第一篇：農村養老保障

養老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規定，國家保障公民年老后有獲得救助的權利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”

我國養老保障制度經歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

共和國辭典：養老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農民養老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”。雖然憲法開宗明義規定了人年老后有獲得救助的權利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農民養老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業單位人員的養老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業職工及事業單位人員養老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規定，即《勞動保險條例》。《條例》在養

老方面作了具體規定。

由于歷史條件原因，機關和事業單位職工的養老制度，沒有執行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關事業單位多數人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關暫行供給標準》規定的供給項目，就包括老年優待金、保健費等等。

1955年12月，國務院發布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職

處理暫行辦法》等法規，正式規定了退休職工的待遇標準。

根據規定，國有企業職工及機關事業單位人員，養老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農村養老的制度缺失

建國以來，農民為工業化發展做出了巨大的犧牲（相關專題：《糧食統購統銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務教育》），年老后，理應獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農民養老只能“自力更生”，只有極少數老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農業生產合作社示范章程》，其第53條規定:“農業生產合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠。”

經濟發展水平不是借口，農村養老保險的建立條件已成熟

農村養老保險長達四十多年的制度缺失，經濟發展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養老保障制度。15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農村養老保險制度的平均農業勞動力比例、農業產出、人均收入等比較，我國經濟發展水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經濟發展水平不是制約因素，中國農民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求。”（焦開山：

《中國二元社會保障制度的終結》，光明網)

80年代后農民自費養老，公務員養老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養老保險制度，大體方向為從國家全包轉為個人、企業、國家三 方承擔。養老保險的改革進程不一，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農

村的養老保障制度。

養老雙軌制

企業職工養老保險改革后，職工養老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。

1991年頒發的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)要求基本養老保險實現社會統籌和部分積累。1997年，國務院公布了《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》(國發1997號)，確立了社會統籌和個人賬戶相結合的改革方向。2005年，國務院頒布《關于完善職工養老保險制度的決定》(國發[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業繳費全部進入統籌賬戶，養老金的月標替代率為59.6%。（養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業單位養老保險改革緩慢：公務員事業單位職工養老仍是國家全包

1997年，國務院公布《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》后，要求統一企業和事業單位的養老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關事業單位職工養老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關和企事業單位的養老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養老保險改革困難重重。2008年2月國務院常務會議原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農村養老保險制度建立，農民全部承擔養老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農村社會養老保障制度。1986年 12月，民政部向國務院提交了《關于探索建立農村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經過試點的經驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案》（下文簡稱“農保”），確定以縣為基本單位開展農村社會養老保險，并開始向全國推廣。

按照《農保方案》，養老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農民個人交費為主”實際就是農民

自已養活自已。

<

農村養老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

3元養老金，不如半天討飯錢

“農保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉鎮

在《縣級農村社會養老保險基本方案》頒布后，農民養老保險逐步推廣到全國。到1997年，農民養老保險發展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數超過8000萬，試點縣（含縣級市、區）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經達到中國農村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(鎮)開展了農村社會養老保險工作，參加社會養老

保險的農村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農保”推廣

就在農保高歌猛進時，巨大的財務風險也在悄然聚集。農保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經濟周期處于高通脹階段，最初以非專業方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農保基金的支付風險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內開始金融領域的整頓。“農保”被列為保險業整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務院副總理溫家寶對整頓保險業工作小組上報的《對農村養老保險的不同意見》做出批示：“農村目前尚不具備普遍實行社會養老保險的條件。”兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農村實行社會養老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業保險”。

1999年，國務院要求清理整頓“農保”，政府主動退保

在領導層定調之后，1999年《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》要

求對農村社會養老保險清理整頓，停止接受新業務。

據《財經》2006年《農保不相信烏托邦》一文顯示，內陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。“株洲市郊區是湖南省最早推行農保的地方，目前農保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費退給農民，也不再承擔責任。”

“據勞動和社會保障部農村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農保司）統計，截至2005年底，中國參加農保的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：《農保

不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

退保時只退本金，農民：不給利息，這不是坑農民嗎？

按照相關政策，退保時是連本帶利的。可是，一些基層政府在實際操作中，卻只退本金，許多農民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區農民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農民嗎？”

“農保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農民，又要應付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農保局局長陳一匡嘆道。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

農保問題基金被挪用

農保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監管，部分地區農保基金被挪用。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農保基金4280萬元被判無期徒刑，引起國內輿論高度關注。其實，這只是全國農保基金擠占、挪用之冰山一角…………據中國民主建國會湖南省委課題組2001年調查，當時湖南省農保基金共計4.84億元。其中違規存入非銀行金融機構8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農保機構擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財

經》，2006.9.4)

農保“保小不保老”，60歲時投保每月拿不到1元

除了農保基金被挪作他用外，此《縣級農村社會養老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農村養老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農村養老保險規定投保對象為20-60歲的農村居民，如果一次性繳保費100元，對于現在20歲的人來說到60歲開始領保險時，每月將能拿到14元;對于現在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務：體制變遷與地區綜合評估》，中國社會科學出版社，2007；袁志剛：《養老保險經濟學》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養老保障十分不公平，農民養老基本沒有保障，城鎮居民需自己繳納部分，體制內人員養老則是國家全包，這種附加身份限定的養老保障制度，有悖于憲法精神。

第二篇：農村養老保障問題調研報告

長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題

目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有XX萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富余勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。

(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰

一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至XXXX年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為X%，預計到XXXX年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。

二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計XXXX年農村牧區家庭戶均人口下降為X人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養老保障。

四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。

(二)農村社會養老保險制度發展滯后，不能適應經濟社會發展的需要

一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。

四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。

二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議

1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度。

2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會如何發展，也無法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。

4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。2008年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進。2005年國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由于我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。

第三篇：淺談河南省農村養老保障模式分析

河南省農村養老保障制度正處于一個轉折時期。文章對我省農村養老的現狀、特點和社會化養老保障體系建設等進行了分析。并對農村社會養老保險模式的設立進行了論證

一、河南省農村老年人養老的現狀與特點

在日前經濟形態下，河南省農村除了少數發達地區之外絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老+社會救助供養”，這種狀況基本反映了我國農村目前生產力發展水平和社公經濟發展水平。

（一）家庭養老是農村養老的主要方式

所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容，主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰籍三個方面。家庭養老在我國有著悠久的歷史。建國以來農村經濟雖然有了很大的發展，社會結構也發生了較大的變化，黨和政府努力在農村建立和發展新的社會保障體系，但家庭在養老中的地位并未發生根本動搖，其作用也未為其他養老方式所取代。中國農村家庭養老的特點：一是絕大多數老年人依托家庭養老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強化家庭養老，如實行村戶掛鉤（通過訂立公約的形式促使鄉鎮企業職工贍養父母）、簽訂贍養協議書（從法律上保證子女對老年人的供養）等。這是在目前家庭供養老人出現困難，而社會化養老制度又未形成的情況下采取的強化家庭養老功能的手段。這種養老方式已與傳統意義上的家庭養老方式有所不同還有些地方鼓勵低齡健康老人開展老有所為，走積極養老之路。一些鄉鎮將部分山林、漁塘劃給老年人經營，鼓勵他們運用豐富的生產經驗從事種養殖業，勞動收人作為養老費用。

（二）社會養老為補充形式

經過幾十年的發展。河南省農村社會化養老主要有以下形式：

1.五保供養。改革開放前，社會對農村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫、葬五個方面給予照顧和物質幫助。五保供養經費，在公社、生產隊統一經營時，主要從集體公益金中開支。實行家庭聯產承包責任制后，供養五保戶的款物。主要從村提留或者鄉統籌費中列支。有些地方還從鄉鎮企業上交的利潤或集體經營的項目中提取一定的經費，用于供養五保戶或興辦敬老院。政府也從救災救濟款中安排一部分經費。五保供養的標準相當于當地村民的一般生活水平。此外，政府和集體經濟組織還對一些不符合五保供養條件的其他貧困老人提供臨時救濟和最低生活保障。

2、優撫對象中部分老人的優待撫恤。優撫保障是國家對革命事業或國家安全作出貢獻的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農民群眾統籌負擔。

3.農民退休養老制度。一些集體經濟比較發達的鄉鎮或村，從集體積累中列支養老基金，對已進人老年的農民按月支付一定的養老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規范的農民退休養老制度。一些地區還對老年人醫藥費按一定比例給予報銷

4養老儲蓄或商業養老保險。隨著農村部分居民生活日漸富裕和保險業的發展，一些農民參加了各種形式的農民養老保險。這既可作為未來社會養老保險的補充形式，也可為將來向社會化養老制度轉軌奠定基礎，緩和老齡化高峰期支付養老費用的困難。

（1）銀行部門推行的養老儲蓄。對象主要是農民及鄉鎮企業職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。

（2）保險公司開展的獨生子女父母養老保險、村干部和義務兵養老保險及其他人員的養老保險。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險公司在投保者年老時按不同交費標準支付不同標準的養老金

（3）養老基金會。地方自發成立的養老基金會有二女兒戶養老基金會“、”獨子戶養老基金會“、”老年福利基金會“等幾種形式。這些。‘基金會”的資金多來源于個人交納、國家和集體補助，少數則完全來源于集體撥款。

5.農村社會養老保險。民政部門從1991年開始，根據國務院的決定，在農村經濟發達和比較發達地區推行農村社會養老保險試點。其主要做法是，根據農民自愿、在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金帳戶，根據積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養老金的領取標準、交納標準和支付標準實行多檔次。養老保險基金以縣為單位統一核算，統一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。

二、河南省杜會化養老保障體系的設想

河南省農村未來老年人養老方式，應在繼續鼓勵老人自養、家庭贍養的基礎上，大力推進養老社會化體系建設，并使之與其他養老方式相互補充，各有側重，共同構筑中國農村未來養老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

社會化養老保障體系應具備五個方面的內容：一是社會養老保險休系；二是老年生活照料體系；三是老年醫療保險休系：四是老年救濟體系；五是精神生活體系。由于河南農村老年人人數眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點

1、社會養老保險體系。社會養老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助，保障其基本生活的一項制度，它是我國農村養老模式發展的必然趨勢，也是未來社會化養老保障的核心和基礎。要逐步建立覆蓋農村所有人口的養老保險體系，使農村養老門題從根本上得到解決。同時，按照“共享經濟發展成果”的原則；老年人的養老金要隨著經濟發展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會化養老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式：一種是集中供養方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務機構承擔下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區服務方式。對

居家養老但需要生活照料的老人，由社區老年服務組織為主提供服務人員進人家庭服務，或提供定時、專項服務。因此，社區老年服務和老年人集中供養機構，進人下世紀將會有較大的發展。

3.老年醫療保障服務體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農村老年人的醫療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應根據國情和農民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫療保障制度。尤其要鼓勵農民互助共濟興辦合作醫療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實醫療設備，完善醫療服務網絡，提高醫務人員素質，確保農村老年人享有保健醫療，提高老年人健康水平，實現健康老齡化。

4.老年社會救助體系這是社會化養老保障體系的重要補充。相對貧困是人類社會的普遍現象。對生活在貧困線以下的老人，政府應當根據當地居民最基本的生活需求和經濟發展水平確定最低生活保障標準，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應費稅，提供醫療方面的優惠和照顧。繼續對孤寡老人實行“五保”供養，確保其生活水平不低于當地村民的一般生活水平。

5.老年精神生活體系。要根據老年人的愛好、興趣的需要，以鄉村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。

總之，未來中國農民將建立以家庭養老為基礎，社會養老保險和醫療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務為補充的社會保障體系。

河南省農村養老保障休系的政策應根據各地區不同的社會經濟發展水平來設計，不能夠全面地強調集中和統一，應有針對性地設計不同地區的農村養老保障體系。

①對于農村經濟相對發達的地區，應考慮逐步地完善社會化養老保障制度，并建立與之相適應的農村健康醫療保險制度，并參考城鎮職工的養老保障制度和醫療保險制度來設計此類地區的農村社會保障制度，而且以此為重點來完善此類地區的農村社會保險體系。

②對于經濟發展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農村地區，應以農村救助制度和農村養老保險制度作為此類地區農村社會保障體系的重點，并根據此類地區農村的特點來設計養老保障制度。

③對于貧困地區和農村養老保障體系，應以農村社會救助為主，等時機成熟，各方面情況有好轉以后，再考慮農村養老保險制度的設計、建立和完善。

對于貧困地區的農村養老保障休系的建立，應考慮以農村社會救助為主要內容。當務之急，是制定農村貧困線標準，這個標準可以以市為單位制定統一的標準，也可以以縣為單位制定相應的標準。貧困線救濟標準的制定應考慮到本地區居民的實際收人情況，同時考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標準，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應的經濟幫助。

三、農村社會化養老保險模式設計

社會養老保險制度是農村社會保障體系中第一個推行的制度，具有表率作用，但農村的社會養老保險制度的建立需具備一定的物質條件和社會基礎，因此，河南省農村社會養老保險制度應根據現有的環境、條件、特點等實際情況，遵循以下幾個方面的原則，實事求是地設計河南省農村社會化養老制度。

1.因地制宜原則

據《河南省統計年鑒》（2004），按當年價格計算的2003年河南省人均國內生產總值7570.2元，按河南省年人均國內生產總值和各市農民人均純收人，大致可以劃分為三種類型：第一類是貧困地區，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內和平等總值在5000元以下。第二類是經濟相對發達地區，其人均國內生產總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區。同時我們還應參考河南省農村年人均收人與消費水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農村社會養老保險制度。

2.堅持低標準的保障原則

（1）雖然從河南省家庭平均每人生活消費支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項指標看，已經有了較大的提高，但還不算太高，而且發展極不平衡。因此，從河南省農村經濟的實際情況和農村生活需求的特點出發，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農村人口的保障水平，只能是低標準。

（2）在相當長的時期內，河南省農村的生產、交換、分配形式，決定了農村人口在60歲以后仍可創造勞動價值，因而在農村不宜引人城市“退休”的概念，應盡可能挖掘其勞動力價值的時間，農民領取養老保險金的年齡可推至65歲以后。

（3）農村社會養老保險只是基本的保障制度。除此之外，鄉鎮、村和企業還可根據自己的實際情況自辦各種形式的補充養老保障，例如，目前，河南省農村的各個社區都管理著一定數量的集體資金，可以用來建立養老院或抽出一部分資金為本社區的農民投保：同時要大力鼓勵個人參加養老儲蓄。

3.堅持以個人繳費為主的原則

有人曾經說過：“社會保障不是一個毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個人責任的計劃，它是一個以勞動和繳費為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續勞動的計劃。”由此可見，建立農村社會養老保險體制必須堅持以個人繳費為主。

日前，河南省的企業、事業等單位均以“投保資助”的模式為主進行投保，然而，在河南省農村，在一個家庭里并不存在雇主與雇員的關系，因此，只能依靠個人繳費為主。在以個人繳費為主的基礎上，集體可以根據自身的經濟條件予以適當補助。補助的比例也不宜作統一規定，標準可以隨集體經濟狀況的變化而變動。當經濟狀況不好時，補助標準可以下調，當經濟狀況好轉時，補助標準也可以上浮。國家政策扶持，主要體現在對鄉鎮企業給職工參加養老保險的集體補助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據實際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現在以下幾個方面1）對鄉村干部和民辦教師實行退休補貼制度。因為農村基層干部帶領群眾發展經濟，脫貧致富；民辦教師扎根農村，培養人才，對這部分人實行退休補助金制度，保證其“老有所養”，對穩定農村干部隊伍和民辦教師隊伍很有必要。

（2）對“五保”老人的養老補貼。“五保”老人是老年群體中的特殊群體。數量不多，國家應給予照顧。（3）對計劃生育先進戶的養老補貼。把計劃生育與養老保險掛鉤，是推動我國計劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農村人口群體，其養老補貼是在個人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養老金高于當地的平均水平。這是因人制宜原則在農村養老保險中的靈活運用，將對農村經濟文化發展、社會穩定、計生工作順利開展發揮獨特的作用。

5.有效性原則

針對河南省大部分農村干部管理水平不高、保險機構設置混亂和管轄權限劃分不清等問題，在建立農村養老保險時應采取依法、經辦、監督獨立的辦法，建立有效的統管機構，以理順關系、明確職責、排除干擾，加強農村社會養老保險運行的有效性。縣（市）鄉兩級政府應統一規劃管理，由民政部門牽頭，各部門分工協作，有計劃地、有效地建立農村社會養老保險。

社會發展和各國經驗表明，以家庭養老為主的傳統習慣己不能適應農村社會經濟發展的需要。因此，河南省應盡快建立農村社會養老保險制度。以解決農村老齡人的養老問題。本文章由西安牛皮癬醫院http:///整理發布，歡迎分享！

第四篇：農村老年人養老保障現狀及對策研究

隨著計劃生育政策的實施，擁有大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。而當前我國正在步入老齡化社會，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統養老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農村老年人養老保障問題正日益突出，在可以預見的相當長一段時間，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩定和全面建設小康社會的進程。本文擬通過對我市農村老年人養老保障現狀的分析，提出幾點應對之策，以起到拋磚引玉的作用。

一、我市農村老年人養老保障現狀

（一）當前我市農村的基本養老方式。

我市現有農村人口90多萬，其中老年人達十二三萬之多，和全國幾乎所有農村地區一樣，我市農村的養老方式仍然是以家庭養老為主，多種養老方式并存。

一是家庭養老。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

二是集體養老。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。

三是養老保險。面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。我市于1992年開始在全市實行農村養老保險制度，應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。但由于目前農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在全市范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。

四是儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。

（二）農村家庭養老方式面臨著挑戰

在現代化與經濟市場化過程中，農村傳統家庭養老方式面臨著許多挑戰，具體表現在：

一是家庭規模縮小、家庭功能弱化。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。有調查表明，38％的獨生子女父母最擔心的是孩子發生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利”。他們擔心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

二是人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

三是老年人平均壽命延長、自理能力下降。目前我市許多老人并不具備維持生計的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。在經濟衰退或者經濟調整時期，老齡人尤其面臨著風險。在農村這種情況更甚。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

現實各種因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統模式下那么密集和經常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學習或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經濟市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經濟能力的弱小，決定了農村養老質量的下降。

（三）農村社會養老保障制度存在諸多問題

隨著農村經濟的發展和適應改革開放的要求，我市于1992年開始實行農村社會養老保險制度，對于深化農村改革和維護社會穩定，發揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

一是農村養老保險覆蓋范圍太小，社會化程度低，保障功能差。目前我市農村以養老為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，農民由于地區發展不平衡，家庭經濟困難，對保險政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面沒有一個具有法律意義上的數量規定。目前全市參加農村養老保險的人數僅為2.3萬人，只占農村總人口的2.5%。現在領取養老金的只有850余人，比例小得可憐。正在推行的新型農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口與集體在保健醫療上的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。這種狀況不僅削弱了社會保障對農民的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉鎮企業進一步發展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現行的農村社會養老保障無法承擔未來農村老齡化高峰到來的沖擊。

二是農村養老保障基金難以保證保值增值。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農村社會養老保障資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

三是失地農民的養老保障問題有待于盡快解決。隨著我市工業化、城市化進程的加快和招商引資規模的不斷擴大，千百年來被視為根基所在的“土地保障”正遭受日益嚴重的沖擊，耕地被大量征用，大批農民離開了黃土地，變成了務工經商的主力軍，由此也帶來了一些社會問題。一些土地被集中征用的村莊，農民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術、二無專長，不僅面臨著如何擇業、就業，增加勞動收入的挑戰，而且還存在著怎樣養老、有誰養老的后顧之憂，農村人口“老有所養”問題更加突出。盡管建立以失地農民生活保障為重點的新型農村社會養老保險制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點工作之一。由勞動保障部門擬稿的《即墨市農村社會基本養老保險暫行辦法》（試行方案）已經市長辦公會原則通過后，并開始轉入模擬試點階段。但離這一新型農村社會養老保險制度的正式、全面實施還有一段很長的路要走。

（四）其他養老方式局限性太大。集體養老方式存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和村莊經濟實力的雄厚，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。因此集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能成為家庭養老的替代形式。儲蓄養老雖然在農村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

二、農村老年人養老問題的對策選擇

當前農村養老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養老是中華民族的傳統美德，也是儒家學說的重要內涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應盡的義務，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風氣，也給社會帶來諸多不穩定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造過財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

（二）立法保障老年人的社會經濟權利

解決農村養老問題，除了加強尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設。我國到目前沒有一部單獨的養老法，有關農村養老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。我國法律體系中農村中老年人處于底層：權利少，義務多，尤其需要通過制度建設，使老年人的各種權利得到憲法和法律的切實保障。

（三）全面實行農村社會養老保險制度，強化社會保障職能

據預測，我國到2030年前后將達到人口老齡化的高峰期，那時我國農村老年人口將占總人口的22.29%。隨著人口老齡化的到來，農村老年社會保障形勢越來越嚴峻，僅靠傳統的家庭養老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現實的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時間，逐步建立起以國家、社區、個人三方負擔、農民自我儲蓄積累式農村養老保障制度，才能夠有效地緩解白發浪潮的沖擊。就欠發達地區而言，建立農村社會養老保險制度必須立足于農民的經濟承受能力，堅持低標準，多檔次，大保面，以保障老年人基本生活為目的，根據農民個人經濟條件自由選擇，投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上，堅持以個人繳納為主，國家和集體給予適當扶持補助，做到三方合理負擔。在保險形式上實行農村務農、務工、經商等各業人員社會保險制度一體化，凡屬農村人口，年滿20—60歲的農民均可投保。收取的養老保險基金，主要用來購買國家財政發行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發揮保險基金的效益，使農村社會養老保險制度日趨完善，并和家庭贍養相結合，共同促進農村養老事業健康發展。

第五篇：滑縣農村計劃生育家庭養老保障工作

滑縣農村計劃生育家庭養老保障工作

調研報告

滑縣是一個擁有127萬人口的農業大縣，農村計生家庭老人養老保障問題已成為制約我縣統籌解決人口問題的關鍵。我國推行計劃生育30多年來，已經成功地控制了人口過快增長的勢頭，全國少生了3億多人口，為經濟、社會發展和國力增強創造了良好的人口環境，這個貢獻飽含著人民群眾特別是農民群眾為此付出的代價和犧牲。如今，率先響應國家號召、帶頭實行計劃生育的人員已經陸續退出勞動年齡，他們的養老保障問題已經迫在眉睫。計劃生育的決策極大地限制了家庭養老的回旋余地，削弱了家庭保障的功能，而農村社會保障更是處于中國社會保障體系的邊緣，隨著農村人口出生率的下降和人口老齡化的加快，日益小型化的家庭結構使得養老資源的供應與需求之間的矛盾更加突出，而現狀是農村缺乏相應社會養老條件的計劃生育家庭的養老問題面臨更加嚴峻的挑戰。能不能使這些計劃生育的先行群體老有所養、老有所居、老有所醫、老有所樂，直接關系到黨和政府在群眾中的威信，影響到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩定。為此，滑縣縣委、縣政府確立了創新農村計劃生育家庭養老服務體系建設的工作思路，并列入了重要工作日程。為準確掌握農村計劃生育家庭老年人口的生活現狀，從2008年10月開始，滑縣人口計生委領導先后數十次一月有余深入到慈周寨、留固、老店、半坡店、城關、瓦崗寨等鄉鎮，就計劃生育家庭養老問題、統籌解決人口問題進行專題調研。全面了解農村計劃生育家庭養老方面的困難和疾苦，期望能為完善計劃生育利益導向機制和做好社會保障工作提供有益參考的第一手資料。

一、基本情況、調查方法與資料來源

滑縣地處河南省東北部，處在華北平原中部,是一個典型的農業人口大縣、國家級扶貧開發工作重點縣,區域面積1814平方公里,轄10個鎮、12鄉、1個新區，1020個行政村，總人口127萬。近幾年，縣委、縣政府按照“工業主導、三化互動，全民創業、加快發展”的工作思路，正在實現由農業大縣向農業強縣、工業小縣向工業大縣的轉變。多年來，滑縣始終把加強人口和計劃生育工作作為促進經濟發展和社會進步、加快脫貧致富的重要手段，擺在可持續發展的首位，經過不懈努力取得了突出的成績。截止2009年底，全人口自然增長率為

5.60‰，政策生育率為98.32%，人口和計劃生育工作走在了全省的前列，2009年10月，滑縣獲得國家人口和計劃生育優質服務工作先進縣。

我們在調研中采取發放調查表、走訪座談的方法，設計了3種調查表：鄉（鎮）、村干部農村計生家庭養老問題調查表，農村計生戶家庭養老問題調查表以及村、戶基本情況調查表。在慈周寨、瓦崗寨、半坡店按照經濟發展一般狀況選取作為調研點，在城關、留固、老店按照經濟發展處中等水平選取作為調研點。每個鄉鎮都安排兩天的調研活動，了解當地鄉鎮人口和計生工作基本情況，填寫相關調查表，獲取一手資料。每到一個鄉鎮分別走訪9個村，按經濟條件好、中、差各選擇3個村，入戶座談選取49周歲以上計生家庭代表（60歲以上代表要超過半數）9-15人，收入水平覆蓋好、中、差三個層次。通過與鄉鎮、村干部家庭座談，走訪計劃生育家庭與計生家庭老人座談，我們深刻認識到計生家庭老人在“吃、穿、住、醫、樂、葬”6個方面存在著困難和疾苦。

二、我縣農村計生家庭養老保障現狀及存在的問題

（一）部分計劃生育家庭得到了獎勵扶助

滑縣共有農村計劃生育家庭123572戶，其中獨生子女家庭96668戶，雙女戶家庭8500戶。2008年，全縣共對60以上老人1670人給予每人每年600元的獎勵扶助金，共發放資金100.20萬元。給這些急需扶助的計劃生育家庭老人提供了及時的經濟保障，大大緩解了養老的壓力，提高了他們的生活水平和質量。自實行農村獨生子女家庭、雙女戶家庭獎勵扶助制度后，在調研過程中，我們處處都能感受到農民群眾的喜悅和感激之情。許多群眾對我們講，在農村雖說是靠兒養老，但有兒子未必孝敬，有好兒子還得有好兒媳，再說兒子都有他的生活負擔，生活上愿意不愿意照顧老人，能不能負擔得起都很難說。慈周寨鄉西聯屯村63歲的桑配榮老人這樣形象地比喻，生一個孩子國家給照顧，還發錢，這獎勵扶助制度就等于又生了一個孩子對我們照管。

（二）一些計劃生育家庭靠兒女養老保障程度較差

在調研中，我們發現一部分計劃生育家庭，他們不符合 “五保”條件，但生活中也確實有困難。比如女兒婚嫁不在本村，其父母在女兒家生活居住不方便；男孩被招養老女婿不在本村，難以照料父母生活；男孩年齡大了成不了家或成了家有困難，其父母生活無人照顧等等，他們的生活條件、質量都很差。這些因子女少而缺少照管的現象嚴重影響著群眾生育觀念的轉變，也一直是影響人口和計劃生育工作難點的癥結所在。我們的調研工作除了針對這部分重點困難人群外，也沒有忽略那些為計劃生育做出貢獻和犧牲、符合政策生育的一般家庭。我們在調查中感覺到，這些沒有得到獎勵扶助的計劃生育家庭對獎勵扶助制度對象除了心生羨慕之外，并沒有失衡心理和更多的抱怨。留固鎮一位姓王的農戶兒女雙全，每提及此都后悔不已，他是在女兒12歲時才要這個兒子的，當時老母親極力勸說一個孩子太孤單，自家女兒找一個也是一胎化的，將來養4個老人負擔很重，如果生育兩個孩子負擔就會減輕些，于是就動心按規定又生了一個孩子。現在想起來要這個兒子后悔大了，對于將來的養老問題，王大爺就把寶押在兒子身上了，在他看來，女兒沒有養老的義務，兒子養老才是天經地義，如果碰不上好兒子、好兒媳一切都沒有保障了。

（三）群眾最擔心生病治不起盼望給予醫療扶助

在我們發放的調查問卷中有2個問題，一是隨著年齡的增長，在養老方面最擔心哪些問題；二是最希望政府在養老方面做些什么。從收回的有效調查問卷中發現，所有的調查對象最擔心人老生病或患有重大疾病，絕大部分農戶都希望政府在財力有限的情況下給予適當的醫療扶助，這與我們走訪座談得到的結論高度一致，充分反映了計劃生育農戶最大的憂慮及其緊迫需求。

我們在調查中了解到，農民群眾不敢有病，有病不敢去醫院，小病不去看，大有生病猛于虎的懼怕心理。關于農民的養老問題，事實上，人老了對物質生活的需求較低，獲得基本口糧和基本穿住就基本滿足了，無病無難，疾病特別是重大疾病，對于經濟條件脆弱的老農來講真是病來如山倒。基層干部反映，受各種客觀條件影響，一些計劃生育家庭由于少生缺少了保障余地而產生了思想波動，如果兒女多了晚年生活就有個保障，特別是生病了，如果兒女多，一個拿出1000元，就能湊起很多錢，如果就一個孩子，將來就拿不出那么多錢，負擔很重。

三、解決農村計生家庭養老問題的討論與建議

通過調查核實,目前我縣60歲以上老年人口達15萬，占全縣總人口的11.8%，其中，60歲以上計生家庭老人1700人，65歲以上1100人，“吃、穿、住、醫、樂、葬”無保障的200多人，屬于社會弱勢群體，如何解決好農村計生家庭老人養老保障問題，使其老有所養、老有所居、老有所醫、老有所樂，是破解當前我縣農村人口和計劃生育工作難點的關鍵所在，也是改善民生的重要舉措。

通過調研我們認為政府引導、群眾參與、保障適度，構建“四位一體”的養老保障模式是比較適何我縣農村計生家庭養老現狀的。實行計劃生育，人口減少，家庭規模變小的情況下，家庭的保障功能下降了，但不能讓老人晚年的保障水平下降。社會保障機制需要各種力量共同分擔，任何單一力量不足以化解風險，也不要指望任何一方力量包辦。應該構建政府、家庭、個人和社會力量四位一體支柱的保障體系，激活各方面的資源，讓計劃生育家庭老人老有所養。

政府部門首先要承擔起重要的職責，逐步推廣完善獎勵扶助制度，如擴大覆蓋范圍，提高獎勵扶助標準，有條件要對獎勵對象的醫療給予基本保障。在農村，家庭養老還要延續下去，贍養老人是人們的法定義務，另外老人的生活照顧和精神慰藉是政府不能包辦的，也不是其他力量能取代的，不能因為有了獎勵扶助制度，子女就把養老的義務推掉。另外，個人的養老問題不能全部依靠外來力量援助，自己也應做必要的相應儲備，以保持經濟上的相對獨立性。

我們在落實獎勵扶助制度，做好計劃生育家庭養老保障工作時，要大力倡導這樣的養老模式，社會、政府、家庭和個人四個支柱共同保障，不單純依靠任何一方力量，尤其不能完全由政府包辦，滑縣是一個國家級扶貧開發工作重點縣，縣財政資金緊缺，不能提供太多的財政資助，集體經濟發展又帶有局限性和不穩定性，難以保證在養老問題上有較大的投入。因此，完全依靠政府是不現實的，當然對于一些有困難的特殊家庭，政府務必給予救助。

四、確定建立農村計生家庭“六保障”養老服務體系

一是認真排查摸底，著力解決農村計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的問題。縣人口計生委通過專題調研，及時向縣委、縣政府提供第一手的滑縣計生家庭老人養老生活狀況調查報告材料，縣委、縣政府及時召開了黨政聯席工作會議，專題研究我縣農村計劃生育家庭老人養老保障問題，并及時出臺了《中共滑縣縣委、滑縣政府人民政府關于加強農村計劃生育家庭“六保障”養老服務體系建設的意見》。滑縣通過縣、鄉鎮人口計生部門認真組織深入到村到戶對農村計劃生育家庭成員構成、身體狀況和生產、生活、住房、經濟收入及需求等情況進行調查、登記建檔。調查結果表明，農村計劃生育家庭特別是貧困家庭最關心、最直接、最現實的是“吃、穿、住、醫、樂、葬”養老保障問題。共排查出屬農村計劃生育家庭老人但不符合“五保”國家供養條件的2000多人，其中家庭有贍養條件，吃、穿、住、醫、樂、葬有保障的1700多人。家庭困難，吃、穿、住、醫、樂、葬無保障的200多人。二是實施傾情關愛，構建計劃生育家庭養老保障體系。結合我縣農村實情，確立采取居家服務養老、集中居住養老、社會辦院養老三種形式，構建符合滑縣縣情的農村計劃生育家庭養老保障體制機制。對計劃生育家庭老年人按照自愿的原則，填寫《滑縣農村計劃生育家庭養老服務對象申請表》，頒發《滑縣農村計劃生育家庭養老服務證》。居家服務養老：對生活能自理、家庭有贍養能力的，實行居家服務養老，落實鄉鎮計生辦主任、包村干部、村計生協會員、村委干部、村計生管理員“五包一”責任制。通過為居家服務對象每年交納新農合參合費、定期體檢、建立健康檔案、上門服務，實施“愛心護理工程”等，使其健康、快樂生活。集中居住養老：對生活不能自理、家庭困難，吃、穿、住、醫、樂、葬無保障的，簽訂《農村計劃生育家庭集中居住養老協議書》，以鄉鎮敬老院為依托，成立計劃生育家庭養老院，接納他們集中居住養老。對集中居住養老院的對象，除鄉鎮為其交納新農合參合費外，還為其辦理農村大病救助醫療保險，按不低于“五保”國家供養人員的標準安排他們的生活，建立健全了集中居住養老服務制度，從根本上解決了吃、穿、住、醫、樂、葬養老問題。如半坡店鄉嚴莊村嚴明懷夫婦只生了一個閨女，閨女家里困難，無能力照顧嚴明懷夫婦，嚴明懷以試試看的態度，自己先入住養老院，現在又動員老伴也入住養老院。社會辦院養老：鼓勵扶持社會力量興辦養老院，對社會辦院養老服務對象，參照集中居住養老辦法，縣、鄉鎮政府給予補貼。

三是落實經費保障，多方參與，政府推動。實行政府、集體和社會共同參與的辦法，落實計劃生育家庭養老服務經費保障。縣、鄉鎮政府認真搞好預算，列出了專項經費。保障經費主要依靠兩個來源：

1、計生家庭的獎勵扶助金和特別扶助金；

2、縣、鄉財政補貼資金。對集中居住養老服務對象的生活費，按當年縣集中供養五保戶生活標準供給。2008年，全縣集中供養的五保戶生活標準是每人每年生活費1600元。同樣，對集中居住養老的農村計劃生育家庭養老服務對象生活標準也按每人每年生活標準1600元供給。其中，從獎勵扶助金（特

別扶助金）中安排800元，縣、鄉財政每人每年再補貼800元。民政部門積極創造條件，接納計劃生育困難家庭老人集中居住養老院。醫療衛生部門負責計劃生育家庭老人體檢、醫療保健等，促進了他們的身心健康。留固、城關等鄉鎮還鼓勵社會力量興辦養老服務機構，吸納計劃生育家庭老人入住，不斷拓寬計劃生育家庭養老服務渠道。

目前，縣、鄉為2000多名計劃生育家庭養老服務對象交納新農合參合費4萬多元，逐人建立了醫療保健檔案，78名計劃生育困難家庭老人已入居養老院，生活得到保障。滑縣計劃生育家庭養老保障體制機制引起了社會廣泛關注，群眾的生育觀念正在悄然發生變化。2009年6月30日，安陽市農村計劃生育家庭養老保障機制建設現場會在滑縣召開，省人口計生委副主任劉紹杰、市政府副市長張曼如到會并給于了高度評價，之后，滑縣農村計生家庭老人養老保障經驗成果在安陽市進行全面推廣。

滑縣人口和計劃生育委員會

2010年12月1日