第一篇：全縣養老服務體系建設推進會議召開

全縣社會養老

服務體系建設推進工作會議召開

3月日，全縣社會養老服務體系建設推進工作會議召開。縣長同志出席會議，各鄉鎮（街道）分管民政領導、民政辦主任參加。會議主要是對上年度全縣養老服務體系建設進行總結，并就2014年度工作進行安排部署。會議在第一階段，與會人員一行參觀學習了街道村、村等15處已建和投入使用的城市社區日間照料中心和農村幸福院。在各處現場與會人員聽取了各位院長的經驗介紹，了解了日間照料中心和農村幸福院基本建設及運營情況，相互之間進行了溝通交流，使他們對這一社區、村（居）互助養老模式有了更全面、更深刻的認識。縣長在會上講話，指出了我縣老齡化進程加快的嚴峻形勢和社會養老服務體系建設緊迫性、重要性，她要求各單位要強化領導責任，從思想上要重視起來，要根據工作任務細化工作職責。同時要積極做好宣傳工作，引導社會力化量積極參與，最大限度的動員社會力量，形成合力，加快推進我縣養老服務體系建設快速發展。

第二篇：加快推進養老服務體系建設

加快推進養老服務體系建設

養老保障除了基本的經濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務體系。這個服務體系貫穿于養老保障制度的始終，包括設計養老金繳付、支出、投資運營以及發放領取等環節的養老金服務；在養老保障制度下維護老年人各種合法權益的法律服務；為老年人提供的醫療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫療護理等內容的醫療保健服務；為居家養老者及機構養老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務；日常消費服務；包含文化學習、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養等內容的老年文化服務；以及幫助老年人完成自我實現的價值服務等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、各種養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充的養老服務體系。

當前養老服務體系建設中存在的誤區

（一）各類層面、各種服務的定位不準概括起來，就是居家養老、社區服務和機構養老等各類層面、各種服務方式功能相互補充。以社區為依托，大力拓展居家養老服務在當前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。于是，一提推進養老服務，就必然首推居家養老，言必稱居家養老，在居家養老服務上下大本、化大力，把居家養老服務機構建設成類同于養老機構，導致居家養老和機構養老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準。

（二）各級責任部門職責不明養老服務究竟該由誰來統管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務的資源又都分散于民政、體育、衛生、文化教育及企業等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統一的管理和利用。如，居家養老服務概念的提出，在最初應該是為了應對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養老機構嚴重不足的現狀提出的一時權宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應有這樣的一個職責范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養老服務層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標準高低不一，導致所能提供的服務層次無法提升。已經開展了幾年的居家養老服務，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務上，服務單一，且覆蓋面窄。在養老服務政策的制定上，使人感覺政策執行缺乏穩定性、連續性。在政策的執行上缺乏力度，即使有了優惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養老服務業良莠不齊、監管評估機制不全就整個養老服務業而言，無論是養老機構還是近年來快速發展起來的居家養老服務機構良莠不齊，其專業化和規范化的程度一直處于較低水平。很多已經出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規范和監管評估機制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調動加強管理、深化服務、優化服務的積極性。就養老服務提供者而言，提供合格優質的服務與得過且過、管理混亂、老人們得不到應有的服務待遇并無本質區別，無形之中也減少了違法違規的機會成本，不利于構建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環”立體式的養老服務網絡。

養老服務服務體系理論上的概念定位應該是指以政府為主導、以提供基本而有保障的養老服務產品為主要任務、以滿足全體社會成員老有所養，保障老年人

享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量為基本目標的一系列制度安排，并包含了為實現這一目標而進行的一系列政府或社會活動的過程。體現在養老服務體系建設上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導由于政府的公共性質，政府的主要職能之一就是公共服務。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者，我國的養老服務體系建設相比國家其他公共服務建設方面，起步晚，基礎差，而老齡化的發展趨勢又似乎是突如其來，應對準備不足，所以從思想認識、政策安排、資金投入、人才培訓等方面，政府更應起到積極的主導支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務供給的主體當中來。完善的養老服務體系建設，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。不斷擴大社會養老，推進社會養老服務事業，是今后解決養老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構造社會廣泛參與機制，積極培育為老年人服務的各種社會組織和養老機構，按照“社會事業社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發展養老服務事業。注重通過合資、合作等形式，引進外資發展養老事業，興辦不同經濟成分和不同服務層次的養老服務經濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

（三）體制創新在優化構建養老服務體系上，首要的是要加快建立各類養老服務機構市場化運行機制。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養老服務機構，通過改革內部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發揮示范作用；對新辦的各類養老服務機構或設施，要按照市場配臵資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰等市場經濟法則運作，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟實體。通過市場化的運作，既要保證養老服務業準公益性基礎，同時能夠兼顧實現經營者的利益最大化。其次是要充分發揮社區居家養老服務機制的基礎性作用。在優化構建養老服務體系上，特別應強調居家養老服務制度建設的深化、鞏固和提高。體制創新更多的還應表現在公共服務評估與監管體制創新上。檢驗公共服務體系向社會成員提供的公共產品的效果如何，需要公共服務評估與監管體制。養老服務評估與監管體制同樣應該具備較強的社會開放性。通過建立一系列養老服務評估機制，來評估并監督服務質量，提高養老服務的有效性和滿意度，促進養老服務事業健康有序發展。

綜合以上三方面特征，在當前加快推進養老服務體系建設進程中，總體思路應該是：抓緊制訂各級基本養老服務體系建設規劃，完善養老服務業政策措施，加快建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為骨干、覆蓋城鄉的養老服務網絡，形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業化，運行機制良好、服務品質優良、監督管理到位、可持續發展的基本養老服務體系。

第三篇：推進社會化養老服務體系建設建議

加快推進社會化養老服務體系建設

人口老齡化巳經悄然向我們走來,昔日自然條件下已沿襲了千百年贍養老人的傳統模式，在商品經濟社會殘酷競爭的沖擊下，變成了一大難題。為此,我們就XX縣社會養老服務體系的現狀、對策進行了初步調研,認為政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動是提升養老福利服務水平，加快養老服務事業發展的必由之路。

一、養老服務體系建設現狀

XX縣總人口112122人，60周歲以上的老年人17411人，占總人口的15.52%，高出全國平均水平2.73%。目前XX縣有一家中心敬老院（法人事業單位），設置床位320張，兩家小規模民辦非營利養老機構，共設置床位50張。2000年以前各鄉鎮設置的敬老院，因基礎設施普遍簡陋，管理服務水平低下，基本上已經名存實亡。近年來，XX縣積極探索以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的新型養老服務體系建設，取得了初步成效。2004年，XX縣根據省政府提出的利用三年時間基本實現農村五保和城鎮“三無”人員集中供養的工作目標，積極推進集中供養事業的發展,滿足了農村五保老人和城鎮“三無”人員的養老需求。2009年5月在云和鎮新華社區進行了居家養老為模式的試點工作，2009年底覆蓋到其它5個社區，這為老年人提供了以生活照料、醫療保健、文化娛樂為主要內容的社會化服務。2008—2010年全面啟動農村老年福利“星光計劃”，目前已完成51個“星光老年之家” 創建工作。通過創建，為老年人提供了健身場所、圖書閱覽、棋牌等休閑娛樂設施。

二、養老服務體系存在的主要問題

老年人口高齡化和老年家庭“空巢”引發的養老服務需求與家庭養老功能日漸弱化、社會養老機構欠缺之間形成的矛盾，迫切需要通過加快推進社會化養老服務體系建設，來解決和落實老有所養的問題。目前,XX縣在社會化養老服務體系建設上主要存在著以下三個方面問題：

（一）對形勢認識不清，養老服務意識淡薄。在經濟社會迅速發展情況下，人們對悄然而至的人口老齡化形勢，缺乏足夠的認識。在此背景下，養老服務事業缺乏合理性規劃、投入不足、宣傳不夠到位。老齡工作機構人員不足，經費欠缺。從目前看，社會養老服務體系已滯后于經濟社會發展的需要。

（二）養老服務機構少，覆蓋面狹窄。長期以來,XX縣養老福利機構主要是針對農村五保老人和城鎮“三無”人員，養老服務覆蓋面較為狹窄。再過一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口將陸續進入老年階段。四個老人，一對夫妻，一個孩子，這種被稱為“421”的家庭模式越來越多，讓人們焦慮的是，多數子女有“全方位”奉養老人之心，但無日日伴其左右之力。獨居、空巢、高齡、無人照料的老人將成為主流，養老形勢非常嚴峻。另外，XX縣目前還沒有一家針對高齡、殘疾老年人的康復護理專業服務機構，也沒有設立專門的老年病醫療機構。高齡、病殘老年人看病難，護理照料難問題依然突出。

（三）服務隊伍薄弱，專業化水平欠缺。專業的、職業的、上檔次的養老護理人員十分缺乏。除縣中心敬老院由民政部門直接管理有為數不多的經過培訓養老護理人員外，其它的養老機構都缺乏

專業護理人員。在開展社區居家養老服務過程中，部分來源于外地民工，部分是由社會各界組織的志愿者、義工等臨時性護理人員。這些人員沒有老年服務的基本知識和專業技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務而已，很難提供有針對性的全方位的高質量服務。

三、主要對策及建議

以科學發展觀為統領，按照經濟社會新格局、時代新要求、人民新期待，進一步解放思想，把握機遇、破解難題，逐步建立健全與我縣人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，覆蓋城鄉的養老服務體系。

（一）廣泛動員，切實抓好城鄉居民社會養老保險工作。城鄉居民社會養老保險工作，是進一步完善社會養老保險體系，逐步實現人人享有基本養老保障，促進城鄉統籌協調發展的必然要求，是一項事關人民切身利益的民生工程。要根據《XX縣城鄉居民社會養老保險政策》的具體內容，進行廣泛的宣傳發動工作，認真部署，落實目標責任，力爭將符合參保人員都納入保險，實現“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的目標。

（二）突出重點，加快養老服務基礎設施建設步伐。黨的十七大把“基本養老”作為加速建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重點，這是對養老事業提出的重大目標和工作要求。因此，在大力推進以社區為依托，居家養老為模式和創建“星光老年之家”的同時，政府應加大對養老服務工作的財政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服務功能，推進敬老院向區域性社會養老服務中心的功能轉

型，滿足部分自費寄養型老人的需求。二是加快老年社會福利中心建設速度，列入政府為民辦實事項目，以滿足家庭條件好（較好），但子女無時間照顧的自費寄養老人的需求。三是鼓勵有條件的企業興辦養老機構，作為政府重點扶持的項目之一。

（三）健全機制，加強養老服務體系建設的組織保障。把加快推進社會化養老服務體系建設作為構建和諧社會的重要內容，切實增強做好老齡工作的緊迫感、責任感和使命感。一是建立社會化養老服務工作領導小組，明確職能，負責社會化養老服務工作規劃、指導、協調、監督和檢查等。二是鄉（鎮）建立相應的組織，由各鄉（鎮）黨委副書記負責，落實工作責任，制定實施方案。三是縣、鄉（鎮）、村三級聯動，明確職責，把該項工作的組織情況、實際績效等列入考核的重要內容，確保工作落實。

（四）創新載體，大力推進居家養老工作進程。居家養老服務是以社區為依托，為居家的老年人提供生活照料，家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，是傳統家庭養老模式的延伸與更新，是推進社會化養老服務的重要內容。充分發揮社區的養老功能，支持和幫助集中精力開展為老服務，切實解決老年人養老保障問題，鞏固家庭在養老中的基礎地位。通過組織實施創建敬老愛老模范村居（社區）、敬老愛老模范家庭等多種形式，為實施居家養老營造良好的社會氛圍。在社區已開展居家養老服務的基礎上，建立起多形式、廣覆蓋的居家養老服務網絡，設施不斷完善，內容和形式不斷豐富。

（五）政府主導，搭建發展民辦養老服務機構平臺。根據浙江省人民政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》（浙政發

[2008]72號）精神，制訂出臺縣級《關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》，在政府主導的基礎上，鼓勵社會力量多渠道、多形式參與養老服務事業發展，細化地方財政補貼，稅收優惠、優先供地等扶持政府，全面提升我縣養老服務水平。一要加大政府補貼力度，對已有和今后符合建設標準且運營規范、合法登記的非營利性民辦養老機構，政府應根據有關政策，給予相應的床位數和運營補貼。二要落實國家和省優惠扶持政策，對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地、車船的使用稅。政府主辦和特許經營的供水、供電、通信、有線電視等經營單位，應為養老機構提供優質服務和優惠收費。

（六）建好隊伍，規范提升養老服務水平。養老護理行業發展，是老齡化社會不斷推進和市場經濟需求的內在要求。要建立一支職業道德好、業務水平高、服務質量優的專業服務人員與志愿者相結合的養老護理隊伍。勞動社會保障部門對養老護理人員進行培訓，開展各類養老機構護理員、居家養老工作人員培訓工作，頒發職業資格證書，切實提高養老服務人員的職業道德、業務技能和服務水平。

（七）保障權益，不斷豐富老年人精神文化生活。一是有效保障老年人合法權益。堅持把《老年人權益保障法》、《浙江省實施〈老年人權益保障法〉辦法》等相關法律法規作為普法教育內容。由縣人大組織開展執法檢查，檢查老齡工作的落實情況；司法部門應定期組織法律服務工作者下基層為老年人提供法律援助和司法救助。二是有力落實老年人優待措施。按規定及時核發《老年優待證》，落實城市公交、公園等公共場所優惠政策，各級各類醫療機構在服

務窗口設置“老年人優先”標志，優先給予老年人掛號、就診、劃價、繳費、化驗、檢查、取藥、住院等服務。三是發展老年文化教育事業。切實加強老年文化教育基礎設施建設，通過舉辦“老年文體藝術周”等活動，豐富老年人精神文化生活。

（八）加強宣傳，營造良好的社會氛圍。充分發揮新聞媒體的積極作用，加強正面宣傳力度，宣傳尊老、愛老、助老等方面的先進典型，鞭策漠不關心、不尊重老人的不道德行為。利用每年的老年節，開展為老宣傳月活動，引導老年人樹立健康的養老觀念和消費理念，引導成年子女自覺履行贍養老人的義務，弘揚我國愛老敬老的優良傳統，樹立良好的社會風氣，實現老有所養、病有所醫、老有所樂、老有所為，積極推進社會化養老服務體系建設。

第四篇：養老服務體系建設情況

完善社會養老服務體系建設

情況匯報

現就xxx縣完善社會養老服務設施建設情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總人口數XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮XXX人，農村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮XXX人、農村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農村XX人、農場XX人）。

二、工作開展情況

根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養老服務體系建設作為改善民生、構建和諧社會的重要著力點，認真執行 “黨政主導，社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，研究制定應對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業發展“十二五”規劃》，初步建立了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務對象公眾化、服務管理多樣化的適度普惠的社會養老服務體系，老齡事業得到了較快發展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設，正在進行室內裝修。二是大力推進農村老年人活動場所建設。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養老服務發展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現在四個方面: 一是鄉鎮農村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發揮。受傳統養老觀念影響，城鎮“三無”和農村“五保”老人自愿入住的少，居民養老方式仍以傳統的家庭養老為主，社區養老服務水平較低。

二是機構養老服務覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養老服務的提供，主要以政府提供公益性服務為主，供養對象大部分是城市“三無”和農村“五保”老年人，受益面少，養

老服務享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運作機制尚未形成。現在機構養老主要還是以公辦運作為主，社會參與市場運作機制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務市場還不成熟，缺乏有資質的為老年人服務實業機構和中介組織的龍頭引領；2.社會辦養老服務業效益周期長、風險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養老的傳統觀念影響，自費購買所需養老服務的理念尚未形成。

四是養老服務行業管理水平需進一步提高。養老服務業起步較晚，發展時間較短，由于養老服務隊伍人才缺乏，專業化水平低，敬老院的規范化管理水平仍需進一步提高。xxx鎮和布朗山鄉兩所農村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進一步加大扶持力度。進一步加快農村地區養老保障體系的建設步伐，加大對老齡事業特別是農村老齡事業的投入，按照城鄉一體化的發展思路，加快農村服務網點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設施的建設，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。加強對鄉鎮（農場）、村和基層養老服務機構的扶持，調動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養老服務業發展。

二是提升各類養老機構的管理服務水平。大力推進養老服務社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉鎮敬老院的入住水平。

第五篇：養老服務體系建設[推薦]

關于加強濱海新區社會養老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現出小型化的趨勢, “獨子養老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統的養老模式家庭養老和機構養老已經很難滿足現代人養老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發展起來。社區養老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區環境和社會環境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區已經初步形成了社區養老服務運作體系。各地區的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統、規范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區養老實際的養老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養老服務的法律法規不健全

許多城市社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系來支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區養老服務中來。只有完善養老服務的法律法規，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區養老中沒有發揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區養老服務列入到城市發展與社區建設總體規劃中來，這些都導致了很多地區城市社區養老發展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養老服務的認識缺位

很多地區有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區成員提供優質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區“以人為本”的主要發展目標，這對于維護社會的穩定、促進社區和諧發展、增強社區的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區養老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理，但是

有的地區現在實際應用的社區管理體制其傳統的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區老年服務水平的提高。由于社區還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發的為本社區居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區老年管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現多頭管理，必須要有效地利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢。

二、天津市濱海新區建設社會養老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區服務的直轄市，有著二十余年的社區服務發展經驗。濱海新區是推動天津市經濟實力發展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區服務，健全養老服務的法律法規

政府在養老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現在樹立風尚、制定和實施政策、監督和檢查等方面。充分發揮政府的職能, 積極扶持社區養老的制度建設,是提高社區養老事業水平的關鍵所在。政府應調節資源的有效配置、整合社區資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業中得到充分的發揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養老體系最終是靠健全法律法規來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規范上升為法律規范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區養老服務的投入與其他社會保障制度機制的協調配合。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度

發展社區養老服務業應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地區經濟和社會發展的總體規劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業專門人才的培養

改變傳統認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，社區養老服務業的發展才能具有更強的生機和活力。

社區養老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養老服務管理隊伍；二是設立社區公益崗位，通過政府購買專業化服務的方式，解決社區困難老人養老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養。泰達地區有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。還要提高社區管理工作的水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區養老信息化建設，按需求發展差異性服務

要加強社區信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養老信息，實現區街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區內的電信電話設施，使居民小區內部遇急呼叫、購物求助、醫療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區養老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區養老服務體系，社區養老服務要從老人的不同實際需求出發。其次, 要探索新型的社區養老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區的管理模式應該系統化、科學化

社區工作的有序開展離不開社區有效的管理運作。只有正視在社區中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理。由于城市社區組織還不是相對獨立的組織，在為本社區居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區資源的有效整合，避免出現多頭管理，有效的利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢，真正的做到為本社區的居民特別是老年群體提供優質的社區服務。