第一篇：養老服務體系建設調研報告

養老服務體系建設調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據《XX市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。

一、XX、XX養老服務體系建設的做法

XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。

（一）政府推動、細化規劃

市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“十二五規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，2011年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

（二）建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業養老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

（四）提升社區養老的支撐作用

建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第二篇：全市養老服務體系建設情況調研報告2021年

全市養老服務體系建設情況調研報告2021年

x月下旬至xx月上旬，市人大調研組，赴xx縣開展養老服務體系建設情況調研，實地察看養老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研xx縣、xx區農村敬老院管理和養老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養老服務體系建設的現狀及存在的問題。同時，委托xx縣人大常委會進行調研，提交調研報告?，F將調研情況報告如下：

一、工作成效和做法

近年來，市政府高度重視養老服務體系建設，不斷強化養老基本服務保障，積極推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系，有力推動了全市養老服務業的健康發展。截至20xx年底，全市戶籍人口xxx.xx萬人，其中：xx周歲以上老人xx萬人，占總人口的xx.x%；xx歲以上老人xx.x萬人，占總人口的xx%，已邁入老齡化社會。全市現有各類養老機構xxx家，其中公辦養老機構xxx家，民辦養老機構（含公建民營）xx家，醫養結合養老機構xxx家，共擁有養老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養老床位數xx.x張。

（一）養老服務機制日趨完善。市政府將養老服務工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《xx市養老服務業發展“十三五”規劃》《xx市養老服務設施布點專項規劃》，保障養老服務體系建設順利實施。將養老服務機構布局納入總體規劃，采取多種方式保障專業規劃的養老設施用地需求。健全完善養老機構補貼制度，對在市中心城區城市規劃區競買土地新建的養老機構，每張床位給予x.xx-x.xx萬元的補貼；對社會資本投資養老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養老機構日常運轉。

（二）養老服務投入不斷增加。“十三五”以來，累計投入養老資金x.x億元，福彩公益金投入x.xx億元。加大養老服務基礎設施投入，撥付資金xxxx余萬元，對全市xx家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發放運營補貼資金xxxx.x萬元，將失能五保老人供養標準提高到每人每年x.x萬元（原標準x.xx萬元），較原有標準提高xxx%。落實高齡津貼和特困供養政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發放高齡津貼xxxx余萬元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養老服務中心，為居家老人提供多功能社區居家養老服務。

（三）養老服務能力逐步提高。注重養老服務隊伍建設，開展養老服務從業人員業務培訓xx場次，培訓從業人員xxx人次。加快推進智慧養老信息建設，建成全市智慧養老信息服務系統，積極開展智慧化養老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養老機構，xx縣xx鎮xx社區被評為省級智慧社區居家養老示范項目。著力提升養老機構建設質量，全市現有三星級養老機構xx家、四星級養老機構x家。注重提高醫養服務水平，全市現有護理型養老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫生簽約老人xx.x萬，為xx.x萬xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬xx歲以上老人進行醫養服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養服務水平，我市集中供養特困人員xxxx人，集中供養率達到xx.x%。

（四）養老服務體系初步形成。公辦養老機構設施設備不斷完善。全市現有公辦養老機構xxx家，配套床位xxxxx張，配備管理服務人員xxxx人，購置活動器材和設施xx套。積極扶持發展民辦養老機構，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，全市現有民辦養老機構xx家，床位xxxxx張。居家養老模式穩步推進，已建成縣級居家養老服務指導中心x所，街道（鄉鎮）養老服務中心xx所，城市社區養老服務站xx所，開通xxxxx“養老服務熱線”，xx小時為居家老人提供服務。加快推進醫養結合服務模式，全市共有醫養集合示范單位xx家，二級以上醫療機構xx家設置老年病區和老年病科，老年醫療護理體系初步形成。

二、存在的主要問題

（一）社會養老觀念仍需進一步轉變。全市養老機構床位使用率為xx.xx%，xx區養老機構床位使用率僅為xx.xx%。主要因為居家養老的傳統觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養老機構養老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養老機構照顧。xx縣xx家民辦養老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。

（二）養老服務設施建設配備不足。社區養老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區中，配有養老服務用房的不多，社區養老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區，已建成住宅小區xx個，住戶xxxxx戶，現有社區養老服務用房xxxx方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx方米，尚缺xxxx方米。老舊小區適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養老服務有效供給不足。

（三）社區居家養老服務工作相對薄弱。居家養老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區養老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區養老服務站作用沒有充分發揮，對社區居家養老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫養結合服務保障不足，缺乏醫療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫療護理疊加的服務需求。

（四）養老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區與配套養老服務設施要實行“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發現，我市新建住宅小區有不少未按照“四同步”要求配套建設養老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優惠政策。

（五）醫養結合作用尚未真正發揮。醫養結合政策沒有完全落實到位，醫療衛生與養老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養老機構、社區居家的醫療衛生資源不足，納入醫保定點范圍的醫療型、康復型養老機構偏少，醫療機構巡診養老機構的協作協議有的還停留在紙面上。全市醫療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫養結合服務資源供給仍需進一步優化。

（六）養老服務隊伍建設有待加強。養老服務專業人才缺口大，養老護理人員整體年齡偏大，專業知識不足，護理技能單一。養老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發現，一家農村敬老院聘請的醫護人員xx歲，多數民辦養老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業型管理和服務人員。養老服務從業人員待遇偏低，農村養老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區xxxx元左右。護理人員隊伍不穩定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出。現有的養老服務隊伍整體職業水平與實際需求還有較大差距。

三、意見建議

（一）切實轉變傳統社會養老觀念。廣泛宣傳國家養老服務政策法規和新型的養老模式，引導全社會關注和支持養老事業發展，切實轉變廣大群眾的傳統養老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂于接受服務。以養老服務業的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養老事業，制定切實可行的養老服務建設規劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，積極推動養老服務業供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。

（二）著力加強養老服務設施配備。高度重視社區養老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區配套建設居家養老服務用房政策。統籌資源配置，科學規劃社區各類公共服務設施配備，加強社區老年人活動場所與社區文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環境。充分利用農村現有的設施資源，優化改善農村養老設施設備條件，不斷增加農村養老服務有效供給。

（三）突出做好居家養老服務工作。加快構建居家養老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫、助潔”等社區居家養老服務項目發展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現居家養老服務規范有序。發揮城鄉三級養老服務中心作用，形成兼具行業監管、資源鏈接、直接服務功能的養老服務網路，積極打造xx分鐘養老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養老服務需求的收集、分析能力，實現居家服務管理科學有效。優化居家養老服務資源供給，更好地與市場導向相協調，引入專業社會組織、專業服務商參與居家養老服務，實現服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。

（四）不斷加大養老服務監管力度。嚴格執行新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養老服務政策落實的監管力度。按照國家發展養老服務體系建設相關規定，認真落實養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養老服務綜合監管機制，制定養老服務綜合監管部門責任清單，形成養老服務質量監管齊抓共管的工作格局。加強養老機構服務質量監管，建立養老機構服務質量定期發布機制，健全獎優罰劣機制。

（五）持續深化醫養結合服務發展。制定醫養結合服務標準、工作流程，建立參與醫養結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現醫養結合服務的標準化。完善“醫養結合”布局，鼓勵社會力量開展專業化的醫養結合服務。依托大數據運用和互聯網發展醫養結合健康服務產業，整合養老和醫療信息資源，提高服務質量。研究制定社區居家養老中基本醫療服務、康復護理等與醫保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫取藥。積極推進中醫藥健康養老服務，結合xx“世界中醫藥之都”建設，構建中醫藥健康養老服務新模式，探索設立中醫藥養老服務專區，推動xx中醫藥健康養老服務快速發展。

（六）高度重視養老服務隊伍建設。加大養老服務人才培訓培養力度，引導高職院校在人才培養標準、教學計劃制定、學生實習實訓等方面與養老機構開展深入合作。開展對養老服務從業人員的中醫藥知識專業教育，探索在xx高校和職業院校教育規劃中增設中醫藥健康養老相關專業。針對養老服務管理人員、基層養老服務工作人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養老服務分級分類培訓體系。探索建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業保障，切實解決養老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫養結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規范化培訓，提高專業護理技能和服務水平。

第三篇：養老服務體系建設情況

完善社會養老服務體系建設

情況匯報

現就xxx縣完善社會養老服務設施建設情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總人口數XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮XXX人，農村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮XXX人、農村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農村XX人、農場XX人）。

二、工作開展情況

根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養老服務體系建設作為改善民生、構建和諧社會的重要著力點，認真執行 “黨政主導，社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，研究制定應對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業發展“十二五”規劃》，初步建立了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務對象公眾化、服務管理多樣化的適度普惠的社會養老服務體系，老齡事業得到了較快發展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設，正在進行室內裝修。二是大力推進農村老年人活動場所建設。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養老服務發展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現在四個方面: 一是鄉鎮農村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發揮。受傳統養老觀念影響，城鎮“三無”和農村“五保”老人自愿入住的少，居民養老方式仍以傳統的家庭養老為主，社區養老服務水平較低。

二是機構養老服務覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養老服務的提供，主要以政府提供公益性服務為主，供養對象大部分是城市“三無”和農村“五?！崩夏耆?，受益面少，養

老服務享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運作機制尚未形成?，F在機構養老主要還是以公辦運作為主，社會參與市場運作機制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務市場還不成熟，缺乏有資質的為老年人服務實業機構和中介組織的龍頭引領；2.社會辦養老服務業效益周期長、風險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養老的傳統觀念影響，自費購買所需養老服務的理念尚未形成。

四是養老服務行業管理水平需進一步提高。養老服務業起步較晚，發展時間較短，由于養老服務隊伍人才缺乏，專業化水平低，敬老院的規范化管理水平仍需進一步提高。xxx鎮和布朗山鄉兩所農村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進一步加大扶持力度。進一步加快農村地區養老保障體系的建設步伐，加大對老齡事業特別是農村老齡事業的投入，按照城鄉一體化的發展思路，加快農村服務網點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設施的建設，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。加強對鄉鎮（農場）、村和基層養老服務機構的扶持，調動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養老服務業發展。

二是提升各類養老機構的管理服務水平。大力推進養老服務社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉鎮敬老院的入住水平。

第四篇：養老服務體系建設[推薦]

關于加強濱海新區社會養老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現出小型化的趨勢, “獨子養老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統的養老模式家庭養老和機構養老已經很難滿足現代人養老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發展起來。社區養老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區環境和社會環境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區已經初步形成了社區養老服務運作體系。各地區的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統、規范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區養老實際的養老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養老服務的法律法規不健全

許多城市社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系來支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區養老服務中來。只有完善養老服務的法律法規，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區養老中沒有發揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區養老服務列入到城市發展與社區建設總體規劃中來，這些都導致了很多地區城市社區養老發展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養老服務的認識缺位

很多地區有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區成員提供優質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區“以人為本”的主要發展目標，這對于維護社會的穩定、促進社區和諧發展、增強社區的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區養老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理，但是

有的地區現在實際應用的社區管理體制其傳統的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區老年服務水平的提高。由于社區還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發的為本社區居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區老年管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現多頭管理，必須要有效地利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢。

二、天津市濱海新區建設社會養老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區服務的直轄市，有著二十余年的社區服務發展經驗。濱海新區是推動天津市經濟實力發展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區服務，健全養老服務的法律法規

政府在養老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現在樹立風尚、制定和實施政策、監督和檢查等方面。充分發揮政府的職能, 積極扶持社區養老的制度建設,是提高社區養老事業水平的關鍵所在。政府應調節資源的有效配置、整合社區資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業中得到充分的發揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養老體系最終是靠健全法律法規來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規范上升為法律規范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區養老服務的投入與其他社會保障制度機制的協調配合。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度

發展社區養老服務業應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地區經濟和社會發展的總體規劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^老年服務事業的發展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業專門人才的培養

改變傳統認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，社區養老服務業的發展才能具有更強的生機和活力。

社區養老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養老服務管理隊伍；二是設立社區公益崗位，通過政府購買專業化服務的方式，解決社區困難老人養老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養。泰達地區有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。還要提高社區管理工作的水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區養老信息化建設，按需求發展差異性服務

要加強社區信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養老信息，實現區街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區內的電信電話設施，使居民小區內部遇急呼叫、購物求助、醫療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區養老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區養老服務體系，社區養老服務要從老人的不同實際需求出發。其次, 要探索新型的社區養老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區的管理模式應該系統化、科學化

社區工作的有序開展離不開社區有效的管理運作。只有正視在社區中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理。由于城市社區組織還不是相對獨立的組織，在為本社區居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區資源的有效整合，避免出現多頭管理，有效的利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢，真正的做到為本社區的居民特別是老年群體提供優質的社區服務。

第五篇：養老服務體系建設調研報告與養老院社會實踐報告

養老服務體系建設調研報告

目錄

（一）政府推動、細化規劃

市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“十二五規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設臵、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織

協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，XX年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

（二）建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業養老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

（四）提升社區養老的支撐作用

建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

教為健全的體育健身器材，居家養老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區，得到區有關領導的好評，并擬申報市級居家養老示范點。

3、保障水平促步邁進。xx社區居家養老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養老服務中心的請示經區政府xxxx

2、人員配備不能完全到位。xx居家養老服務中站的服務人員主要以下崗失業人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養老服務方面的專業技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養老服務檔次不高，功能不全。居家養老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。

3、服務質量不能完全到位。xx社區居家養老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經常，服務內容單一，接受服務的人群只有本社區居民，其他幾個社區缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區都接收了2-3名網格員，社區辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經成為社區進一步推進居家養老服務工作的普遍難題。一些新建小區對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。

4、運作機制不到位。目前，我區設立居家養老服務站的只有我街辦一家，別的鎮街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為采取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單

一、數量不足。xx社區居家養老服務站僅僅在吃、醫、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為采用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。

三、今后努力的方向。

據有關部門統計，截止XX年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據調查，有90%的老年人在養老方式上首選居家養老模式。在高度發達的美國有95%的老人過著居家養老生活，英國只有占2%的老人住在養老院里。居家養老，逐漸替代傳統家庭養老而成為主流養老方式。在居家養老服務事業上，政府、社會、社區、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養老服務工作應該在以下六個方面予以加強。

1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養老服務工作新格局。一是完善宣傳網絡。居家養老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區、街道、社區四級宣傳網絡，做到集中宣傳和經常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養老服務發展的社會環境。二是塑造先進典型。要開展居家養老服務先進鎮街評比活動，大力宣傳各地居家養老服務中涌現出來的先進典型和先進經驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養老服務工作者的身影，扎實推動城鎮居家養老服務工作深入開展。三是創新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經推薦可直接入朝為官?，F階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發人們增強養老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養老消費觀念，擴大居家養老服務需求，為發展居家養老服務市場創造條件。在五好家庭和優秀共產黨員的評比中，要把敬老養老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。

2、打造隊伍，推進服務人才專業化。造就一支職業化、專業化的隊伍，是居家養老服務成敗的關鍵。一是打造專業化的居家養老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業知識，能滿足老人多方面的服務需求。可以由衛校學生、社區下崗待業人員、居家養老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養老、醫療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養，吸收一批學歷較高、年輕優秀的人才充實到居家養老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養老服務機構的工作人員工資標準，建議采用XX年我區招聘鎮敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養老服務事業。三是打造社區志愿者隊伍。對社區黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區黨員必須完成的活動內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規定一定的時間量。對社區低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。

3、細化政策，推進服務支撐長期化。一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規劃中，要予以優先規劃居家養老服務設施點，預留居家養老服務設施的面積。新建小區應將居家養老服務用房統一納入社區公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、臵換或轉變用途等方式，將閑臵的企業、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養老服務。二是實行收費優惠。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，對居家養老服務站一律按居民收費標準執行，電話、網絡、電視安裝實行半價優惠。公辦居家養老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發改、財政、民政部門核準。三是適當減免稅費。對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發展現代服務業、社會福利事業、老齡事業和就業再就業等有關稅費扶持政策執行。要按規定減免征收福利性、非營利性城鎮居家養老服務站的營業稅，符合條件的免征企業所得稅。要通過稅收優惠，發展龍頭服務企業，促進開展連鎖經營，提高居家養老服務產業化水平。

4、加大投入，推進服務資金多元化。應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮居家養老服(本文 來自好：)務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經濟發展和老年人口增長的實際情況，安排適當的老齡工作經費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續加大城鎮居家養老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮居家養老服務，不斷滿足老人多層次的服務需

求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮居家養老服務機構聯盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發動有能力的團體和個人居家養老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發展居家養老服務。

5、整合資源，推進服務平臺一體化。按照“政府主導、社會參與、多方協同”的工作思路，致力使街辦、社區單位以及個人等為老服務資源在社區各盡其能、優勢互補、合理配臵。一是優化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區運作平臺和支持系統，多渠道、多形式、多方位開展居家養老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區老人實行免費開放，最大程度地發揮現有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學校、醫院、企事業單位結對共建，提供適當的資金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發、洗浴等服務，拓寬居家養老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區老人與服務單位的需求對接平臺，為社區老人提供適需服務。

次“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，西門中學駐川店鎮龍山村工作組根據實際走訪和問卷調查獲得的信息，結合我國農村老年人生活保障的現狀對我區農村養老保障情況進行了專題調研。本文擬通過對川店鎮農村老年人養老保障現狀的分析，提出幾點不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、當前農村養老現狀

從川店鎮龍山村獲得的資料來看，龍山村現有農村人口1103人，其中老年人達176人(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農村地區一樣，龍山村的養老方式仍然是以家庭養老為主，多種養老方式并存。龍山村的養老現狀如下：

1．家庭養老是農村最主要的養老方式。它也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

2．敬老院和其他公共養老為輔。通過公共養老的方式，因各種原因導致生活特別困難的老人，可以得到政府的救助。公共養老的形式主要有五保制度和養老院制度。

3．一部分老人尚能自食其力。一些農村老年人積極參與社會經濟發展，發揮余熱，他們還在從事田間生產，被稱為“閑不住”的人。由于絕大部分中青年離開農業生產外出打工和搞經營活動。老人們在田間勞動中承擔著“一分天下過其半”的重擔。家住龍山村一組的梁大昌老人，今年63歲，兒子在外地工作，他與老伴兩人在家仍然耕種著16畝地，年收入有2萬余元，完全可以做到自給自足，這樣的

情況在農村也很普遍。

但無經濟來源、無勞動能力、無兒無女的“三無”仍占一定比例，其中，60周歲以上的占其中的絕大多數。這部分老人的養老問題已逐漸成為影響構建和諧社會的重要因素，越來越受到人們的關注。

二、農村養老存在的主要問題 1.單一家庭養老模式存在缺欠

我國農村還普遍采取家庭養老的模式，系統的農村養老保障體系仍然沒有完整地建立。但是，近年來農村老年人口的增長速度逐年加快，危害老年人身體健康的各種疾病日益增多，微薄的農村養老保障金滿足不了農村老人生活的需要，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得單一家庭養老矛盾突出，引發不少家庭矛盾和沖突。

2．“空巢老人”問題突出

隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，農村勞動力大量向城市轉移，促使農村“空巢老人”不斷增多，使傳統家庭養老失去了基礎?！翱粘怖先恕弊鳛橐粋€群體已經成為社會問題。據 競爭壓力很大的社會環境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質量也是很低的。

3．農村老年人醫療保障乏力

由于社會保障體系在農村地區很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農村老年人的醫療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據自己的財力和兒女們的經濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫藥費用，往往也會因為農村醫藥資源短缺導致的就醫費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環之中。XX年以來，國家逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點，現在參加人數已達8.15億人，基本實現了對農業人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農村醫療資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

三、農村人口養老難的原因

1．農村發展滯后，經濟條件相對較差。改革開放以來，我縣農村經濟有了長足發展，尤其是近兩年，黨和政府的農村政策好，農民人均純收入增幅較大，生產、生活水平有了一定提高，但與城鎮居民生活水平相比，仍存在較大差距。特別是以種植業為主的普通農民，幾千元的種植收入，除去衣食住行等日常花銷和子女入學等必要支出，手中沒有多少剩余錢財留作養老，贍養老人缺乏必要的經濟基礎，使得老年人的家庭養老保險系數逐漸減小。

2．人口的高齡化，老年人自我養老能力降低。我國農村老年人口受教育程度比較低，大部分是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力不斷下降，將更多地需要醫療護理、生活照料。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人拒養老人消極情緒的增加。

3．農村醫療保障薄弱，加重家庭養老負擔。在農村，XX年享受離退休金的老

年人僅占農村老年人的4.0％，絕大多數的老年人還是依靠家庭的經濟供養。農村的醫療保障總體還很薄弱，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫藥費。而最新推行的新型農村合作醫療制度也并沒有從根本上解決農民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。對部分老人的入戶訪談和問卷調查中發現，新型農村合作醫療報銷的門檻高、程序復雜、就醫費用“水漲船高”等是影響農民從中受益的主要問題。其中不少村民反映新型農村合作醫療實施后，醫療費用的漲價在很大程度上抵消了農民能夠獲得的實際好處。

4．生活觀念改變，贍養意識淡化。隨著現代化進程的加快，年輕一代的思想、道德、養老觀念都在發生悄然變化，以“自我為中心”的社會意識漸濃，不論是經濟上還是精神上都不愿優先滿足老年人。農村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和財力來滿足自身生活的需要，老人的晚年生活開始呈現邊緣化傾向。

四、關于農村養老保障體系建設的建議

1．加快推進農村社會養老體系建設，著力解決當前農村老人的養老問題。一是解決農村養老資金的來源。為農村老人提供養老保障，是政府對公民的權利和義務對等的體現?？梢酝ㄟ^整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度和林權制度改革，充分發揮土地和林地的生產要素功能和社會保障功能，使農村養老得以獲取相對穩定的資金來源。此外，應設立農村養老基金，政府承擔一定比例的農村社會養老成本，通過“工業反哺農業、城市支持農村”的方式，從公共財政中劃撥一部分資金直接作為農村養老基金。

二是建立與經濟發展相適應的分層次的農村社會養老保障體系。首先，要整合敬老院資源，保障“五保老人”的晚年生活。一些敬老院因年久失修和養員的增加，住房和基礎設施急需完善。部分貧困地區的敬老院養員人數少、資金運轉困難。因此，應該結合地區的實際情況，精簡鄉鎮敬老院，將條件差、養員少的敬老院合并到條件好、供養能力強的敬老院，以利于綜合管理、優化資源配臵，實現資源的整合。其次，進一步完善農村低保的保障功能。要逐步降低農村低保的限制條件，擴大低保的覆蓋面，適當提高農村低保的補助金額，使農村養老困難的家庭得到必要的保障。

2．分類建立和完善農村社會養老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養老問題。

一是完善被征地農民的養老保險制度。隨著我國經濟的發展和城市化地建設，當地政府將有相當一部分近郊農民的土地被征占或征用，一次性補償的數額雖然可觀，而一旦被補助人不善理財或遭遇突

然變故，補償金花光后，無地、無工作，老年生活將得不到保障。因此，應加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉職工基本養老保險制度的銜接，從實際出發，根據適度保障、分類處理的原則，解決好被征地農民的養老保障問題，使他們逐步從農民身份向市民身份轉換。

二是加快農民工納入社會保障體系的進程，使他們在向非農產業的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到社會保障系統。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續，并保證其流動就業過程中社會保障權益不受侵害。

三是對于仍然固守在農村，以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養老保險制度，提高保障能力。應拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財政對農村養老保險的扶持力度，國家財政應明確各自責任和投資分配比例。根據各地區各鄉鎮農民人均純收入情況逐步提高農村養老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。要科學管理農村養老保險基金，提高基金的保值增值能力，使農村養老保險制度走向持續、穩定的發展軌道。

3．發展農村“家政型”養老服務機構，構建特色的農村“居家養老”模式，滿足“空巢老人”的養老需求。

一是加強對發展農村養老社會化服務的組織引導和輿論宣傳，逐漸在農村形成濃厚的社會化養老氛圍。相應制定對農村養老中介服務機構的扶持和優惠政策，給予社會辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養老事業的積極性。

二是要根據我國農村的環境和消費水平，完善農村社會化養老服務模式。在當前，“家政型”的農村“居家養老”服務模式是一個既易于接受又經濟可行的方式，即由民間資本成立敬老院或“老年服務公司”，政府在政策和管理上給予優惠和幫助，大多數農村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務，有條件的

還可以為老年人提供健康咨詢、健康檢查及醫療護理等內容的醫療保健服務，服務人員和服務項目由老年人自主選擇?！熬蛹茵B老”主要針對生活基本能夠自理的老人，可滿足多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經濟成本較低，有利于實現農村養老的可持續發展。

三是建立家政服務隊伍。家政服務人員應經過一定的培訓，并由公安機關備案，工資由家政公司統一發放。人員應盡可能在本區域選擇，這些人容易被本地老年人接受，還可降低成本。我國許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，因此45歲至55歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養老”所需要的家政服務人員的生力軍。應針對這一群體進行家政基本知識培訓，既滿足了我國農村社會化養老服務的需求，又增加了農民的收入。

一、我國社會養老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現出小型化的趨勢, “獨子養老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統的養老模式家庭養老和機構養老已經很難滿足現代人養老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發展起來。社區養老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區環境和社會環境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區已經初步形成了社區養老服務運作體系。各地區的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統、規范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區養老實際的養老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養老服務的法律法規不健全

許多城市社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系來支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和

社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區養老服務中來。只有完善養老服務的法律法規，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區養老中沒有發揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區養老服務列入到城市發展與社區建設總體規劃中來，這些都導致了很多地區城市社區養老發展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養老服務的認識缺位

很多地區有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區成員提供優質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區“以人為本”的主要發展目標，這對于維護社會的穩定、促進社區和諧發展、增強社區的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區養老管理混亂，缺乏資源整合

老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理，但是

有的地區現在實際應用的社區管理體制其傳統的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層

街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區老年服務水平的提高。由于社區還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發的為本社區居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區老年管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現多頭管理，必須要有效地利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢。

二、天津市濱海新區建設社會養老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區服務的直轄市，有著二十余年的社區服務發展經驗。濱海新區是推動天津市經濟實力發展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區服務，健全養老服務的法律法規 政府在養老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現在樹立風尚、制定和實施政策、監督和檢查等方面。充分發揮政府的職能, 積極扶持社區養老的制度建設,是提高社區養老事業水平的關鍵所在。政府應調節資源的有效配臵、整合社區資源,使原本是閑臵的資源或未充分利用的資源在老年服務事業中得到充分的發揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養老體系最終是靠健全法律法規來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規范上升為法律規范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區養老服務的投入與其他社會保障制度機制的協調配合。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度 發展社區養老服務業應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地區經濟和社會發展的總體規劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^老年服務事業的發展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業專門人才的培養 改變傳統認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，社區養老服務業的發展才能具有更強的生機和活力。

社區養老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養老服務管理隊伍；二是設立社區公益崗位，通過政府購買專業化服務的方式，解決社區困難老人養老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養和提高。有關職能部門要制定出老年服務職

業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養。泰達地區有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。還要提高社區管理工作的水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區養老信息化建設，按需求發展差異性服務 要加強社區信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養老信息，實現區街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區內的電信電話設施，使居民小區內部遇急呼叫、購物求助、醫療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區養老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區養老服務體系，社區養老服務要從老人的不同實際需求出發。其次, 要探索新型的社區養老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區的管理模式應該系統化、科學化

社區工作的有序開展離不開社區有效的管理運作。只有正視在社區中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理。由于城市社區組織還不是相對獨立的組織，在為本社區居民提供服務時就會

帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區資源的有效整合，避免出現多頭管理，有效的利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢，真正的做到為本社區的居民特別是老年群體提供優質的社區服務。

區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社

會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。【標準表述】 [原因] 進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

[意義] 在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位臵上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳

統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施] 中公教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配臵必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老

年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發?XX?19號、國辦發?XX?6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補

助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新

政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統

美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社

會養老服務體系建設的強大合力。

二是要統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養老服務機構改革經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體

制機制，增強內在活力和發展動力。

四是加強機構和服務監管，把所有社會養老類服務機構、社區服務、居家服務都納入監管范圍，從本地實際出發，抓緊完善具體的監管辦法、充實監管力量。要依托社會組織，開展

養老院社會實踐報告

目錄

國共產黨的領導的時代下，不幸于不能體會到過去人們創造這一傳奇歷史的艱辛．我們所能做的或許在某個夜晚仰望天空，看著那被歷史刻上的漫天繁星．

大學是一座象牙塔，可我們走出象牙塔，要像紅軍一樣去追求某種精神。

尊老愛幼是中華民族的傳統美德，為進一步加強和改進大學生的此種思想道德教育建設，弘揚中華民族尊老、敬老的傳統美德，努力營造社會和諧的良好氛圍，讓大學生們以實際行動為老人家送溫暖、獻愛心，為創建全國文明城市貢獻青春力量。

今年8月的社會實踐活動我班組織了大家前去獻血宣傳，和去敬老院慰問兩件大事，大學生暑期社會實踐活動歷來是強化高校思想政治教育，引導在校大學生接觸社會、鍛煉自我、樹立理想，培養和提高當代大學生社會實踐綜合能力的重要途徑和手段。

我們選擇周浦敬老院，主要有兩個原因：一是關心老人還是應該從身邊做起，我們身邊就有老人。二是我們以為敬老院里可能會有過去參加紅軍的老黨員，想去采訪他們，這一點引起大多數同學的興趣。

在許多人眼里，敬老院是孤寡老人的棲息之所。而現在，許多子女成群的老人主動走進了敬老院。他們有的以前是教師、工程師、干部，也有藝術工作者。選擇敬老院，因為子女工作忙、家里樓層高、沒人陪自己聊天；更因為在這里與同齡人朝夕相伴，共同的興趣愛好，相近的人生觀念，讓他們更能感到夕陽無限好。

XX年8月23日我們到周浦敬老院，門外碩大的銅字刻著周浦敬老院幾個大字。走進大門一位熱心的阿姨接待了我們，還一邊給我

們講解敬老院的概況：

浦東南匯周浦敬老院位于浦東十八鎮，周浦 已經準備了點水果，點心，還有月餅?？蛇h遠不夠，那些學生用自己平時的零花錢給老人們買吃的。這一幕深深印在我心里。

我們一行人從早上到中午12點，走了部分老人房間。慰問了老人們。到了老人吃飯的時間，大家就跟著負責分飯的管理員一起一邊慰問一邊幫助老人們進行就餐。有的老人就餐很不方便，一定需要一邊喂才行。這時大家早已沒有先前的拘謹同學們都爭著給老人喂飯，雖然動作顯的笨拙?？梢灰姷嚼先说男δ槾蠹揖托Φ暮荛_心。感覺像一家人似的其樂融融。下午1點多,等我們吃完飯,一般這時老人們都出來散步和鍛煉身體了.敬老院有個很大的院子,里面有很多鍛煉身體用的運動器械.有相當多的老人們在散步和鍛煉身體,看見我們來了.就和我們一起玩些小游戲.通過聊天，我們了解了老人們日常的生活。老人們有些是在家呆不住，子女工作繁忙，有些是被子女送過來的。雖然有的剛剛不太習慣，不過時間長了逐漸習慣起來。

老人家在這里都過得很開心，他們有時間的時候會在樓下的樹陰或者是樓上先房字里看一下電視或玩一下麻將，也有是到樓下做一些簡單的鍛煉的。因此，老人在這里也可算是可以晚年安康。

通過這次跟老人家的聊天，是我們明白的很多，明白到他們過去的經歷，明白他們的辛勞，明白他們對他們兒女的記盼，更明白他們對我們的希望……

敬老院的1樓住的老人大多是行動較為不便的。2樓的老人有相當部分是剛住進來沒一年的。我們上了2樓，發現有些老人在和他們的子女聊天，有的老人在下像棋。

我們慰問到一個老婆婆，她居然哭了出來。很是傷心難過。我們耐心的和她聊天，聽她說她把她的退休養老金都給了她的子女，她子女不管她就把她送到這里來，而且很少來看望她。有一位同學和阿婆說“我們都是您的子女?！安⒔o阿婆表演節目，阿婆才破涕為笑，我們才依依不舍的離開。

到下午3點了，我們依舊不忘初來的目的，尋訪老紅軍。我們去門訪找到了那位阿姨，問了她敬老院里是否有老紅軍。很可惜，沒有。我們頓時感到有點失望。可阿姨告訴我們有一位過百歲的黨員。大家興致一下子高了起來想去訪問下那位百歲老人。

我們來到那位老人住的蓬屋頂房，我們等候在門口阿姨進去和老人說了聲，我們健步迎上去，用雙手攙扶著老人，跟他做介紹：“我們是建橋學院大二的學生’，今天我們來看看您！”，百歲高齡的他，慈眉善目，顯得十分和藹可親。他笑著說“好！好！”，我們一一做了自我介紹。他一一點頭表示歡迎。

這是一個幾米大的房子，地是水泥地，旁邊有個寫字臺和幾個水杯。墻壁上掛著一副“毛主席萬歲，共產黨萬歲“的行書字。字體顯的各位蒼勁有力道，落款有點模糊不清了。

我馬上發現一張靠近門口的舊藤椅，估計這是老人平常坐的椅子，于是大家將老人扶到藤椅上坐下，同時我們將水果根據老人的意思放在旁屋的地上。聽老人跟我們講他過去的事情。當我們說起長征的事，老人眼里泛出的了光芒。他說道：“雖然他沒實際性參加過長征，可對長征十分了解。

老人說到說：“過去的長征很艱苦的！現在的年輕人還沒有經歷

過艱苦的鍛煉?！?/p>

老人很為自己是黨員而感到驕傲，他說：“如果沒有共產黨就沒有現在的中國，沒有可以讓老人們安度晚年的家”。

我們一邊慰問老人的日常生活一邊有的同學幫老人整理了下房間。

老人家說完，我們不禁從心里充滿了敬佩！后來我們問他：“您做為中國共產黨員認為當年長征最重要是什么？”時，使我驚訝的是，老人家居然頭頭是道地說了四條：不怕犧牲；艱苦奮斗；官兵團結，關心群眾．．．．．．一個百歲的老人思維還那么清晰這不得不叫人尊敬和佩服！我們和老人在一起侃侃而談,和我們講述著他當黨員和長征的故事，相處的非常融洽，不知不覺好幾個小時過去了。

臨走我們部分同學和老人一起合影留念。照完相以后，老人對我們說：“你們照片洗出來后能不能給我一張？上面寫上你們的名字。”“好的，好的，沒問題。我們過兩天洗好后給您送來！”我們爭著答道。

就這樣，我們以這樣一個結尾，告別了老黨員，告別了敬老院，告別了這里曾幾 何時擁有和我們一樣夢想的老人們。我們回去的時候和來的時候擁有著兩種別樣 的心境。

或許我們慰問敬老院，已經不是單純的來敬老院看望老人。而是懷著一顆赤誠之 心訪問亙古時代老一輩革命家老一輩人夢想的深邃。

我想那個時候已成我人生中重要的回憶，那些可愛老人的笑臉。我們拍了一疊照片回來，每次翻開相冊一幕幕感人的現象：一位

老人拉住了我們 志愿者的手，在志愿者親自給他們喂飯穿衣時的喜悅，說出的那句話：不是“兒 女勝似兒女”。我心中有點酸酸的，老人們畢竟還是孤獨的，他們需要人關心，愛護，敬老院的 設施好并不是最主要的，而是更加需要社會上的一些關注。因為正是那些老人造 就了我們今天的幸福生活，他們是歷史的功臣。而他們現在僅僅需要我們的關愛，僅此而已。

老人們平日里很孤獨,兒女大多不在身邊,有的甚至沒有兒女,他們要的也許不再是簡單的金錢所能代替的,在生活的溫飽要求之上,有人在身邊那是最最開心的了.

我們現在自己的爺爺奶奶，外公外婆很多都已經不在了，所以看到老年人，我們可能會特別的想念自己已故的親人，不自覺得就想和老年人們親近親近，就像對自己的爺爺奶奶，外公外婆一樣，想要關心他們，照顧他們，而他們也會把我們當成孫女，孫子一樣，拉著你的手，把他們的那份慈祥加注在你身上，而我們也欣然地接受了。

我們每個人都會經歷從孩童到青年，從青年到老年的過程，經歷生與死。我們現在還是青年階段，未來亦還有相當長的一段要走，如何走下去，我想，每個人都應該心中有數。也許當我們走完我們的人生旅程，該休息時，是否也會象敬老院的老人那樣快樂開心地度過自己的晚年呢？

在某個敬老院的墻壁上有這樣一段話：孩子！當你還很小的時候，我花了很多時間，教你慢慢用湯匙、用筷子吃東西。教你系鞋帶、扣扣子、溜滑梯、教你穿衣服、梳頭發、擰鼻涕。這些和你在一起的點

點滴滴，是多么的令我懷念不已。所以，當我想不起來，接不上話時，請給我一點時間，等我一下，讓我再想一想……極可能最后連要說什么，我也一并忘記。孩子！你忘記我們練習了好幾百回，才學會的 神，一種為他人服務，為創造和諧美好社會的一種精神。志愿者------一個新時代的名詞，那是一幫有志青年，懷著自己的夢想前進，但與過去相比不變的依舊是那長征精神。

從意義上來說，這時我們成長了。一次敬老院的慰問，使我們跨越時間和空間的局限訪問了那些老人年輕時的點點滴滴。我想那就是生命所創造的財富，異常珍貴。

十年，二十年，三年，四十年……當我們老的時候，是否可能在那個時候又會想起那時候的老人，是否又能過的比他們幸福呢？這一切都是問號，自己的人生由自己來把握。那個時候或許我們也成為歷史的功臣，成為新中國歷史長流中璀璨的一個顆心

極易受到改革大潮的沖擊，社會機制轉型中觀念更新的影響。他們的感情和思想觀念豐富多彩，但缺乏穩定性，自發性、樸素性、盲目性和沖動性尤為突出。

為此，教學實踐性活動的選擇，必須針對學生的思想實際來確定，不搞形式主義。

2、指導教師： 各課程任課教師

3、確定調查的主題、內容、方向。

調查對象選擇要有針對性、典型性、可操作性。社會實踐主題可以圍繞幾大板塊：

在社會實踐前首先確定小組名單；其次確定實踐方向和內容，寫出實踐提綱，包括主題、方式、問題、思考等；作出時間課題，再參加具體的社會實踐；最后撰寫實踐報告。

5、社會實踐基地建設

社會實踐基地以固定基地和流動基地相結合、本地基地與外地基地相結合。固定基地可以通過團委就近聯系曹路鎮團委到相關企業或居委會，流動基地可以由同學自行聯系自己居家附近的居委會、企業或其他方式。本地基地指廣州地區，外地基地指走出廣州如汕頭惠州韶關等地。（后者由教師組織少數人參加）。

四、社會實踐的考核、考核內容 社會實踐考核內容應該包括社會實踐的全過程，從提綱的草擬到采訪調查的具體經過、到最后實踐報告的完成等。因此，考核時必須提交的材料有：小組參加人名單（寫

明每個人的具體分工）、社會實踐提綱或計劃書、訪問記錄、實踐報告（XX 字左右）等。、考核方式 社會實踐的考核方式應該與四六評價相結合。四六評價體系可以進一步推進，即40％成績由指導教師根據學生提交的社會實踐材料進行實踐過程的考核，60％成績由指導教師對研究報告進行評定，最終得出本課程的實踐分數。既保障督促了對學生理論聯系實際的考察，又避免了對學生總評過程中任課教師盲目不可知現象的發生。

五、經費安排

1、設備、社會實踐常用設備有錄像機、照相機等，由教師帶隊

小組配備和學生自己準備。

2、經費問題 如果到廣州其他地區社會實踐則需要一定的經費。

七、寒假對孤寡老人或兒童（包括留守兒童）生存狀況調查活動計劃書

1．寫一份研究方案

2．調查地點：養老院、孤兒院、家庭 3．調查內容：

（1）了解孤寡老人或兒童（包括留守兒童）的生活和學習情況。（2）了解孤寡老人或兒童（包括留守兒童）對社會的期望。4．調查方式：

（1）至少調查3名以上人員。

（2）調查過程中可以進行采訪、訪談、座談、問卷等形式。（3）調查過程中注意收集資料：包括 a.采訪、訪談、座談的錄音或錄像； b.與被調查對象的合影照片； c.被調查對象的生活環境照片； d.被訪談者簽名證明或被訪談單位蓋章。

5．必須調查的問題：（除以下問題外可以增加其它問題）（1）經濟收入情況如何?（2）身體狀況情況如何?（3）親情情況如何?（4）娛樂或學習情況如何?（5）對自己的未來有什么設想，對家人、社會或學校有什么期

望如何? 6．研究成果：

（1）錄音或錄像及其內容整理的文字稿、照片、簽名或蓋章證明等資料

（2）1000字研究報告 7．調研經費：

（1）對廣東農村學校信息化建設現狀的考察（2）.對廣東農村教師生活現狀的考察（3）.對廣州公園免費使用現狀的考察（4）.對廣州房地產價格現狀的考察（5）.對廣州珠江新城的治安現狀的考察（6）.對我院學生環保意識與時政意識的調查

（7）.對我院學生參與志愿活動意識與參加志愿者組織情況的調查

2．社會調查采用指導教師負責制。

3．調查將采用自主調查的形式，學生在指導教師的指導下針對一些具體的現象或問題進行調研。

4．學生必須按3-4人小組形式參加社會調查。

5．應注重實地調查，重視數據、材料的分析，使用問卷法、觀察法、座談法等調查方法。作好調查過程記錄。切忌網上直接下載或照抄有關部門、單位資料，調查過程中盡量拍攝照片以增加調查的真實性。

6．撰寫調查報告，必須讓事實說話，通過對調查對象的分析得出結論，提出建議。調查報告字數原則上XX字以上。

大學生的身份？思考了兩天，我背上背包，帶上相機，去上?！粋€在我心中年輕，活力，充滿夢想的城市。

姐姐在楊浦區一所醫院工作，由于工作比較繁忙，所以我的好朋友，就讀于上海體育學院的xxx同學就擔當了我的全職導游。特別感謝他的陪伴。叮囑爺爺奶奶們平時多吃水果，保重身體。爺爺奶奶們接過水果，開心的稱謝，夸我們是好孩子。一位老奶奶還愛撫地撫摸著我的手，點頭微笑。一片歡樂的氣氛。

接下來就是為爺爺奶奶們的表演時間了，契合著墻上“慶祝建黨91周年，老年朋友唱紅歌”的標語，我們集體大合唱，為老人們奉上了一首《北京的金山上》和《唱支山歌給黨

聽》兩首歌曲。一位同學因為趕時間為老人們制作小短片沒有時間好好練歌，就把歌詞全都抄在手上，滿滿的，一手黑，但我企業著實感受到了那顆熾熱的紅心，歌曲唱罷，老人們都顯得很欣喜和激動，不知道是不是勾起了他們對往事，對那段青蔥歲月的回憶，雖然我不曾經歷過，但那段時間肯定格外的動人，美好……在一位較為年輕的奶奶的倡導下，老人們也要為我們演唱一曲《團結就是力量》。那位染著棕色頭發的看上去比較“潮”的年輕奶奶打開鋼琴，一段激昂的旋律想起，又有一位身著紫紅色衣服的胖奶奶起身為老人們打拍指揮，一場在我看來精彩絕倫，無與倫比的演唱就這樣開始了。也許聲音并不洪亮，也許合唱并不夠齊整，但卻讓我心潮澎湃，仿佛讓我看到他們曾經走過的那段激情燃燒的歲月。接下來，三名男生圍老人們表演了一段健身操，動感的旋律張揚著青春的活力，我們希望通過這段舞蹈給老人們帶去年輕的朝氣。

隨后，那位“滿手小抄”的同學打開電腦，播放了一個短片，展示了改革開放，人們的生活逐步變化，一天天，越來越好，社會越來越繁榮的景象。這位細心的同學還搜集了許多老人們在養老院的生活照，制作成動感影集，許多并沒有接觸過網絡，電腦的爺爺奶奶們一

下子被吸引住了，目不轉睛地盯著屏幕。一位老爺爺還情不自禁地感慨到：“現在的日子過得好呀……”

活動展示告一段落，接下來我們自由的和爺爺奶奶們交談，我來到一位頭發花白的老奶奶身旁。問她今年高壽，奶奶只是一個勁的沖我笑，指了指自己的耳朵，搖了搖頭，原來奶奶的聽力有障礙，我貼近奶奶的耳朵跟她交談。奶奶告訴我他已經82歲了，我一邊比劃著一邊貼著奶奶的耳朵說:”您一定會長命百歲的！”奶奶被逗得樂呵呵的。從交談中我了解到奶奶她原來也是江蘇人，聽說我也來自江蘇，奶奶顯得有些激動，只是感慨自己已經有三十年沒有回去過了。當我講到我來自徐州師范大學，給她講到那里曾經發生的淮海戰役后，奶奶的眼睛里閃過一絲淚花，原來奶奶的一個哥哥也曾經參加過淮海戰役，兵荒馬亂的年代，失去了聯系，至今不知道哥哥是生是死，身在何方。我一邊幫奶奶擦拭著淚水，一邊安慰著她。我的心也在隱隱落淚。革命先輩們用鮮血為我們換來了今天的一切，卻不能親眼看著中國慢慢強大，不能享受如今的幸福生活?，F在的我們還有什么理由去抱怨，去不滿，還有什么理由不去拼搏，奮斗！想到這里，我更加堅定了心中的夢想：好好讀書，回報社會，為我們的祖國建設添磚加瓦！

爺爺奶奶們娓娓的講述著他們的故事，我們靜靜的聆聽，聽一個時代的故事，我們也向爺爺奶奶們講述如今社會的點滴變化。敬老院里一片祥和。充滿著愛的味道。這時我又注意到一位身穿紅色上衣，戴紅色鴨舌帽的叔叔坐在角落里，時不時的沖著我們一個勁的笑，但眼神卻顯得有些呆滯，經過了解，原來這位叔叔是為智障人士，腿腳也不是很靈便。我走過去，想跟叔叔進行簡單的交談，但是叔叔只是

一個勁的沖著我笑，我剝了個香蕉遞給叔叔，他像個孩子一般樂開了花，我的心里卻是很酸楚，祝福他一切安好吧。

一個上午的時光很快就過去了，將近午飯時間，為了不打擾老人們的正常作息，我們拍完照后不舍的離去，爺爺奶奶們緊緊地抓住我們手，同樣不舍得我們的離去……

“樹欲靜而風不止，子欲養而親不待”，趁我們的父母，爺爺奶奶還健在，盡盡我們想孝道吧，也許就是一句關切的話語，也許就是一個在乎的眼神，也許正如那首歌里唱的一樣：?；丶铱纯?，回家看看，哪怕給媽媽刷刷筷子洗洗碗……”不要讓他們孤寂，不要讓他們哭泣。讓他們感受到子女滿滿的愛……

活時阿姨拉過我們，給我們講這些日漸年邁的老人，給我們講他們的思念，給我們講他們的傷心，給我們講他們的病痛。這些都與他們的孩子，一個個出門在外，一個個以賺錢為借口的不孝子。而這些老人之所以選擇養老院，因為子女工作忙、家里樓層高、沒人陪自己聊天，一人自說自話，在孤獨中老死；更因為在這里與同齡人朝夕相伴，共同的興趣愛好，相近的人生觀念，讓他們更能感到夕陽無限好。而那些子女卻不曉得，待到“子欲養而親不待”之時才知道為時已晚。他們何時才會明白這些守候他們的父母希望的是每天見到自己。

小時候，父母牽著我們的手，教你慢慢用湯匙、用筷子吃東西、教你系鞋帶、扣扣子、溜滑梯、教你穿衣服、梳頭發、擰鼻涕。從不厭煩，從不要求什么回報，他們只是一心的希望我們好。怎么當他們老了，我們卻厭煩他們的抱怨，厭煩他們的遲鈍了呢？曾看到過一句話：孩子！當你還很小的時候，我花了很多時間。這些和你在一起的點點滴滴，是多么的令我懷念不已。所以，當我想不起來，接不上話時，請給我一點時間，等我一下，讓我再想一想〃〃〃〃〃〃正如古代先賢所提倡的，“老吾老以及人之老”要像對待自己長輩一樣，善待天下所有的老人，尊老愛幼是我們應該做的事。

下午三點左右，天開始刮起了大風，烏云也慢慢遮住了天。老人們開始催促我們可以回家了，天要下雨了，要晚了。其實今天天氣預報報道說多云，而這些老人就是擔心，害怕我們淋了雨感冒，緊張我們晚了路上會有危險。他們就是這樣總是時時刻刻在為著每個人擔心著，為了出門在外的孩子擔心，為著每一個忙碌的人擔心，為著每一個善良的人擔心。因為他們都是一群善良的人，可是這個世態炎涼的

社會有過擔心他們嗎，有過為他們做什么嗎？答案似毫沒有，他們給善良的他們是冷眼觀看。

老人，是我們這個社會的弱勢群體。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。我們應身肩重擔，將尊老愛幼的中華民族傳統美德發揚光大。這次社區實踐活動不僅提高了我們的社會實踐能力，增加了同學們的愛心，并且通過這次的活動我深刻的理解了雷鋒精神的偉大意義，大家都希望下次還有機會參加這樣的活動，把雷鋒精神繼續傳揚下去。

結果：雖然這次敬老院之旅只有短短一天。我們卻受益匪淺。雖然我們不能從根本 上解決老人的孤單問題，但我們確實給老人帶去歡樂。并且從老人身上我們學到了很多東西。更加體會到了父母時刻為子女著想的心。

總結體會。：政府應履行號提供社會公共服務的職能。加強公共基礎設施、公共衛生設施、建立養老院基本醫療衛生制度。提供老人健康水平。還應堅持從群眾中到群眾中的去的工作方法。誠心誠意為老人服務。盡心盡力解難事。堅持不懈做好事。我們作為高中生也要發揮自己的作用、。弘揚中華民族尊老愛幼的傳統美德。不僅要尊重那些孤寡老人，更要尊重家中的父母。父母為我們做了很多事情。我們不能對父母大聲呵斥。我們應該與父母好好相處。即使有所謂的代溝。我們也應該靜下心和父母溝通。而不是火冒三丈得去和父母較真。父母對我們的愛是世界上最無私的愛。對于他們的愛我們怎么能傷害？