第一篇：關于養老產業發展情況調研報告

關于養老產業發展情況調研報告

近期，市合作與招商局國內招商二部對我市養老產業發展情況進行了專題調研，旨在摸清現狀，為養老產業招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。

一、我市發展養老服務業的時代背景和條件優勢

(一)養老產業發展的時代背景。隨著社會經濟的發展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發展養老服務業，已成為主動適應經濟發展新常態和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，為提高社會養老服務水平，加強社會養老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據國家、省關于加強社會養老服務產業體系有關政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系框架，社會養老服務工作取得了明顯成效,養老產業正呈日益升溫趨勢。

(二)發展養老產業的自然資源優勢。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍天、碧海、金沙灘”而享譽，地處東部季風區，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環境和生態環境規劃而獲得全球人居領域的最高榮譽——聯合國人居獎。我市發展面向全國各地的休閑養老養生產業前景廣闊、潛力巨大，要充分發揮和利用其“山海兼備”的優勢自然資源，建設面向全國的高端養老養生休閑項目，打造具有特色的養老服務產業體系。

(三)發展養老產業的市場優勢。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數量將增至2.21億，占比將達到 16%;2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總人口的比例達到18.27%，遠超過全國平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總人口的20%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農村家庭子女外出打工、到城鎮定居等原因，城鄉空巢老年家庭數量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現實為養老產業奠定了雄厚的市場基礎。我市民辦養老服務機構從2003年開始起步，經過10余年的持續發展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養老服務機構10家，總床位1670張;公辦養老機構6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總床位2480張。目前，我市養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養老問題，必須立足我市實際，加快發展養老產業，尤其要重視養老服務業發展。

(四)發展養老產業的政策導向優勢。老齡化社會的深度發展，引起了政府和社會的廣泛關注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發展合力，《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發展養老服務和病患陪護等家庭服務業，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。2013年，國務院出臺《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(以下簡稱國發〔2013〕35號)明確提出，加快發展養老服務業，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養老機構，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(以下簡稱魯政發〔2014〕11號)，要求堅持政府引領，完善政策體系，激發社會活力，大力推動養老方式多樣化，培育養老產業集群，支持養老服務中小企業加快發展、龍頭企業做大做強，不斷提高科技創新能力，培育養老知名品牌，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的養老產業集群。我市先后出臺了《日照市社會養老服務建設規劃(2011-2015年)》、《日照市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱日政發〔2014〕17號)等指導性文件，明確了“十二五”期間養老服務體系建設的總體目標，并將目標任務按年度分解到各個區縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規劃旅游養老養生中高檔社區，規劃建設特色休閑養生、醫療康復、文化教育養老基地，把旅游業與養老服務業充分結合，形成日照特色“山、海、溫泉”養老養生產業帶。并且要推動養老服務企業集聚發展，打造集老年產品研發、檢測、生產、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。

根據國發〔2013〕35號和魯政發〔2014〕11號的發展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養老服務設施覆蓋所有城市社區和鄉鎮，每千名老年人擁有養老床位40張以上，護理型床位占養老床位總數的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規范、平等參與、競爭有序的養老服務業市場環境。

二、發展養老服務產業的相關扶持政策

(一)推出土地供應政策，保障養老設施建設用地。國家、省和市的養老產業實施意見中都指出，要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養老用地，降低養老服務設施建設成本。

(二)完善稅費優惠政策，支持民間資本投資養老服務業。對養老機構提供的養護服務免征營業稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。各類養老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數字)電視一次性建設費(入網費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。符合條件的各類養老機構和養老服務組織，按規定享受國家和省對中小企業、小型微利企業、家庭服務業、健康服務業等其他相應的稅費優惠政策。對高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務機構的，自首次注冊登記之日起5年內，免收各類行政事業性收費。

(三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據國家政策導向，要求各區縣政府都要設立發展養老服務業專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養老服務業發展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養老服務業領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養老服務產業健康發展。按照日政發〔2014〕17號文件規定，對“十二五”期間開工建設或投入運營的養老服務機構，新增養老床位達到20張并且符合有關部門資質要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助;對建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助;對開業運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規范、運營管理良好、服務達標的社區日間照料中心，視規模給予3—5萬元的一次性開辦補助;對“十二五”期間開工建設或投入使用的內部設有護理院、康復醫院等醫療機構的養老機構，利用醫院、鎮衛生院等現有醫療資源興辦的老年護理、臨終關懷性質的養老服務機構，專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人(二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復治療、生活照料的托養服務機構，除按規定享受建設、運營補助政策外，再給予10—100萬元開辦補助;同時，為提高養老護理人員素質，市財政也會對取得從業資格的護理人員分情況給予補助。魯政發〔2014〕11號規定，自2014年起，省財政對新增養老床位不少于20張，并符合條件的養老機構，每張床位給予4500元的一次性補助;對已運營且床位不少于20張的符合條件的養老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。

(四)簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養老服務列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規定外，涉老組織、機構審批及立項、環保、衛生、消防等手續辦理一律下放到區縣，養老機構固定資產項目立項一律實行備案制。推行并聯審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經營的養老服務企業，允許由企業總部統一辦理企業登記手續。

(五)拓寬投融資渠道，確保養老服務業項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。各金融機構須創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業合作，統籌各類金融資源支持養老服務業發展。融資性擔保機構為養老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優先為養老機構提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養老服務設施。鼓勵養老服務企業上市融資，增強自身“造血”功能。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。

三、我市發展養老產業項目的五個適宜地塊

(一)太公山風景區：位于市區東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區，景區占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態旅游區。

(二)山海天旅游度假區：山海天旅游度假區是1995年9月經山東省人民政府批準設立的融旅游度假開發、高新技術產業開發、行政管理于一體的省級旅游度假區。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養、會議和發展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區將養老服務業定為主導產業，目前正在商討規劃養老服務產業園區。

(三)河山景區：位于市區北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業園，北臨青島，交通便利。景區內樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅游度假區：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施“山海”聯動戰略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優勢。整個區域規劃面積17.91平方公里，規劃以旅游大項目建設為中心，包括山地運動區、生態旅游區、休閑度假區、茶文化體驗區、風情古鎮等多種功能區。

(五)莒縣沭河公園風景區：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區，山東省水利風景區，是結合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態森林公園和植物園。該園區集生態旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資建設養生養老項目。

四、我市發展養老產業存在的問題與建議

從總體上看，我市養老產業發展正處于起步爬坡階段，特別是養老產業在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現為：

一是認識不到位，缺乏整體合力。相關部門對發展養老產業的重要性及如何發展養老產業缺乏足夠的認識，還沒有把養老產業作為一個產業來謀劃、推進。很多企業對養老產業的特點及內在規律缺乏正確的認識，既想涉足養老產業但又心存顧慮，持觀望態度。

二是扶持力度不夠，發展動力不足。政府對養老產業發展支持態度是明確的，但在產業發展所涉及的生產、流通、經營、消費等具體環節上，有些扶持政策過于籠統、可操作性差，在實施過程中由于受到部門利益等因素的影響，還存在落實難的問題。

三是開發層次低，供需矛盾突出。現有的養老服務產業結構相對單一，養老機構僅限于提供吃、住等基本服務，基本上以照顧和護理老人為主，服務品種尚不豐富，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產業。

四是發展養老產業投資主體單一。我市現有養老服務基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務設施大部分靠政府財政支出負擔，來自社會、民間團體投資的養老服務機構太少，投資主體單一;有些優惠政策過于強調福利性和公益性，影響社會力量興辦養老產業的積極性。

五是養老產業空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發展養老產業目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對我市發展養老產業存在的上述困難和問題，提出以下幾點建議：

1、政府主導，市場參與。建議充分發揮政府“規劃引導、政策扶持、行業服務”作用，激發市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低準入門檻，鼓勵社會資本投資養老產業，逐步實現政府基本保障以外的、適合產業化經營的領域向社會辦轉變，實現產業化經營。

2、依托基礎，發揮優勢。建議準確把握我市人口老齡化發展趨勢，發揮我市現有產業基礎、歷史文化和生態人居環境等優勢，培育發展以老年人養生保健、異地休閑養老、醫養配套、健康保險、金融服務、養老地產、文體娛樂等為主要內容的養老產業。

3、強化招商，項目帶動。建議加大招商引資力度，引進知名企業和國外先進理念，做大做強養老產業。以政府保障性養老項目為引導，以社會資本投資養老項目為主體，推進養老社區建設，促進養老產業健康發展。

4、明確布局，示范帶動。建議在市區近郊環境優美的合適地段，規劃建設1平方公里以上的生態養老養生基地，打造一種集養老養生、休閑度假、文化娛樂、醫療保健于一體的新型休閑養老產業模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閑養老，并通過延伸鏈條，擴大規模，發揮生態養老養生基地的示范作用，帶動全市不同類型、不同規模的養老項目建設，形成養老產業集群。

5、因地制宜，集約發展。建議集約高效利用土地，興辦規模合理、設施齊全、具有可持續發展能力的養老機構。鼓勵發掘現有設施潛力，有效利用其他設施資源及存量土地發展養老產業。

2016年關于養老產業發展情況調研報告

健康養老養生產業是一個有著巨大市場潛力的新興產業，以維護和促進人們身心健康為目標，涉及醫療服務、保健休閑、營養食品、康體健身、養老養生、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相連的生產和服務領域。該產業涵蓋面廣、輻射力強，兼具智力密集型、勞動密集型、環保節能型產業之長，具有拉動內需增長、保障改善民生、提升生活質量等重要功能。美國著名經濟學家保羅·皮爾澤在其著作《財富第五波》中將健康養生產業稱為繼IT產業之后的全球“財富第五波”。郴州是“中國最具幸福感城市”，有著得天獨厚的山水生態資源，區位優越交通便捷，發展健康養老養生產業其勢已成、其時已至。

一、郴州市健康養生產業發展現狀

(一)基本情況

1.醫療服務業發展較快。基本建立覆蓋市、縣、鄉、村的醫療服務體系，截至2015年底，全市共有醫療機構4820家，其中三級醫院4家，二級醫院33家，中醫院10家，婦幼保健院12家，社區衛生服務機構22家，鄉鎮衛生院243家，村衛生室3456家，其他醫療機構1415家，共有編制床位2.46萬張，醫療衛生技術人員2.56萬人。全市醫療服務能力不斷增強，本市患者基本上“就醫不出市”，鄰近的衡陽、永州等地不少患者亦慕名來郴就醫。中醫醫院得到長足發展，市中醫醫院通過“三甲”中醫院驗收并授牌，宜章、桂陽等6所中醫醫院通過“二甲”中醫院評審驗收，市中醫院骨傷科等9家中醫醫院臨床科室被確定為中、省、市中醫重點或特色專科建設項目。健康體檢、健康咨詢、兒童孕產婦保健服務等已逐步開展。

2.養老服務體系比較健全。市政府出臺《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》等系列文件，引導和推動養老服務業加快發展。目前全市基本構建居家養老、集中供養等多層次養老服務體系，截至2015年底，全市建成鄉鎮敬老院204所，床位9949張;公辦福利機構10所，床位1440張;民辦養老機構4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團老年公寓、頤心老年人護理照顧中心)，床位400張;農村幸福院359所，床位1220張;老年人日間照料中心3所，床位220張;居家養老服務中心138個，床位552張，醫院護理床位719張，共計14500張。居家養老政府購買服務工作有序推進。

3.保健食品和醫療器械業初具規模。全市目前有保健食品經營企業1444家，以保健食品批發企業、超市和藥店為主，其經營產品涵蓋增強免疫力、改善睡眠、減肥等27類保健功能食品，全市還沒有保健食品生產企業。醫療器械生產、經營單位規模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫療器械生產企業9家，批發企業64家，兼營醫療器械的零售藥店1177家。

4.中藥材種植加工、綠色食品業異軍突起。受健康生活理念和中藥材原料價格上漲影響，全市中藥材種植加工業發展較快，已成為經濟增長新亮點，涌現了湖南(安仁)湘眾藥業有限責任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽濟草堂藥材種業有限公司等成長性能良好、市場前景廣闊的中藥材種植加工企業，濟草堂公司生產的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場親睞。另外，除已頗具盛名的東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機綠色食品被市場熱捧。

5.體育健身業持續升溫。隨著生活水平提高和生活方式改變，加上市委、市政府創建“體育之城”的號召，全市掀起全民體育健身熱潮，“我鍛煉、我健康、我快樂”的生活理念深入人心。全市已有籃球協會、足球協會、太極拳協會等體育社團組織137個，全民健身指導站325個，健身活動點823個，社會體育指導員3000余人。全市經常參加體育鍛煉人口已占總人口的28%，市民健康素質普遍提高。體育消費日趨活躍，全市體育用品經營單位500多戶，年銷售額3.3億元以上，各類體育經營場所300多家，固定資產8.6億元，從業人員1000多人，涉及球類、游泳、高爾夫、攀巖等近50個項目。

6.健康養生旅游業勢頭強勁。市委、市政府啟動了“中國溫泉之城”建設三年行動計劃，大力發展溫泉旅游產業，形成以汝城熱水溫泉國家級旅游度假區為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點，以蘇仙區許家洞鎮、宜章縣一六鎮、安仁縣龍海鎮、永興縣悅來鎮、資興市湯溪鎮、嘉禾縣珠泉鎮等六大溫泉小鎮為支撐的溫泉產業整體格局。大力推動休閑農業旅游，全市共有農業莊園1140處，涌現了北湖區三合村、桂陽縣神農峰莊園、臨武縣龍歸坪生態農莊等較為有名的休閑農莊品牌。

(二)存在的主要問題

1.對健康養老養生產業發展認識不足，未形成推動合力。由于健康養老養生產業是一個新興產業，其興起和影響擴大是近幾年之事，各級各部門和社會各界對其重要性和發展前景認識不足。部分黨政領導還存在把健康養生理解為醫療服務的片面認識，部分部門不清楚本單位存在推動健康養老養生產業的職能職責。雖然2013年國務院出臺了《關于促進健康服務業發展的若干意見》、2014年省政府出臺了《關于促進健康服務業發展的意見》，但全市至今未出臺推進健康養老養生產業發展的文件，未形成共同推進產業發展的部門協作機制。市縣兩級均未制定健康養老養生產業發展規劃，統計部門也未將健康養老養生產業納入產業統計指標體系。

2.健康養老養生產業發展不平衡，規模普遍不大。目前全市健康養老養生產業處于自發成長和起步階段，產業規模普遍不大。據不完全統計，2014年全市健康養老養生產業占GDP比重約為4.2%，高品位、優品質、上檔次的企業不多，且健康養生服務業發展遠優于健康養生制造業(比例約為1:9)。具體行業而言：(1)醫療服務業側重于提供基本的醫療衛生需求，對于健康管理、健康咨詢、養老康復、營養干預、美容整形等泛醫療服務重視不夠且無暇顧及。這些泛醫療服務機構大都衍生或依附在各類醫院中，只是其中一個專科或一個領域，特色化、專業化不明顯。全市只有1家專門健康體檢機構。(2)養老服務業雖然體系比較健全，但供給嚴重不足，且尚未實現醫養融合發展。截至2014年底，全市60歲以上老人70.24萬人，其中80歲以上老人10.26萬人，空巢老人28.48萬人，失能半失能老人11萬人。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應進行集中養老。但目前全市養老機構床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴重不足。目前市城區公辦養老機構只有一家市本級與北湖區共建的社會福利中心，蘇仙區沒有區級社會福利中心，全市是全省市州中唯一一個沒有獨立市本級社會福利中心的市州。(3)保健食品和醫療器械業規模偏小。目前全市沒有保健食品生產企業，只有保健食品經營企業，保健食品經營企業規模也不大，大都依附于超市、藥店、醫院，且非法經營現象不少。醫療器械業大多為經營企業，生產企業僅9家，產能偏小、科技含量不高，整體發展水平有限。(4)中藥材種植加工和綠色食品業營銷不夠。中藥養生飲品、綠色食品經過多年發展，已具備一定品質和知名度。但是普遍品牌策劃包裝意識不強、力度不大。除濟草堂、東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內甚至市內，在全國層面影響不大，未形成輻射全國的市場營銷網絡。(5)體育健身業沒有形成品牌效應。雖然全民體育健身掀起熱潮，也開展多項國際國內賽事活動，但郴州還沒有形成一個具有較強品牌效應和經濟拉動效力的運動賽事品牌。比如東江湖具有舉辦自行車賽、龍舟賽、馬拉松賽等得天獨厚的條件和優勢，目前也舉辦了環東江湖國際自行車賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預賽，但未成為基地、未形成品牌。若持續用力、強化策劃，環東江湖系列賽事完全可以成為與環青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。(6)旅游業與健康養老養生融合發展不夠。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養生融合度不夠，旅游覽勝沒能與養生養老、療養保健、康復休閑等服務項目融合發展。在目前這個體驗旅游大行其道之時，全市沒有一個游客集散中心，沒有一個旅游景點建立自駕游營地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營的景區也沒有設立露營基地。眾旅游景區沒有依托優質的生態旅游資源，建立高端的療養、養老、養生基地。

3.部分健康養老養生產業社會資本進入不足，市場化趨勢不夠，政府壓力巨大。比較突出的是醫療服務業、養老服務業、體育場館建設業。全市現有民營醫院50家，編制床位2232張，僅占全市床位總數的10.2%，業務收入近1.2億元，醫療服務量只占全市總額的3%左右。民營醫院普遍起步晚、底子薄，規模小、信譽低，市場競爭力弱，社會辦醫積極性沒有充分體現。全市現有民辦養老機構4家，床位數400張，約占全市總床位數的2.8%，且目前這4個民辦養老機構均只能勉力支撐。全市還沒有一個社會資本建設的體育場館。社會辦醫、社會辦養老、社會建體育場館發展如此步履維艱，關鍵還是其與公辦醫院、公辦養老機構、公建體育設施未享受同等待遇，處于競爭不平等地位。由于社會資本進入醫療、養老、體育場館建設領域不足，使得政府財政壓力巨大。

二、郴州市發展健康養老養生產業的機遇和優勢

(一)郴州發展健康養老養生產業面臨重大歷史機遇。健康養老養生產業是個“永不落幕”的朝陽產業。隨著人們生活水平不斷提高和生活理念逐步轉變，人們對健康養老養生需求越來越大，健康養老養生產業發展面臨千載難逢的歷史機遇。一是產業發展潛力巨大。健康養老養生產業主要由六大產業集群構成：①以醫療服務、藥品器械產銷應用為主體的醫療產業;②以健康檢測、咨詢顧問、健康理療、康復調理、美容化妝為主體的泛醫療產業;③以保健食品、功能性飲品、健康用品產銷為主體的保健品產業;④以體育休閑、養生旅游、健康養老為主體的健康管理產業;⑤以消殺產品、環保防疫、健康家居、有機農業、生態美食為主體的新型健康環保產業;⑥“健康養生+”相關產業，如養老地產、養生地產、旅游地產等行業細分產業。上述產業在全市基本都處于起步階段，甚至少數產業是空白。目前全市健康養老養生產業占GDP比重約為4.2%，而在發達國家健康養老養生產業是國民經濟的重要支柱，美國健康養老養生產業占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國超過10%。經濟發展規律表明，人均GDP達到3000美元時，人們的消費偏好和結構發生變化，健康養老養生產業市場將迅速擴大。全市人均GDP早已超過3000美元，健康養老養生產業潛力十分巨大。二是產業扶持政策日漸清晰。國務院和省政府分別于2013年和2014年出臺了促進健康服務業發展的意見，從市場準入、科技創新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對健康服務業發展予以大力支持。市委、市政府在《關于加快發展現代服務業的決定》中，提出發展健康和養老服務業的思路。今年市委經濟工作會議也將健康和養老服務業列為2015年“十大經濟增長點”。2015年市委第6次常委會議指出，要突出抓好健康養生養老等四大產業發展。相信不久全市具體支持政策也將會出臺。三是產業發展契合轉型需求。截至2015年全市一、二、三次產業結構由同期9.7：56.8：33.5調整為9.7：54.7：35.6，呈現“一產持平、二產萎縮、三產緩增”的格局，而二產中資源相關產業仍占很大比重。某種意義上說，全市長久以來致力破解的資源路徑依賴仍是經濟發展的瓶頸所在。總書記指出：“促進經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。發展第三產業、拉動消費、推動科技創新將成為下一步發展經濟的重要手段。健康養老養生產業兼具智力密集型、勞動密集型和環保節能型產業所長，具有產業鏈條長、低能耗低污染等多重優勢，有利于將全市自然生態優勢轉化為產業優勢，對于全市興產業促轉型、提品質保民生具有重要意義。

(二)郴州發展健康養老養生產業具有獨特優勢。一是生態秀美宜人。1.94萬平方公里的土地上，集山水洞泉石之精華，凝奇險秀美幽之神韻，是“中國優秀旅游城市”、“中國溫泉之鄉”、“中國最具幸福感城市”和“廣東人最喜愛的旅游目的地”。“山好水好空氣好”是四方來客對郴州的評價。森林覆蓋率達67.7%，5個縣列入國家重點生態功能區，風景名勝區110多處，市城區已建成118個公園、游園、綠地廣場并免費向市民開放，真正做到了“開窗見綠色、出門進游園”。全市控制斷面水質均達到功能區劃要求，東江湖淡水蓄量81.2億立方米，常年保持國家飲用水一級標準，是湖南省戰略性水資源地。空氣質量常年優良，今年上半年空氣質量達標率為81.77%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽。二是養生資源豐富。由于歷史文化沉淀、自然資源稟賦、長期培育形成，郴州具有各式各樣且初具規模的養生資源，主要有：以東江湖、莽山、八面山為代表的生態養生資源;以神農嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節為代表的中醫文化養生資源;以熱水、悅來、龍女、一六溫泉為代表的溫泉養生資源;以蘇仙、無量壽佛為代表的宗教文化養生資源;以長壽宴、玲瓏茶、富硒米為代表的健康美食養生資源;以排球五連冠精神為代表的體育養生資源;以通天玉、七彩石、黃龍玉等為代表的玉石養生資源;以北湖三合村、桂陽神農蜂等為代表的休閑農業養生資源，等等。三是區位交通便捷。郴州處于縱向“長株潭地區—珠三角地區”、橫向“閩三角—海西經濟區—大西南”兩條經濟帶的交匯腹地。境內京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路及復線和106、107國道縱貫南北，廈蓉高速公路橫貫東西，加上即將興建的郴州機場，郴州已成為區域交通樞紐。郴州進入了與廣州、長沙的“同城時代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。

三、郴州發展健康養老養生產業的建議

(一)堅持“生態立市、綠色崛起”理念，持續發力推進生態文明建設，聚核打造“生態福城·康養天堂”城市品牌。經過幾年持續發力大規模投入，“生態郴州”這一招牌越來越響亮，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的優美環境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評“中國最具幸福感城市”的最關鍵因素，也是發展健康養生產業的最大優勢。平心而論，全市要在短期內在工業方面趕超長沙、岳陽、株洲、衡陽等底蘊深厚的工業城市難度很大，但生態優勢我們得天獨厚。因此必須按照省委副書記、省長杜家毫在郴調研時“始終堅持環保綠色發展理念，在保護綠水青山中加快發展”的指示精神，持續發力推進生態文明建設，將全市生態這篇文章做精做優做強，把郴州打造成一個生態精品城市。一要以生態優先作為產業發展標準。無論是發展一產、二產還是三產，都要以促進生態建設為要求，以不破壞生態環境為底線。積極推進二產入園工作，將園區打造成產業洼地、企業洼地和財源洼地，實現產業集聚發展、污染集中處理的目標。執行最嚴格的環保監管制度，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環保責任紅線，嚴格控制“兩高”企業上馬，尤其對桂東、汝城及東江湖等重點生態區域進行重點監管，絕不能再走“先污染后治理”的老路。二要持續發力推進各項生態文明建設活動。扎實推進美麗鄉村建設，規范農村建房，繼續大力植樹造林，落實“五禁”措施，打造“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”。強力開展“綠城攻堅”活動和城市綠蔭行動，推進老城區增綠補綠平衡工程，確保城市園林綠化持續增量提質，實行市城區最嚴格城市管理整治，加大美化、凈化、綠化、亮化、序化工作力度，將市城區這一“城市客廳”提質升級為“城市花園”。大力推進全國文明城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市、全國生態文明示范工程試點市、全國水生態文明城市創建工作。三是聚核打造“生態福城·康養天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是畫龍的點睛之筆，是城市精髓所在。這些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫響叫亮，究其原因，關鍵是未能聚核持續打造。建議把“生態福城·康養天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過中省主流媒體、互聯網等多種渠道，持續開展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態”意識深入人心，將郴州的生態優勢轉化為產業優勢，以此帶動郴州經濟社會的全面發展。

(二)搶抓機遇，盡快出臺推動健康養老養生產業發展扶持政策。建議市委、市政府把健康養老養生產業作為未來重點培育發展的戰略性新興產業，盡快出臺推進健康養老養生產業發展的扶持政策，明確發展目標和主要任務，從市場準入、產業集聚、科技創新、人才保障、信息建設、用地保障、資金支持、稅收政策等方面予以大力扶持。將健康養老養生產業列入“十三五”國民經濟和社會發展規劃，以專節形式予以闡述。根據國際化、現代化、市場化、特色化的要求，高起點編制《郴州市健康養老養生產業發展專項規劃》。按照“招商引資要精、專、實”的理念，梳理一批健康養老養生產業招商項目(包括健康養老、療養康復、養老養生旅游地產、休閑旅游、綠色食品、休閑農業莊園等)，赴珠三角、長三角開展健康養老養生專場招商，引進一批戰略投資者開發全市健康養老養生產業。市縣兩級建立健康養老養生產業發展聯席會議制度，形成發改、經信、財政、衛計、文化、旅游、民政、食藥監管、商務、金融等部門協作推動產業發展的合力。市縣兩級統計部門將健康養老養生產業發展納入統計指標體系，開展數據統計和監測分析，為黨委、政府提供決策參考。

(三)強化“健康養生+”思維，做好融合文章，努力推動健康養老養生相關產業科學跨越發展。

一是積極發展醫療服務業。在不斷優化醫療服務能力和滿足公共衛生需求的基礎上，鼓勵各級各類醫院開展健康管理、健康咨詢、康復調理、營養干預、美容整形等泛醫療業務，加快建設郴州康復醫院(市第一人民醫院西院)。大力鼓勵社會辦醫，支持社會資本舉辦上規模、上檔次的骨科醫院、口腔醫院、整形美容醫院、婦女兒童醫院、健康體檢中心等專科醫院和專業體檢中心。優先扶持中醫藥產業發展，制定傾斜政策措施，將以“治未病、重預防”為核心理念的中醫保健模式發揚光大。將中醫診療項目納入醫保、農合報銷范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經協定后在市內各家醫院互相流通使用。鼓勵市中醫醫院積極開展“治未病健康體檢中心”業務。

二是推動養老服務業加速發展。加大政府投入力度，盡快建設市本級社會福利中心，督促蘇仙區盡快建設區級社會福利中心，穩步有序增加集中養老床位。大力鼓勵社會資本進入養老服務領域，抓緊制定出臺“公辦民營”、“民辦公助”養老機構優惠政策，逐步提高財政對民辦養老機構基本建設一次性補助標準，對已開展業務且社會認可的民辦養老機構嚴格落實運行經費補貼政策。推進醫養融合發展，支持有條件的養老機構內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂醫療服務協議，推動有條件的綜合醫院開設老年病房、開展老年康復業務，鼓勵部分一、二級醫院和專科醫院轉型為老年病醫院、康復醫院、護理院，為老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生行政部門指導范疇，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面與其他醫療機構同等對待。

三是推動中醫藥、保健食品和醫藥器械業規范發展。鼓勵中醫藥、保健食品、醫藥器械生產企業加快發展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產品研發力度，在現有中藥飲片基礎上，打造獨具特色的中醫藥保健食品。鼓勵桂陽濟草堂藥材種業有限公司加大產品研發、營銷策劃工作力度，將“濟草堂”品牌經營成能與加多寶、王老吉媲美的功能性飲品。鼓勵華潤三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養生園等種植基地建設發展。以宜章陽普醫療為龍頭，加大上下游產業招商，做大做強醫療器械生產企業。規范保健食品、醫療器械經營企業發展，強化日常監管和專項整治，依法打擊違法經營行為。

四是強化營銷策劃，唱響郴州養生食品品牌。充分挖掘全市豐富的有機食品、綠色食品、無公害農副產品資源，按照“先培育、后認定”的原則，鼓勵企業創建“名、優、精、特”品牌。對獲得馳名商標、名牌產品等稱號的企業，在項目建設、產品研發、農業產業化龍頭企業認定、企業上市等方面給予政策傾斜和重點扶持。鼓勵縣市區開展“一縣一品”建設。市本級適時開展“郴州市十大健康養生食品”等評選認定活動，除已頗具名氣的東江魚、狗腦貢茶、臨武鴨、壇子肉、玲瓏茶、冰糖橙外，重點將蘇仙的金朵菊花，資興的長壽宴，汝城、桂東的富硒系列產品，宜章莽山紅茶、蕨根粑等品牌打響。尤其要將目前“養在深閨人未識”的汝城、桂東富硒系列產品重磅推出，富硒農產品在富硒環境中生長，其硒元素含量比同類農產品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達到補硒作用(硒被稱為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預防癌變、抑制腫瘤等奇效)。積極引導企業、經銷商借助展會、農博會和互聯網等平臺，構建輻射全國的營銷網絡，逐步擴大名氣和影響力。

五是推動旅游和健康養老養生融合發展。旅游和健康養老養生融合發展，其實質就是變以往觀賞式旅游為體驗式旅游，在現有旅游資源中注入運動健身、養生怡情、休閑保健、療養康體、娛樂美食等元素，延長旅游鏈條，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂東為重點，以中藥養生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養生文化，通過建設中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖為重點，以溫泉養生為主題，輔之中草藥、茶葉、食療等手段，打造溫泉養生旅游度假區。其三，以桂東為重點，以避暑養生為主題，打造避暑養生旅游目的地。其四，以資興、桂陽為重點，以運動養生為主題，持續舉辦環東江湖自行車賽、馬拉松賽、龍舟賽和桂陽油山越野車、山地車賽，將東江湖打造成堪與青海湖媲美的運動基地。其五，鼓勵北湖區三合村等農業莊園提質提效，建設養生餐廳，打造一批五星級農業莊園。推動資興狗腦貢茶、桂東玲瓏茶、宜章莽山云霧茶、汝城富硒茶生產企業，由單純的茶葉生產向茶葉種植加工、茶文化展示、采摘體驗、茶葉膳食、茶療康體等綜合業務拓展，形成一批高品位、上檔次的茶葉養生觀光園。其六，完善旅游基礎設施，建設市本級游客集散中心。對飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營的景區，配套建設露營基地。對東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區，配套建設自駕游營地和房車營地。

六是推動養老地產、養生地產、旅游地產發展。近兩年由于商品房供求關系變化，商品房庫存嚴重，房地產業步履維艱。但在此形勢之下，蘇仙嶺景區旁的保利·蘇仙林語、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科·鉆石山等房地產項目銷售情況依舊火爆，其原因在于這些項目環境優美、生態良好。這些年人們生活理念逐漸轉變，“逆城市化”趨勢越來越盛行，越來越多的城里人向往去環境優雅的郊區或類郊區生活居住。調查數據顯示，近七成的居民購買第二套改善房的意愿是環境優雅的郊區或類郊區。房地產市場進入細分時代，養生、養老、旅游地產仍是前景樂觀的房地產細分市場。建議：一方面在不影響景區建設發展的前提下，在景區周邊或附近適當整理出部分建設用地，布局高端旅游地產、養老地產、養生地產和度假酒店，為長株潭、珠三角都市人群建設第二居所。重點把東江湖區域、桂東、汝城打造成康體療養圣地、養老養生天堂。另一方面，將健康生態、養生休閑理念滲透到房地產開發中，“建房先造景”，以優雅環境、美麗景致贏得市場競爭。

(四)強化產業發展保障。一是強化資金支持。在農業、旅游、文化等產業引導資金中拿出一定比例資金集中支持健康養生產業發展。建立健全政府購買社會服務機制，公共衛生、養老、體育等公共產品可通過購買服務方式提供，逐步增加政府購買社會服務的類別和數量。鼓勵社會資本進軍健康養生產業，對社會辦醫、社會辦養老、社會建體育場館等行為實行重點支持和政策傾斜。二是強化土地支持。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康養生產業發展需要，擴大健康養老養生產業用地供給，優先保障非營利性健康服務機構用地。新建居住區和社區要按相關規定在公共服務設施中保障醫療衛生、文化體育等健康服務設施配套。社會資本舉辦的非營利性健康服務機構享受與公立健康服務機構相同的土地使用政策;營利性健康服務機構用地，以市場配置方式獲取。在不影響生產、教育的前提下，鼓勵學校工礦、農林場所的體育健身場地和設施對外經營開放。支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。三是強化稅費支持。經認定為高新技術企業的健康養老養生企業，依法享受高新技術企業稅收優惠政策。民辦健康服務機構用水、用電、用氣實行與公辦健康服務機構同價政策。對非營利性健康服務機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性健康服務機構建設減半征收有關行政事業性收費。四是強化人才支持。高薪引進健康養生產業的高端規劃、策劃、營銷專家。積極開展健康養生產業專業人才教育培訓，重點培育護士、養老護理員、藥劑師、營養師、育嬰師、按摩師、康復治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等技能人才。對參加相關職業培訓和職業技能鑒定、符合條件的人員給予補貼。建立健康養老養生產業從業人員繼續教育制度。

第二篇：養老產業調研報告

養老產業市場調研報告

摘要

養老行業以服務老人和社會為己任, 在中國目前的社會和市場狀況下, 家庭養老和社會保障是主要方式, 民營養老方興未艾。本行業分析報告首先對養老行業的產品進行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營養老行業發展的宏觀環境、市場供需狀況到養老行業的產業組織結構，深度精析民營養老業發展的有益條件和因素。

前言

第一章 產品分析

第二章 行業發展的宏觀條件

第一節 整理經濟形勢 第二節 國家政策分析

第三節 社會因素分析 第三章 行業供給與需求分析

第一節 行業供給分析

第二節 行業需求分析

第三節 行業供需對比分析 第四章 產業組織分析

第一節 市場結構分析

第二節 市場行為分析

第三節 市場績效分析

第四節 市場競爭分析 第五章 產業鏈分析

第一節 橫向產業鏈分析 第六章 服務對象分析

第一節 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國自養老產業概念提出以來對其概念的定義,普遍認為是一個專門為老年人提供產品和服務的行業，養老產業化是市場經濟條件下的產物,養老產業是養老事業適應市場經濟的表現形式,但是養老的產業化發展并不意味我國養老事業的完全產業化,不管產業化如何推進，如何發展,養老事業作為社會福利中的 重要部分,會一直存在著,因此,產業化和福利化將是我國養老事業發展中的兩種 根本形式。我國當前養老產業有著濃烈的的福利性特點,這與我國養老產業的現實緊密相關,也可以說是這一特殊產業在其發展初期所呈現出的特征，主要是由于我國目前經濟還不是很發達,人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場規則來運行,絕大部分老年人肯定沒有能力去購買市場提供的服務產品,無法形成購買力,相應的對民間資本也就缺乏吸引力,從而影響養老產業的發展；另一方面，就目前的老年化程度和國家的財政實力來說，在總體上能夠基本滿足供需要求，因而養老仍然是是社會保障的一部分，養老行業也未能形成一個單獨的國民經濟行業。

但隨著經濟發展和老年化趨勢的加劇，我們可以預計這一局面會逐漸改變。首先，隨著經濟發展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養老行業的市場需求會逐漸膨脹。同時，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢的日益加劇，養老行 業的需求規模也會迅速增長。如果按以往政府大包大攬的做法，國家財政在這方 面的負擔會越來越吃緊，所以民營養老將來必然發展壯大并成為一個重要的部 門產業。因而我們本次的行業分析報告是站在投資者的角度，為其在養老行業的 投資做合理的市場和行業分析，并為其投資做合理的營銷策略。

第一章 產品分析

養老機構是支撐養老行業發展的細胞,而其產品,不言而喻,就是養老服務,因而首先,我們將圍繞養老服務這一特殊產品展開分析.養老服務的范圍比較廣泛,從其性質上可以將其分為以下幾類:

1.生活照料服務：主要包括助餐服務、起居服務、助浴服務、衛生清理服務、代辦服務等；

2.醫療保健服務：主要包括預防保健服務、醫療協助服務、康復護理服務、健康咨詢服務、老年人健康檔案服務等；

3.家政服務：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務、疏通服務、其他家政類服務；

02 4.緊急救助服務：

5.精神慰藉服務：主要包括精神支持服務、心理疏導服務等；

6.文化體育服務、法律咨詢服務以及其他老年人需求的服務等； 7.個性定制服務：根據老人特殊需求、想法提供的服務。

養老服務屬于比較典型的服務性行業，所以其價值主要來源于服務者的精心的勞動付出，雖然也需要一定的設備、醫療等物質投入，但在總價值中所占的份額是比較小的。事實上，對于養老服務而言，其主產品是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質生活和精神生活的基本需求，而在提供服務的過程中，也可以通過交流和心理疏導來推銷產品，因而也可以產生廣告效應等副產品。因此，如果其能發展的很好的話，還會衍生出許多有價值的副產品，所以養老產業的發展前途和價值是比較可觀的。

第二章 行業發展的宏觀條件

第一節 整理經濟形勢

我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大。養老服務行業屬于微利產 業，且前期基礎建設投入巨大，資金短缺是社會辦養老機構中普遍存在的問題。我國是一個“未富先老”的國家，多數老人的可支配收入低于社會平均水平，特別是女性老人、農村老人的可支配收入更少。這可以說是影響養老行業發展的根 本性制約因素。但是我們不能長久的立足于這樣的現實，從長遠的經濟發展視角 來看，雖然經濟發展的速度趨緩，但整體會保持著較為穩定地增長趨勢，而另一方面，隨著總人口規模的下降，人均收入也會持續增長。因而從長遠來看，我們完全有理由相信養老行業的市場前景是比較好的。

第二節 國家政策分析

早在2006年初，國務院就轉發了全國老齡辦公室，國家發改委等10個部門聯合下發了《關于加快發展養老服務業的意見》,提出了建立健全公開、平等、規范的養老服務業準入制度,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業的指導意見,之后各地也陸續出臺了鼓勵發展養老服務業的03 政策措施，這些政策措施的出臺,對進一步加快推動我國養老產業發展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發布了《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》指出，到2015年，“基本建設形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系”。在這份規劃中指出了我國目前養老行業的現狀；缺乏統籌規劃，體系建設缺乏連續性；社區養老服務設施和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單

一、難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務等。

該規劃中指出外來中國養老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，并明確鼓勵社會興辦養老機構，要建立與政府養老配套的高端養老產品和服務，”要以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養老服務體系的基礎設施條件。”

2011年9月，國務院又發布《中國老齡事業發展“十二五”規劃》進一步明確了中國致力養老產業發展的方向。根據規劃，“十二五”期間中國將大力發展社區照料服務，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關等 功能的養老機構。國家之所以如此大力支持養老行業的發展，主要源于其巨大的社會效益。

1.發展養老產業有助于提高老年人的物質文化生活質量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質需求!精神需求和醫療需求三個方面“長期以來,由于我國經濟基礎比較薄弱,老年服務的供給主要集中在經濟贍養方面,然而隨著老齡化程度增高。經濟文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質量是當今老年人共同的目標。要滿足老年人的需求,必須靠發展養老產業來解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質!精神產品和各種服務。

2.發展養老產業有助于增長社會文明程度和推進社會進步老年人作為社會的重要群體,他們的生活狀況，社會地位直接關系到社會文明和進步的程度，改革開放以來,我國經濟快速發展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質和精神需求并沒有得到相應的滿足。加快養老產業發展,能使社會最大限度地滿足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經濟社會發展的成果，滿足他們充分參與社會生活的權利。

3.發展養老產業有助于促進國民經濟較快發展我國老年人口數量大且增長快，04 即使維持現有的,較低的消費水平,社會對老年產品和服務的需求也會不斷擴大,從而形成一個龐大的老年消費市場，隨著社會養老保障制度的逐步完善,老年人消費水平進一步提高,老年人需求的范圍不斷擴大,需求層次不斷提高,使老年市場蘊藏著巨大的商機,老年產業的市場份額將不斷上升,成為國民經濟新的增長點。養老產業的發展必然帶來連鎖效應,促進與之相關的其他產業發展,同時隨著老年消費市場的不斷擴大,必將打破原有的產業格局,產業結構將發生相應的變化,最終促使經濟可持續發展。

4.發展養老產業有助于擴大就業領域,緩解就業壓力 養老產業對勞動力素質要求的彈性較大,比較適合我國城鎮下崗人員和外來務工人員文化素質參差不齊的狀況,能比較好地解決我國城鎮的就業和再就業問 題。

5.發展養老產業有助于減輕政府的養老保障負擔我國在計劃經濟體制下,城市養老完全是政府承擔的,到了20世紀80一90年代,養老體制隨著經濟體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺了新的養老保險政策,另一方面在養老服務方面提出了社會化!產業化發展的方向,鼓勵民間資本投資興辦養老機構和服務設施。從目前來看,國家在養老財政支出上負擔是相當重的，因而，發展養老業尤其是民營養老業對減輕政府負擔來說是意義重大的。

綜上所述，長期內我們可以樂觀地預測，國家的養老政策只會越來越開放，越來越優惠，因而這對民營養老機構的發展是一個福音。

第三節 社會因素分析

一、養老觀念很長時間以來,由于受傳統文化影響,甚至當前很多中國農村地區居民都一直堅持傳統的“養兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來要養老方式,一方面,隨著年輕一代養老壓力的增大,很多人也逐漸意識到“養兒防老”已越來越不能適應時代的需要了；另一方面，隨著經濟的發展和社會觀念的不斷開化，養老服務不斷社會化，養老服務業逐漸為社會所認可，因而養老行業的前景也逐漸明朗起來。

二、城市化進程和人口流動與對養老行業發展的影響首先，隨著城市化進程的推進，年輕人就業壓力大，人們常常為就業奔波。即使就業了，人們為了保住自己的崗位和發展，既要有實際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實肯干，又要處理好人際關系等等，常常使得人們身心憔悴，沒有時間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒有能力贍養老人。其次，人口流動越來越快，勞動者的自由流動，人們不僅工作單位不固定，行業不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會的需要，子女在遠處或外地工作不在身邊，又由于經濟條件限制，住房困難等問題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養老受到時間和空間的制約因而傳統的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養、贍養、教育等受到了很大沖擊，傳統的“養兒防老”保障模式已經很難適應目前市場經濟發展的需求，這也使得養老作為一門行業發展更能適應社會發展的需求，從專業分工角度來看，養老從家庭剝離出來是有利于社會發展的，因而養老服務業的發展也是切合人口轉變和社會發展要求的。

三、家庭結構小型化對養老行業的影響。首先，家庭結構小型化對子女的經濟供養能力構成了挑戰。我國從20世紀70年代開始實行計劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女數量漸漸減少。同時，醫療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長，使子女的 贍 養負擔加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現，使得第三代人口的贍養負擔過重。家庭很難充分擔當起老年人的生活贍養和精神慰藉的義務。其次，家庭結構的核心化，一方面使得老年戶數量增加，另一方面使得家庭關注的重心從老年人轉向子女，以子代為中心的家庭觀念開始整合到整個家庭結構中。與此同時，在城市中出現了越來越多的“啃老現象”，父輩一代又要承擔起子女的買房付和孫輩的照顧，這種供養文化的轉移正在改變著家庭經濟資源的分配方式。因而傳統養老方式為養老服務所替代是時代發展的必然。

第三章 行業供給與需求分析

第一節 行業供給分析

當前，我國養老服務設施由國家、集體包辦，民政部門或基層政府直辦、直管的做法還沒有根本改變。政府既是政策制定者，也是養老服務業舉辦者，又是行業管理者，政事不分、管辦不分現象普遍存在。政府將大部分精力放在了對直屬單位具體事務的管理上，對全社會宏觀管理的職能相對薄弱，影響了養老服務事業的整體發展。

公辦養老機構是政府直接創辦的，土地、資金、人員、工資、業務指導都有保障，基本不存在經營風險，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項就需付出大量資金，加上員工培訓、生活管理、醫療保健、日常開支等等費用就更大了。從目前的情況來看，公立養老院火爆到“一床難求”，而民營的養老機構卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結底是因為養老產業缺乏法律規范，所以導致了“差錢”，由于“差錢”，導致了“位卑”，導致了“言微”，最后導致了“量

06 少”，因而從目前的發展狀況來看，民營養老行業發展是存在很大的發展空間的，尤其在養老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養老機構的不均衡問題外，養老的市場供給還存在其它一些問題：

1、人均床位數少

目前養老服務機構總床位數很少，有些地區不足老年人口數的1%，養老服務設施相對滯后，當前老年公寓的有效需求正在不斷增強，但公寓數目少、規模小；政府對老年人的住宅建設重視和支持力度不夠，老年公寓和養老機構資金投入不足、缺少配套設施，管理不善。

2、我國養老機構投資少，資金籌集渠道狹窄

多數養老服務機構政府投資少，設施建設和設備購置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構造簡單、功能單

一、檔次低，含衛生間的住房少，帶廚房的更少，沒有足夠的室外活動場所。

資金籌集渠道狹窄，對財政補助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，而多數事業單位受計劃經濟體制影響較大，資金來源主要靠財政撥款，尤其是實行企業化管理的事業單位，創收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財政撥款或內部循環。

3、養老機構地區和城鄉差異明顯

我國的養老機構脫胎于計劃經濟體制,帶有強烈的國家福利的色彩。受多種因素的影響,我國的養老機構整體發展水平不高, ,供需矛盾突出。養老機構的結構不合理,地區差異大,城鄉差別也比較大，養老機構所提供的服務并不能滿足入院老人的需要。

4.新時代老年人口和“三無老人”的保障與服務是家庭贍養功能無法滿足的缺口。

隨著經濟的發展和社會結構的轉型，老年群體中出現了一大批經濟收入穩定、具有較高文化水平的老年人，他們對生活質量、醫療保健和精神文化等方面的需求不斷增長，對養老服務提出了更高的要求。而那些“三無”老人和特困獨居的老人的基本生活則需要政府和整個社會給予關注。這種保障和服務不是家庭所能承擔和實現的。，因而這方面的養老供給幾近空白。

第二節 行業需求分析

目前，我國養老需求的市場規模已經很大，致使社會的養老供給無法滿足其需求。因而出現了養老困境，但養老行業的需求在今后一段時間內將會不斷擴大，因而會有廣闊的市場機遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

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1、老年人的收入偏低，資金來源渠道少

從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數老年人經濟收入偏低。離退休金是養老經濟主要來源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統思想的束縛

傳統思想影響社會養老服務機構的發展。一方面，受“養兒防老”思想影響，大多數老人認為，進入養老服務機構的都是無兒無女的人，對養老服務機構存在認識誤區，不愿入住社會養老服務機構；另一方面，兒女認為贍養老人是自己的義務，無論如何也要親自把老人贍養好，才能對得起父母的養育之恩，不愿把長輩送進養老服務機構；子女方面還有輿論的壓力和傳統的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進養老服務機構，怕來自社會的各種非議，擔心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進養老服務機構。還有老人認為在養老服務機構不自由，不如在家安靜方便。

3、養老機構自身的原因

養老服務從業人員整體護理水平不高，養老護理員素質缺乏保證，也增加了老年人在護理過程中出現人身意外的危險系數。再次，養老服務業未能形成一種良性競爭的局面。目前養老服務市場的現狀是，由于缺乏行業規范和評價機制，導致養老機構差的淘汰不了，好的發展不起來，始終未能形成一種良性競爭和日益完善的氛圍。

但也應該看到，老年市場潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養老功能逐漸弱化,社會養老的需求急劇膨脹,但專門為老年人提供的產品與服務遠遠落后于市場的需求,我國的養老產業整體還處于認知和起步階段。同時，隨著國民經濟的快速發展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當前的發展趨勢看，很多家庭養老的子女由于強大的工作壓力和職場競爭，經常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務質量較好的養老機構而不會太計較費用的高低。與此同時，老年人對養老服務的需求也呈現多樣化的態勢,養老服務 的內容將隨著老年人不同的需求進一步細分，隨著經濟的發展、人均收入的提高和社會觀念的的變遷，養老市場的需求將會不斷擴張，而作為投資者，除了看到這一發展趨勢外，也要做好打造良好的服務設施和服務質量的準備來應對需求的挑戰。

08 第三節 行業供需對比分析

目前，我國養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要，機構養老服務的總體供求之間呈現嚴重失衡的狀態，嚴重地制約了機構養老事業的快速發展。老年人對院舍服務需求大、增長快、要求高,與全社會養老機構數量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國老年福利事業發展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養老服務需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發展社區為老服務設施和場所，但與巨大的老年人院舍服務需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠地區及靠民間力量創辦起來的養老機構囿于經費短缺、資源不足等方面的限制，服務內容不豐富，顯得相對單調、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務需求也有較大的差距。養老機構服務對象的市場化定位與最需要機構長期照料護理服務的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規的強制約束和評估標準的規范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養老機構在收住服務對象時更多地運用市場法則和市場定位，使得我國的養老機構住養服務出現了一種與社會福利和社會公益法則悖行的現象。

一方面是大量需要機構住養服務的老人因支付能力不足住不進來； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據了大量床位，在本該屬

于調節社會公平的國民收入二次分配中進一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機構養老的方向就會偏離正確發展的軌道。日益拓寬的開放的社會化發展思路和經辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調和

由于人口老齡化的快速推進，單純依靠國家投入和經辦來發展養老事業已不能滿足全社會日益增長的養老服務需求，由此“社會福利社會化”、“養老事業社會辦”的發展思路和經辦方式應運而生，為新時期解決我國社會面臨的養老服務難題闖出了一條新路，但是，各地對國家提出的優惠政策不落實、不兌現的現象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優惠等在大部分地方形同虛設。政府提出“公辦民營”，實行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產出弊病已成痼疾，由此造成在市場上完全靠政府資源經辦的公辦養老機構與完全靠自身力量經辦的民辦養老機構無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養老服務業的發展中被無情踐踏，結果是民辦養老機構的發展面臨更加艱難的局面，公辦養老機構進一步增加了躺在國家財政身上不思改革進取，得過且過的惰性。機構住養老人對照料護理的專業化服務需求與機構中專業護理人員嚴重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長期照料護理服務的失能老人。隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復護理等方面服務的依賴性需求越來越多，因此專業化的機構住養服務應是他們的最佳選擇，機構收住此類服務對象，需要專業化的護理照料必須跟上，服務過程中各種專業知識、手法、技巧必須有充分的應用和體現。可是，反觀我國養老機構服務隊伍的：專業化建設狀況，卻與失能老人的專一業化養老服務需求存在著巨人的反差。養老機構的專業服務人員嚴重短缺，現有的專業人員數量遠遠不能滿足需要。

綜上所述,當前的養老行業已經出現了供需的數量和結構性不平衡,而在今后后一段時間內這種供需缺口可能仍會擴大,因而其投資價值還是可觀的.第四章 產業組織分析

第一節 市場結構分析

我國當前還是幾種養老模式并存的局面,整體上說,主要是以下幾類：

1、傳統的養老服務模式：

中華民族歷來奉行尊老養老的傳統，養兒防老的觀念深入人心。這種優良的傳統與華夏文化己經融為一體。在傳統的養老模式中，無論是經濟支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務，家庭是人們相互交往、終身依賴的基本形式，也是思想情感交流最充分的場所。無論是傳統社會還是現代社會，無論是國內還是國外，老年人都習慣于選擇居家養老。雖然隨著時代發展,家庭養老的功能正在退化,但當前尤其是廣大農村地區,家庭養老仍是主要的養老方式.2、社區養老服務模式

社區養老是指老年人住在家里或社區養老機構里，在繼續得到家庭成員照顧的同時，由社區承擔起養老工作或者托老工作的一種養老服務形式。社區養老能夠將家庭與社會二者有機結合起來，極大地滿足老年人的養老需求。社區養老社會化服務就是由政府倡導并推動，以街道辦事處、居民委員會為組織依托，充分動員社區中的財力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個人的意愿，生活在熟悉的環境中，留在親人、熟識的鄰居和朋友中間安度晚年。社區是老年人生活和活動的主要場所，在提供養老服務方面具有很大優勢。社區養老既能滿足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿足老年人接觸社會，融入社會，享受友情和鄰里互助情的需要。社區能向老年人提供經常、就近、方便和及時的服務。社區養老社會化服務作為連接老年人家庭與社會的重要紐帶，是家庭養老功能弱化對

010 社會養老照料壓力的減壓器，同時，社會許多對家庭養老功能的支持與政策也需要通過社區養老社會化服務來體現。它能夠充分調動和有效利用家庭、社會和個人的力量和資源，發揮代際間、鄰里間、社區成員間的互助互動作用，使老年人的養老服務需求得到保障。雖然社區養老具有很大的優勢,但目前仍未能占據主要地位。

3、機構養老服務模式

機構養老則是指以社會機構為養老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經濟來源，由養老機構統一為老年人提供有償或無償的生活照料與精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養老方式。機構養老是相對于家庭養老來說的，機構養老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養、生活照顧、理療康復等專業護理的服務。

當前,我國主要存在以下幾種養老機構.（1）、老年社會福利院

老年社會福利院，就是享受國家一定數額的經濟補助，接待老年人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。這種類型的養老機構多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年。機構通常設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養老服務的社會福利事業單位。又稱養老院。敬老院的收養對象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費老人，堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區還為優撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業集體辦的原則，入院老人的生活費、醫療費、喪葬費等的供給,均由集體承擔,統籌解決。貧困地區的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養老，把安排好老人的物質生活和文化生活放在首位。敬老院經常組織一些老人參加力所能及的生產勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉鎮把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉、鎮的老人提供福利服務。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專供老年人集中居住，符合老年體能心態特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛生、文化娛樂、醫療保健服務體系，是綜合管理的住宅類型。是政府和社會為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設計、專門建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養老服務的設施，有日托和全托等形式的場所。

（5）、公辦民營養老機構和民營養老機構

伴隨著經濟的發展和人們生活方式的轉變，養老方式也發生重大變化，傳統的家庭養老功能逐漸弱化，機構養老逐步被人們接納，而社區養老也成為養老模式創新試點方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會養老壓力的增大，政府大包大攬的運營模式越來越不能迎合社會的養老需求發展，因而必將逐步放開民營市場，而政府更多的將注意力集中于對整個行業的宏觀調控之上，這為民營養老業的發展提供了一定的機遇。

二、產品差別

對于養老服務而言，不管是社區養老還是各種各樣的機構養老服務，其服務產品的差別是不言而喻的，首先，從內容上看，主要存在以下幾種養老服務：

1醫療保健服務

目標群體是所有老年人,內容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護和康復醫療等。

2日常生活照料服務

目標群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務,在大多數地區,該項服務剛處于起步階段。

3有償家政服務服務

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需要的服務,如小時工、保姆等。

4文化娛樂服務

目標群體是所有老年人,社區提供活動場所和必要的活動經費,如老年活動中心等,有些社區還組織老年人成立自己的娛樂活動群體,如老年時裝隊!老年歌舞團等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務

目前全國已經有26000多所老年大學,課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設置。此外,還有維護老年人權益的服務，老年人自我服務，志愿人員等多種形式的養老服務。

按照養老服務的層次又可以分為以下幾類。

1、一般照顧型養服務：主要針對需要提供膳食和個人幫助但不需要醫療服務及生活護理服務的老人。

2、中級護理照顧型養老服務：主要針對沒有嚴重疾病，需要全天監護和護理但又不需要技術護理照顧的老人。

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3、技術護理照顧型養老服務：主要針對需要精心醫療照顧但又不需要醫院所提供的經常性醫療服務的老人。對于民營養老機構而言，完全可以不限于固定的養老服務產品模式，可以根據客戶的需求設計度身量做的養老服務，提升服務質量，在開拓市場的同時，打造自己的差異化產品特色。

第二節 市場行為分析

對于民營養老機構而言，其最重要的市場行為就是定價行為，就養老業的市場情況而言，由于其社會效益明顯，因而養老機構的策略性定價行為肯定會受到政府強有力的限制。因而，對于準入的養老機構而言，必須立足于市場現狀，進入市場初期，以低盈利方式穩住陣腳的同時拓展市場，在長期內隨著經濟發展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場中的地位。

第三節 市場績效分析

隨著經濟社會的發展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷等方面呈現出日益增長的需求，我國目前的各種養老服務方式在很大程度上來說遠不能滿足老年人的現實需要。因此,必須從體制機制、理念、管理方式和服務手段等方面不斷創新。

1、服務體制的創新

從總體上看,全國大部分養老機構的管理體制仍停留在計劃經濟的運作模式上,在經營管理上缺乏創新意識、競爭意識和危機感,這種舊的管理體制已然不適應當今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵投資體制創新,政府投資變直接為間接,鼓勵社會力量投資,按照誰投資，誰管理，誰受益的原則,制訂優惠投資政策,吸引不同性質的單位、個人投資養老服務產業;另一方面要理順管理體制,政府應該出臺一套完整的產業標準,使養老產業發展規范化!標準化,按照政企分開和養老服務社會化要求,建立適應社會主義市場經濟體制的運行機制”通過改革、改制等方式,按照產業化發展方向,充分調動民間資本和外資參與養老服務事業,盤活資產,搞活養老市場,推進福利社會化。

2、服務理念的創新

老年人是一個特殊的社會群體,隨著社會經濟、物質文化的發展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對養老服務不僅內容要求更細,而且標準也大大提高,我們應該從人性化的角度為老年人提供人性化、個性化、親情化的服務“所謂人性化服務,就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務,依靠優

013 質的服務手段,為老年人提供更多的人文關懷和精神享受。養老服務機構應該重視老年人的個性化需求,針對每位老人不同的需求提供有別于其他標準服務的!具有附加價值的個性化服務，除此之外還要為老年人營造一個充滿親情、充滿溫馨的社區環境,除了生活上的照顧,精神上無微不至的關懷能夠穩定老年人多變的情緒,讓他們安心養老。

3、服務模式的創新

我國的養老模式相對比較單一,在城市,養老機構一般不外乎福利院、養老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區的養老服務大多是老年服務中心、!老年大學、老年俱樂部等幾類,目前的養老服務模式只能說是處于一種初級發展階段,從西方發達國家的經驗來看,它的發展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業化、規范化、標準化和體系化”形成一個多層次、多形式、廣覆蓋的養老服務網絡,為老年人提供多種服務形式,從基本的生活照料延伸到醫療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各個方面。

4、服務手段的創新

在高新技術突飛猛進的今天,現代通訊工具和信息技術應該運用到養老服務中去,為老年人提供便捷、及時、高效的服務。

第四節 市場競爭分析

一、現有競爭者之間的競爭

現階段的養老機構主要是公辦養老機構，而公辦養老機構和民營養老機構存在不公平競爭，公辦養老機構由國家劃撥土地、人員進入事業編制，并給予政府補助，而民營養老機構則沒有這些待遇，成本非常高，導致競爭先天不平等。與此同時，在后天發展上不僅受到公辦養老機構的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進入機構和家庭養老、雇傭養老和社區養老等替代服務的適度威脅，制約著養老機構收費標準的提高。同時，日益推高的機構成本給機構生存帶來較大的壓力，從而抑制了行業利潤率水平。總體而言，現有的競爭形勢對民營養老來說不是太有利，但隨著政策的放松和市場的變化，競爭形勢在長遠來看會變得更有利于民營企業發展。

二、潛在競爭者的威脅

養老行業的作為比較典型的服務性行業，后期投入不是很大，但養老機構前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質量設備的資金投入。雖然養老服務的種類比較固定，但對于民營養老機構而言完全可以根據不同的客戶群需要定

014 制差異化的產品。同樣，養老行業也存在一定的規模效應，只有服務對象越多的情況下，其平均成本會越低，當然這也是在保證服務質量的基礎上的。由于養老設施服務是針對老年人群體度身量做的，因而一般轉換成本比較大。但養老行業的進入壁壘中，影響最大的是各種政策規定的支持或限制，因為養老行業的發展關系到老年人群體的切身利益和社會的穩定，因而養老業的發展尤其是民營養老業的發展是備受政府關注的。綜上所訴，養老行業的進入壁壘較大，潛在競爭者的威脅不是很大。

三、供應方的議價能力

作為純粹服務性行業，養老機構的供應商較少，主要涉及養老機構用地及專業設施設備等固定資產投資級日常生活原材料的供應者。由于其后向關聯度不是很強，因而供應方的威脅不是很大。

四、買方的議價能力

目前，我國大多數老年人經濟收入偏低。離退休金是養老經濟主要來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低，這會使老年人對收費的高低很敏感。但也應該看到，隨著國民經濟的快速發展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當前的發展趨勢看，很多家庭養老的子女由于強大的工作壓力和職場競爭，經常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務質量較好的養老機構而不會太計較費用的高低。因而，養老市場也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會養老服務的的主要替代品是：家庭養老、雇傭人員在家照料老人或者社區照顧。但家庭結構小型化、中青年生活節奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養老和雇人照料方式的功能弱化，而社區照顧尚未發展成熟。再者，我國社區建設尚不成熟，社區基礎設施不完備，其尚需較長時間的發展，加之社區照顧模式更多強調非正規照顧功能，不能完全取代正規的機構照顧。因此，正規的養老機構依然是社區照顧的重要延展和保障。但隨著養老形勢的加劇，公辦養老的壓力會越來越大，民營養老的發展是大勢所趨，因而民營養老的替代品威脅不是很大。

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第五章 產業鏈分析

第一節 橫向產業鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來的種種需求,真正實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的社會目標,就必須大力發展包括養老服務產業在內的所有老齡關聯產業，利用養老行業的橫向產業鏈關系，加快和促進相關產業發展，從而也可以加快發展老齡產業,這也是是我國老齡化客觀現實和經濟社會可持續發展的需求。因而可以著重發展以下一些相關產業。

1老年食品產業

老年人由于生理特點和生活環境的變化,膳食結構也相應發生改變,因此老年人相對其他年齡的人來說,對食品的要求更高、更科學。

2老年用品產業

老年用品專指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對日常用品的需求不僅越來越多,也越來越高，加快老年用品的開發、生產,加快老年用品產業發展,不僅能滿足老年人的各種需求,而且會推動我國老齡產業經濟的快速發展。

3老年醫療保健產業

我國老年人的醫療保健分為兩大部分:基本醫療保障和社區醫療保障，我國 的醫療保健事業在改革開放的二十多年里取得了非常大的發展,但是老年醫療仍然存在著服務機構不足，老年人就診困難等問題。商業養老保險

養老保險通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險，我國目前采用建立基本養老保險，企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險三支柱的模式,我國的基本國情決定了目前的養老保險水平只能是低水平的,只能滿足最基本的養老,商業保險有助于提高養老保險的水平,同時在一定程度上也擴大了社會養老保險的范圍。

5老年文化和教育

發展老年文化教育對豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質量，構建和諧社會,具有十分重要的意義。老年旅游服務

老年旅游業的發展,與國家經濟發展水平密切相關,我國老年旅游業起步晚,但發展勢頭較好,將成為我國老年人精神文化生活的重要部分,大力發展老年旅游業,既有助于旅游業的發展,拉動內需,推動經濟的興盛和繁榮,又能促進老年人身心健康，提高老年人的生活質量。

016 7 老年人再就業

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術專長和業務能力,有豐富的實踐經驗和熟練的技能,老年人再就業是對社會資源的節約、保護和再開發。

第六章 服務對象分析

第一節 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點，解決老年人的正常心理需求，對穩定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。老年人常見的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開工作崗位肯定會產生許多想法，希望再次從事工作，體現自身價值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關心照顧。子女的孝順，將會使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個和睦的家庭環境，不管家庭經濟條件如何，只要全家和睦，鄰居關系融洽，互敬互愛，互相幫助，老年人就會感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂哄哄地度過一天，對老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權。但由于年老后社會經濟地位的變化，老年人的家庭地位、支配權都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開工作崗位可能會情緒緒低落，如果得不到尊重，就會產生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長久之計，所以子女應該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機會的需要。但由于大多賦閑在家，離開了熟悉的工作群體，或因行動不便，交往圈子明顯縮小，倍感無聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動中結交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話說：“活到老，學到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們仍然希望跟上時代的步伐，加上有大量閑暇時間的優勢，他們渴望獲得學習的機會，通過多種形式學習文化知識和專業技能，充實晚年生活。

文化娛樂需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時間大大增加。“當一個工人退休時，他(她)們通常能把更多的注意力和時間放到閑暇活動中去”。老年人通過參加一些有益的文化娛樂活動可以忘掉孤獨，擺脫寂寞，增進身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開了生產領域，但他們并沒有退出政治生活，他們仍然有著較強的政治參與意識。人到了老年階段，是社會閱歷最豐富的階段，對社會生活和政治生活中各種現象和問題的認識也較為深刻，這使他們具備產生政治影響。

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第三篇：關于成都市養老產業發展的調研報告

關于成都市養老產業發展的調研報告

時間:2011-08-11 來源:四川人大網

四川省人大常委會委員、三友集團董事長、總裁 郝士權

【內容提要】

進入本世紀以來，我國已步入老齡化社會，且深度老齡化趨勢日益加快。但我國養老產業發展明顯滯后，規模較小、層次不高。四川作為我國人口大省，老齡化水平高于全國均值，形勢不容樂觀。如何發展好我省養老產業，使人民群眾“老有所養、老有所終”已成為當前不容忽視、刻不容緩的問題。在此背景下，我選擇了成都市養老產業發展現狀作為調研課題，查閱了大量最新權威資料，同時積極借鑒國內外先進做法和經驗，走訪撫琴、營門口、東光、雙楠等18個社區，電話或現場調研養老院12個，座談群眾200余人次，掌握了大量第一手翔實材料。對成都市養老產業發展現狀和制約因素有了較為深刻的了解，并針對這些問題提出一些看法和意見。希望能夠以點及面，對促進我省養老產業發展起到一定作用。

一、中國已步入老齡化社會，且深度老齡化社會趨勢日益加快，發展養老產業刻不容緩

據第六次全國人口普查數據顯示，截止2010年11月1日零時我國60歲以上人口突破1.77億，占總人口總量的13.26%；65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。與2000年第五次人口普查數據相比，60歲以上人口比重上升2.93個百分點；65歲以上人口比重上升1.91個百分點

按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會，即該地區視為進入老齡化社會。若按此標準，中國早在2000年新世紀初就基本步入老齡化社會。而隨著20世紀五十年代第一次人口出生高峰和六七十年代第二次出生高峰的人口步入60歲，在今后較長一段時期內，中國老齡化社會進程還將呈現加速發展態勢，據中國社科院財政與貿易研究所2010年發布的《中國財政報告2010/2011》數據預測，到2030年，我國將超日本成為世界老齡化程度最高的國家，到2050年左右，老齡化人口總比重將占三分之一左右，達到4.7億，進入深度老齡化階段。

四川作為全國人口大省，老齡化水平高于全國平均水平，不容樂觀。據第六次人口普查數據顯示，我省65歲及以上人口為880萬人，占全省人口10.95%。預計到2015年，我省60歲以上人口將達到1575萬，占全省總人口近18%。同時，我省存在養老產業發展滯后、個人養老觀念落后、扶持政策不到位、資金投入不多等諸多問題。一方面是日益加快的老齡化進程，一方面是養老產業發展不足，如何協調兩者關系，使人民群眾“老有所養、老有所終”，是當前各級黨委、政府不容回避、亟待解決的問題。

二、我國全面迎來“421家庭”模式，養老壓力陡增，社會養老將漸趨主流

隨著上世紀70年代中國開始實行計劃生育政策以來，中國便有了第一代獨生子女。而今，30年時間過去了，第一代獨生子女的父母正邁入老年人行列。于是，4個老人1個孩子的家庭壓力陡然壓在青年身上，著實讓很多人備感壓力。

“421家庭”模式是指，一對獨生子女結婚生子后，家庭結構組成：4個父母長輩、1個小孩和他們2人。兩個年輕人要負擔起4個老人的養老重任和至少1個孩子的家庭壓力。長期以來，中國社會最主要的養老模式是家庭式養老，“養兒防老”是印在中國人思想里根深蒂固的觀念，如今，30多年過去了，隨著社會的發展以及家庭結構的變化，中國全面迎來“421家庭”時代，青年們不僅有“養不起小孩”的憂慮，還要直面 “養不起父母”的危機。養老及生活壓力著實給當代中國青年出了一道難題。此觀念正發生著日益改變，在我們隨機調查的154人中，有117人，占百分比76%的人表示如果養老機構保健醫療措施配置齊全、服務較好，他們會考慮將老人送到養老院。

不僅如此，隨著近年來生活節奏加快，人口外地就業、謀生頻繁，“空巢老人”越來越多，而因“空巢”

現象帶來的老年癡呆癥、孤獨癥都已經成為一個不容忽視的社會問題。而目前我省國辦社會福利機構、農村敬老院和民辦養老機構總床位數僅29.1萬張，老齡人口與養老機構床位比為48:1。

在此情況下，大力發展社會養老作為可以解決“老無所養、老無所終”的問題，使老人回歸社會，增強社會認同感應發展的有效手段，必將逐漸發展成為養老的主流。

三、成都市養老產業發展現狀

（一）老齡化水平高于全國均值，且正加速發展

根據第六次人口普查數據，成都全市常住人口約為1404.7萬人。65歲及以上人口約為136.4萬人，占9.71％。另據成都市老齡委提供的一組數據預測，到2015年，成都老年人口將達到256.8萬，占成都戶籍總人口近20%。這些數據中還沒有包括外地來蓉的老人。

（二）養老產業初具規模，但與巨大市場需求不成正比，公立養老院一床難求。

成都市養老產業發展狀況應該說初具規模，但與巨大的市場需求明顯不成正比。據成都市民政局發布的消息，2009年末，全市共有養老服務機構（含敬老院、福利院）206所，床位數31917張。其中，公立養老服務機構7所，床位數2252張；民辦養老服務機構33所，床位數7605張；農村敬老院166所，床位數22060張。公立養老機構較之于民營養老機構有著收費低、設施齊全、服務好等優點，但成都市級的公立養老福利機構僅7所，床位2252張，可以說遠遠不能滿足社會對養老的需求。為此，成都老人們基本上都采取了提前一兩年預定的方式避免無處養老的困境。成都華西都市報2010年10月17日以《成都養老院一床難求，三萬張床怎容196萬老人》為標題報道了成都市養老院的情況，在文章中記者提到的“江婆婆住醫院也不愿退掉養老院的房子的原因就是擔心病好后養老院沒床位讓她回去住；67歲的楊友明婆婆一年多來每天都到福利院一游只是為了等個床位好入院”的兩個例子就是成都公立養老院一床難求現狀的一個縮影。

（三）民營養老院發展舉步維艱，勉強支撐，服務質量較低，無法滿足老人養老需求

民營養老機構由于基本是自籌自辦，政府給予一定的優惠措施。巨大的投資壓力、高風險以及專業護理人員的缺失等，讓市場前景看似廣闊的社會養老產業，實踐起來卻舉步維艱。

1、土地是制約其發展的首要因素。

由于近年來房地產業的迅猛發展，帶動了土地的迅速升值。城區土地，動輒上千萬一畝。使得養老院只能租用土地或者向郊區房展。成都三圣鄉的荷塘老年公寓，共有1000多平方米，30多張床。該院老板李成梁說，租的房子結構不好改，無法擴大規模，如果自己購買土地，要上千萬一畝，想都不敢想，想多租一點，也租不到，由于是租用的土地，也不能申請向銀行貸款，根本無從談發展，只能這樣將就著。同時，我們也調研了省內一些較具實力的企業家，不少企業家均清楚的看到養老產業市場潛力巨大，“夕陽產業”將逐漸發展為“朝陽產業”。但均出于前期尤其是土地資金投入較大，養老產業又是微利行業，短期內難以收回成本，不如轉投其他行業。

2、地處偏僻，醫療配套設施嚴重不足，無法保障入院老人醫療救護和日常看病檢查的需要。

根據我們的調查，成都市范圍內的大部分民營養老服務機構基本上都設在較偏僻的城郊或山區，院內按規定配備的醫務室缺乏基本的醫療檢查、醫療救治設備、專業醫護人員，很多養老服務機構竟連檢測血糖、血壓的設備也不具備，入院老人們平日購買生活用品、身體檢查很不方便，必須走很遠才能找到商店和醫院，對于行動不方便的失能和半失能老人們來說只能依靠家人幫助才能完成。大部份入院老人只能長期以減少購買生活用品和減少所必需的定期檢查和治療來適應環境。

3、養老機構資金有限，娛樂活動太少，心理關愛匱乏，入院老人普遍感到“孤獨”。

低投入所帶來的養老服務機構的服務質量低下還表現在養老服務機構在為老人們開展的集體活動減少或取消，老人活動的體育娛樂設施設備缺失，老人平日的活動主要以自由外出散步、自主打麻將為主，在社區常見的早晚集體跳舞、唱歌、打拳、樂隊等活動在養老院內基本無法看到，大多數失能和半失能老人只能面對天空發呆。華西都市報的記者于2009年12 月23日發表了一篇題為《調查發現成都養老院內66.67％老人感覺“孤獨”，老人選機構養老的不足0.5％ 養老院群居也寂寞》的文章，記者對成都10家養老機構展開調查，隨機訪問了9家民辦養老機構中的54名老人。調查結果顯示，在民辦養老機構中，老人

們雖然是群居，但依然有66.67％的老人反映養老院活動太少，并有不同程度的“孤獨感”。不少老人稱，他們感覺養老院只是管吃管住管洗衣服，機構及服務人員對他們精神上的關愛還不夠。

4、各種優惠政策落實困難，社會力量投資養老的積極性受挫

2009年12月，成都市政府下發了《關于加快我市老齡服務社會化產業化發展的意見》，明確規定了養老服務機構開展老齡服務產生的水、電、氣、有線電視、電話通信等費用，有關單位應按照規定給予優惠或者提出支持發展的意見，無優惠規定的在營業初期也應給予一定的扶持。但據我們調查，雖然各養老機構在民政局登記的民辦非企業單位，是非營利機構，但只有極少數民辦養老機構在水、電、氣費、電視費、電話費等方面享受到了優惠，大部份民辦養老機構卻被冠以“贏利”的名義按“商業企業”對待。本來就微利的養老產業，在被按商業經營企業征收相關稅費后的運營情況就可想而知了，經營者只能以降低服務標準、減少服務內容、避免增加投入等方式來控制企業成本了，對社會資本失去了吸引力。

5、服務人員缺乏專業的系統培訓，服務質量低下，影響老人的生活質量。

養老機構是一個微利行業，為了節約成本支出，大多數養老服務機構采用了低工資福利待遇的方式，相關服務人員流動性大，人員素質偏低，只有極少數人員受過簡單的培訓，服務人員大多都是從周邊臨時招聘來的無法外出打工的村嫂。對于老年人較多較專業的護理需求遠遠不能滿足，這也是相當大一部分子女不愿意將老人送來養老院的原因之一。

四、對促進我省養老產業發展的一些意見

（一）盡快制定相關扶持民營養老產業發展的辦法。

在政府財政投入不足，公立養老機構遠不能滿足社會養老服務需求時，大力發展民營養老產業是我省切實解決養老難題的有效措施。對此，建議省人大針對我省民營養老產業發展的一些制約因素，啟動相關立法程序，盡快制定關于加快我省民營養老產業發展的辦法，從法律上對民營養老產業發展予以根本上的保障。

（二）切實解決養老機構發展的土地問題、落實各項優惠措施。

一是在城市規劃中，劃定專門養老區域，建設更多適合老年人養老的場所。二是對養老機構土地需求采取低價轉讓或者低價長期出租方式解決。三是將養老機構設施建設項目納入綠色審批通道，加強規劃、土地、稅收、融資政策和市政府固定資產投資對發展養老服務機構的支持力度。四是切實落實國家關于養老機構稅收減免等方面政策。五是對養老機構用水、用電、光纖、寬帶等費用按民用計算。

（三）加大對民營養老機構補貼制度。

北京、上海等市都對民營養老機構有著比較到位的補貼措施。如上海市早在在2006年10月就印發了《關于進一步促進本市養老服務事業發展的意見》，對于符合條件的新增公益性養老床位，市財政對每張床位補貼5000元的基礎上，各區縣財政一般再給予不少于5000元的補貼，除此之外，還有病房租金補貼等優惠措施。北京市民政局局長吳世民也表示在“十二五”期間北京將出臺鼓勵社會力量興辦養老機構的政策，其中要求，每建一張社會辦公益性養老床位，政府會補助8000—16000元，每張床位每月的補助200—300元。最近，北京市又首先針對貧困家庭的失能老人制定并出臺了養老補助政策——從今年7月1日起，低保家庭中生活不能完全自理的60歲以上老人，入住本人戶口所在地區縣民政局選定的社會福利機構，每人每月補貼1100元。

而在財政補貼方面，我省目前相關政策還較缺失，導致民營養老機構積極性不高，建議在此方面可以考慮予以補貼。

（四）鼓勵有條件的醫療機構發展養老事業。

老年人是疾病多發的高危人群，他們的生理、心理特點決定了需要消耗大量的衛生資源，而且隨著人口老齡化的加速，衛生資源的消耗將會更大，并直接影響當地社會經濟的發展。可以說，是否實現健康老齡化，是決定老齡化國家或地區經濟可持續發展的重要因素。但是當前大部分養老機構是不具備醫療條件的。因此，應積極鼓勵醫療機構特別是民營醫療機構參與到我省養老事業發展中來，除按民營養老院相關政策同等對待外，還可以考慮將非生病期的護理、床位等相關費用納入醫保報銷范圍內。

（五）大力培育養老專業人才隊伍。

目前養老機構最缺乏的就是專業的護理人才，同時因養老工作涉及到老年生理學、醫學、護理學、心理學等多學科的知識，且報酬較低。導致愿意從事該行業人員數量較少、質量不高。在此情況下，一是要鼓勵相關學校積極培育老年護理專業人才；二是積極落實國家對技工學校學生助學金、生活補助等相關政策，并將養老護理等專業學生納入此范圍內；三是積極吸納下崗職工、再就業困難者參與養老隊伍當中，通過免費崗前培訓，達到工作規范要求，并作為再就業的一種有效途徑，取得了雙贏的效果。

第四篇：健康養老產業調研報告

健康養老產業調研報告

健康從本質上講是一種廣義的健康概念，是隨著人們的健康理念的延伸而產生的，它圍繞著人的衣食住行和生老病死，關注各類影響健康的危險因素和誤區，提倡自我健康管理，即不僅有科學的健康生活，更要有正確的健康觀念。下面是小編精心收集的健康養老產業調研報告，希望能對你有所幫助。

健康養老產業調研報告

我國養老產業主要有三種形式:居家養老、社區養老、機構養老。根據各省市地區的規劃,居家養老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區養老和機構養老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養老機構,結論如下:

未來三年將是機構養老的一個整合過程。機構養老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區。業內認為,未來三年將是機構養老的一個整合過程。

地產養老看好有地產資源優勢的企業。地產養老是將居家養老、社區養老與機構養老相結合為一體的社會化養老形式。地產養老相比于傳統地產而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

除此之外,在業態上地產養老更注重配套醫療、體檢、護理等相關服務設施。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利于前提投資的回收。有地產資源優勢的企業在地產養老上會節約很大成本。

社區養老的核心是對社區資源的整合和掌控。社區養老是依托老人所熟悉的社區,在得到家庭照顧的同時,由社區為老人提供穩定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務,主要包括文化娛樂、健身康復、學習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區養老更看重資源的價值,只有公益性質的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養老產業參與值利大于弊。

醫療機構執業許可證對居家養老很重要。居家養老占據90%以上的市場,主要需求是醫療護理、生活護理。生活護理沒有太高的門檻,而醫療護理需要具備醫療資質,辦理該證件時間需要1年半到2年的周期。目前部分地區對部分人群的居家護理的支出,可以通過醫保,未來有望放松到退休之后即可。

第五篇：產業發展調研報告

根據河南省南陽市委、市政府關于做大做強黃牛產業的指示精神，由南陽市畜牧局、南陽市黃牛協會、南陽市黃牛科技中心組成的聯合調研組于XX年春，先后到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區實地考察了黃牛養殖戶、養殖場和加工企業，廣泛聽取了農戶、經紀人、企業經理、科技工作者以及縣、鄉、村領導對黃牛產業發展的經驗、意見、建議和發展對策。并在此基礎上，經調研組反復討論、修改，形成這份調研報告，就我市目前黃牛產業的特點、問題及今后一定時期內的發展對策提出了構思，謹供參閱。

1、目前我市黃牛產業的特點

南陽牛是勤勞智慧的南陽勞動人民千百年來精心培育而成的一個優秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬頭，出欄91.9萬頭，年產牛肉13.1萬t，產值達50.8億元，占畜牧業產值27.7%。南陽牛在南陽畜牧業經濟乃至整個農村經濟中，均占有舉足輕重的地位。具體表現有六大特點：

1.1、南陽牛的肉用性能已接近國際平均水平

南陽牛經過這些年的系統選育和品種改良，一是它的體型已發生了大的變化，已由原來的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規模養殖場的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國際肉用牛的日增重;三是經過科學育肥后的牛屠宰率達到55-65%，凈肉率達到45-55%，已達到國際肉牛的標準。綜上所述，南陽牛的肉用性能總體已接近國際肉牛的平均水平。

1.2、南陽牛的用途已發生了根本性變化

昔日養牛為耕田的現象已基本不復存在。從調研看，南陽牛由上個世紀八十年代以前的使役為主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時間不足半月，并主要作為輔助動力，有些地方的黃牛已“不會”耕田。基本上完成了由生產資料向生活資料的轉變，南陽牛的用途已完成了歷史性的轉折。

1.3、規模飼養成為發展的主流

目前，我市養牛規模場、小區成為當前農村經濟工作新的亮點，在短短的幾年中，已達160多個，部分規模場仍在建設中。目前我市黃牛規模養殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮棉花莊、唐河縣上屯鎮高莊為代表的聯戶母牛養殖小區。由村組統一協調小區建設用地、牧草用地、牛場及附屬設施，統一規劃，農戶投資。以養母牛，繁小牛為主，多以5-20頭繁殖母牛為規模，投資少、風險小、成本低、收益穩。二是以唐河、社旗、方城等縣為代表的專業大戶養殖。以戶為獨立單元，統一設計，統一規劃。每戶飼養規模50-200頭，繁育小牛和育肥相結合，規模適度，經營靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區等為代表的標準化專業育肥場。飼養規模500-1000頭，以架子牛育肥為主，高標準、高投入、高效益，具有較強的示范引導作用。

1.4、區域分布走向科學化

通過調研了解到，城市郊區、交通便利、經濟相對發達、人均耕地少的地方黃牛數量在減少，而人均土地多、丘陵地區、淺山區、沿河兩岸等地方黃牛數量有所增加，如位于淺山丘陵區的唐河縣湖陽鎮黃河自然村，戶均達到2頭牛，位于白河西岸的新野縣上港鄉小五村戶均1.5頭牛。這種現象是社會經濟發展到一定程度的自然表現，是社會化分工越來越細的一種正常現象。在歐美畜牧業發達國家，一般是城市郊區養奶牛，平原養豬養雞，山區、淺山區、交通偏遠的地方養肉牛。南陽市黃牛養殖的這種趨向，說明了黃牛產業的區域分布正在走向科學化、理性化。

1.5、產品開發已形成燎原之勢

目前我市擁有大中型屠宰加工企業10余家，經過這些年的精心經營，開發出的黃牛產品已達100余種，其中分割牛肉產品達40余種，部分產品可替代進口牛肉;深加工熟食產品達60余種，均達到國內先進水平。產品主要銷向上海、廣州、南京等40多個大中城市和食品加工企業。科爾沁牛業有限公司的人住南陽，必將帶動和提升我市整體肉牛產業的大發展。

1.6、南陽牛品牌已經唱晌

南陽牛以體格高大，肉質細嫩，皮板致密，耐粗飼，適應性強等而聞名于世。建國初期，我市建立了第一部分牛產業發展研究及對策全國第一個黃牛繁育及科研機構，開展對南陽牛的系統選育和科學研究工作。上個世紀七十年代，率先在國內推廣普及牛的人工授精技術，實現了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個在地方良種黃牛上制訂并頒布實施了《南陽牛》國家標準，同時，把品系繁育技術應用于南陽牛育種工作中。九十年代，首次在國內提出把南陽牛培育成為我國自己的地方性的專門化肉牛品種。該項目相繼列入國家“948”項目和省、市重大科技攻關項目。1998年，南陽牛被國家農業部首批列入國家畜禽品種保護名錄，XX年又通過國家質檢總局原產地域名注冊，南陽牛將受到世界上143個國家及地區的保護。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節。XX年又對南陽牛進行了商標注冊。XX年南陽牛的品種選育被列入國家科技支撐項目。XX年南陽牛育種技術創新被列入國家863項目，同時，南陽市人民政府出臺了《關于大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)，每年拿出1000萬元用于南陽肉牛產業的發展。

2存在的主要問題及原因

在這次調研中，大家反映的主要問題有以下四個方面：

2.1、市場問題

所到之處，大部分養殖戶，特別是養殖繁殖母牛的農戶反映養牛業比較效益低。養繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個月左右斷奶時的價格一般在2500-3500元之間，散養不計成本還可以，規模養殖從市場上購草、購料就難以賺錢，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規模飼養的主要原因之一。我市同全國一樣，肉牛產業比較效益低，其主要原因是牛肉的生產成本高，但市場價格低，價格背離價值造成的。牛肉的生產成本高于其它肉類，更高于奶、蛋產品，一般來講，牛肉的料肉比為7:1：羊肉為5:1，豬肉為3:1，禽肉為2:1。禽蛋為2:1，牛奶為1:2-4，所以說生產牛肉的成本屬于最高，一般為豬肉的2倍以上。目前我國的牛肉由于疫情和藥殘等原因，銷不到發達國家去，只能銷往俄羅斯、東南亞、香港這些國家與地區，價格與國內差不多。國內牛肉市場由于產品開發跟不上，花色品種單一，絕大部分屬于大眾化食品，中、高檔產品少，這是造成國內牛肉產品價格低的主要原因。

2.2、社會問題

一是農業機械化的普及。在所調研的村、組中，一般來講，機械化程度越高，養牛的農戶越少，每增加一臺四輪或手扶車，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農村勞動力的轉移。一方面目前外出打工的多為青壯年，他們的轉移使養牛環節的“下力氣活”無人于。另一方面，目前養牛的農戶大部分為中老年人，中老年人的自然減員也影響了養殖黃牛的數量。三是環境衛生及飼養場地。隨著農村經濟的發展，許多農戶建起了樓房，環境衛生的要求也高了，既不養牛，也不養豬養禽。以上現象說明：第一農民對環境衛生的要求在提高，從衛生安全的角度講要發展養殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關規定的影響，有些農戶養殖場地狹小，難以擴大規模;第三近幾年來，農戶散養畜禽有所下降。四是盜牛問題。從調查的結果看，盜牛的絕對數并不大，但它的危害、負面作用相當大。往往是一戶被盜，全村養牛戶受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問題

調研組所到之處均有要求解決養牛資金的呼聲，由于金融政策的原因，現在農村貸款相當困難，幾家企業也反映資金不足。農戶貸款有四難：一是貸著難;二是數額少;三是期限短;四是利率高。相對于其它行業來講，養牛業是資金密集型產業。牛個體大，生產周期長，養殖所需的固定投資和流動資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對比較多。黃牛加工企業也同樣需要較大的固定資產投資和流動資金的占用。農戶困難，無錢養牛，企業無錢，開工不足。目前在養牛業價格和效益回升的形勢下，農戶和企業呼喚政府協調資金，傾斜養牛業。

2.4、牛自身問題

黃牛相對其它畜禽來講，繁殖系數低，飼養周期長，產業鏈上環節多。牛屬于單胎動物，懷孕周期長。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個月出欄，肉雞45天出欄。飼養上包括養母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生產及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產品的綜合利用，產業鏈條長，環節多，相對來講產業化的運作難度加大。

3、建議和對策

3.1、提高認識，增進做大做強黃牛產業的信心南陽是一個農業大市，也是一個養牛大市，推進我市養牛業的發展，有著得天獨厚的優勢。一是區位優勢：我市地處南北氣候過渡帶，光照充足，雨量適中，無霜期長，適宜養牛，又是國家規劃的中原肉牛帶核心區域。二是品種優勢：南陽牛中外馳名，加上長期堅持不懈地品種選育，品質越來越優，肉用性能越來越好，為黃牛產業的升級打下了良好基礎。三是飼草資源優勢：我市年產農作物秸稈達800萬噸，可利用的草山草坡面積560萬畝，黃牛發展的潛力巨大。四是良種繁良體系優勢：在品種改良上，我市建成了兩個國家級的黃牛制種、供種場，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場，擁有比較健全的市、縣、鄉、村四級改良體系。

3.2、加大宣傳，進一步唱晌南陽牛這一品牌

3.2.1、引進“牛文化”：“牛文化”一詞最早見于一位印度教授撰寫的《中國應該引進“牛文化”》一文。文章的大意為：中國為全球吃的大戶，但中國人主食淀粉過多，肉類豬肉統治，缺少營養豐富的牛肉、牛奶。他建議中國應引進“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補品，一則提高民族素質，二則促進農戶養牛，讓農民增加收入。南陽是黃牛的故鄉，養牛歷史悠久，應大力引進和弘揚“牛文化”，宣傳傳統飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結構，啟動消費，拉動內需。

3.2.2、擴大宣傳渠道：應多渠道、多方位、多形式的加大對南陽牛的宣傳工作。可采用報紙、雜志、廣播、電視、互聯網等形式，宣傳南陽牛的形成、品種特征、研究成果及牛產品;宣傳典型的養殖戶、養殖場、專業村、專業鄉(鎮)及加工企業;宣傳養牛優惠政策以及為養牛業做出貢獻的先進人物和先進事跡等等。總之通過宣傳，進一步唱響南陽牛品牌，使南陽囚黃牛而名，畜牧業因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產業大發展

從宏觀上講，制定政策應包括三個方面：一是產業政策，含產業規劃、財政支持、融資貸款、貼息補助、減免稅收、土地使用、企業改制等;二是技術政策，主要指良種推廣、產品開發、標準法規、產業開發立項等;三是產品促銷政策，主要指品牌保護、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國家采取了一系列惠農政策，推動了農業、畜牧業大的發展。作為肉牛產業，投資大、周期長、繁殖系數低，理應得到更多的優惠政策。一是實施肉牛良種凍精補貼;二是加大對保種場和保種區的扶持力度;三是對實施良種登記的公母牛及其后代進行補貼;四是對性能測定站和育種中心進行補貼;五是對規模養殖母牛戶、小區進行獎勵或補貼;六是扶持肉牛加工企業的發展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產品加工企業發展起來

我市目前加工企業雖然不少，但大都生產規模小，加工能力弱，產品檔次低，養殖與加工環節脫節，第一部分牛產業發展研究及對策也很難起到龍頭帶動作用。這種狀況導致南陽牛有名，而牛的產品沒有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對唐河肉牛產業集團公司、南陽市肉類聯合加工廠、南陽市甲林清真肉食品集團有限公司等重點畜牧加工企業的扶持，并鼓勵這些企業擴大規模，增強實力，形成具有競爭力和帶動力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬頭肉牛的科爾沁牛業南陽有限公司，～期工程全面啟動實施。新野縣已建成科爾沁牛業5000頭育肥場1個，千頭育肥場9個。下一步重點是落實配套措施，是企業能穩步向前發展。三是促進和培育大型交易市場以及經紀人隊伍，保證養殖、買賣、加工環節的良性循環。

3.5、健全體系。

積極推進南陽牛的標準化生產切實抓好良種繁育體系和畜產品安全體系建設。應以南陽黃牛研究所和南陽黃牛科技中心為龍頭，健全市、縣、鄉、村四級良繁體系。一方面加大南陽牛的品種保護力度，擴建保種場，增大保種區，有效地提高純種南陽牛的數量和質量。另一方面通過良種登記、性能測定、人工受精、開放式基礎育種群和核心母牛群的建立等措施，加快南陽牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產品安全體系建設上要把好“六關”。一是入口關，加強對獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業投人品的安全;二是生產關;三是出口關，搞好檢測和榆疫監督工作;四是產品的認定認證關;五是準入制度關;六是質量追溯制度關。

3.6、建好基地，使農戶真正從黃牛的產業中富起來

應走千家萬戶養牛為摹礎，以專業場、戶、小區為骨干的發展路子。平原地區養牛應以千家萬戶為基礎，特別是繁殖母牛，這樣不計投入，比較效益高。專業場、戶、小區應以青年牛肥育為主，利用青年牛生長速度快、飼料轉化率高的特點，一可以加快資金周轉，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問題;三可以通過育肥，提高牛肉的品質。有條件的地方，每戶可以飼養3-5頭繁殖母牛，入駐小區，組成小規模大群體。在山區、淺山區、丘陵地區以及沿河兩岸有草地的地方，可通過增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產量和品質。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場或聯戶牧場、股份制牧場等多種形式，以規模飼養繁殖母牛為基礎，犢牛可以一直飼養到出欄，直接進入市場。在基地的建設上，應重點抓好規模養殖。規模場建設要按照有關規定，統一規劃，重點扶持，個體投入，規模經營，技術服務，種草養畜，生態發展的原則，依據區域特色，因地制宜地引導黃牛產業的向區域化、規模化、專業化、標準化方向發展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養牛業發展的主要問題之一是投入不足。俗話講“窮養羊，富養牛”，說明養牛業屬于資本密集型產業，需要的資金量大，周期長。建議南陽市及黃牛發展基地縣市區設立南陽牛發展基金，用好小額貸款，農業綜合開發項目，扶貧項目，秸稈養畜項目等，向基地縣、鄉傾斜，逐步有序地放開民間融資渠道，廣開財源，以利支持龍頭企業、養殖場、養殖小區、養殖大戶等發展黃牛業。

3.8、創新機制。

改革黃牛產業經營模式在黃牛產業化中，技術是非常重要的，但技術并不能自動延伸到產業，技術的發展必須依賴于產業化，產業的發展更需要有效的機制和體制創新，從這點來認識，機制和體制往往比技術本身更重要。我市目前絕大多數牛肉加工企業與農戶兩者之間存在的是簡單的“買斷”式購銷關系。這種簡單的購銷關系很不牢固，由于是兩個生產單位利益主體，企業與農戶的利益很難協調，一旦出現市場波動，發生利益沖突，這種關系便告解體，如產品暢銷。中固蠡牧東志XX年增刊時，企業之間競價搶購牛源;產品滯銷時，企業減價收牛或不收牛。這樣導致農戶還是企業都急功近利，只顧眼前利益，影響產品質量和對市場的穩定供應。加工企業經營管理機制的改革，重點是通過經濟關系把農戶或養殖場連結為企業經營范疇的一部分，組織生產合作社或專業協會，以此把黃牛加工企業同農戶的經濟利益聯結在一起，合作社的成員既承擔風險又分得利益，成員所生產的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業當年的交易數量與質量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯結在一起，集中每個成員的力量和智慧。我們的加工企業可借鑒發達國家合作社的有效形式，通過資產的重組和股份改造，將企業同農戶的經濟利益聯系在一起。

3.9、優化環境，保障養牛產業的順利發展

要認真貫徹落實《南陽市人民政府關于大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)。發改部門要加大對肉牛產業發展項目扶持力度;各級財政和金融部門要按照肉牛產業發展的投入政策，抓好資金的落實與管理;土地部門要把肉牛產業用地列入總體用地規劃，按農業用地管理;電業、水利部門要認真落實豫政(XX)37號文件規定，對用水用電按照農用標準收費;稅務、工商、環保等部門要堅持“多予、少取、放活”的指導思想，放寬收費政策;保險部門要開辟險種，解決肉牛養殖的風險問題;城建部門對新上的肉牛產業生產、加工項目，在收費上給予適當減免;公安部門每年要開展1-2次專項行動，集中打擊農村盜牛行為，解決農民養牛的安全問題;紀檢監察部門和農民負擔監督部門要認真落實整治企業經營環境和減輕農民負擔的有關規定，為肉牛產業發展創造寬松環境;畜牧部門要搞好發展規劃，抓好技術服務和行業執法，促進南陽肉牛產業的快速發展。