第一篇：養(yǎng)老服務體系建設亟待加強

養(yǎng)老服務體系建設亟待加強 隨著我國人口老齡化趨勢凸現(xiàn)，迫切需要加強社會養(yǎng)老體系建設，新建和改造一批公辦城市福利機構服務設施，為空巢老人、獨居老人、貧困且身體狀況不佳老人提供養(yǎng)老服務。當前我國養(yǎng)老服務體系建設存在的主要問題有：

機構養(yǎng)老發(fā)展不平衡。公辦養(yǎng)老機構因環(huán)境好收費不高深受老人喜愛，因而“滿負荷”運轉，現(xiàn)有床位不能滿足需要；而民辦養(yǎng)老機構則因為規(guī)模小，在土地、房屋、資金等方面均需自身應對，相當一部分養(yǎng)老機構條件簡陋，功能不全，面臨著發(fā)展步履艱難的局面，但床位空余多。

養(yǎng)老服務與需求明顯不協(xié)調。居家養(yǎng)老服務處于起步發(fā)展階段，覆蓋面窄，內容單一；社區(qū)服務項目、服務設施提供受限，難以滿足廣大老年人的需求；養(yǎng)老機構不但數量偏少、規(guī)模較小，且經營理念保守，服務質量不高；養(yǎng)老服務人員不僅專業(yè)化程度不高，社會地位和待遇低，而且從業(yè)人員數量不足，隊伍穩(wěn)定性差，缺口大。

養(yǎng)老服務管理和服務隊伍建設滯后。專門為老年人服務管理和辦事的機構力量不足，為老齡人群開展各項老齡服務，維護老年人合法權益，收集整理有關情況和信息等工作開展不足。對老年人群有效的評估制度不健全，養(yǎng)老服務規(guī)劃不夠具體。

為解決社會養(yǎng)老場所不足的問題，應該加快社會養(yǎng)老體系建設：

堅持發(fā)揮政府的主導作用，科學編制養(yǎng)老設施規(guī)劃。一是充實老齡機構力量，明確老齡部門的職責和任務，強化老齡機構的地位和作用。二是按照中心城區(qū)、城郊鄉(xiāng)、農村地區(qū)等不同區(qū)域，編制養(yǎng)老機構建設規(guī)模總量、標準，為養(yǎng)老機構發(fā)展提供重要依據。三是準確把握老年人的養(yǎng)老服務需求，建立養(yǎng)老機構老年人登記制度。四是建立相關部門齊心合力，齊抓共管，相互配合的聯(lián)動機制，共同推進養(yǎng)老服務體系建設。

加大扶持力度，吸引社會力量投資建設養(yǎng)老服務機構。一是對經民政部門批準，社會力量投資興辦的新建、擴建或利用其他設施改造的養(yǎng)老服務機構，符合建設項目管理規(guī)定和標準的，經過評審合格后，提高一次性建設資金的補助標準；二是繼續(xù)按照床位數進行補貼，對入住民辦養(yǎng)老機構的半自理、不能自理的老人給予特殊補貼，引導民辦養(yǎng)老機構收住生活能力半自理、不能自理的老年人，以滿足社會急需的護養(yǎng)服務。

積極完善養(yǎng)老土地保障機制，推進養(yǎng)老機構建設。一是將養(yǎng)老機構用地納入年度國有土地供地計劃，確保養(yǎng)老機構建設用地，做到社會力量建設養(yǎng)老機構優(yōu)先用地。二是對養(yǎng)老土地實行優(yōu)待，政府投資建設養(yǎng)老服務設施的，采用劃撥方式供應土地；企業(yè)利用自有土地改建養(yǎng)老服務設施的，采取協(xié)議出讓的方式供地；社會力量建設養(yǎng)老服務設施用地的，采用限價并提出建設要求的特殊招拍掛方式；農村集體經濟組織利用集體土地建設養(yǎng)老機構的，采取農村占地方式使用土地。

加強規(guī)范化建設，努力提高社會養(yǎng)老服務水平。一是研究制定養(yǎng)老機構的管理辦法，建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制。二是制定和完善養(yǎng)老服務質量、服務資質、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生、服務環(huán)境監(jiān)測、服務產品等標準。三是逐步提高養(yǎng)老服務人員工資水平，落實社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定。二是組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準（試行）》，推進養(yǎng)老服務職業(yè)技能資格鑒定和專業(yè)職稱評定等工作，實行持證上崗。

第二篇：養(yǎng)老服務體系建設情況

完善社會養(yǎng)老服務體系建設

情況匯報

現(xiàn)就xxx縣完善社會養(yǎng)老服務設施建設情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總人口數XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人，農村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人、農村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農村XX人、農場XX人）。

二、工作開展情況

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養(yǎng)老服務體系建設作為改善民生、構建和諧社會的重要著力點，認真執(zhí)行 “黨政主導，社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，研究制定應對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，服務對象公眾化、服務管理多樣化的適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設，正在進行室內裝修。二是大力推進農村老年人活動場所建設。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養(yǎng)老服務發(fā)展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，城鎮(zhèn)“三無”和農村“五保”老人自愿入住的少，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務水平較低。

二是機構養(yǎng)老服務覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養(yǎng)老服務的提供，主要以政府提供公益性服務為主，供養(yǎng)對象大部分是城市“三無”和農村“五保”老年人，受益面少，養(yǎng)

老服務享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運作機制尚未形成。現(xiàn)在機構養(yǎng)老主要還是以公辦運作為主，社會參與市場運作機制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務市場還不成熟，缺乏有資質的為老年人服務實業(yè)機構和中介組織的龍頭引領；2.社會辦養(yǎng)老服務業(yè)效益周期長、風險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，自費購買所需養(yǎng)老服務的理念尚未形成。

四是養(yǎng)老服務行業(yè)管理水平需進一步提高。養(yǎng)老服務業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，由于養(yǎng)老服務隊伍人才缺乏，專業(yè)化水平低，敬老院的規(guī)范化管理水平仍需進一步提高。xxx鎮(zhèn)和布朗山鄉(xiāng)兩所農村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進一步加大扶持力度。進一步加快農村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設步伐，加大對老齡事業(yè)特別是農村老齡事業(yè)的投入，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快農村服務網點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設施的建設，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、村和基層養(yǎng)老服務機構的扶持，調動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

二是提升各類養(yǎng)老機構的管理服務水平。大力推進養(yǎng)老服務社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住水平。

第三篇：養(yǎng)老服務體系建設[推薦]

關于加強濱海新區(qū)社會養(yǎng)老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養(yǎng)老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現(xiàn)出小型化的趨勢, “獨子養(yǎng)老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老已經很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會環(huán)境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區(qū)已經初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務運作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實際的養(yǎng)老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養(yǎng)老服務的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏相應的政策法規(guī)和完善的服務體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務中來。只有完善養(yǎng)老服務的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設總體規(guī)劃中來，這些都導致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養(yǎng)老服務的認識缺位

很多地區(qū)有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區(qū)成員提供優(yōu)質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區(qū)工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優(yōu)質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標，這對于維護社會的穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧發(fā)展、增強社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養(yǎng)老的重要內容之一就是對老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實際應用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務水平的提高。由于社區(qū)還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢。

二、天津市濱海新區(qū)建設社會養(yǎng)老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區(qū)服務的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務發(fā)展經驗。濱海新區(qū)是推動天津市經濟實力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區(qū)服務，健全養(yǎng)老服務的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現(xiàn)在樹立風尚、制定和實施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設,是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關鍵所在。政府應調節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規(guī)，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入與其他社會保障制度機制的協(xié)調配合。

（二）加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區(qū)老年服務事業(yè)的發(fā)展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認為養(yǎng)老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區(qū)養(yǎng)老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運作的新的發(fā)展機制，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展才能具有更強的生機和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養(yǎng)老服務管理隊伍；二是設立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構的服務人員進行職業(yè)培訓，加強對其職業(yè)道德、責任感的培養(yǎng)和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業(yè)資格標準，加快養(yǎng)老服務事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)。泰達地區(qū)有條件的院校可設學位培養(yǎng)老年學高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務業(yè)社區(qū)服務的具體標準，提高社區(qū)老年服務業(yè)服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設，按需求發(fā)展差異性服務

要加強社區(qū)信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區(qū)內的電信電話設施，使居民小區(qū)內部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，社區(qū)養(yǎng)老服務要從老人的不同實際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應該系統(tǒng)化、科學化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養(yǎng)老的重要內容之一就是對老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對獨立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區(qū)具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質的社區(qū)服務。

第四篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

社會養(yǎng)老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構建社會養(yǎng)老服務體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統(tǒng)一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務為依托。養(yǎng)老服務是社區(qū)服務的重要組成部分，在社區(qū)建設中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發(fā)展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務條件。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務機構

和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務機構，發(fā)展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業(yè)技術教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第五篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服 務事業(yè)和產業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養(yǎng)老服務政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構建社會養(yǎng)老服務體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統(tǒng)一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務為依托。養(yǎng)老服務是社區(qū)服務的重要組成部分，在社區(qū)建設中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發(fā)展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務條件。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務機構，發(fā)展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業(yè)技術教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務水平

管理社會養(yǎng)老服務，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業(yè)管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協(xié)調，把加快構建社會養(yǎng)老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協(xié)調，形成推動社會養(yǎng)老服務體系建設的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養(yǎng)老服務機構改革經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構和服務監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務機構、社區(qū)服務、居家服務都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務評估工作和養(yǎng)老機構等級評定工作。