第一篇：天津市農村社會基本養老保障暫行辦法

天津市農村社會基本養老保障暫行辦法

2007年09月28日 15時58分 267 主題分類: 勞動人事 農業農村

“農村社會”

“養老保障”

天津市人民政府關于印發天津市農村社會基本養老保障暫行辦法的通知

津政發[2007]65號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法》印發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府

二○○七年九月十七日

天津市農村社會基本養老保障暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立和完善農村社會保障體系，促進社會主義新農村建設，確保農民年老后的基本生活，根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 農村社會基本養老保障以家庭為主，多種方式并存，制度模式與當前生產方式相結合，保障水平與農村群眾生活和經濟社會發展水平相適應。建立較低標準、廣泛覆蓋、統籌城鄉就業、與城鎮企業職工基本養老保險相銜接的養老保障制度體系。

第三條 農村社會基本養老保障制度由農籍職工基本養老保險制度和農村居民基本養老保險制度構成。農村老年人基本生活費補助制度為本制度實施初期的過渡性制度。

第四條 農籍職工基本養老保險和農村居民基本養老保險實行全市統籌，分別執行統一制度、統一政策。對基金分別實行統一征收、統一管理、統一使用。農村老年人基本生活費補助由各區縣人民政府經辦管理。

第五條 市勞動保障行政部門主管農村社會基本養老保障工作。負責政策的制定和業務指導，根據區縣農村群眾生活水平和經濟社會發展水平，以及本市上年社會平均工資和物價指數等因素，會同有關部門提出調整農籍職工基本養老保險繳費基數和繳費比例、農村居民基本養老保險的待遇水平和繳費標準以及農村老年人基本生活費補助標準的意見，報市人民政府批準后執行。

有農業的區縣人民政府負責本區縣農村社會基本養老保障工作的政策宣傳和組織實施。

市社會保險經辦機構負責農籍職工和農村居民基本養老保險基金的征收、支付和管理。

第二章 農籍職工基本養老保險制度

第六條 農籍職工基本養老保險費由用人單位和職工個人共同負擔，實行職工基本養老保險個人賬戶完全積累模式。

第七條 本市行政區域內的下列用人單位及其職工，應當參加農籍職工基本養老保險。

（一）鄉村中的集體所有制企業及其職工；

（二）城鎮中的鄉村企業及其農籍職工；

（三）鄉村中的私營企業和個體工商戶及其職工；

（四）其他符合條件應當參加農籍職工基本養老保險的單位和職工。

第八條 農籍職工基本養老保險費以本市上年職工月平均工資為繳費基數，按照8％的比例籌集，其中用人單位繳納6％，職工本人繳納2％。個體工商戶按照上述基數和8％的比例繳納基本養老保險費，其中6％作為用人單位繳費，2％作為職工個人繳費。

用人單位繳納的農籍職工基本養老保險費在稅前列支。

第九條 本辦法實施前成立的用人單位應當自本辦法實施之日起30日內，本辦法實施后成立的用人單位應當自成立之日起30日內，持營業執照或批準成立文件，到社會保險經辦機構辦理參加農籍職工基本養老保險登記手續。用人單位終止或變更與農村社會基本養老保險有關事項的，應當自終止或變更之日起30日內，向社會保險經辦機構辦理注銷或變更手續。

第十條 農籍職工的基本養老保險費，由用人單位到所在區縣社會保險經辦機構，按照規定的繳費基數和比例按月繳納。個人繳費部分由用人單位從農籍職工工資中代扣代繳。

第十一條 農籍職工基本養老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的全部養老保險費；

（二）集體所有制企業和私營企業繳費額的85％，個體工商戶繳費額的90％；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。

第十二條 經區縣勞動保障行政部門審核，凡按照規定的標準累計繳納基本養老保險費滿15年的農籍職工，自男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，可按月領取基本養老金，基本養老金由社會保險經辦機構以貨幣的形式實行社會化發放。

農籍職工達到領取基本養老金年齡，但累計繳費年限不滿15年的，經本人與用人單位協商，可選擇延長繳費期限或一次性躉繳基本養老保險費滿15年的方式，享受基本養老保險待遇，也可以將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養老保險關系。

第十三條 農籍職工基本養老金領取標準，按照個人賬戶儲存額除以計發月數計算。計發月數參照市勞動和社會保障局印發的《天津市改革城鎮企業職工基本養老金計發辦法的實施意見》（津勞局[2006]329號）的有關規定執行。

第十四條 集體所有制企業和私營企業繳費額的15％、個體工商戶繳費額的10％作為儲備金，用于農籍職工基本養老保險待遇的調整和對超過平均預期壽命參保人員的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第十五條 農籍職工因用人單位破產、解散、撤銷或者與用人單位解除勞動關系等原因中斷繳費的，保留個人賬戶，待與其他用人單位建立勞動關系后，再辦理賬戶轉移手續，也可以由本人履行全部繳費義務。

第十六條 參加農籍職工基本養老保險后，又參加城鎮企業職工基本養老保險的，保留農籍職工基本養老保險個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農籍職工基本養老保險當年的城鎮企業職工基本養老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限，符合城鎮企業職工退休條件的，將其農籍職工基本養老保險個人賬戶儲存額轉入城鎮企業職工基本養老保險基金，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇；不符合城鎮企業職工退休條件的，將其城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮企業職工基本養老保險繳費基數繳納的6％，一次性轉入農籍職工基本養老保險個人賬戶，享受農籍職工基本養老保險待遇。

第十七條 參加農籍職工基本養老保險的人員，因戶口遷出本市、或被錄用為國家公務員、或出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶的清算。

第三章 農村居民基本養老保險制度

第十八條 農村居民基本養老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼，實行個人賬戶完全積累模式。

第十九條 具有本市農業戶籍或小城鎮戶籍，年滿18周歲不滿60周歲的下列人員，可以參加農村居民基本養老保險：

（一）從事農、林、牧、漁等勞動的人員；

（二）不在任何經濟組織和非經濟組織從業、工作或勞動的農村居民。

五保供養人員不納入參保范圍，仍按國家和本市有關規定享受相關待遇。

第二十條 農村居民基本養老保險繳費標準根據預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農村最低生活保障指導線。本辦法實施初期，按每人每月125元的待遇水平確定不同年齡參保人員基本養老保險繳費標準。繳費標準隨待遇水平的提高進行調整，調整后的繳費差額，依據不同年齡參保人相對應的積累額重新核定。農村居民個人繳費與政府補貼標準由勞動保障行政部門公布。

第二十一條 農村居民基本養老保險的繳費以行政村為單位，由鄉鎮勞動保障服務中心核準參保資格、辦理登記、核定繳費額后，到指定的銀行繳費。

第二十二條 農村居民可以采取按月、按季、按年或躉繳的方式繳納基本養老保險費。

第二十三條 農村居民應按照本辦法規定的標準繳費。市和區縣人民政府按照本辦法實施時農村居民實際年齡相對應的補貼標準對參保人員逐年給予補貼。具體補貼標準為：

（一）年滿18周歲不滿40周歲的，政府補貼繳費額的10％；年滿40周歲不滿50周歲的，政府補貼繳費額的15％；年滿50周歲不滿60周歲的，政府補貼繳費額的20％。

（二）年滿45周歲無子女的人員、完全喪失勞動能力的病殘人員和領取最低生活保障金的人員，政府補貼繳費額的30％。

第二十四條 政府補貼資金由市和區縣財政各承擔50％，納入財政預算。對財政困難的區縣，市財政承擔70％，區縣財政承擔30％。

第二十五條 農村居民基本養老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的全部養老保險費；

（二）政府給予的財政補貼；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。

第二十六條 農村居民基本養老保險的財政補貼實行公示制度，接受社會和群眾的監督。

第二十七條 經區縣勞動保障行政部門審核，凡按照規定足額繳納基本養老保險費的農村居民，自年滿60周歲的次月起，可按月領取基本養老金。基本養老金由社會保險經辦機構以貨幣的形式實行社會化發放。

參保人員年滿60周歲但繳費積累額未達到標準的，可以根據本人意愿一次性補足應繳費用，享受基本養老保險待遇，也可以將其個人賬戶積累額中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

第二十八條 市和區縣人民政府每年根據農村居民的參保繳費額，按照3％的比例籌集儲備金，用于農村居民基本養老保險待遇的調整和對超過平均預期壽命的參保人員的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第二十九條 參加農村居民基本養老保險后，又參加農籍職工基本養老保險或城鎮企業職工基本養老保險的，保留農村居民基本養老保險個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農村居民基本養老保險當年的農籍職工基本養老保險或城鎮企業職工基本養老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限。

符合農籍職工基本養老保險條件的，享受農籍職工基本養老保險待遇；不符合農籍職工基本養老保險條件的，可將其農籍職工基本養老保險個人賬戶儲存額一次性轉入農村居民基本養老保險個人賬戶，享受農村居民基本養老保險待遇；符合城鎮企業職工退休條件的，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇；不符合城鎮企業職工退休條件的，將其城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮企業職工基本養老保險繳費基數繳納的6％，一次性轉入農村居民基本養老保險個人賬戶，享受農村居民基本養老保險待遇。

第三十條 參加農村居民基本養老保險的人員，因戶口遷出本市、或被錄用為國家公務員、或被依法征用土地辦理“農轉非“手續、或出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶個人繳費部分的清算。

第四章 農村老年人基本生活費補助制度

第三十一條 農村老年人基本生活費補助，實行市和區縣政府財政補貼，個人不繳費的保障模式。

第三十二條 本辦法實施之日前，年滿60周歲、具有本市農業戶籍、在本市居住20年、無固定收入的老年人，享受農村老年人基本生活費補助待遇。

本辦法實施之日后，達到60周歲的人員，按照本辦法第二章、第三章有關規定執行，不享受農村老年人基本生活費補助待遇。

第三十三條 農村老年人基本生活補助費按以下標準發放：

（一）年滿60周歲不滿70周歲的，每人每月補助30元；

（二）年滿70周歲不滿80周歲的，每人每月補助40元；

（三）年滿80周歲的，每人每月補助50元。

本辦法實施前已經建立農村老年人基本生活費補助制度的區縣，凡超過上述補助標準的，仍按照原標準執行；凡未達到上述補助標準的，應當按照上述標準執行。

第三十四條 農村老年人基本生活費補助資金，由市和區縣財政各承擔50％。對財政困難的區縣，市財政承擔70％，區縣財政承擔30％。

第五章 基金管理與監督

第三十五條 農籍職工基本養老保險基金和農村居民基本養老保險基金按照國家和本市有關規定納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第三十六條 農籍職工和農村居民個人賬戶儲存額及其儲備金，參考銀行同期城鄉居民儲蓄存款利率，實行分段、復利計息。

第三十七條 農籍職工基本養老保險基金和農村居民基本養老保險基金按照國家有關規定保值增值，所得收益并入基金，不計征稅費。

第三十八條 市勞動保障行政部門、財政部門應當加強對農村社會基本養老保障基金的監督管理，審計部門定期對農村社會基本養老保障基金的收支、管理情況進行審計。社會保險經辦機構應當建立健全各項管理制度和內部控制制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送農村社會基本養老保障基金的收支和管理情況，并接受社會監督。

第六章 附則

第三十九條 勞動保障行政部門、社會保險經辦機構、用人單位以及個人違反有關規定造成農村社會基本養老保障基金損失的，依據《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）和《天津市勞動和社會保障監察條例》等有關規定給予處罰。

第四十條 本辦法所稱的職工是指依法與用人單位形成勞動關系，并獲得1個月以上工資收入的本市農業戶籍的職工。

第四十一條 經濟條件較好的區縣，可以在執行全市統一政策標準的基礎上，提高農村社會基本養老保障補貼和補助標準。

第四十二條 依法被征用土地的農民，仍執行《天津市被征地農民社會保障試行辦法》（津政發[2004]112號）。

第四十三條 市勞動保障行政部門，根據本辦法制定實施細則。

第四十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第二篇：天津市農村社會基本養老保障暫行辦法

天津市農村社會基本養老保障暫行辦法

天津市農村社會基本養老保障暫行辦法

（草案）

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為建立和完善農村社會保障體系，促進社會主義新農村建設，確保農民年老后的基本生活，根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

農村社會基本養老保障以家庭為主，多種方式并存，制度模式與當前生產方式相結合。建立較低標準，廣泛覆蓋，統籌城鄉就業，與城鎮企業職工基本養老保險相銜接的養老保障制度體系。保障水平逐步與農村群眾生活水平和經濟社會發展水平相適應。

第三條（制度構成）

農村社會基本養老保障制度由農籍務工人員基本養老保險和農村居民基本養老保險構成。農村老年人基本生活費補助制度為本制度實施初期的過渡性制度。

第四條（統籌層次）

農籍務工人員基本養老保險和農村居民基本養老保險實行市級統籌，分別執行統一制度、統一政策。對基金分別實行統一征收、統一管理、統一使用。農村老年人基本生活費補助由區縣政府經辦管理。

第二章 農籍務工人員基本養老保險制度

第五條（制度模式）農籍務工人員基本養老保險費由用人單位和職工個人共同負擔，實行職工基本養老保險個人賬戶完全積累模式。

第六條（適用范圍）

本市行政區域內的下列用人單位及其職工，應當參加農籍務工人員基本養老保險。

（一）鄉村中的集體所有制企業及其職工；

（二）城鎮中的鄉村企業及其農籍務工人員；

（三）鄉村中的私營企業和個體工商戶及其職工。

應當參加城鎮企業職工基本養老保險的用人單位及其職工，不得參加農籍務工人員基本養老保險。

第七條（基金籌集）

農籍務工人員基本養老保險費以本市上年職工月平均工資為繳費基數，按照8%的比例籌集，其中用人單位繳納6%，職工本人繳納2%；個體工商戶按照上述基數和8%的比例為本人繳納基本養老保險費，按照6%的比例為其職工繳納基本養老保險費，職工本人按照2%的比例繳納基本養老保險費。

用人單位繳納的農籍務工人員基本養老保險費在稅前列支。第八條（參保登記）

本辦法實施前成立的用人單位應當自本辦法實施之日起30日內，本辦法實施后成立的用人單位應當自成立之日起30日內，持營業執照或批準成立文件，到社會保險經辦機構辦理參加農籍務工人員基本養老保險登記手續。用人單位終止或變更與農村社會基本養老保險有關事項的，應當自終止或變更之日起30日內，向社會保險經辦機構辦理注銷或變更手續。

第九條（繳費方式）

農籍務工人員的基本養老保險費，由用人單位到所在區（縣）社會保險經辦機構，按照規定的繳費基數和比例按月繳納。個人繳費部分由用人單位從本人工資中代扣代繳。

第十條（個人賬戶）農籍務工人員基本養老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳費的全部；

（二）用人單位繳費額的85%；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。第十一條（領取條件）

經區（縣）勞動保障行政部門審核，凡按照規定的標準累計繳納基本養老保險費滿十五年的農籍務工人員，自男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養老金，養老金由社會保險經辦機構以貨幣的形式實行社會化發放。

農籍務工人員達到領取養老金年齡，累計繳費年限不滿十五年的，經本人與用人單位協商，可以延長繳費或一次性躉繳滿十五年，享受基本養老保險待遇。也可以將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

第十二條（待遇水平）

農籍務工人員基本養老金領取標準，按照個人賬戶儲存額除以計發月數計算。計發月數參照《天津市改革城鎮企業職工基本養老金計發辦法的實施意見》的有關規定執行。

第十三條（儲備金）

用人單位繳費額的15%作為儲備金，用于農籍務工人員養老待遇的調整和超過平均預期壽命的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第十四條（保留賬戶）

農籍務工人員因用人單位破產、解散、撤銷或者與用人單位解除勞動關系等原因中斷繳費的，保留個人賬戶，待與其他用人單位建立勞動關系后，再辦理賬戶轉移手續，也可以由本人履行全部繳費義務。

第十五條（制度銜接）

參加農籍務工人員基本養老保險,以后又參加城鎮企業職工基本養老保險的，保留個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農籍務工人員基本養老保險當年的城鎮企業職工基本養老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限，凡符合退休條件的，將其農籍務工人員基本養老保險個人賬戶儲存額轉入城鎮企業職工基本養老保險基金，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇；不符合退休條件的，將其參加城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額和用人單位繳費的6%，一次性轉入農籍務工人員基本養老保險個人賬戶，享受農籍務工人員基本養老保險待遇。

第十六條（個人賬戶清算）

參加農籍務工人員基本養老保險的人員，因戶口遷出本市、被錄用為國家公務員、出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶的清算。

第三章 農村居民基本養老保險制度

第十七條（制度模式）

農村居民基本養老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼，實行個人賬戶完全積累模式。

第十八條（適用范圍）

具有本市農業戶籍或小城鎮戶籍，年滿18周歲不滿60周歲的下列人員，可以參加農村居民基本養老保險。

（一）從事農、林、牧、漁等勞動的人員；

（二）不在任何經濟組織和非經濟組織從業、工作或勞 動的農村居民；

五保供養人員不納入參保范圍，仍按國家和本市有關規定享受相關待遇。第十九條（繳費標準和待遇水平）

農村居民基本養老保險繳費標準根據預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時我市農村最低生活保障指導線。本辦法實施初期，暫按每人每月125元的待遇水平確定不同年齡參保人員養老保險費繳納標準。繳費標準隨待遇水平的提高進行調整，調整后的繳費差額，依據不同年齡參保人相對應的積累額重新核定。（繳費標準與待遇水平表附后）第二十條（登記參保）

農村居民基本養老保險以行政村為單位，到鄉鎮勞動保障服務中心核準參保資格后，由社會保險經辦機構辦理登記參保手續。

第二十一條（繳費方式）

農村居民可以采取按月、按季、按年或躉繳的方式繳納 基本養老保險費。

第二十二條（個人繳費與政府補貼）

農村居民按照本辦法規定的標準繳費。市和區（縣）政府按照本辦法實施時農村居民實際年齡相對應的補貼標準對參保人員逐年給予補貼。具體補貼標準：

（一）年滿30周歲不滿40周歲的，政府補貼繳費額的10%；年滿40周歲不滿50周歲的，政府補貼繳費額的15%；年滿50周歲不滿60周歲的，政府補貼繳費額的20%。

（二）年滿45周歲無子女的人員、完全喪失勞動能力的病殘人員和領取最低生活保障金的人員，政府補貼繳費額的30%。

第二十三條（補貼分擔）

政府補貼資金由市和區（縣）財政各承擔50%，納入財政預算。對財政困難的區（縣），市財政承擔70%，區（縣）財政承擔30%。

第二十四條（個人賬戶）

農村居民基本養老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的全部養老保險費；

（二）政府給予的財政補貼；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。第二十五條（公示制度）農村居民基本養老保險的財政補貼實行公示制度，接受社會和群眾的監督。第二十六條（領取條件）

經區（縣）勞動保障行政部門審核，凡年滿60周歲并按照規定足額繳納基本養老保險費的農村居民，從次月起，按月領取養老金。養老金由社會保險經辦機構以貨幣的形式實行社會化發放。

參保人員年滿60周歲但繳費積累額未達到標準的，可以根據本人意愿一次性補足應繳費用，享受基本養老保險待遇，也可以將其個人賬戶積累額中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

第二十七條（儲備金）

市和區（縣）政府每年根據農村居民的參保繳費額，按照3%的比例籌集儲備金，用于農村居民基本養老待遇的調整和超過平均預期壽命的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第二十八條（制度銜接）

參加農村居民基本養老保險,以后又參加農籍務工人員基本養老保險或城鎮企業職工基本養老保險的，保留個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農村居民基本養老保險當年的農籍務工人員基本養老保險或城鎮企業職工基本養老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限，符合農籍務工人員基本養老保險條件的，享受農籍務工人員基本養老保險待遇；不符合農籍務工人員基本養老保險條件的，可將其農籍務工人員基本養老保險個人賬戶儲存額，一次性轉入農村居民基本養老保險個人賬戶，享受農村居民基本養老保險待遇。符合城鎮企業職工退休條件的，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇；不符合城鎮企業職工退休條件，將城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額和用人單位繳費的6%，一次性轉到農村居民基本養老保險個人賬戶，享受農村居民基本養老保險待遇。

第二十九條（個人賬戶清算）

參加農村居民基本養老保險的人員，戶口遷出本市、被錄用為國家公務員、被依法征用土地辦理“農轉非”手續、出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶個人繳費部分的清算。

第四章 農村老年人基本生活費補助制度

第三十條（制度模式）

農村老年人基本生活費補助，實行市和區（縣）政府財政補貼，個人不繳費的保障模式。

第三十一條(適用范圍)本辦法實施之日前，具有本市農業戶籍、居住20年、年滿60周歲、無固定收入的老年人，享受農村老年人基本生活費補助待遇。

本辦法實施之日后，達到60周歲的人員，按照本辦法第二章、第三章有關規定執行，不享受農村老年人基本生活費補助待遇。

第三十二條（生活費補助標準）

農村老年人基本生活補助費按以下標準發放：

（一）年滿60周歲不滿70周歲的，每人每月補助30元；

（二）年滿70周歲不滿80周歲的，每人每月補助40元；

（三）年滿80周歲的，每人每月補助50元。

本辦法實施前已經建立農村老年人生活費補助制度的區（縣），凡超過以上補助標準的，仍按照原標準執行；凡未達到以上補助標準的，應當按照以上標準執行。

第三十三條（資金來源）

農村老年人基本生活費補助資金，由市和區（縣）財政各承擔50%。對財政困難的區（縣），市財政承擔70%，區（縣）財政承擔30%。

第五章 管理與監督 第三十四條（管理）

市勞動保障行政部門負責農村社會基本養老保障政策的制定和業務指導，根據區（縣）農村群眾生活水平和經濟社會發展水平，以及本市上年社會平均工資和物價指數等因素，會同有關部門提出調整農籍務工人員基本養老保險繳費基數和繳費比例、農村居民基本養老保險的待遇水平和繳費標準以及農村老年人生活費補助標準的意見，報市人民政府批準后執行；有農業的區（縣）人民政府負責本區(縣)農村社會基本養老保障工作的政策宣傳和組織實施；市社會保險經辦機構負責農籍務工人員和農村居民基本養老保險基金的征收、支付和管理。所需經費由財政預算解決。

第三十五條（基金）

農籍務工人員和農村居民基本養老保險基金按照國家和我市有關規定納入財政專戶管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得侵占和挪用。

第三十六條（利息）

農籍務工人員和農村居民個人賬戶儲存額及其儲備金,參考銀行同期城鄉居民儲蓄存款利率，實行分段、復利計息。

第三十七條（保值增值）

農籍務工人員和農村居民基本養老保險基金，按照國家有關規定保值增值，所得收益并入基金，不計征稅費。

第三十八條（監督）

市勞動保障、財政部門應當加強對農村社會基本養老保障基金的監督管理，審計部門定期對農村社會基本養老保險基金的收支、管理情況進行審計。社會保險經辦機構應當建立健全各項管理制度和內部控制制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送農村社會基本養老保險基金的收支和管理情況，并接受社會監督。

第六章 法律責任

第三十九條（經辦機構責任）

社會保險經辦機構有下列行為的，由勞動保障行政部門責令改正。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按規定將基金及時劃入財政專戶的；

（二）不按規定支付養老金的；

（三）違反規定造成基金損失的；

（四）挪用、截留、侵占農村社會基本養老保險 基金的；

（五）法律法規規定的其他行為。第四十條（用人單位責任）

用人單位未按照規定繳納和代扣代繳農籍務工人員基本養老保險費的，由勞動保障行政部門按照《社會保險費征繳暫行條例》和《勞動保障監察條例》等規定做出處理。

第四十一條（個人責任）

參保人員或家屬以非法手段獲取農村社會基本養老保障待遇的，由經辦機構負責追回其違法所得，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

享受農村社會基本養老保障的人員應當定期接受經辦機構的生存復核。

第七章 附則

第四十二條（名詞解釋）

本辦法所稱的職工是指，依法與用人單位形成勞動關系，并獲得一個月以上工資收入的本市農業戶籍的務工人員。

第四十三條（補充政策）

經濟條件較好的區（縣），可以在執行全市統一政策標準的基礎上，提高農村社會基本養老保障補貼和補助標準。

第四十四條

依法被征用土地的農民，仍執行《天津市被征地農民社會保障試行辦法》。第四十五條（組織實施）

市勞動保障行政部門，根據本辦法制定實施細則。第四十六條（執行時間）

本辦法自2008年1月1日起施行。

二○○七年八月三日

第三篇：天津市農村社會基本養老保障暫行辦法實施細則

天津市勞動和社會保障局文件

津勞社局發〔2007〕128號

關于印發《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法實施細則》的通知

各區、縣人民政府，各委、辦、局及有關單位：

根據《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法》（津政發〔2007〕65號），經市政府領導同志同意，我局制定了《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。

二ＯＯ七年九月二十一日

天津市農村社會基本養老保障暫行辦法實施細則

第一章 總則

第一條 為確保本市農村社會基本養老保障工作的順利實施，根據《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法》（津政發[2007]65號）（以下簡稱《暫行辦法》），制定本實施細則。

第二條 市勞動保障行政部門主管農村社會基本養老保障工作，負責政策的制定和業務指導；

區縣勞動保障行政部門具體負責農籍職工基本養老保險和農村居民基本養老保險的政策宣傳、養老待遇審核、組織指導所轄各級鄉鎮勞動保障服務中心開展農村社會基本養老保險工作；

社會保險經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）負責農籍職工基本養老保險和農村居民基本養老保險的繳費結算、待遇發放、基金管理，并對鄉鎮勞動保障服務中心辦理農村居民基本養老保險登記和繳費核定等經辦業務進行指導和檢查；

鄉鎮勞動保障服務中心負責農村居民基本養老保險的參保人員資格認定、參保登記、繳費核定工作；

行政村或社區勞動保障服務工作站（以下簡稱“行政村或工作站”）具體負責轄區內農村居民基本養老保險的申報參保登記和申請領取待遇工作，并按向村民公示繳費及財政補貼情況。

第二章 農籍職工基本養老保險制度

第三條按照《暫行辦法》第九條規定，參加農籍職工基本養老保險的用人單位（以下簡稱“用人單位”），應當自領取營業執照之日起30日內，《暫行辦法》實施前已經成立的用人單位，應當自《暫行辦法》實施之日起30日內，到經辦機構辦理社會保險登記，并提供下列證明材料：

（一）營業執照或批準成立證件原件及復印件；

（二）組織機構統一代碼證書原件及復印件；

（三）銀行開戶許可證原件及復印件；

（四）其它有關證件和資料。

第四條 用人單位在辦理登記后，登記事項發生變更或發生解散、破產、撤銷、合并及其它情形時，應當自變更或注銷之日起30日內，到原登記的經辦機構辦理變更或注銷手續。

第五條 用人單位應當在每月25日前到所在經辦機構申報繳納農籍職工基本養老保險費，并采用下列方式繳納：

（一）與開戶銀行簽訂委托收款協議，并與經辦機構約定，采用小額定期借記業務方式繳納；

（二）與開戶銀行簽訂委托扣款協議，并與經辦機構約定，采用委托扣款方式繳納；

（三）到相關金融機構采用現金、支票或者信用卡等方式繳納；

（四）采用與經辦機構約定的其它方式繳納。

經辦機構在收到用人單位繳納的社會保險費后，應當直接或委托相關金融機構為其開具社會保險費繳費憑證。

第六條 農籍職工因用人單位破產、解散、撤銷、合并或者與用人單位解除勞動關系等原因間斷繳費的，如本人愿意履行全部繳費義務，可以到經辦機構個人繳費窗口繳費。

第七條 經辦機構應當自用人單位和農籍職工繳費之月起，按照農籍職工本人社會保障號碼，為其建立基本養老保險個人賬戶。農籍職工個人繳費及單位繳費劃入個人賬戶部分，同時記賬，并開始計息。

第八條 農籍職工基本養老保險個人賬戶累計儲存額按照以下方法計算：

（一）截止到本年末結轉個人賬戶累計儲存額的計算公式：

截止到本年末個人賬戶累計儲存額=截止到上年末個人賬戶累計儲存額×（1+本年記賬年利率）+本年記賬額本金+本年記賬額利息

其中，本年記賬額利息=本年記賬月積數×本年記賬月利率

本年記賬月積數=∑[n月份記賬額×（12-n+1）]（n為本年各記賬月份，且1≤n≤12）

（二）年內清算個人賬戶累計儲存額的計算公式： 年內個人賬戶累計儲存額=截止到上年末個人賬戶累計儲存額×（1+本年記賬月利率×N）+本年記賬額本金+本年記賬額利息

其中，本年記賬額利息=本年記賬月積數×本年記賬月利率

本年記賬月積數=∑[n月份記賬額×（N-n+1）]（N為記賬月份，n為本年各記賬月份，且1≤N≤12,1≤n≤N）

農籍職工基本養老保險個人賬戶本年記賬月利率、本年記賬年利率，每年由市勞動保障行政部門公布。

第九條 農籍職工達到領取養老金年齡時，用人單位應當向區縣勞動保障行政部門申請辦理享受養老待遇審核手續，并提供下列證明材料：

（一）農籍職工《居民身份證》或者公安戶籍管理機構出具的其它有效身份證明；

（二）經辦機構提供的農籍職工繳費記錄；

（三）用人單位填寫的《天津市農籍職工養老待遇審核表》；

經審核，符合享受養老待遇條件的，發放《天津市農籍職工養老金領取證》。

第十條 農籍職工養老金由經辦機構委托金融機構實行社會化發放，發放日為每月20日。

第十一條 農籍職工達到領取養老金年齡，累計繳費年限不滿15年的，經本人與用人單位協商，可以一次性躉繳或者延長繳費滿15年，享受農籍職工基本養老保險待遇。采取一次性躉繳方式繳滿15年的，其躉繳額應當按照躉繳當年的月繳費標準乘以所差繳費月數的方法計算。延長繳費年限不得超過五年，延長繳費期間不享受農籍職工基本養老保險待遇。

第十二條 領取農籍職工基本養老保險待遇人員死亡的，用人單位應當向經辦機構提供居民醫學死亡證明書或者其它有效死亡證明，經審核后停發死亡人員農籍職工基本養老保險待遇。

第十三條 按照《暫行辦法》第十七條規定，清算個人賬戶是指清算農籍職工基本養老保險個人賬戶全部積累額，清算個人賬戶時，用人單位應當向經辦機構提供下列證明材料：

（一）居民身份證原件及復印件；

（二）戶口遷移證明原件及復印件；

（三）國家公務員錄用證明原件及復印件；

（四）居民死亡醫學證明書或其它死亡證明原件及復印件；

（五）出境登記卡和戶口注銷證明原件及復印件；

（六）其它相關證明材料。

第十四條 辦理農籍職工基本養老保險個人賬戶清算后，經辦機構應當將清算額發給農籍職工本人、指定受益人或者法定繼承人。

第三章 農村居民基本養老保險制度

第十五條 按照《暫行辦法》第二十一條規定，行政村或工作站持參加農村居民基本養老保險人員的《戶口本》、《居民身份證》原件及復印件，到鄉鎮勞動保障服務中心為參保人員辦理社會保險登記。其中，下列人員還應當提供下列證明材料：

（一）完全喪失勞動能力的，提供區縣勞動能力鑒定部門的鑒定證明及復印件；

（二）享受農村最低生活保障的，提供民政部門有關證明和復印件；

（三）45歲以上無子女的，提供鄉鎮（街）計劃生育部門的相關證明及復印件。

第十六條 鄉鎮勞動保障服務中心核定參保資格、繳費金額和政府補貼標準后，打印《天津市社會保險繳費通知單》，同時通過專用網絡將農村居民核定繳費信息上傳經辦機構。農村居民持《天津市社會保險繳費通知單》到相關的金融機構辦理繳費。

金融機構在收到農村居民繳納的基本養老保險費后，為其開具社會保險費繳費憑證。

第十七條 《暫行辦法》實施當年符合參保范圍并采取逐年繳費的農村居民，應當按照實際年齡相對應的年個人繳費標準繳費，政府按其應參保的實際年齡相對應的補貼標準給予補貼，補貼計入農村居民基本養老保險個人賬戶。農村居民采取躉繳方式繳費的，應當按照實際年齡相對應的躉繳標準繳費，政府按照參保的實際年齡相對應的補貼標準一次性給予補貼，補貼計入農村居民基本養老保險個人賬戶。實際繳費年齡按照繳費與繳費人員出生的差額確定。

繳費和補貼標準見《天津市農村居民年繳費和政府補貼標準表》、《天津市農村居民躉繳費和政府補貼標準表》、《天津市農村居民年繳費和政府補貼積累額標準表》。

第十八條 農村居民基本養老保險預期待遇水平調整時，市勞動保障行政部門相應調整參保人員繳費標準并予以公布。已參保人員的繳費標準應當按照調整后的待遇水平重新核定。政府根據重新核定的年繳費額按照不同年齡相對應的補貼標準給予補貼。

第十九條 已參保的農村居民間斷繳費后恢復繳費的，應當補繳間斷期間個人繳費部分的本金和利息，政府對補繳額給予相應的補貼。

第二十條 經辦機構應當自農村居民繳費之月起，按照農村居民本人社會保障號碼，為其建立農村居民基本養老保險個人賬戶。農村居民個人繳費及政府補貼，同時記賬，并開始計息。

第二十一條 農村居民基本養老保險個人賬戶累計儲存額按照本細則第八條規定的方法計算。

第二十二條 農村居民達到領取養老金年齡時，行政村或工作站應當依據經辦機構提供的參保人員繳費記錄，告知賬戶積累額不足的參保人員補足個人賬戶積累額金額。

第二十三條 農村居民達到領取養老金年齡時，行政村或工作站應當向區縣勞動保障行政部門申請辦理享受養老待遇審核手續，并提供下列證明材料：

（一）農村居民《居民身份證》或者公安戶籍管理機構出具的其它有效身份證明；

（二）經辦機構提供的參保人員繳費記錄；

（三）行政村或工作站填寫的《天津市農村居民養老待遇審核表》；

經審核，符合享受養老待遇條件的，發放《天津市農村居民養老金領取證》。

第二十四條 農村居民養老金領取金額，根據農村居民基本養老保險個人賬戶積累額和領取系數確定，并按照以下方法計算：

養老金的月領取金額=個人賬戶積累額×領取系數。

領取系數根據本市平均預期壽命和利息因素確定，并由市勞動保障行政部門公布。

第二十五條 農村居民養老金由經辦機構委托金融機構實行社會化發放，發放日為每月20日。

第二十六條 領取農村居民基本養老保險待遇人員死亡的，行政村或工作站應當向經辦機構提供居民醫學死亡證明書或者其它有效死亡證明，經審核后停發死亡人員農村居民基本養老保險待遇。

第二十七條 按照《暫行辦法》第三十條規定，清算個人賬戶是指清算農村居民基本養老保險個人賬戶積累額中個人繳費的本金和利息，政府補貼部分并入儲備金。清算個人賬戶時，行政村或工作站應當向經辦機構提供下列證明材料：

（一）居民身份證原件及復印件；

（二）戶口遷移證明原件及復印件；

（三）國家公務員錄用證明原件及復印件；

（四）居民死亡醫學證明書或其它死亡證明原件及復印件；

（五）征地參保人員社會保障手冊原件及復印件；

（六）出境登記卡和戶口注銷證明原件及復印件；

（七）其它相關證明材料。

第二十八條 辦理農村居民基本養老保險個人賬戶清算后，經辦機構應當將清算額發給農村居民本人、指定受益人或者法定繼承人。

第四章 農村老年人基本生活費補助制度

第二十九條 按照《暫行辦法》第三十二條規定，凡符合享受農村老年人基本生活費補助條件的人員，應當自《暫行辦法》實施之日起30日內，持本人《戶口本》、《居民身份證》原件及復印件，到居住地行政村或工作站辦理登記手續。

第三十條 行政村或工作站對享受農村老年人基本生活費補助待遇的人員進行初審，并按照《暫行辦法》規定的年齡和補助標準分類進行登記、造冊，報鄉鎮政府審核。

第三十一條 享受農村老年人基本生活費補助的人員名單由行政村或工作站公示。

第三十二條 農村老年人基本生活費補助由區縣政府指定的部門管理。管理部門匯總補貼人數和補貼金額后，由區縣財政部門向市財政部門申請補助資金，由管理部門委托的經辦機構發放，發放日為每月20日。

第三十三條 農村老年人基本生活費補助是本制度實施初期的過渡性制度。農籍職工和農村居民應當按照本辦法分別參加農籍職工基本養老保險和農村居民基本養老保險。

2008年12月31日前年滿60周歲的人員，可享受農村老年人基本生活費補助，也可以根據本人意愿參加農村居民基本養老保險。2009年1月1日年滿60周歲的人員，不實行農村老年人基本生活費補助制度。

第五章 制度銜接

第三十四條 參加農村居民基本養老保險后又參加農籍職工基本養老保險的人員,達到領取農籍職工養老金年齡時，繳費年限滿15年的，將其農村居民基本養老保險個人賬戶儲存額轉入農籍職工基本養老保險個人賬戶，享受農籍職工基本養老保險待遇。

繳費年限不滿15年的，將其農村居民基本養老保險每年繳費額，與相對應的農籍職工基本養老保險繳費標準相比之和，逐年折算農籍職工基本養老保險繳費年限。折算后，繳費年限不滿15年的，經本人與用人單位協商，可以延長繳費或者一次性躉繳滿15年，享受農籍職工基本養老保險待遇；也可將其農籍職工基本養老保險個人賬戶儲存額轉入農村居民基本養老保險個人賬戶，按照農村居民基本養老保險規定辦理。

折算繳費年限按照以下方法計算：

折算的繳費年限=∑（An /Bn）；

An為n年的農村居民基本養老保險當年繳費額；

Bn為n年的農籍職工基本養老保險繳費標準；

n為繳費的。

第三十五條 參加農村居民基本養老保險后又參加城鎮企業職工基本養老保險的人員，達到城鎮企業職工退休年齡時，將其農村居民基本養老保險每年繳費額，與相對應的城鎮企業職工基本養老保險最低繳費標準相比之和，逐年折算城鎮企業職工基本養老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，將其農村居民基本養老保險個人賬戶儲存額的二十八分之八轉入城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇。

折算后，繳費年限不滿15年的，將其城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮企業職工基本養老保險繳費基數繳納的6%，一次性轉入農村居民基本養老保險個人賬戶，按照農村居民基本養老保險規定辦理。折算繳費年限的方法參照本細則第三十四條辦理。

第三十六條 參加農籍職工基本養老保險后又參加城鎮企業職工基本養老保險的人員，達到城鎮企業職工退休年齡時，將其農籍職工基本養老保險每年繳費標準，與相對應的城鎮企業職工基本養老保險最低繳費標準相比之和，折算城鎮企業職工基本養老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，將其農籍職工基本養老保險個人賬戶儲存額的二十八分之八轉入城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇。

折算后，繳費年限不滿15年的，將其城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮企業職工基本養老保險繳費基數繳納的6%，一次性轉入農籍職工基本養老保險個人賬戶，并將其與相對應農籍職工基本養老保險繳費標準相比之和，折算農籍職工基本養老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，享受農籍職工基本養老保險待遇。折算后，繳費年限不滿15年的，可以參照本細則第十一條、第十三條的有關規定躉繳、延長繳費或者清算個人賬戶。折算繳費年限的方法參照本細則第三十四條辦理。

第三十七條 參加農村居民基本養老保險后又參加農籍職工基本養老保險和城鎮企業職工基本養老保險的人員，達到城鎮企業職工退休年齡時，其參加農村居民基本養老保險的年繳費額和農籍職工基本養老保險的年繳費標準，分別參照本細則第三十五條、第三十六條的方法折算城鎮企業職工基本養老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，分別將其農村居民基本養老保險、農籍職工基本養老保險個人賬戶儲存額的二十八分之八轉入城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇。

折算后，繳費年限不滿15年的，參照本細則第三十四條、第三十六條的相關規定折算農籍職工基本養老保險繳費年限，折算后，繳費年限滿15年的，享受農籍職工基本養老保險待遇；折算后，繳費年限不滿15年的，可按照本細則第十一條、第三十四條的相關規定躉繳、延長繳費或者按照農村居民基本養老保險規定辦理。參保人員個人賬戶儲存額，待確認基本養老保險待遇后，再一次性轉入相應的基本養老保險基金。

第三十八條 符合第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規定的參保人員，在其間斷繳費期間，其各項基本養老保險個人賬戶分別予以保留，并不間斷計息。

第六章 其它

第三十九條 市勞動保障行政部門根據農村居民生活水平、農村社會經濟發展水平和農村最低生活保障指導線等因素，適時提出調整農籍職工和農村居民基本養老保險待遇的意見，報市政府批準后實施。

第四十條 農籍職工和農村居民領取養老金后，其個人賬戶繼續計息。計息標準由市勞動保障行政部門公布。

第四十一條 參保人員可以通過對賬單、電話等形式查詢個人賬戶的記載情況。經辦機構和鄉鎮勞動保障服務中心應當保存參保人員的參保資料，記載繳費和個人賬戶等數據信息。

第四十二條 領取養老金人員被人民法院宣布失蹤的，經申請經辦機構應當暫停其養老金的發放；經人民法院確認返回的，經辦機構應當恢復并補發其暫停期間的養老金。

第四十三條 經辦機構應當定期對領取養老金人員進行生存認證，無法確認其生存的，可以暫停其養老金的發放，待確認生存后恢復并補發其養老金。

第四十四條 本細則自2008年1月1日起施行。

附件：1.天津市農村居民年繳費和政府補貼標準表

2.天津市農村居民躉繳費和政府補貼標準表

3.天津市農村居民年繳費和政府補貼積累額標準表

4.天津市農籍職工養老待遇審核表

5.天津市農村居民養老待遇審核表

6.天津市農村老年人基本生活費補助人員花名冊

發 布 人：laodong 發布時間：2007-09-21

第四篇：農村養老保障

養老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規定，國家保障公民年老后有獲得救助的權利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！?/p>

我國養老保障制度經歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

共和國辭典：養老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農民養老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”。雖然憲法開宗明義規定了人年老后有獲得救助的權利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農民養老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業單位人員的養老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業職工及事業單位人員養老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養

老方面作了具體規定。

由于歷史條件原因，機關和事業單位職工的養老制度，沒有執行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關事業單位多數人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關暫行供給標準》規定的供給項目，就包括老年優待金、保健費等等。

1955年12月，國務院發布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職

處理暫行辦法》等法規，正式規定了退休職工的待遇標準。

根據規定，國有企業職工及機關事業單位人員，養老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農村養老的制度缺失

建國以來，農民為工業化發展做出了巨大的犧牲（相關專題：《糧食統購統銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務教育》），年老后，理應獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農民養老只能“自力更生”，只有極少數老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫?。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農業生產合作社示范章程》，其第53條規定:“農業生產合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠?！?/p>

經濟發展水平不是借口，農村養老保險的建立條件已成熟

農村養老保險長達四十多年的制度缺失，經濟發展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養老保障制度。15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農村養老保險制度的平均農業勞動力比例、農業產出、人均收入等比較，我國經濟發展水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經濟發展水平不是制約因素，中國農民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會保障制度的終結》，光明網)

80年代后農民自費養老，公務員養老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養老保險制度，大體方向為從國家全包轉為個人、企業、國家三 方承擔。養老保險的改革進程不一，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農

村的養老保障制度。

養老雙軌制

企業職工養老保險改革后，職工養老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。

1991年頒發的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)要求基本養老保險實現社會統籌和部分積累。1997年，國務院公布了《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》(國發1997號)，確立了社會統籌和個人賬戶相結合的改革方向。2005年，國務院頒布《關于完善職工養老保險制度的決定》(國發[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業繳費全部進入統籌賬戶，養老金的月標替代率為59.6%。（養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業單位養老保險改革緩慢：公務員事業單位職工養老仍是國家全包

1997年，國務院公布《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》后，要求統一企業和事業單位的養老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關事業單位職工養老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關和企事業單位的養老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養老保險改革困難重重。2008年2月國務院常務會議原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農村養老保險制度建立，農民全部承擔養老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農村社會養老保障制度。1986年 12月，民政部向國務院提交了《關于探索建立農村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經過試點的經驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案》（下文簡稱“農?！保?，確定以縣為基本單位開展農村社會養老保險，并開始向全國推廣。

按照《農保方案》，養老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農民個人交費為主”實際就是農民

自已養活自已。

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農村養老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

3元養老金，不如半天討飯錢

“農保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉鎮

在《縣級農村社會養老保險基本方案》頒布后，農民養老保險逐步推廣到全國。到1997年，農民養老保險發展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數超過8000萬，試點縣（含縣級市、區）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經達到中國農村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(鎮)開展了農村社會養老保險工作，參加社會養老

保險的農村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r?！蓖茝V

就在農保高歌猛進時，巨大的財務風險也在悄然聚集。農保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經濟周期處于高通脹階段，最初以非專業方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農保基金的支付風險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內開始金融領域的整頓。“農保”被列為保險業整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務院副總理溫家寶對整頓保險業工作小組上報的《對農村養老保險的不同意見》做出批示：“農村目前尚不具備普遍實行社會養老保險的條件?！眱商旌螅瑫r任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農村實行社會養老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業保險”。

1999年，國務院要求清理整頓“農保”，政府主動退保

在領導層定調之后，1999年《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》要

求對農村社會養老保險清理整頓，停止接受新業務。

據《財經》2006年《農保不相信烏托邦》一文顯示，內陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^是湖南省最早推行農保的地方，目前農保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費退給農民，也不再承擔責任?！?/p>

“據勞動和社會保障部農村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農保司）統計，截至2005年底，中國參加農保的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農?！案叱薄逼?，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：《農保

不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

退保時只退本金，農民：不給利息，這不是坑農民嗎？

按照相關政策，退保時是連本帶利的?？墒牵恍┗鶎诱趯嶋H操作中，卻只退本金，許多農民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區農民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農民嗎？”

“農保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農民，又要應付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農保局局長陳一匡嘆道。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

農保問題基金被挪用

農保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監管，部分地區農?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內輿論高度關注。其實，這只是全國農?；饠D占、挪用之冰山一角…………據中國民主建國會湖南省委課題組2001年調查，當時湖南省農保基金共計4.84億元。其中違規存入非銀行金融機構8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農保機構擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財

經》，2006.9.4)

農?！氨Ｐ〔槐＠稀保?0歲時投保每月拿不到1元

除了農?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級農村社會養老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農村養老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農村養老保險規定投保對象為20-60歲的農村居民，如果一次性繳保費100元，對于現在20歲的人來說到60歲開始領保險時，每月將能拿到14元;對于現在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務：體制變遷與地區綜合評估》，中國社會科學出版社，2007；袁志剛：《養老保險經濟學》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養老保障十分不公平，農民養老基本沒有保障，城鎮居民需自己繳納部分，體制內人員養老則是國家全包，這種附加身份限定的養老保障制度，有悖于憲法精神。

第五篇：六安市被征地農民基本養老保障暫行辦法

六安市被征地農民基本養老保障暫行辦法

六安市被征地農民基本養老保障暫行辦法

第一條 為切實做好被征地農民的社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，促進經濟、社會和諧發展，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見》等規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 在六安市城市規劃區范圍內，被征地時年滿16周歲且未參加城鎮基本養老保險的被征地農民，均納入被征地農民養老保險范圍。

本辦法所稱被征地農民，是指在城市規劃區范圍內，經依法批準征地后，失去全部土地或人均實際耕地面積不足0.3畝的農業人口。

第三條 勞動和社會保障部門主管被征地農民基本養老保障工作。

財政、國土資源、農業、民政、公安等部門依據各自職責，協同做好被征地農民基本養老保障工作。

第四條 鼓勵被征地農民向城鎮轉移。被征地農民申請辦理農業人口轉為非農業人口登記的，由公安機關本著就近、屬地管理的原則，及時為其辦理手續，辦理機關不得收取費用。

第五條 被征地農民轉為非農業人口且生活困難，符合城鎮居民最低生活保障條件的，依照城鎮居民最低生活保障的規定納入城鎮居民最低生活保障范圍。

第六條 被征地農民養老保險資金由統籌資金和個人賬戶資金兩部分組成，按照以支定收、略有結余的原則確定具體標準。

第七條 被征地農民養老保險統籌資金來源：

（一）政府出資部分從國有土地使用權出讓收入等國有土地有償使用收入中列支；

（二）村（組）集體出資部分按照被征土地補償費15%的標準繳納。

第八條 被征地農民養老保險資金的個人賬戶資金由被征地農民自愿繳費資金及其利息組成。個人繳費標準分為三檔，一檔為3600元；二檔為6600元；三檔為10800元。

第九條 參加養老保險的被征地農民，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月領取養老保險金。

被征地農民領取的養老保險金由基礎養老保險金和補充養老保險金兩部分組成。基礎養老保險金從統籌資金中支付，補充養老保險金從個人賬戶資金中支付。個人賬戶資金支付完畢后，從統籌資金中支付。具體發放標準為：

（一）個人繳費3600元的，每人每月發給120元，其中基礎養老保險金90元，補充養老保險金30元。

（二）個人繳費6600元的，每人每月發給155元，其中基礎養老保險金100元，補充養老保險金55元。

（三）個人繳費10800元的，每人每月發給200元，其中基礎養老保險金110元，補充養老保險金90元。

（四）本辦法實施后對征地農民達到本條第一款規定的年齡的，個人未繳費的，從達到規定年齡的次月起，每人每月發給基礎養老保險金80元。第十條 本辦法實施前已達到或超過規定年齡的被征地農民，從本辦法施行之月起享受基礎養老保險金待遇。首期基礎養老保險金在3個月內發放到位。

本辦法實施前的被征地農民也可按照第八條規定的個人繳費標準自愿繳費并享受相應的待遇。

第十一條 對已轉為非農業戶口的被征地農民，符合參加城鎮職工基本養老保險條件的，可以參加城鎮職工基本養老保險。參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民，不再享受本辦法規定的養老保險待遇；已按本辦法建立個人賬戶的，其個人賬戶資金可一次性退還給本人。

第十二條 參加被征地農民養老保險的農民死亡后，其個人賬戶的資金余額可一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第十三條 被征地農民養老保險資金統一納入市社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專戶存儲，分賬核算，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、調劑和挪用，確保資金的保值、增值。個人繳費和政府、集體的出資實行分賬管理。

本辦法第七條規定的政府出資部分從國有土地使用權出讓等國有土地有償使用收入中劃入專戶，村（組）集體出資部分由國土資源管理部門代扣后劃入專戶。

本辦法第八條規定的被征地農民養老保險資金的個人繳費，按照屬地管理的原則分別由金安區、裕安區和六安經濟技術開發區的農村保險具體辦理機構負責收繳，繳入市社會保障基金財政專戶。

第十四條 符合條件的被征地農民參加養老保險和享受養老保險待遇的程序：

（一）被征地農民個人申請；

（二）村民委員會（社區居民委員會）召開村民（居民）全體會議或村民（居民）代表會議討論，并向鄉鎮政府（街道辦事處）上報符合條件的被征地農民花名冊；

（三）鄉鎮政府（街道辦事處）研究后，向社會公示；

（四）區勞動和社會保障、國土資源管理部門審核；

（五）市勞動和社會保障、市國土資源管理部門復核后報市政府審定；

（六）市勞動和社會保障部門根據市政府審定意見進行批復；

（七）金安區、裕安區和開發區農村保險具體辦理機構按照市勞動和社會保障部門的批復，為參保人員建立個人賬戶，發放被征地農民社會保險手冊和養老保險金。

第十五條 被征地農民養老保險金不得虛報、冒領，違反規定的，除依法予以追回外，同時追究相應的法律責任。

有關單位及其工作人員在被征地農民養老保障工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，致使被征地農民養老保障工作受到損害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 六安市城市規劃區以外的其它城市（建制鎮）規劃區內被征地農民養老保障工作的具體辦法，由縣區人民政府根據國家、省規定，結合本地實際制定。

第十七條 本辦法具體應用中的問題，由市勞動和社會保障部門負責解釋。第十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。[1]