條，擴大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動全市不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項目建設，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

5、因地制宜，集約發(fā)展。建議集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機構。鼓勵發(fā)掘現(xiàn)有設施潛力，有效利用其他設施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2016年關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個有著巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以維護和促進人們身心健康為目標，涉及醫(yī)療服務、保健休閑、營養(yǎng)食品、康體健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相連的生產(chǎn)和服務領域。該產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、輻射力強，兼具智力密集型、勞動密集型、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)之長，具有拉動內需增長、保障改善民生、提升生活質量等重要功能。美國著名經(jīng)濟學家保羅·皮爾澤在其著作《財富第五波》中將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”。郴州是“中國最具幸福感城市”，有著得天獨厚的山水生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)越交通便捷，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)其勢已成、其時已至。

一、郴州市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展較快。基本建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療服務體系，截至2015年底，全市共有醫(yī)療機構4820家，其中三級醫(yī)院4家，二級醫(yī)院33家，中醫(yī)院10家，婦幼保健院12家，社區(qū)衛(wèi)生服務機構22家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院243家，村衛(wèi)生室3456家，其他醫(yī)療機構1415家，共有編制床位2.46萬張，醫(yī)療衛(wèi)生技術人員2.56萬人。全市醫(yī)療服務能力不斷增強，本市患者基本上“就醫(yī)不出市”，鄰近的衡陽、永州等地不少患者亦慕名來郴就醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)院得到長足發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院通過“三甲”中醫(yī)院驗收并授牌，宜章、桂陽等6所中醫(yī)醫(yī)院通過“二甲”中醫(yī)院評審驗收，市中醫(yī)院骨傷科等9家中醫(yī)醫(yī)院臨床科室被確定為中、省、市中醫(yī)重點或特色專科建設項目。健康體檢、健康咨詢、兒童孕產(chǎn)婦保健服務等已逐步開展。

2.養(yǎng)老服務體系比較健全。市政府出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等系列文件，引導和推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。目前全市基本構建居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)等多層次養(yǎng)老服務體系，截至2015年底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張;公辦福利機構10所，床位1440張;民辦養(yǎng)老機構4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團老年公寓、頤心老年人護理照顧中心)，床位400張;農(nóng)村幸福院359所，床位1220張;老年人日間照料中心3所，床位220張;居家養(yǎng)老服務中心138個，床位552張，醫(yī)院護理床位719張，共計14500張。居家養(yǎng)老政府購買服務工作有序推進。

3.保健食品和醫(yī)療器械業(yè)初具規(guī)模。全市目前有保健食品經(jīng)營企業(yè)1444家，以保健食品批發(fā)企業(yè)、超市和藥店為主，其經(jīng)營產(chǎn)品涵蓋增強免疫力、改善睡眠、減肥等27類保健功能食品，全市還沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)9家，批發(fā)企業(yè)64家，兼營醫(yī)療器械的零售藥店1177家。

4.中藥材種植加工、綠色食品業(yè)異軍突起。受健康生活理念和中藥材原料價格上漲影響，全市中藥材種植加工業(yè)發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟增長新亮點，涌現(xiàn)了湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限責任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽濟草堂藥材種業(yè)有限公司等成長性能良好、市場前景廣闊的中藥材種植加工企業(yè)，濟草堂公司生產(chǎn)的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場親睞。另外，除已頗具盛名的東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機綠色食品被市場熱捧。

5.體育健身業(yè)持續(xù)升溫。隨著生活水平提高和生活方式改變，加上市委、市政府創(chuàng)建“體育之城”的號召，全市掀起全民體育健身熱潮，“我鍛煉、我健康、我快樂”的生活理念深入人心。全市已有籃球協(xié)會、足球協(xié)會、太極拳協(xié)會等體育社團組織137個，全民健身指導站325個，健身活動點823個，社會體育指導員3000余人。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口已占總人口的28%，市民健康素質普遍提高。體育消費日趨活躍，全市體育用品經(jīng)營單位500多戶，年銷售額3.3億元以上，各類體育經(jīng)營場所300多家，固定資產(chǎn)8.6億元，從業(yè)人員1000多人，涉及球類、游泳、高爾夫、攀巖等近50個項目。

6.健康養(yǎng)生旅游業(yè)勢頭強勁。市委、市政府啟動了“中國溫泉之城”建設三年行動計劃，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，形成以汝城熱水溫泉國家級旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。大力推動休閑農(nóng)業(yè)旅游，全市共有農(nóng)業(yè)莊園1140處，涌現(xiàn)了北湖區(qū)三合村、桂陽縣神農(nóng)峰莊園、臨武縣龍歸坪生態(tài)農(nóng)莊等較為有名的休閑農(nóng)莊品牌。

(二)存在的主要問題

1.對健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足，未形成推動合力。由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其興起和影響擴大是近幾年之事，各級各部門和社會各界對其重要性和發(fā)展前景認識不足。部分黨政領導還存在把健康養(yǎng)生理解為醫(yī)療服務的片面認識，部分部門不清楚本單位存在推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的職能職責。雖然2013年國務院出臺了《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、2014年省政府出臺了《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見》，但全市至今未出臺推進健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，未形成共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)作機制。市縣兩級均未制定健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計部門也未將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。

2.健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模普遍不大。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)成長和起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，高品位、優(yōu)品質、上檔次的企業(yè)不多，且健康養(yǎng)生服務業(yè)發(fā)展遠優(yōu)于健康養(yǎng)生制造業(yè)(比例約為1:9)。具體行業(yè)而言：(1)醫(yī)療服務業(yè)側重于提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，對于健康管理、健康咨詢、養(yǎng)老康復、營養(yǎng)干預、美容整形等泛醫(yī)療服務重視不夠且無暇顧及。這些泛醫(yī)療服務機構大都衍生或依附在各類醫(yī)院中，只是其中一個專科或一個領域，特色化、專業(yè)化不明顯。全市只有1家專門健康體檢機構。(2)養(yǎng)老服務業(yè)雖然體系比較健全，但供給嚴重不足，且尚未實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。截至2014年底，全市60歲以上老人70.24萬人，其中80歲以上老人10.26萬人，空巢老人28.48萬人，失能半失能老人11萬人。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應進行集中養(yǎng)老。但目前全市養(yǎng)老機構床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴重不足。目前市城區(qū)公辦養(yǎng)老機構只有一家市本級與北湖區(qū)共建的社會福利中心，蘇仙區(qū)沒有區(qū)級社會福利中心，全市是全省市州中唯一一個沒有獨立市本級社會福利中心的市州。(3)保健食品和醫(yī)療器械業(yè)規(guī)模偏小。目前全市沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，只有保健食品經(jīng)營企業(yè)，保健食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模也不大，大都依附于超市、藥店、醫(yī)院，且非法經(jīng)營現(xiàn)象不少。醫(yī)療器械業(yè)大多為經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)僅9家，產(chǎn)能偏小、科技含量不高，整體發(fā)展水平有限。(4)中藥材種植加工和綠色食品業(yè)營銷不夠。中藥養(yǎng)生飲品、綠色食品經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定品質和知名度。但是普遍品牌策劃包裝意識不強、力度不大。除濟草堂、東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內甚至市內，在全國層面影響不大，未形成輻射全國的市場營銷網(wǎng)絡。(5)體育健身業(yè)沒有形成品牌效應。雖然全民體育健身掀起熱潮，也開展多項國際國內賽事活動，但郴州還沒有形成一個具有較強品牌效應和經(jīng)濟拉動效力的運動賽事品牌。比如東江湖具有舉辦自行車賽、龍舟賽、馬拉松賽等得天獨厚的條件和優(yōu)勢，目前也舉辦了環(huán)東江湖國際自行車賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預賽，但未成為基地、未形成品牌。若持續(xù)用力、強化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。(6)旅游業(yè)與健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展不夠。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養(yǎng)生融合度不夠，旅游覽勝沒能與養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)保健、康復休閑等服務項目融合發(fā)展。在目前這個體驗旅游大行其道之時，全市沒有一個游客集散中心，沒有一個旅游景點建立自駕游營地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營的景區(qū)也沒有設立露營基地。眾旅游景區(qū)沒有依托優(yōu)質的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

3.部分健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)社會資本進入不足，市場化趨勢不夠，政府壓力巨大。比較突出的是醫(yī)療服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、體育場館建設業(yè)。全市現(xiàn)有民營醫(yī)院50家，編制床位2232張，僅占全市床位總數(shù)的10.2%，業(yè)務收入近1.2億元，醫(yī)療服務量只占全市總額的3%左右。民營醫(yī)院普遍起步晚、底子薄，規(guī)模小、信譽低，市場競爭力弱，社會辦醫(yī)積極性沒有充分體現(xiàn)。全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構4家，床位數(shù)400張，約占全市總床位數(shù)的2.8%，且目前這4個民辦養(yǎng)老機構均只能勉力支撐。全市還沒有一個社會資本建設的體育場館。社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老、社會建體育場館發(fā)展如此步履維艱，關鍵還是其與公辦醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機構、公建體育設施未享受同等待遇，處于競爭不平等地位。由于社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育場館建設領域不足，使得政府財政壓力巨大。

二、郴州市發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的機遇和優(yōu)勢

(一)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機遇。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是個“永不落幕”的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平不斷提高和生活理念逐步轉變，人們對健康養(yǎng)老養(yǎng)生需求越來越大，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝】叼B(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)主要由六大產(chǎn)業(yè)集群構成：①以醫(yī)療服務、藥品器械產(chǎn)銷應用為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);②以健康檢測、咨詢顧問、健康理療、康復調理、美容化妝為主體的泛醫(yī)療產(chǎn)業(yè);③以保健食品、功能性飲品、健康用品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè);④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè);⑤以消殺產(chǎn)品、環(huán)保防疫、健康家居、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)美食為主體的新型健康環(huán)保產(chǎn)業(yè);⑥“健康養(yǎng)生+”相關產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等行業(yè)細分產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)在全市基本都處于起步階段，甚至少數(shù)產(chǎn)業(yè)是空白。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，而在發(fā)達國家健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，美國健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國超過10%。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達到3000美元時，人們的消費偏好和結構發(fā)生變化，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場將迅速擴大。全市人均GDP早已超過3000美元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力十分巨大。二是產(chǎn)業(yè)扶持政策日漸清晰。國務院和省政府分別于2013年和2014年出臺了促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見，從市場準入、科技創(chuàng)新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對健康服務業(yè)發(fā)展予以大力支持。市委、市政府在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》中，提出發(fā)展健康和養(yǎng)老服務業(yè)的思路。今年市委經(jīng)濟工作會議也將健康和養(yǎng)老服務業(yè)列為2015年“十大經(jīng)濟增長點”。2015年市委第6次常委會議指出，要突出抓好健康養(yǎng)生養(yǎng)老等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信不久全市具體支持政策也將會出臺。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合轉型需求。截至2015年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構由同期9.7：56.8：33.5調整為9.7：54.7：35.6，呈現(xiàn)“一產(chǎn)持平、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)緩增”的格局，而二產(chǎn)中資源相關產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。某種意義上說，全市長久以來致力破解的資源路徑依賴仍是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸所在。總書記指出：“促進經(jīng)濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變”。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拉動消費、推動科技創(chuàng)新將成為下一步發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)兼具智力密集型、勞動密集型和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)所長，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、低能耗低污染等多重優(yōu)勢，有利于將全市自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于全市興產(chǎn)業(yè)促轉型、提品質保民生具有重要意義。

(二)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。一是生態(tài)秀美宜人。1.94萬平方公里的土地上，集山水洞泉石之精華，凝奇險秀美幽之神韻，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國最具幸福感城市”和“廣東人最喜愛的旅游目的地”。“山好水好空氣好”是四方來客對郴州的評價。森林覆蓋率達67.7%，5個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，風景名勝區(qū)110多處，市城區(qū)已建成118個公園、游園、綠地廣場并免費向市民開放，真正做到了“開窗見綠色、出門進游園”。全市控制斷面水質均達到功能區(qū)劃要求，東江湖淡水蓄量81.2億立方米，常年保持國家飲用水一級標準，是湖南省戰(zhàn)略性水資源地。空氣質量常年優(yōu)良，今年上半年空氣質量達標率為81.77%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽。二是養(yǎng)生資源豐富。由于歷史文化沉淀、自然資源稟賦、長期培育形成，郴州具有各式各樣且初具規(guī)模的養(yǎng)生資源，主要有：以東江湖、莽山、八面山為代表的生態(tài)養(yǎng)生資源;以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源;以熱水、悅來、龍女、一六溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生資源;以蘇仙、無量壽佛為代表的宗教文化養(yǎng)生資源;以長壽宴、玲瓏茶、富硒米為代表的健康美食養(yǎng)生資源;以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源;以通天玉、七彩石、黃龍玉等為代表的玉石養(yǎng)生資源;以北湖三合村、桂陽神農(nóng)蜂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)生資源，等等。三是區(qū)位交通便捷。郴州處于縱向“長株潭地區(qū)—珠三角地區(qū)”、橫向“閩三角—海西經(jīng)濟區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟帶的交匯腹地。境內京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路及復線和106、107國道縱貫南北，廈蓉高速公路橫貫東西，加上即將興建的郴州機場，郴州已成為區(qū)域交通樞紐。郴州進入了與廣州、長沙的“同城時代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。

三、郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的建議

(一)堅持“生態(tài)立市、綠色崛起”理念，持續(xù)發(fā)力推進生態(tài)文明建設，聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。經(jīng)過幾年持續(xù)發(fā)力大規(guī)模投入，“生態(tài)郴州”這一招牌越來越響亮，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的優(yōu)美環(huán)境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評“中國最具幸福感城市”的最關鍵因素，也是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。平心而論，全市要在短期內在工業(yè)方面趕超長沙、岳陽、株洲、衡陽等底蘊深厚的工業(yè)城市難度很大，但生態(tài)優(yōu)勢我們得天獨厚。因此必須按照省委副書記、省長杜家毫在郴調研時“始終堅持環(huán)保綠色發(fā)展理念，在保護綠水青山中加快發(fā)展”的指示精神，持續(xù)發(fā)力推進生態(tài)文明建設，將全市生態(tài)這篇文章做精做優(yōu)做強，把郴州打造成一個生態(tài)精品城市。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準。無論是發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要以促進生態(tài)建設為要求，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線。積極推進二產(chǎn)入園工作，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財源洼地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理的目標。執(zhí)行最嚴格的環(huán)保監(jiān)管制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線，嚴格控制“兩高”企業(yè)上馬，尤其對桂東、汝城及東江湖等重點生態(tài)區(qū)域進行重點監(jiān)管，絕不能再走“先污染后治理”的老路。二要持續(xù)發(fā)力推進各項生態(tài)文明建設活動。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)范農(nóng)村建房，繼續(xù)大力植樹造林，落實“五禁”措施，打造“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”。強力開展“綠城攻堅”活動和城市綠蔭行動，推進老城區(qū)增綠補綠平衡工程，確保城市園林綠化持續(xù)增量提質，實行市城區(qū)最嚴格城市管理整治，加大美化、凈化、綠化、亮化、序化工作力度，將市城區(qū)這一“城市客廳”提質升級為“城市花園”。大力推進全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、全國生態(tài)文明示范工程試點市、全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。三是聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是畫龍的點睛之筆，是城市精髓所在。這些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫響叫亮，究其原因，關鍵是未能聚核持續(xù)打造。建議把“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過中省主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，持續(xù)開展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態(tài)”意識深入人心，將郴州的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此帶動郴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(二)搶抓機遇，盡快出臺推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。建議市委、市政府把健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為未來重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快出臺推進健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確發(fā)展目標和主要任務，從市場準入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才保障、信息建設、用地保障、資金支持、稅收政策等方面予以大力扶持。將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以專節(jié)形式予以闡述。根據(jù)國際化、現(xiàn)代化、市場化、特色化的要求，高起點編制《郴州市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。按照“招商引資要精、專、實”的理念，梳理一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商項目(包括健康養(yǎng)老、療養(yǎng)康復、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)莊園等)，赴珠三角、長三角開展健康養(yǎng)老養(yǎng)生專場招商，引進一批戰(zhàn)略投資者開發(fā)全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。市縣兩級建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成發(fā)改、經(jīng)信、財政、衛(wèi)計、文化、旅游、民政、食藥監(jiān)管、商務、金融等部門協(xié)作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。市縣兩級統(tǒng)計部門將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計指標體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測分析，為黨委、政府提供決策參考。

(三)強化“健康養(yǎng)生+”思維，做好融合文章，努力推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生相關產(chǎn)業(yè)科學跨越發(fā)展。

一是積極發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。在不斷優(yōu)化醫(yī)療服務能力和滿足公共衛(wèi)生需求的基礎上，鼓勵各級各類醫(yī)院開展健康管理、健康咨詢、康復調理、營養(yǎng)干預、美容整形等泛醫(yī)療業(yè)務，加快建設郴州康復醫(yī)院(市第一人民醫(yī)院西院)。大力鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會資本舉辦上規(guī)模、上檔次的骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、整形美容醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、健康體檢中心等專科醫(yī)院和專業(yè)體檢中心。優(yōu)先扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜政策措施，將以“治未病、重預防”為核心理念的中醫(yī)保健模式發(fā)揚光大。將中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保、農(nóng)合報銷范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經(jīng)協(xié)定后在市內各家醫(yī)院互相流通使用。鼓勵市中醫(yī)醫(yī)院積極開展“治未病健康體檢中心”業(yè)務。

二是推動養(yǎng)老服務業(yè)加速發(fā)展。加大政府投入力度，盡快建設市本級社會福利中心，督促蘇仙區(qū)盡快建設區(qū)級社會福利中心，穩(wěn)步有序增加集中養(yǎng)老床位。大力鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務領域，抓緊制定出臺“公辦民營”、“民辦公助”養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策，逐步提高財政對民辦養(yǎng)老機構基本建設一次性補助標準，對已開展業(yè)務且社會認可的民辦養(yǎng)老機構嚴格落實運行經(jīng)費補貼政策。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，推動有條件的綜合醫(yī)院開設老年病房、開展老年康復業(yè)務，鼓勵部分一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉型為老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生行政部門指導范疇，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機構同等對待。

三是推動中醫(yī)藥、保健食品和醫(yī)藥器械業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵中醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在現(xiàn)有中藥飲片基礎上，打造獨具特色的中醫(yī)藥保健食品。鼓勵桂陽濟草堂藥材種業(yè)有限公司加大產(chǎn)品研發(fā)、營銷策劃工作力度，將“濟草堂”品牌經(jīng)營成能與加多寶、王老吉媲美的功能性飲品。鼓勵華潤三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設發(fā)展。以宜章陽普醫(yī)療為龍頭，加大上下游產(chǎn)業(yè)招商，做大做強醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范保健食品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，強化日常監(jiān)管和專項整治，依法打擊違法經(jīng)營行為。

四是強化營銷策劃，唱響郴州養(yǎng)生食品品牌。充分挖掘全市豐富的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照“先培育、后認定”的原則，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、優(yōu)、精、特”品牌。對獲得馳名商標、名牌產(chǎn)品等稱號的企業(yè)，在項目建設、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定、企業(yè)上市等方面給予政策傾斜和重點扶持。鼓勵縣市區(qū)開展“一縣一品”建設。市本級適時開展“郴州市十大健康養(yǎng)生食品”等評選認定活動，除已頗具名氣的東江魚、狗腦貢茶、臨武鴨、壇子肉、玲瓏茶、冰糖橙外，重點將蘇仙的金朵菊花，資興的長壽宴，汝城、桂東的富硒系列產(chǎn)品，宜章莽山紅茶、蕨根粑等品牌打響。尤其要將目前“養(yǎng)在深閨人未識”的汝城、桂東富硒系列產(chǎn)品重磅推出，富硒農(nóng)產(chǎn)品在富硒環(huán)境中生長，其硒元素含量比同類農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達到補硒作用(硒被稱為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預防癌變、抑制腫瘤等奇效)。積極引導企業(yè)、經(jīng)銷商借助展會、農(nóng)博會和互聯(lián)網(wǎng)等平臺，構建輻射全國的營銷網(wǎng)絡，逐步擴大名氣和影響力。

五是推動旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展，其實質就是變以往觀賞式旅游為體驗式旅游，在現(xiàn)有旅游資源中注入運動健身、養(yǎng)生怡情、休閑保健、療養(yǎng)康體、娛樂美食等元素，延長旅游鏈條，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂東為重點，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過建設中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖為重點，以溫泉養(yǎng)生為主題，輔之中草藥、茶葉、食療等手段，打造溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)。其三，以桂東為重點，以避暑養(yǎng)生為主題，打造避暑養(yǎng)生旅游目的地。其四，以資興、桂陽為重點，以運動養(yǎng)生為主題，持續(xù)舉辦環(huán)東江湖自行車賽、馬拉松賽、龍舟賽和桂陽油山越野車、山地車賽，將東江湖打造成堪與青海湖媲美的運動基地。其五，鼓勵北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質提效，建設養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級農(nóng)業(yè)莊園。推動資興狗腦貢茶、桂東玲瓏茶、宜章莽山云霧茶、汝城富硒茶生產(chǎn)企業(yè)，由單純的茶葉生產(chǎn)向茶葉種植加工、茶文化展示、采摘體驗、茶葉膳食、茶療康體等綜合業(yè)務拓展，形成一批高品位、上檔次的茶葉養(yǎng)生觀光園。其六，完善旅游基礎設施，建設市本級游客集散中心。對飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營的景區(qū)，配套建設露營基地。對東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區(qū)，配套建設自駕游營地和房車營地。

六是推動養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。近兩年由于商品房供求關系變化，商品房庫存嚴重，房地產(chǎn)業(yè)步履維艱。但在此形勢之下，蘇仙嶺景區(qū)旁的保利·蘇仙林語、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科·鉆石山等房地產(chǎn)項目銷售情況依舊火爆，其原因在于這些項目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。這些年人們生活理念逐漸轉變，“逆城市化”趨勢越來越盛行，越來越多的城里人向往去環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)生活居住。調查數(shù)據(jù)顯示，近七成的居民購買第二套改善房的意愿是環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)。房地產(chǎn)市場進入細分時代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂觀的房地產(chǎn)細分市場。建議：一方面在不影響景區(qū)建設發(fā)展的前提下，在景區(qū)周邊或附近適當整理出部分建設用地，布局高端旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)和度假酒店，為長株潭、珠三角都市人群建設第二居所。重點把東江湖區(qū)域、桂東、汝城打造成康體療養(yǎng)圣地、養(yǎng)老養(yǎng)生天堂。另一方面，將健康生態(tài)、養(yǎng)生休閑理念滲透到房地產(chǎn)開發(fā)中，“建房先造景”，以優(yōu)雅環(huán)境、美麗景致贏得市場競爭。

(四)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。一是強化資金支持。在農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)引導資金中拿出一定比例資金集中支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全政府購買社會服務機制，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共產(chǎn)品可通過購買服務方式提供，逐步增加政府購買社會服務的類別和數(shù)量。鼓勵社會資本進軍健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，對社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老、社會建體育場館等行為實行重點支持和政策傾斜。二是強化土地支持。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性健康服務機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等健康服務設施配套。社會資本舉辦的非營利性健康服務機構享受與公立健康服務機構相同的土地使用政策;營利性健康服務機構用地，以市場配置方式獲取。在不影響生產(chǎn)、教育的前提下，鼓勵學校工礦、農(nóng)林場所的體育健身場地和設施對外經(jīng)營開放。支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。三是強化稅費支持。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民辦健康服務機構用水、用電、用氣實行與公辦健康服務機構同價政策。對非營利性健康服務機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性健康服務機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。四是強化人才支持。高薪引進健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的高端規(guī)劃、策劃、營銷專家。積極開展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才教育培訓，重點培育護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等技能人才。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定、符合條件的人員給予補貼。建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

第三篇：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告

健康從本質上講是一種廣義的健康概念，是隨著人們的健康理念的延伸而產(chǎn)生的，它圍繞著人的衣食住行和生老病死，關注各類影響健康的危險因素和誤區(qū)，提倡自我健康管理，即不僅有科學的健康生活，更要有正確的健康觀念。下面是小編精心收集的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告，希望能對你有所幫助。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養(yǎng)老機構,結論如下:

未來三年將是機構養(yǎng)老的一個整合過程。機構養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養(yǎng)老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū)。業(yè)內認為,未來三年將是機構養(yǎng)老的一個整合過程。

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相結合為一體的社會化養(yǎng)老形式。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療、體檢、護理等相關服務設施。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利于前提投資的回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會節(jié)約很大成本。

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時,由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務,主要包括文化娛樂、健身康復、學習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價值,只有公益性質的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。

醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證對居家養(yǎng)老很重要。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場,主要需求是醫(yī)療護理、生活護理。生活護理沒有太高的門檻,而醫(yī)療護理需要具備醫(yī)療資質,辦理該證件時間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對部分人群的居家護理的支出,可以通過醫(yī)保,未來有望放松到退休之后即可。

第四篇：關于成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告

關于成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告

時間:2011-08-11 來源:四川人大網(wǎng)

四川省人大常委會委員、三友集團董事長、總裁 郝士權

【內容提要】

進入本世紀以來，我國已步入老齡化社會，且深度老齡化趨勢日益加快。但我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，規(guī)模較小、層次不高。四川作為我國人口大省，老齡化水平高于全國均值，形勢不容樂觀。如何發(fā)展好我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使人民群眾“老有所養(yǎng)、老有所終”已成為當前不容忽視、刻不容緩的問題。在此背景下，我選擇了成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為調研課題，查閱了大量最新權威資料，同時積極借鑒國內外先進做法和經(jīng)驗，走訪撫琴、營門口、東光、雙楠等18個社區(qū)，電話或現(xiàn)場調研養(yǎng)老院12個，座談群眾200余人次，掌握了大量第一手翔實材料。對成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素有了較為深刻的了解，并針對這些問題提出一些看法和意見。希望能夠以點及面，對促進我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定作用。

一、中國已步入老齡化社會，且深度老齡化社會趨勢日益加快，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)刻不容緩

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年11月1日零時我國60歲以上人口突破1.77億，占總人口總量的13.26%；65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，60歲以上人口比重上升2.93個百分點；65歲以上人口比重上升1.91個百分點

按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準是一個地區(qū)60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。若按此標準，中國早在2000年新世紀初就基本步入老齡化社會。而隨著20世紀五十年代第一次人口出生高峰和六七十年代第二次出生高峰的人口步入60歲，在今后較長一段時期內，中國老齡化社會進程還將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，據(jù)中國社科院財政與貿易研究所2010年發(fā)布的《中國財政報告2010/2011》數(shù)據(jù)預測，到2030年，我國將超日本成為世界老齡化程度最高的國家，到2050年左右，老齡化人口總比重將占三分之一左右，達到4.7億，進入深度老齡化階段。

四川作為全國人口大省，老齡化水平高于全國平均水平，不容樂觀。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上人口為880萬人，占全省人口10.95%。預計到2015年，我省60歲以上人口將達到1575萬，占全省總人口近18%。同時，我省存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、個人養(yǎng)老觀念落后、扶持政策不到位、資金投入不多等諸多問題。一方面是日益加快的老齡化進程，一方面是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如何協(xié)調兩者關系，使人民群眾“老有所養(yǎng)、老有所終”，是當前各級黨委、政府不容回避、亟待解決的問題。

二、我國全面迎來“421家庭”模式，養(yǎng)老壓力陡增，社會養(yǎng)老將漸趨主流

隨著上世紀70年代中國開始實行計劃生育政策以來，中國便有了第一代獨生子女。而今，30年時間過去了，第一代獨生子女的父母正邁入老年人行列。于是，4個老人1個孩子的家庭壓力陡然壓在青年身上，著實讓很多人備感壓力。

“421家庭”模式是指，一對獨生子女結婚生子后，家庭結構組成：4個父母長輩、1個小孩和他們2人。兩個年輕人要負擔起4個老人的養(yǎng)老重任和至少1個孩子的家庭壓力。長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”是印在中國人思想里根深蒂固的觀念，如今，30多年過去了，隨著社會的發(fā)展以及家庭結構的變化，中國全面迎來“421家庭”時代，青年們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面 “養(yǎng)不起父母”的危機。養(yǎng)老及生活壓力著實給當代中國青年出了一道難題。此觀念正發(fā)生著日益改變，在我們隨機調查的154人中，有117人，占百分比76%的人表示如果養(yǎng)老機構保健醫(yī)療措施配置齊全、服務較好，他們會考慮將老人送到養(yǎng)老院。

不僅如此，隨著近年來生活節(jié)奏加快，人口外地就業(yè)、謀生頻繁，“空巢老人”越來越多，而因“空巢”

現(xiàn)象帶來的老年癡呆癥、孤獨癥都已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。而目前我省國辦社會福利機構、農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老機構總床位數(shù)僅29.1萬張，老齡人口與養(yǎng)老機構床位比為48:1。

在此情況下，大力發(fā)展社會養(yǎng)老作為可以解決“老無所養(yǎng)、老無所終”的問題，使老人回歸社會，增強社會認同感應發(fā)展的有效手段，必將逐漸發(fā)展成為養(yǎng)老的主流。

三、成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老齡化水平高于全國均值，且正加速發(fā)展

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，成都全市常住人口約為1404.7萬人。65歲及以上人口約為136.4萬人，占9.71％。另據(jù)成都市老齡委提供的一組數(shù)據(jù)預測，到2015年，成都老年人口將達到256.8萬，占成都戶籍總人口近20%。這些數(shù)據(jù)中還沒有包括外地來蓉的老人。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但與巨大市場需求不成正比，公立養(yǎng)老院一床難求。

成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況應該說初具規(guī)模，但與巨大的市場需求明顯不成正比。據(jù)成都市民政局發(fā)布的消息，2009年末，全市共有養(yǎng)老服務機構（含敬老院、福利院）206所，床位數(shù)31917張。其中，公立養(yǎng)老服務機構7所，床位數(shù)2252張；民辦養(yǎng)老服務機構33所，床位數(shù)7605張；農(nóng)村敬老院166所，床位數(shù)22060張。公立養(yǎng)老機構較之于民營養(yǎng)老機構有著收費低、設施齊全、服務好等優(yōu)點，但成都市級的公立養(yǎng)老福利機構僅7所，床位2252張，可以說遠遠不能滿足社會對養(yǎng)老的需求。為此，成都老人們基本上都采取了提前一兩年預定的方式避免無處養(yǎng)老的困境。成都華西都市報2010年10月17日以《成都養(yǎng)老院一床難求，三萬張床怎容196萬老人》為標題報道了成都市養(yǎng)老院的情況，在文章中記者提到的“江婆婆住醫(yī)院也不愿退掉養(yǎng)老院的房子的原因就是擔心病好后養(yǎng)老院沒床位讓她回去住；67歲的楊友明婆婆一年多來每天都到福利院一游只是為了等個床位好入院”的兩個例子就是成都公立養(yǎng)老院一床難求現(xiàn)狀的一個縮影。

（三）民營養(yǎng)老院發(fā)展舉步維艱，勉強支撐，服務質量較低，無法滿足老人養(yǎng)老需求

民營養(yǎng)老機構由于基本是自籌自辦，政府給予一定的優(yōu)惠措施。巨大的投資壓力、高風險以及專業(yè)護理人員的缺失等，讓市場前景看似廣闊的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實踐起來卻舉步維艱。

1、土地是制約其發(fā)展的首要因素。

由于近年來房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動了土地的迅速升值。城區(qū)土地，動輒上千萬一畝。使得養(yǎng)老院只能租用土地或者向郊區(qū)房展。成都三圣鄉(xiāng)的荷塘老年公寓，共有1000多平方米，30多張床。該院老板李成梁說，租的房子結構不好改，無法擴大規(guī)模，如果自己購買土地，要上千萬一畝，想都不敢想，想多租一點，也租不到，由于是租用的土地，也不能申請向銀行貸款，根本無從談發(fā)展，只能這樣將就著。同時，我們也調研了省內一些較具實力的企業(yè)家，不少企業(yè)家均清楚的看到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，“夕陽產(chǎn)業(yè)”將逐漸發(fā)展為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。但均出于前期尤其是土地資金投入較大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又是微利行業(yè)，短期內難以收回成本，不如轉投其他行業(yè)。

2、地處偏僻，醫(yī)療配套設施嚴重不足，無法保障入院老人醫(yī)療救護和日常看病檢查的需要。

根據(jù)我們的調查，成都市范圍內的大部分民營養(yǎng)老服務機構基本上都設在較偏僻的城郊或山區(qū)，院內按規(guī)定配備的醫(yī)務室缺乏基本的醫(yī)療檢查、醫(yī)療救治設備、專業(yè)醫(yī)護人員，很多養(yǎng)老服務機構竟連檢測血糖、血壓的設備也不具備，入院老人們平日購買生活用品、身體檢查很不方便，必須走很遠才能找到商店和醫(yī)院，對于行動不方便的失能和半失能老人們來說只能依靠家人幫助才能完成。大部份入院老人只能長期以減少購買生活用品和減少所必需的定期檢查和治療來適應環(huán)境。

3、養(yǎng)老機構資金有限，娛樂活動太少，心理關愛匱乏，入院老人普遍感到“孤獨”。

低投入所帶來的養(yǎng)老服務機構的服務質量低下還表現(xiàn)在養(yǎng)老服務機構在為老人們開展的集體活動減少或取消，老人活動的體育娛樂設施設備缺失，老人平日的活動主要以自由外出散步、自主打麻將為主，在社區(qū)常見的早晚集體跳舞、唱歌、打拳、樂隊等活動在養(yǎng)老院內基本無法看到，大多數(shù)失能和半失能老人只能面對天空發(fā)呆。華西都市報的記者于2009年12 月23日發(fā)表了一篇題為《調查發(fā)現(xiàn)成都養(yǎng)老院內66.67％老人感覺“孤獨”，老人選機構養(yǎng)老的不足0.5％ 養(yǎng)老院群居也寂寞》的文章，記者對成都10家養(yǎng)老機構展開調查，隨機訪問了9家民辦養(yǎng)老機構中的54名老人。調查結果顯示，在民辦養(yǎng)老機構中，老人

們雖然是群居，但依然有66.67％的老人反映養(yǎng)老院活動太少，并有不同程度的“孤獨感”。不少老人稱，他們感覺養(yǎng)老院只是管吃管住管洗衣服，機構及服務人員對他們精神上的關愛還不夠。

4、各種優(yōu)惠政策落實困難，社會力量投資養(yǎng)老的積極性受挫

2009年12月，成都市政府下發(fā)了《關于加快我市老齡服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，明確規(guī)定了養(yǎng)老服務機構開展老齡服務產(chǎn)生的水、電、氣、有線電視、電話通信等費用，有關單位應按照規(guī)定給予優(yōu)惠或者提出支持發(fā)展的意見，無優(yōu)惠規(guī)定的在營業(yè)初期也應給予一定的扶持。但據(jù)我們調查，雖然各養(yǎng)老機構在民政局登記的民辦非企業(yè)單位，是非營利機構，但只有極少數(shù)民辦養(yǎng)老機構在水、電、氣費、電視費、電話費等方面享受到了優(yōu)惠，大部份民辦養(yǎng)老機構卻被冠以“贏利”的名義按“商業(yè)企業(yè)”對待。本來就微利的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在被按商業(yè)經(jīng)營企業(yè)征收相關稅費后的運營情況就可想而知了，經(jīng)營者只能以降低服務標準、減少服務內容、避免增加投入等方式來控制企業(yè)成本了，對社會資本失去了吸引力。

5、服務人員缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓，服務質量低下，影響老人的生活質量。

養(yǎng)老機構是一個微利行業(yè)，為了節(jié)約成本支出，大多數(shù)養(yǎng)老服務機構采用了低工資福利待遇的方式，相關服務人員流動性大，人員素質偏低，只有極少數(shù)人員受過簡單的培訓，服務人員大多都是從周邊臨時招聘來的無法外出打工的村嫂。對于老年人較多較專業(yè)的護理需求遠遠不能滿足，這也是相當大一部分子女不愿意將老人送來養(yǎng)老院的原因之一。

四、對促進我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些意見

（一）盡快制定相關扶持民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法。

在政府財政投入不足，公立養(yǎng)老機構遠不能滿足社會養(yǎng)老服務需求時，大力發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我省切實解決養(yǎng)老難題的有效措施。對此，建議省人大針對我省民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些制約因素，啟動相關立法程序，盡快制定關于加快我省民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，從法律上對民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以根本上的保障。

（二）切實解決養(yǎng)老機構發(fā)展的土地問題、落實各項優(yōu)惠措施。

一是在城市規(guī)劃中，劃定專門養(yǎng)老區(qū)域，建設更多適合老年人養(yǎng)老的場所。二是對養(yǎng)老機構土地需求采取低價轉讓或者低價長期出租方式解決。三是將養(yǎng)老機構設施建設項目納入綠色審批通道，加強規(guī)劃、土地、稅收、融資政策和市政府固定資產(chǎn)投資對發(fā)展養(yǎng)老服務機構的支持力度。四是切實落實國家關于養(yǎng)老機構稅收減免等方面政策。五是對養(yǎng)老機構用水、用電、光纖、寬帶等費用按民用計算。

（三）加大對民營養(yǎng)老機構補貼制度。

北京、上海等市都對民營養(yǎng)老機構有著比較到位的補貼措施。如上海市早在在2006年10月就印發(fā)了《關于進一步促進本市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，對于符合條件的新增公益性養(yǎng)老床位，市財政對每張床位補貼5000元的基礎上，各區(qū)縣財政一般再給予不少于5000元的補貼，除此之外，還有病房租金補貼等優(yōu)惠措施。北京市民政局局長吳世民也表示在“十二五”期間北京將出臺鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構的政策，其中要求，每建一張社會辦公益性養(yǎng)老床位，政府會補助8000—16000元，每張床位每月的補助200—300元。最近，北京市又首先針對貧困家庭的失能老人制定并出臺了養(yǎng)老補助政策——從今年7月1日起，低保家庭中生活不能完全自理的60歲以上老人，入住本人戶口所在地區(qū)縣民政局選定的社會福利機構，每人每月補貼1100元。

而在財政補貼方面，我省目前相關政策還較缺失，導致民營養(yǎng)老機構積極性不高，建議在此方面可以考慮予以補貼。

（四）鼓勵有條件的醫(yī)療機構發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

老年人是疾病多發(fā)的高危人群，他們的生理、心理特點決定了需要消耗大量的衛(wèi)生資源，而且隨著人口老齡化的加速，衛(wèi)生資源的消耗將會更大，并直接影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。可以說，是否實現(xiàn)健康老齡化，是決定老齡化國家或地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。但是當前大部分養(yǎng)老機構是不具備醫(yī)療條件的。因此，應積極鼓勵醫(yī)療機構特別是民營醫(yī)療機構參與到我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中來，除按民營養(yǎng)老院相關政策同等對待外，還可以考慮將非生病期的護理、床位等相關費用納入醫(yī)保報銷范圍內。

（五）大力培育養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍。

目前養(yǎng)老機構最缺乏的就是專業(yè)的護理人才，同時因養(yǎng)老工作涉及到老年生理學、醫(yī)學、護理學、心理學等多學科的知識，且報酬較低。導致愿意從事該行業(yè)人員數(shù)量較少、質量不高。在此情況下，一是要鼓勵相關學校積極培育老年護理專業(yè)人才；二是積極落實國家對技工學校學生助學金、生活補助等相關政策，并將養(yǎng)老護理等專業(yè)學生納入此范圍內；三是積極吸納下崗職工、再就業(yè)困難者參與養(yǎng)老隊伍當中，通過免費崗前培訓，達到工作規(guī)范要求，并作為再就業(yè)的一種有效途徑，取得了雙贏的效果。

第五篇：養(yǎng)老調研報告

淺析**地區(qū)

未來五年老年人機構養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日，**地區(qū)的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區(qū)總人口92791人的16.76%，70歲以上老年人口占地區(qū)總人口的7.36%。這兩個指標表明：**地區(qū)已經(jīng)進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（地區(qū)人口老齡化的標志是老年人口占地區(qū)總人口的比例超過10%；老年人口高齡化的標志是70歲以上老年人占地區(qū)總人口的比例超過7%）。

**老齡辦近五年對**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計顯示如下：

2005年12月31日統(tǒng)計老年人口11514人，地區(qū)總人口92025人，老年人口占地區(qū)總人口12.51%。

2006年12月31日統(tǒng)計老年人口11810人，地區(qū)總人口89264 人，老年人口占地區(qū)總人口13.23%。

2007年12月31日統(tǒng)計老年人口 12528人，地區(qū)總人口 89444 人，老年人口占地區(qū)總人口比例14.01%。

2008年12月31日統(tǒng)計老年人口13229人，地區(qū)總人數(shù)93538人，老年人口占地區(qū)總人口比例14.08%。

2009年12月31日統(tǒng)計老年人口14200人，地區(qū)總人口95570人，老年人占地區(qū)總人口比例是14.86%。

老年人口統(tǒng)計數(shù)字表明，**地區(qū)近年來老年人口總數(shù)是增加的（六年增加4086人），老年人口占地區(qū)總人口的比例是上升的（六年上升4.67個百分點）。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預計，到2015年，**地區(qū)的老年人口將達到18000人。

為進一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機構養(yǎng)老服務需求，2011年3月，**老齡辦進行了**地區(qū)老年人機構養(yǎng)老服務需求調查。發(fā)放機構養(yǎng)老服務需求調查表5000份，收回4948份，調查采取問卷方式，現(xiàn)將老年人調查情況報告如下：

一、調查對象基本情況

1、性別、年齡分組：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%；70～79歲的1627人，占33%，80歲以上461人，占9%。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、從是否愿意入住養(yǎng)老機構分組：愿意入住養(yǎng)老機構的老人2851人，占58%；不愿意入住養(yǎng)老機構的老人2097人，占42%。

4、養(yǎng)老機構收費價格承受。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機構收費價位是老年人對養(yǎng)老機構的第一關注，有2602人，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費用水平，認為每人每月能承受1000-1500元的4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

當前**地區(qū)養(yǎng)老機構現(xiàn)狀及未來五年機構養(yǎng)老服務需求分析。

當前**養(yǎng)老專業(yè)機構現(xiàn)狀：當前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機構，**養(yǎng)老院，隸屬**辦事處，公辦公營，床位100張，入住老人96人，當前登記想要排隊入住的有50人；已處于飽和狀態(tài)下運行。**康福壽養(yǎng)老院，屬于民辦民營養(yǎng)老機構，床位80張，現(xiàn)入住老人71人，調查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來訪者，同樣處于飽和狀態(tài)下運行。由此可見，當前**養(yǎng)老機構都處在飽和狀態(tài)下運行，且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門外。**地區(qū)的養(yǎng)老機構已經(jīng)不能滿足**地區(qū)老年人機構養(yǎng)老的服務需求。

北京市養(yǎng)老服務機構建設目標明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加，社會人口老齡化、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養(yǎng)老問題尤其是一些高齡、空巢、獨居老人的養(yǎng)老問題變得越發(fā)引人注目。為應對目前養(yǎng)老服務需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務模式（北京市民政局養(yǎng)老服務機構十二五規(guī)劃目標），即到２０15年，９０％的老年人在社會化

服務協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。北京市養(yǎng)老服務機構建設和運營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設資助標準，最高資助額從100萬元提高到200萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元；社會辦養(yǎng)老機構每張床位補貼標準，從100至200元提高到200至300元；在全國率先出臺低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機構補貼辦法，每人每月補貼1100元；出臺養(yǎng)老機構星級評定以獎代補政策，對獲評1至5星級的養(yǎng)老機構分別給予2至32萬元的獎勵。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機構建設建議：

按地區(qū)老年人口4%的比例測算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應為720人。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿足**地區(qū)機構養(yǎng)老服務需求。

因上述原因我們對**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機構建設提出如下建議。

1、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機構星級評定的四星級標準建設400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌、托老（殘）所、制式養(yǎng)老機構等系列的綜合性養(yǎng)老服務機構。

2、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴建的形式，利用社區(qū)內現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設養(yǎng)老機構（在現(xiàn)有180張床位的基礎上增加220張）。標準按中檔和低檔建設，改擴建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日